关于加强地方专职消防队伍建设提升应急救援能力的几点思考8篇关于加强地方专职消防队伍建设提升应急救援能力的几点思考 基层消防应急救援队伍建设存在的困难及对策建议探讨 火灾扑救和抢险救援是消防法赋予公安消防部队的圣神职责，但是，随着经济的飞速发展，社会下面是小编为大家整理的关于加强地方专职消防队伍建设提升应急救援能力的几点思考8篇,供大家参考。
火灾扑救和抢险救援是消防法赋予公安消防部队的圣神职责，但是，随着经济的飞速发展，社会城镇化、现代化步伐的加快，灭火救援的任务也日趋复杂，这对公安消防部队也是一个严峻的考验。基层消防中队是消防部队的主体，更是所有灭火救援任务的具体实施者，因此，部队能否经受住时代的考验，关键在于基层中队的战斗力。熟话说：“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，基层干部的能力、素质、心态等，都直接影响到部队的战斗力，笔者通过调研，简单分析了当前基层中队干部队伍建设中存在的问题，并结合自身长期的工作经历，提出几点建议。
一、当前基层部队干部队伍存在问题
（一）自身素质有待加强
近年来，根据部队建设发展的需要，地方院校成长干部越来越多的走上了中队干部的岗位，给部队年轻化、知识化、
专业化奠定了基础，但是随着地方院校成长干部比重的增加，也带来了一些新的问题。主要体现在两方面：一方面，临机处事经验不足，工作积累不实，地方院校成长干部进入部队后，第一任职必须在基层中队，尽管有短期的实习经历，但对基层消防部队的特点、规律、运行模式等方面往往还不能完全领会于心，对部队管理、执勤灭火、抢险救援等还缺乏必要的积累，致使自身的能力与岗位需求存在一定的不对称；另一方面，统筹工作能力较弱，独当一面的魄力不够，由于不少中队干部由排长到中队主官的过渡期比较短，在面对中队繁杂的工作时往往理不出头绪，分不清主次，缺乏独当一面统筹工作的能力，导致工作开展不力，用工不出功，在管理上对待一些原则问题，把不住准绳，甚至失之于宽“失之于软”，如有的中队干部在战士使用手机的问题上，态度不鲜明、执行命令不坚决，认为部分战士使用手机便于灭火救援。
（二）对官兵的影响力感召力不强
新形势下，兵源的科学文化素质、知识水平普遍提高，社会接触面相对广泛，思想比较活跃，尤其是在网络电子等信息科技方面许多都高于基层干部。然而部分干部自身的思想观念陈旧，不善于学习新知识、接受新事物，知识更新慢，常出现说不过、论不赢、讲不清、摆不透的现象，导致在实
际工作当中对官兵的影响力和感召力大打折扣。这些新情况的出现为基层干部的素质、能力和开展思想政治工作的方法提出了新的要求，但是有些基层干部却不用心钻研业务知识，不注重学习信息网络知识，不主动跟上社会进步的步伐，在与官兵面对面交流时一味以“官者”自居，削弱了干部的感召力和威信。
（三）工作热情不足，奉献意识弱化
工作的动力来自于做工作的人对于工作本身的热爱和高度的责任感、使命感。然而不可回避的事实是，在当前基层中队干部队伍中，大多数缺乏为民奉献意识，工作热情不高。部分基层中队干部工作缺少必要的责任心和事业心，缺少献身消防事业的使命感，少数干部仅仅把从事消防工作当作跳板，导致工作精力外移，安心不尽心；甚至少数年轻干部抱着“混满基层履职经验”的想法，不愿意在基层中队工作，给队伍稳定带来诸多难题。受各种现实环境的影响，部分基层中队干部热爱本职、扎根基层的奉献意识有所淡化；有的过分看重物质利益，动辄横攀竖比，有的认为基层中队不是建功立业的发展平台，明确表示愿意到后勤与防火监督岗位工作，贪图安逸，吃苦精神和进取意识淡化。
二、当前基层部队干部队伍存在问题的原因分析
（一）干部的培训和选拔机制不健全
由于干部的选拔调配机制不健全，导致多数情况下，对干部的培养任用没有计划，没有规律，见子打子，难以根据本人所学的专业，兴趣爱好，技术特长等综合情况合理地进行岗位调换和引导，比如一些适合从事战训岗位的干部被调到了后勤，而一些适合政工岗位的干部被调到了战训，一些有防火技术特长的干部又调到战训岗位；对基层干部的培养规划设计不够，仅仅停在自然成长的低层次上，只重选拔，不注重培养，选训脱节，训用不一，选、训、用缺乏有机地衔接。
（二）缺少有效竞争激励机制
正如前面所述，在目前的基层中队干部队伍中，相当一部分缺乏工作激情，存在得过且过的思想，甚至普遍存在“做一天和尚撞一天钟”的思想。兵龄较长、资历较老的中队干部和在中队岗位时间较长的干部普遍存在“平安无事过一天算一天”的思想，只要不出大问题混到点就船到码头车到站；而处在中队副职岗位上的年轻干部，认为自己目前责任不大，只要把自己手头负责的工作做完，出了事故有主官负责，有了成绩也是中队正职的，工作普遍缺乏必要的激情和进取心。以上种种现象，很大程度上是由于竞争激励机制不完善，赏罚不够分明，该奖励的不奖励，该处罚又没处罚，导致基层
中队干部“干多干少一个样，干好干坏一个样”等靠思想弥漫，甚至出现多干事多出问题，少干事少出问题甚至不出问题的现象，严重制约了中队干部的积极性。
（三）巨大的工作压力带来的心理负荷
消防部队作为一个高压、高风险的职业，不可避免的给消防部队基层中队人员带来了巨大的心理负担。现代化程度的提高，建筑结构越来越复杂，尤其是化学品事故，危险性不断增高，处置难度急剧加大，稍有不慎就会造成救援人员的人身伤亡。江西省属于经济欠发达地区，经济增长速度与基础设施建设不成正比，以九江市为例，近几年二十层以上的高层建筑一幢接一幢拔地而起，但是消防部队的救援装备、技术却难达到要求。自 2008 年汉川地震以来，消防部队在媒体面前的曝光率越来越高，老百姓对消防部队的期望值也过高，消防官兵在执勤救援过程中，釆取保守救援或者救援过程中稍有闪失就会面临媒体的曝光、群众的指责、上级领导的责问。这些势必会对基层中队官兵心理造成巨大压力，尤其是中队干部，他们在救援现场有指挥权，处在战斗的最前线。另外，大部分中队干部往往刚成家不久，长期在异地基层中队服役，疏于照顾家庭，也给这些干部带来很大的心理负担。这些来自家庭和工作上的双重压力，容易使其身心疲急。
（四）社会环境复杂导致中队干部精力外移
首先，家庭问题导致工作分心。随着社会的不断发展进步，干部个人面临的问题和实际困难不断增多。子女入学、家属就业、转业安置、赡养父母、照顾家庭等诸多不可回避的现实问题。特别是现在消防保卫任务日益繁重，基层干部经常加班加点，值班备勤，绝大部分干部连正常的休假也得不到保障，使不少干部无法照顾自己的家庭，有的甚至闹家庭矛盾纠纷。其次，不正确的金钱观念扭曲官兵思想。有些官兵认为，现在这个社会什么都要讲钱，生活要钱、出门办事要钱，看到地方上的一些老板、富二代经常可以开高档车、进行高档消费，现在自己在部队待遇不好不坏，又没有什么人身自由，心理产生落差感，以至有些官兵就整天想着怎么做生意赚钱、买彩票、甚至赌博，导致干部精力外移，无心工作。
三、针对当前基层部队干部队伍存在问题的几点建议
（一）健全干部选拔培训机制，为中队干部提前做好谋划
应当本着立足岗位和“缺什么、补什么,干什么、学什么”的原则，注重从消防基本业务技能、基层基础实践工作方面入手，分层次、分阶段、分内容，由简至繁，循序渐进
的加强对年轻干部的岗前培训和岗上培训。同时，还应做好对年轻干部的传帮带工作，耐心细致、一招一式、手把手、面对面地把实际工作中的经验技巧交给基层年轻干部。加强干部行政级与技术级的结合调整，适时的进行岗位分流引导，尽量避免大多的人员在竞争中“撞车”，让更多符合条件的干部基本按时晋职晋衔，让他们感觉有“盼头”，提高工作的主动性和积极性。
（二）加强干部自身能力 建设，提升干部自身的表率感召效应
作为基层中队干部，一言一行直接关系到在官兵中的威信。因此，必须在能力上高人一筹，境界上高人一层，自律上严人一格，以纯洁高尚的思想情操和人格魅力凝聚班子、感召部队、促进工作。一要做勤奋学习的模范。新形势下，基层中队干部要积极适应部队建设的发展要求，就必须要有知识恐慌、本领恐慌的危机感。自觉做到把学习当作任务，当作需要，当作责任，坚持干什么学什么，学什么精什么；缺什么补什么，补什么强什么，力求学好根本的，精通本职的，涉猎边缘的，努力使自己的知识有新增长，境界有新提高，工作有新建树。二要做爱岗敬业的模范。要以知恩的心态看待组织，以知责的心态看待事业、以知足的心态看待得失，时刻保持强烈的事业心和责任感，一心扑在基层建设上。
在工作任务面前敢叫“跟我来”，在作风纪律面前敢说“跟我学”，在困难挫折面前敢喊“跟我上”，在复杂问题面前敢讲“看我的”。要注意从小事做起，做到出操站在前、训练走在前、劳动干在前、执行任务冲在前，以自身的良好形象，带动和影响部队。
（三）加强心理干预，增强基层中队干部心理承受力
社会中的各种不良风气、诱惑冲击着官兵的人生价值观，使得消防部队的基层官兵在面对责任使命、竭诚奉献、生死考验时徘徊不定。一些官兵不自觉的看轻了奉献精神，变的自私自利、看重实惠。军队的管理非常注重带兵干部的带头作用，因此加强基层官兵的思想教育，是政治合格的保证，是官兵确立正确的价值人生观的重要手段，是官兵自觉服从部队管理的重要途径。一个人的性格形成与所处环境、所受教育和父母基因等有着密切关联,部队是高度集中统一的紧密组织，如果一个人的性格不能很好的融入集体生活，不能很好的调节、平衡自己的心理状态，长时间不仅自身容易出现心理问题，更无法管理好一个集体。基层部队的生活长时问让一个人的身体和心理处在高压状态，因此加强干部心理训练,是提高管理者抗压的有效途径。通过组织集训、参观和学习等形式,培养新时期消防军人的责任感、使命感。以各地支队为单位设立心理健康咨询室，不仅要及时为思想有
负担的中队干部进行心理疏导，还应开设“移动心理咨询站”，在各基层中队“巡诊”，尤其要深入到偏远中队,本着扎根基层的思想，和基层官兵同吃同住一段时间，走进基层中队官兵心里，切实了解他们的所想所需，和他们谈心，及时进行疏导，解开他们的心结。对于在生活上确实有困难的干部，要及时协助大队领导，切实帮助他们解决自身难题，让他们感到部队的关怀，安心干好本职工作。
（四）合理物质鼓励，帮助基层中队人员解决自身困难
在强调干部精神激励的同时，物质鼓励不容忽视。美国心理学家马斯洛认为，人的需求按照重要性和发生性的先后顺序可分为五个层次，即生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要和自我实现需要。给予基层干部适当的补贴，基层干部一天 24 小时全天在岗在位，而机关干部执行一天 8 小时工作制，如果这两种人员的待遇相同，甚至基层干部还不如大队、机关干部时，难免在心理上产生抱怨情绪。只有提高基层中队干部的补贴，才能使基层干部觉得自己的辛苦得到了回报。要真正关心基层干部，了解他们生活疾苦，要尽力帮助他们解决家庭的实际困难，尊重人性化的追求。延长基层干部休假时间，并适度运用疗养、旅游等活动手段降低心理压力，使压力得以释放和环节，适度扩展个人发展空间。
·人力资源识淡化、执勤力量弱化。（七）联勤联训练与联调联战机制不健全多种形式消防队伍是专业消防力量的有力补充，在一些专业力量空白的区域，专职消防队伍承担的任务更加繁重，职责更加重要，但部分地方未建立健全联勤联勤联训练、联调联战机制，未配套出台联动制度，专业消防力量指导多种形式消防队伍训练少，多种形式消防队伍到专业消防力量驻勤训练少，两者交流互动少，业务能力有差距。专业消防力量与多种形式消防力量未有统一、层级明确的接处警机制，实际运行中，专业消防队伍有独立的接处警系统，多种形式消防队伍缺乏统一的接处警系统，其接处警往往是来自本地区熟悉熟知的人或单位向多种形式消防队伍的求助。此外，在执勤作战时，专业消防力量与多种形式消防队伍协同配合少，形不成合力，导致缺位不能补位、初战不能打早。三、提升多种形式消防队伍应急救援能力建议（一）明确多种形式消防队伍规划专业消防队伍在制定自身发展规划时，在摸清多种形式消防队伍种类、数量、专业技能底数基础上，可提请当地政府将多种形式消防救援队伍的发展、壮大纳入到当地政府经济建设规划中，在规划中明确队伍发展位置、种类、数量以及人员招录形式、保障措施，使多种形式消防队伍在灭火救援初战、重特大灾害中发挥作用。（二）督促落实业务经费业务经费是多种形式消防队伍发展的根本和基础，政府监管部门可督促企业落实主体责任，加大和强化专项经费投入。主管部门不得挪用、截留用于多种形式消防队伍业务经费。多种形式消防队伍可向政府应急、财政部门积极争取经费支持，保障日常执勤战备之需，有条件的地方，可向社会团体寻求捐助、资助，尤其是参与重特大灾害事故救援，及时汇总损耗，提报专项经费保障需求。（三）提升队伍稳定性多种形式消防队伍从事的应急救援危险程度高，政府部门可将多种形式消防队伍纳入到荣誉表彰序列，提升队伍荣誉感，凝聚向心力，并从医疗、子女入学、廉租房等优待政策上向他们倾斜，在经济许可的条件下，尽量提升工资待遇，与24小时执勤战备有相匹配的收入保障，促进队伍稳定，保证战斗力生成。（四）按需配备车辆装备对辖区灾害风险、规模、种类以及保卫对象数量、队站执勤负荷进行评估，按需求配备车辆装备，定期维修保养、更换损坏的车辆装备，根据损耗及时补充装备，对于削弱战斗力提升的器材装备要及时更新换代，库存器材减少时要及时进行采购补充，保障多种形式消防队伍训练、执勤所需。（五）强化专业执勤训练坚持多种形式消防队伍建设向职业化、专业化发展，参照专业消防救援队伍执勤训练大纲以及业务训练系列教材，科学制定训练教材、练兵计划、训练配档，开展理论学习、基础体能、应用体能、实战技能应用训练，塑造过硬综合素质。在指挥员、班长骨干任用上，可选用综合素质高、专业知识基础扎实、具备带队训练处警和组织指挥的人员，必要时建立每年淘汰、补充的良性循环机制，形成梯次结构，着力培养他们成为骁勇善战的工匠能手。（六）强化执勤战备受经济效益与单位需求，多种形式消防队员可兼职防火检查、治安巡逻、安全保卫等工作，这种工作做法，需要有明确的执勤战备制度支撑，譬如分批次开展非应急救援工作、关键岗位应有值班备勤人员、具备快速应急响应的方式方法等，尤其是节假日、夜间、防火期等重要时间节点，应加强执勤战备教育、加强在岗在位人员数量、加强车辆装备检查等工作，一旦接到警情，能拉得出、冲得上、打的赢。（七）建立联勤联训与联调联战机制建立多种形式消防队伍与专业消防救援队伍共同训练与自主训练相结合的弹性训练模式，完善多种形式消防队员到专业消防救援队伍基地化轮训制度，强化班组编成与建制队伍协同配合演练、训练，彼此掌握作战实力。多种形式消防队伍与专业消防救援队伍可采取政府统一领导，应急管理部门牵头，消防救援队伍统一协调调派实施灭火作战、抢险救援和重大活动执勤保卫，并将各类接警平台进行整合，为多种形式消防队伍配备相同频率基地台、车载台，不执行执勤战斗任务时，可通过视频系统、APP会议系统、联调联战系统等技组织联席会议、桌面推演，强化协同作战能力。四、结束语多种形式消防队伍在各级政府、专业救援队伍、企业单位、社会团体、志愿者的关心支持下，与综合性消防救援队伍相得益彰，取得了蓬勃发展，在灾害事故救援方面发挥了突出作用，在建设发展和战斗力生成过程中，不可避免的存在一些短板和不足，需要不断完善和提升，进而适应和促进国家应急治理体系和能力现代化改革，为经济社会可持续发展提供不可或缺的应急保障。参考文献：[1]于海松.多种形式消防队伍发展过程中存在的问题和对策[J].消防技术与产品信息,2018(2): 57-59[2]何明松.关于加强地方专职消防队伍建设提升应急救援能力的几点思考[J].今日消防,2020, 5(1):126-128[3]范平安.多种形式消防队伍建设的思考[J]消防科学与技术,2013,( 9): 1045-1048[4]夏欢.多种形式消防队伍建设发展对策[J].消防技术与产品信息,2017年(9):75-77[5]司戈.深入推进多种形式消防队伍建设发展的对策研究[J].中国应急管理,2010(7): 56-59作者简介：刘兆雷，1983年4月出生，男，汉族，山东济南人，本科学历，泰安市消防救援支队助理工程师，主要从事专职消防队伍建设及灭火救援研究工作。三、互动留言读者点击互动留言功能按可通过大型触摸屏终端的摄像头进行拍照，也可同时手写输入文字留言内容，留言通过后台审核之后，就会展现在终端上，便于其他读者查看留言内容。作为特色服务，留言可以明信片形式发送到读者指定的电子邮箱中作为纪念。四、硬件配套如表1。五、交互式数字图书馆的优势。如表2。六、结束语中国高等教育数字图书馆经过十余年的建设，去得了巨大成就，大大缩短了我国大学与国际性大学在学术文献信息服务方面的差距，推动了高校图书馆向现代化发展的步伐。目前中国高等教育数字图书馆在数字资源、分布式数字图书馆综合服务平台、服务体系等方面都已达到或接近国际先进水平。参考文献：[1]交互式数字图书馆整体解决方案.[2]数字图书馆理论与务实.魏大威:15-17、434-435.(上接第182页)186
（下转第 96 页）DOI:10.16859/j.cnki.cn12-9204/tu.2021.09.045
灭火救援96（上接第 94 页）准，利用专业化的信息救援平台来了解各类灾难发生的原因、实际状况与建筑物的整体构造等，并依照对应性情况来分配各类消防救援任务，增强消防救援工作的有效性。此外，消防部门也要利用信息技术加强队伍整体建设，在招收此类员工时可借助信息系统全面分析其综合素质，提升人员队伍的专业性，只有消防救援人员的素养提高，救援工作的整体质量才会获得真正发展。（四）提升先进设备的运用水准在开展消防救援工作时，工作人员会使用到多种高科技设备，对其高效的应用与合理配置有助于救援效果的提升。在采用高科技装备的过程中，若对其使用不善，不仅难以遏制当前灾情，还会危及救援人员的人身安全，在新形势下配备科技含量较高的设备已成为消防救援工作的重点内容，因而相关人员需掌握此类设备的应用方法。随着新材料或新产品的增加，当前的灾情更加复杂多变，消防救援人员在完成各类机械装置的配备后，要全面检查该类设备的内部性能与功能，保障设备的正常使用。此外，针对设备的使用与管理，消防人员需设有一定的培训，即借助适宜的培训内容来增强人员的技术运用水准，帮助其拥有轻松应对各类消防设备的技术水平，使消防救援工作更具科技含量。在实际开展救援工作的过程中，消防人员应熟练操作多种不同形态的灭火装置，提升救援工作的科学性、安全性，增强灭火工作的效率[3] 。（五）改进队伍的协同性针对消防救援工作，消防单位在面临此项工作时要加强协同作战水准，利用当前已有的信息技术平台来实现队伍间的信息共享功能，完成各部门人员队伍的协同性。在搜索信息的过程中工作人员需始终保持谨慎态度，加强信息共享的准确性与可靠性，使各单位间可顺利开展协同救援工作。此外，为提升各队伍人员的协同作战水平，在进行日常训练时，要适当增加部分训练项目，利用此类项目的联合作战属性，全面改善工作人员的默契程度。在完成救灾工作以后，消防救援人员还需适时总结经验，将救援工作的各类情况详细记录到信息平台中，即使工作人员遭遇突发状况，也会有据可查，切实提升消防救援工作的高效性、安全性。三、结语综上所述，救援队伍在开展灭火救援期间，除了要掌握起火原因，了解其实际状况外，还要增加与政府部门的协调性，利用多部门配合与自身救援能力的改善来改进消防救援建设，增强消防救援队伍的综合素养。参考文献：[1] 邓毅然 . 消防救援队伍灭火救援安全现状及对策分析 [J]. 消防界（电子版），2020，6（20）：58.[2] 刘宏晖 . 消防救援队伍灭火救援安全现状分析及对策研究[J].消防界（电子版），2020，6（16）：65-67.[3] 李元杰 . 消防救援队伍灭火救援的安全处置保障对策 [J]. 今日消防，2020，5（6）：52-53.实施信息化的作战指挥，进而加强对网络信息化技术的应用有效提升在信息传递和资源共享等多方面的效用。近几年，在消防队伍管理的过程中更多使用的是内网，因此也在一定程度上为信息的传递带来阻碍，因此灭火救援队伍应充分结合实战情况转变、优化传播方式，完善共享机制，有效借助网络平台提升信息的利用率，保证信息的准确性[3] 。另一方面，应持续加强对应急通信设备的建设，为紧急情况下的通信提供保障。与此同时还可以通过加强信号模拟方面的实际训练提升对应急通信设备和信息化器材的使用水平，进而就可以在实际救援的过程中使用信息化设备，提升作战交流效率。（四）推行全新的考核模式在消防队伍开展实际训练的过程中，往往会受到平时考核模式的影响，因此为有效提升实战化建设水平，应积极转变考核模式，进而确立合理的实战化训练机制。与此同时，还应借助考核模式的转变规范实战化训练导向，将提高消防队伍灭火救援水平的目标落实于考核的各个环节。在制定考核模式的过程中，应将实际灭火救援行动中常见的问题和容易忽略的细节部分融入其中，重点部署无预案拉练、关键单位演练等考核模式，进而不断提升消防队员实战训练的综合性与针对性。与此同时，还应在此基础上进一步加强对作战指挥、战术配合和技能操作等方面的考核，从而为进一步提高消防队伍的灭火救援水平奠定基础。（五）确立完善的战勤保障机制在实际参与救援的过程中，战勤保障机制发挥了十分重要的作用，以往的分散机制已经无法满足当前的救援需求，进而需要将其转变为集中型，从而有效扩大救援的保障辐射范围。严格按照当地实际救援情况落实战勤保障机制，保证可以为灭火救援队伍提供坚实保障，有效提升作战效果和保障质量。与此同时，战勤保障机制的确立还需要加强与其他救援单位的合作，以便可以在第一时间完成人员、物资和装备等各方面的供应。另外，还需要在救援现场配备一支专业化、高水平的技术小组，进而可以在发生重大火情的时候可以实现对现场实际情况的评估，针对战勤保障方面提出科学的判断与决策。三、结语综上所述，火灾事故的发生不仅会威胁人民群众的生命安全，还会造成严重的经济损失，这对消防救援队伍的建设提出了更高的要求。在实际开展队伍建设的过程中，应全面树立实战化的训练理念、建立全面的作战指挥体系，同时还要提升信息化技术的应用力度、创新考核模式，为救援工作的顺利开展奠定基础。参考文献：[1] 刘 威 . 消 防 队 伍 灭 火 救 援 实战化建设的提升对策 [J]. 今日消防，2020，5（11）：43-44.[2] 李冉 . 提升消防救援队伍灭火救援实战化建设的探讨 [J]. 消防界（电子版），2020，6（20）：56-57.[3] 姜 华 . 提 升 消 防 队 伍 灭 火 救援实战化建设的探讨 [J]. 今日消防，2019，4（8）：54-56.
一、加强机制建设，形成以消防为主的社会救援体系 由于经济不断发展，高层建筑、地下工程、公众聚集场所大量涌现，各种新材料、新工艺、新能源、新技术被广泛开发利用，各行业从业人员素质参差不齐，加上疏忽大意、违反操作规程等人为因素，诱发各类灾害事故的机率大大增加。当前，消防部队除了扑救火灾外，还肩负处理包括“以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众与现实间的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。”（国务院[2006]15号文件《关于进一步加强消防工作的意见》），担负任务越来越重，所遇到的灾害事故处置难度越来越大，牵涉面也越来越广，需要的智力支持、装备援助也越来越多。单靠消防部队自身力量实施灭火以及应急救援是难以圆满完成的，因此，必须加强救援机制的建设。
（一）建立高效的救援联动机制。各地消防部门，应该积极的请示汇报，促成由政府牵头，对现有的各行业部门救灾救援力量进行调查摸底，全面掌握基本情况，统筹规划现有救灾救援力量，建立以消防为主的，包括公安、安监、城建、人防、卫生、电力、自来水、交通、煤气、化工、通讯、地震、环卫、武警、驻军以及相关部门参与的灭火救援联动组织指挥机构，建立和完善统一指挥、统筹调度的工作机制，明确各自的职责和任务，确定响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法，形成“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的联动体公文易文秘资源网始建于2003年，是专业的文秘写作资源网站，海量的范本、专业的内容，欢迎访问 本文档由公文易文秘资源网根据会员上传内容生成，未经许可不得随意传播 copyright www.govyi.com共4页 第1页
制，构建起一种跨领域、跨部门的应急救援方式，实现资源共享、力量优化，确保救援工作运作快速、准确、高效，形成强大的战斗力。
（二）制定完善的组织指挥预案。应结合实际，以确保经济建设和社会稳定为目的，坚持科学组织、快速集结、合理分工、有效处置的原则，制定切实可行的应急救援预案，保证在处置各类疑难灾害事故中，有思路、有步骤、有组织、有秩序，思想和行动都有充足的准备。预案中应列出指挥机构组成、任务职责，灭火救援力量组成以及组织指挥程序和要求。预案的制定、审核应该由政府召集涉及的部门领导、行业专家等参与，保证预案的科学性和权威性。
（三）规范科学的指挥作战程序。作为应急救援工作的骨干力量，消防部队应该不断完善和规范高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾扑救及危险化学品泄漏、重大交通事故、建筑物倒塌等特种灾害事故及恐怖袭击事件的救援的处置程序和指挥要领。要从接警出动、战斗编成、组织指挥、作战行动、安全防护、综合保障等方面入手，确保五个“第一时间”，加强制度化、规范化建设，努力使灭火抢险救援行动的各个环节都有章可循、有据可依，保证整个行动都准确、迅速。并要经常深入实地，熟悉情况，根据灾害特点模拟推演，进行实战演练，不断总结、不断提高，完善补充预案，增强预案的科学性、针对性，力争周密、安全、适用。
二、加强装备设施建设，夯实社会抗灾救援基础 古人云：“工欲善其事，必先利其器”，消防部队应急救援战斗力的提高，要依靠人和装备的最佳结合。随着人类生存环境的多元化发展，消防部队配备的抢险救援设备已远远不能满足新形势下各种救援任务的需要。为了提高消防部队处置各类灾害事故的能力，必须尽可能地争取地方财政的投入，更新现代化的特勤装备设施，向装备要战斗力。
（一）加大高科技装备的配备。随着国家经济建设的发展，各级地方政府在消防车辆器材装备上的投入有所增加，消防部队的装备配备水平有所提高，但还远不能适应当前形势任务的需要。而消防部队的作战任务更是由过去单一的火灾扑救模式拓展到爆炸险情排除、潜水救助、高速公路抢险、空难施救、洞穴救援、化危品泄漏处置等各个方面。因此，除了消防必需的各类防护装备外，我们应该积极的争取地方政府的支持和帮助，投入大量资金配备侦检、警戒、通信、照明、排烟、救生、破拆、堵漏输转、洗消、防腐蚀、防辐射等器材装备，增大装备的科技含量，深化以人为本的理念，保证各类灾害事故的处理更加科学，保证救援人员更加安全。
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（二）搞好基础设施的规划建设。完善配套的城镇公共消防基础设施和消防装备，是预防和处置各类灾害事故的重要基础和条件。目前，很多城镇经济发展快，但是对消防基础设施建设资金投入力度不够，存在不同程度的欠账，设想一旦发生灾害事故，国家和人民的生命财产将蒙受巨大的损失。我们应该切实摸清本地区公共消防基础设施和消防规划中存在的问题，积极提请政府纳入议事日程，按照“政府负责，落实规划，不欠新帐，快补旧帐，健全设施，加强管理”的要求，加大经费投入，加快建设步伐，使公共消防基础设施和消防装备建设与经济、社会和城市建设协调发展。
三、加强素质能力建设，提升部队应急救援战斗力 消防部队应急救援战斗力的提高，要依靠人和装备的最佳结合。目前，部队还存在着官兵素质与科技含量较高的装备不相适应的现象。对一些科技含量较高的装备在操作、使用和保养等方面还不能做到得心应手、熟练自如，加之缺少系统必要的培训，造成在抢险救援工作中，一些高、精、尖装备不能充分发挥应有的作用，形成不了最佳的战斗力。所以，部队当务之急是加强官兵的素质能力建设。（一）以理论知识武装官兵头脑。现代化消防技术装备的应用，要求官兵将专业技术知识和基础科学知识结合，只有经过扎实有效的学习与训练，系统专业的培训和锻炼，才能把高科技消防装备转化为战斗力。对一些专勤抢险救援器材，应及时组织全体官兵学习掌握其性能、技术参数、使用操作方法、注意事项及维修保养知识等，而且要在实际操作上熟练掌握，多使用、多摸索，确保在执勤灭火救援工作中运用自如。现代的灾害事故复杂危险，救援现场形势瞬息万变，要求官兵能够灵活机动，随机应变。那么，必要的知识如：消防燃烧学、危化品知识、急救的医学知识、逃生自救知识、心理知识等都必须具备。因此，我们必须加强学习，及时充电，建立“学习型”的队伍，保证部队官兵在各类事故面前应付自如。
（二）强化体能、技能，苦练基本功。现在的灭火救援任务时间长、环境恶劣、危险系数高，需要广大官兵要有坚韧的毅力和良好的体能。俗话说：“基础不牢，地动山摇”，没有强健的体魄，良好的体能，就算知识再多、经验再丰富，也难以达到救援目的。体能训练必须解决方法不科学、手段不先进，兴趣不浓厚，效果不明显的问题，要按照各级各类人员体能训练标准，充分利用各种训练器械，严密组织训练，严格检查考核，开展达标创优活动，增强官兵体魄，切实解决部分官兵在灭火救援中"跑不快、拿不动、上不去"等问题。对于技能训练，更要采取理论结合实践的方法，反复操作，达到熟能生巧。技能训练中，还要注意集思广益，发扬军事民主，积极的创新训练方法，改进训练模式，提高训练效公文易文秘资源网始建于2003年，是专业的文秘写作资源网站，海量的范本、专业的内容，欢迎访问 本文档由公文易文秘资源网根据会员上传内容生成，未经许可不得随意传播 copyright www.govyi.com共4页 第3页
果，特别注重针对性、灵活性、实用性。
（三）加强协同战术训练。战术训练是部队体能训练、技能训练和官兵综合素质的集中体现，也是提高部队灭火实战能力的重要途径。从现代灾害事故处理的实际需要来看，各类灾害事故的处置需要多支力量参战的协同作战。所以消防部队要适时的开展班与班、中队与中队，甚至支队与支队间的跨区域的灭火救援行动，在实战的氛围下，检验部队战斗力。还要与政府、部门的抢险救援力量多沟通、多交流，掌握自身所需的资料数据，防止“临时抱佛脚”，积极参与政府组织的抗灾救援演练，查缺补漏、及时总结，切实提高部队灭火救灾、抢险救援战斗力。
综上，目前新《消防法》赋予了消防部队更多的职责和任务，是消防部队地位提升的体现，是党和人民对消防部队的信任，我们必须大力弘扬“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”的新时期公安消防精神，忠诚履行职责使命，通过各种渠道途径，加强部队战斗力建设，坚决完成各项应急救援任务，树立消防部队无往不胜的良好形象。
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魏清 2摘
要通过分析我国政府专职消防队建设发展总体情况，发现当前还存在着政府专职消防队员法律定位模糊、待遇不高、队伍稳定性差、管理问题突出、专职队员素质参差不齐等问题，结合专职消防队承担任务的实际需要，提出：亟需进一步加强立法研究，明确政府专职消防队员的法律定位；建立健全政府专职消防队员招收保障制度；提高福利待遇，营造拴心留人环境；创新管理教育方法；培育职业道德和奉献精神，努力提高政府专职消防队履职尽责能力。关键词：政府专职消防队
制度保障
队伍管理
对策建议近年来，随着改革开放的不断深入，社会经济的持续快速增长，消防部门承担的灭火及应急救援任务越来越重，但受原现役消防部队（根据国家机构改革方案，2018 年 10 月 9 日已转隶到应急管理部）编制所限，消防力量严重短缺问题日益突出，消防应急救援力量明显不足，已经很难适应新形势下经济与社会发展需要。政府专职消防队在消防力量建设难以跟上我国经济社会发展速度的矛盾突显期应运而生，在充实社会消防力量的同时，其自身也在建设发展过程中出现了一些亟待解决的突出问题，尤其是在应急管理体制改革、应急救援力量体系建设发生重大变革的大背景下，如不及时采取有力措施，将严重影响其今后的建设与发展。本文试图对此做一些简要探索，以期引起大家重视。1 我国政府专职消防队建设发展总体情况1.1 政府专职消防队建设立法情况根据《中华人民共和国消防法》第35 条规定，各地区消防组织的建立，消防技术人才的培养，地区火灾预防及应急救援能力的增强，由各级人民政府负责。根据第 36 条规定，县级以上地方人民政府应当建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担一定区域范围内的火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。因此，根据《中华人民共和国消防法》第 35 条、第 36 条之规定，我国政府专职消防队的建设主体应为各级人民政府，其所担负职能除火灾扑救任务外，根据《中华人民共和国消防法》第 37 条的规定，承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作[1] 。全国各地方政府以《消防法》为依据，可以根据自身实际情况制定适应本地区的专职消防队建设和发展的地方性法规或规章，如河北省政府出台的《河北省专职消防队建设管理办法》、浙江省出台的《关于进一步加强多种形式消防队伍建设和管理的意见》，以及安徽省政府发布的《进一步加强政府专职消防队建设的意见》等。1.2 政府专职消防队建设发展情况近年来，各项针对消防队伍建设的政策文件相继下发，如《国务院关于加强和改进消防工作的意见》( 国发〔2011〕46 号 ) 和公安部等 7 部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导
中 国 应 急 救 援 理 论 探 索L I L U N T A N S U O中 国 应 急 救 援 16意见》( 公通字〔2010〕37 号 ) 等文件，各地依据相关文件，结合各地实际情况，探索消防力量发展方式，有力推动了政府专职消防队伍的科学、快速发展。目前，我国政府专职消防队增长迅速，全国政府专职消防人员 ( 含政府专职消防队员和消防文员 ) 从“十一五”末的 8 万人发展到 2008 年年底的 14.5万人[2] ，发展迅速。2015 年全国政府专职消防队员和消防文员已达 17 万人，预计 2017 年将达到 25 万人[3] 。但是，随着社会经济的快速增长，新型城镇化建设和城乡一体化进程的深入推进，不断增多的火灾隐患对消防安全保障能力的需求日益增长，消防专业力量发展不能跟上经济增长的速度仍然是客观存在的影响我国社会经济发展的急迫问题。据统计，全国尚有一千二百多个城市消防站在人员编配上存在欠缺，两百多个已建成的城市消防站因人员不足或经费等原因未投入执勤，一百多个县级行政区域内没有消防专业力量，“十二五”期间，各地规划“应建未建”或在建的城市消防站一千六百个，按照城市消防站执勤人员配备的需求，政府专职消防队员人数总体缺额至少达 8 万人。受农村经济基础较差的制约，我国乡镇地区消防队伍建设缓慢，乡镇地区专业消防力量不足的问题十分突出，除县政府所在城镇外，全国 3.1 万多个乡镇仅建有政府专职消防队 4959 个，缺建率达 84%。其中，应建立政府专职消防队的国家重点镇、省级中心镇、历史文化名镇、易燃易爆危险品生产 ( 经营 )单位和劳动密集型企业集中的乡镇、建成区超过 5 平方公里或常住人口超过 5万人以上的规模较大乡镇建队率不高，如国家重点镇、省级中心镇共 3118 个，有近三分之一的镇未建队；建成区超过5 平方公里或常住人口超过 5 万人以上的规模较大乡镇共 1995 个，仍有 45% 的乡镇未建队[4] 。2 当前我国政府专职消防队建设发展过程中存在的主要问题与原因分析2.1 政府专职消防队员法律定位模糊《消防法》等法律规范及部分地方政府规章虽然鼓励发展地方消防组织，但其内容纲领性强，很多实际性的部分没有详细地进行细化。如在《消防法》中除对加强政府专职消防队建设做出了原则性规定外，对涉及政府专职消防队的法律定位、经费保障、人员管理、福利待遇、医疗保险等事项均没有明确规定[5] 。关乎到政府专职队建设方面的消防法律规范涉及面广，专业性强，各地方有立法权的人大及其常委会、地方人民政府，应该根据本地区具体情况，结合相关各部门的建议，收集意见，制定适合本地需要的政府专职消防法律规范，为本地区消防工作社会化提供法律上的依据，使专职消防队伍建设与管理有法可依。但是由于没有统一的管理制度和要求，地方在立法保障上存在不同程度的滞后性，导致政府专职消防队员的工资福利保障机制和标准混乱，加之全国经济发展不平衡，特别是经济欠发达的地方和政府专职消防队员管理建设刚刚起步的地区，在对政府专职消防队的建设和人员招聘上尤为混乱，在招聘主体上存在着以支队、大队为主体进行专职队员的招聘，导致各级单位招收政府专职消防队员的条件各不相同。在招收的消防队员中，有的没有与其签订正式的劳务合同，导致招收的队员一些基本利益难以保障，招收政府专职消防队员的身份也极其复杂，有公安民警、协警、农民工、事业单位人员兼任政府专职消防队员等情况。招收主体的不规范、法律定位的模糊导致招收的队员对于他们自己的身份迷糊不清，存在“我们究竟是谁”、“我们应该听谁领导”、“我们在为谁做事”等等疑问[6] 。2.2 政府专职消防队员待遇不高目前，政府专职消防队员规范的招收应由地方政府以合同制的形式予以规定，由当地政府根据本地区经济状况对招收队员进行经济保障，政府专职消防队员在工资待遇标准的确定上，应考虑到政府专职消防队员所从事的消防工作是高危行业的事实，以及政府专职消防队员在入职后承受的是军事化的管理。从政府专职消防队员的招收入职条件来看，入职政府专职消防队员并不需要过高的门槛，从大众的普遍认知来看：较低的入职门槛不应匹配较高的工资收入标准。因此，从公众对政府专职消防队员工资水平的认知和事实上，政府专职消防队员的工资待遇较低，很多地区政府专职消防队员的工资水平低于本地区平均收入或略高于平均收入。如长沙市2016 年招收政府专职消防队员的工资标准为：第一年入职战斗员除去五险一金为 2100 元，第一年驾驶员除去五险一金为 2300 元，每年涨幅为 100 元左右，略低于长沙市地区的平均人均收入。
理 论 探 索L I L U N T A N S U O172019 年 / 第 2 期 / 总第 74 期在福利和其他待遇上，由于我国大部分地区在征招政府专职消防人员相关工作还处于探索、发展阶段，新生的政府专职消防队员和传统的原现役消防部门属于矛盾的两个对立面，从队伍性质来看，政府专职消防队员不属于原现役人员；从法律定位来看，政府专职消防队员身份定位模糊；受发展时间、体制等诸多因素影响，政府专职消防队员的各项待遇并没有向原现役消防部门看齐，政府专职消防队员目前虽然在晋职、入党（团）和评嘉奖等方面有政策倾斜，但是诸如学技术、立功受奖等奖惩激励机制上还存在较多缺陷，而经过长时间发展的原现役消防部门在官兵晋职、入党（团）、考学、学技术、评优评先等方面已建立起比较成熟的奖惩激励机制，而这些都一定程度地影响了政府专职消防队员的工作热情和队伍士气[7] 。2.3 政府专职消防队稳定性差目前，同社会一般单位企业招聘员工一样，政府专职消防队员通过签订合同与消防部门或者政府建立雇佣与被雇佣的关系，作为被雇佣的政府专职消防队员只要雇佣主体给出的待遇达到政府专职消防队员的目标期望，入职的政府专职消防队员就会存在一直干下去的动力，就不会随时跳槽。受应聘政府专职队员的思想认识、文化水平和入职动机的影响，政府专职消防队员解除合同的概率偏高，尤其在专职、原现役混编中队，政府专职消防队员与原现役消防官兵相处的摩擦等因素，致使政府专职消防队员队伍不稳定，解除合同率偏高。目前，政府专职消防队员的年龄结构大都在 18 至 30 岁之间，多数政府专职消防队员都有过社会阅历，他们入职前通过新闻、报纸等媒体对消防部门有一定了解，通过社会主流媒体的报导，他们一般在入职前对消防部门存在很强的新鲜感和神秘感，存在入职体验消防员生活的想法，另一方面，想通过应聘政府专职消防队员后根据政策的支持学一两门技术以便好重新择业，或者将应聘政府专职消防队员作为再就业前的过渡期，一旦有了合适的职业就会申请离队，而作为用人单位的消防部门，对于专职队员的离职没有强有力的限制手段，结果在人员保留，特别是入职达到一定年限，对消防部门灭火救援等基本业务技能熟悉的技术骨干的继续留用上存在困难，老专职队员离队后，为保持执勤实力，必须要招聘新队员来弥补空缺，但是新入职的专职队员必须经过一定期限的专业培训才能够达到胜任一定岗位的能力水平，尤其是驾驶员、装备技师等重要岗位，必须经过很长一段时间的培养和他们长时间的实践积累才能承担相应的工作。另外，地区经济差异引起的各地区专职队员的工资存在较大区别，经济发达地区的政府专职消防队员的工资，明显要高于经济欠发达地区，因此，导致政府专职消防队员流向北、上、广、深等经济发达城市，使二、三线城市的消防机构成为其政府专职消防队员免费培训基地，导致经济欠发达城市专职消防队建设陷入“一边在成长、一边在萎缩”的怪圈[8] 。2.4 政府专职消防队员管理问题突出在政府专职消防队员的管理上，目前存在三种管理教育形式，一是与原现役官兵进行混编管理；二是组建政府专职消防队，派原现役干部和骨干进行管理；三是组建的政府专职消防队管理干部、骨干、队员均为政府专职消防队员。从消防队员职业要求来看，要将刚入职的政府专职消防队员培养造就成为具备较高职业素养的政府专职消防队员，将是消防管理机构和管理人员需要长期研究探索的一个关键性课题。从消防队员职业特点来看，政府专职消防队员的灭火救援行动和日常管理应当实施与地方公司企业所不同的军事化管理。从实际管理来看，专职消防队对军事化管理概念非常模糊，在认识上也存在偏差，有的单位按照原现役标准严格实行军事化管理，有的单位则实行准军事化管理，有的单位则提出去军事化管理，将专职队作为一个服务型单位。实际的管理过程中，专职消防队伍的管理者对专职消防队的认识上也存在着偏差，有的管理者认为政府专职消防队员就是充当消防原现役部队的“临时工”, 火场上的“水带工”, 生活中的“清洁工”, 没有必要对其进行和原现役中队一样标准严格的军事化管理；管理者在管理过程中向专职队员表现出这样的管理观念容易造成政府专职消防队员同样的错误认识，一旦这样的认知存在，那么持续性军事化的训练，军事化的管理势必会导致专职队员产生抵触情绪，以致专职队在训练和日常管理上存在很大阻力，不利于专职消防队的管理建设和战斗力的生成。专职消防队不同的管理理念、管理手段必然导致管理方法上的迥然不同，要么把政府专职消防队员
中 国 应 急 救 援 理 论 探 索L I L U N T A N S U O中 国 应 急 救 援 18和原现役士兵一样管理，要么放任自流；政府专职消防队员对准军事化管理概念认识也不足。管理理念的不统一极易导致管理思路混乱，不利于政府专职消防队良性、持续、健康发展。2.5 政府专职消防队员素质参差不齐政府专职消防队员的来源主要是未就业的社会青年、部队退役的士兵，文化程度主要以高中、大专或本科为主。年龄层次、社会阅历以及文化程度的差异导致政府专职消防队在人员组成上比原现役部队更加复杂。随着专职消防队建设蓬勃发展，以原现役消防部门官兵充当专职队管理者的模式势必会减少原现役消防部门基层官兵数量，这也导致短期内不可能为所有专职消防中队配齐原现役警官。因此，选拔政府专职消防队员中思想素质好、业务技能高的专职队员担任管理干部，来对专职消防队进行管理，有利于提高这些政府专职消防队员的积极性，提升全体专职队员的活力。但是培养一批优秀的管理干部和管理骨干需要较长时间，而专职队员较快的离职速度导致这样的人才很难培养起来。专职消防队的管理是一个多方面的管理，消防部门的管理不同于社会一般企业单位，消防部门的管理者需要管理本单位队员的各个方面，对管理对象的管理连续性长，一个基层消防队能否发挥出战斗力，离不开优秀的管...
队伍建设；
思考作者简介：徐磊（1985— ），男，汉族，江苏徐州人。主要研究方向：
灭火救援。。
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管理观察82（三）建立高效的应急决策指挥体系决策处置工作是一项专业性非常强的具体活动。领导者必须具有三种技能：技术技能（业务技能）、人际技能（协调技能）、概念技能（决策能力）。但是在日常的应急管理工作中，尤其是面对重大突发性事件动态、复杂的环境，仅仅依靠领导权威是不够的。因此，在应对突发性事件过程中，消防救援部门必须及时成立以指挥长为核心的决策指挥机构，同时要求相关职能部门负责人以及技术专家参与其中，以保证决策指挥的权威性、专业性和高效性。从具体的工作来看：制定高效的决策方案，组建专业的监测队伍，调配应急队伍和应急资源，协调相关部门的救援活动，强化处置现场的监管工作。（四）建立联勤联训与联调联战机制建立多种形式消防队伍与专业消防救援队伍共同训练与自主训练相结合的弹性训练模式，完善多种形式消防队员到专业消防救援队伍基地化轮训制度，强化班组编成与建制队伍协同配合演练、训练，多维磨合，彼此掌握作战实力。将各类接警平台进行整合，为多种形式消防队伍配备相同频率基地台、车载台，不执行执勤战斗任务时，可通过视频系统、APP会议系统、联调联战系统等技组织联席会议、桌面推演，强化协同作战能力。（五）发展数字化智能化的应急通信手段在进行消防应急救援通信体系构建的过程中,消防部门必须要打破传统的观念,放弃落后的通信手段,推广使用先进的通信网络,例如可以进行数字化,智能化应急通信设备的应用。目前在我国,许多地方都已经完成了无线局域网的布置,因此在进行消防应急通信建设的过程中,就可以利用现代先天通信新技术的优势来进行应急通信设备的研发与改进,还可以利用卫星技术与短波电台保障通信范围,并增强通信的信号,另外还可以利用同频同播的技术,增设同频中转台,扩大应急通信的覆盖范围,通过同频中转台的设置提升上级救援通信的可靠性。五、结语应急救援工作纷繁复杂，国家综合性消防救援队伍在具体应急救援工作中的角色和定位也是复杂多元的。就近年应急管理部门及消防救援队伍的融合发展过程看，国家和地方关于应急救援交织的工作边界的定义和分工还没有厘清。日前，全国人大已启动《突发事件应对法》的修改工作。可以预见，此次修法必将为突发事件“依法防控、依法治理”提供有力法治保障。对消防救援队伍而言，面对“全灾种、大应急”任务需要，必须准确把握自身在应急救援中的职能定位、工作边界，在改革转制中实现跨越发展，以打造应急救援主力军和国家队为目标，以队伍正规化专业化职业化建设为方向，加快转型，完善机制，锤炼队伍，提升本领，才能满足消防救援队伍在应急救援工作中多角色定位的问题，才能适应国家应急管理体系和应急能力现代化建设需要。参考文献：[1]相宁.自然灾害应急救援队伍管理问题的研究[D].济南:山东大学,2020.[2]郭鑫志.消防救援应急联动能力提升研究[D].昆明:云南财经大学,2020.[3]秦戬.Z市消防救援支队体制改革存在的问题与对策研究[D].成都:电子科技大学,2020.（上接第80页）作队伍，属于内部政工管理项目的核心服务对象，其与电力企业的生产主体之间具有密切的关联，要想有效建立出电力综合政工管理系统，就需要确保工作人员确切认可政工管理的实际价值。（二）革新政工管理手段电力企业负责政工管理事项的内部员工，其作为管理领导人员和下层员工之间开展沟通的纽带，不但要求其精准接收管理领导人员的相关指示，还要求其与基层人员进行思想交流，掌握基层人员的实际需求，所以务必紧随时代的发展，持续深度分析电力企业内部构造的革新工作，仔细研究电力产业的发展趋势，针对内部政工管理的新式手段与新式路径进行讨论，在领导层和基层员工之间发挥良好的连接作用。务必加大对电力单位内部政工工作员工在技术、工作领域的培训力度，对其自身在政工项目中存在的问题进行改善，持续进步，勇敢针对政工管理实施手段开展革新工作，同时必须摆正自身的工作思想与责任态度，在进行革新的过程中，不可背弃对国家社会及广大人民负责的主旨，接受现实的严峻挑战，进而实现理想的政工管理成果。（三）完善政工管理队伍除了需要使电力单位内部政工管理执行队伍的数量得到有效的保障，还应当高度重视工作质量。要想更加高效的向电力企业提供服务，就需要全方位掌握政工管理队伍中所有工作人员的工作素养。针对政工管理工作队伍中的工作人员开展具体的培训，需要注意以下两个方面的内容：一方面，需要根据电力产业的基础工作与实施流程开展主题培训工作，要想有效的和思想政治教育内容进行结合，就需要实际理解电力单位内部的运营方式等，依靠专业性理论指导工作人员；另一方面，应当持续塑造团体合作思想，提高政工管理队伍的工作水平，切忌将政工管理事项形式化，必须全面落实到工作人员的日常工作中。（四）塑造积极美好的工作氛围，高效实现政治管理对于电力企业的政工管理而言，单位内部拥有一种积极美好的工作氛围是十分关键的，也是实施政治管理手段的基本条件。其一，从理论知识的角度出发，必须针对理论思想的深度进行有效的掌握，通过全方位思考进一步明确单位的政治格局；其二，出现相关问题的过程中，切忌仅仅关注表面，应当站在实际的角度，加大对难题的解析思索力度，科学整理所有问题相互间的实际关联，进而一步步挖掘出问题的产生原因；其三，应当构成、掌握且坚信准确的政治立场，对于电力企业而言，其内部的政工管理环节是一种基础性工作项目。但是，随着新媒体时代的到来，网络信息传播迅速，使得当前的网络环境乃至员工的工作环境的信息比较复杂，更需要我们坚定自己的政治立场，传播正能量，引导健康文明和谐的思想潮流。四、结语综上所述，电力企业员工的工作激情、思想动态及良好的精神面貌，推动内部政工管理工作的实质效率，可以为电力企业的运营发展提供高水平的生产效益。对此，要求电力单位的领导人员与管理人员，加大对政工管理实施成效的关注程度，持续完善政工管理体系构建，提高内部工作人员的整体工作素养，持续促进电力企业政工管理工作实现健康的发展。参考文献：[1]王磊.试论电力企业政工管理的创新方法及意义[J].营销界,2019(33):50,54.[2]冯蕊.试论电力企业政工管理的创新方法及意义[J].产业科技创新,2019,1(06):112-113.。
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摘 要：
面对频繁发生的各种灾害，加强消防力量的建设势在必行。在加强地方专职消防队伍建设发展的过程中，存在着诸多制约队伍发展的问题，本文主要从解决影响专职消防队伍发展的因素入手，探讨专职消防队伍可良性发展的具体做法。
关键词：
专职消防队伍 建设发展 问题 切入点
消防部队是预防火灾和减少灾害威胁，保护公共财产、维护公共安全和公民人身财产安全的一支社会主要救灾力量。社会经济建设飞速发展，社会变革日新月异，消防部队作为当今不可缺少的应急救援主体，跟上时代的发展，满足当前各类灾害事故的处置与救援的需要，显得极为重要。面对日益增多的社会救援任务，公安现役消防部队警力已显不足。近年来，多种形式消防队伍的发展壮大，有效缓解了公安现役消防警力的不足，加强了地方消防力量建设，增强了全社会抗御火灾能力，在有效遏制重特大火灾事故、稳定火灾形势，保障城镇及农村人民生命财产安全、维护社会稳定方面发挥了重要作用。专职消防队等其他消防力量构成的多种形式消防队伍是维护消防安全的重要力量，是城乡并举、警民联动、防消结合的群防群治网络中最基础的环节，加强
2 消防力量的建设势在必行。
一、我国消防力量的整体构成及现状
1.根据国家及自治区消防力量的现状，加强专职消防队伍建设，是任务所需、形式所迫。
据统计，我国现役消防人员仅占全国人口总数的0.87‰，而发达国家政府消防人员占人口比例均在 1‰，多数发展中国家也都在 3‰―5‰。从内蒙古自治区来看，全区118.3 万平方千米的广阔土地上仅有 4200 多人的消防警力，部分旗县至今没有现役消防力量。随着自治区经济增长方式的转型、产业结构的调整和新型工业化进程的日益加快，特别是随着“煤、气、油、盐”深加工项目和一些重化工项目的试车、投产、运营，消防工作滞后的矛盾已经凸显出来，特别是繁重的灭火和抢险救援任务与消防警力严重不足、消防车辆器材装备落后的矛盾日益突出。面对现役力量难以满足现实需要的压力，多种形式消防队伍的建设势在必行。
2.国家在专职消防队伍建设方面采取的措施。
2006 年公安部召开了“全国多种形式消防队伍建设现场会”，作出了推动发展多种形式消防队伍的历史决策，进一步强调了提高全民消防安全意识和全社会防控火灾能力，强化志愿消防队伍建设，发展多种形式消防力量，构建社会化消防自防自救网络，是新时期全面建设小康社会保障人民安居乐业的重要补充和延伸。专职消防队、合同制消防队、
3 兼职消防队和志愿消防队等力量构成的多种形式消防队伍是维护消防安全的重要力量，是城乡并举、警民联动、防消结合的群防群治网络中最基础的节链。
3.目前内蒙古自治区在专职消防队伍建设方面所取得的成果。
近年来，多种形式消防队伍的发展壮大，有效缓解了公安现役消防警力的不足，加强了地方消防力量建设，增强了全社会抗御火灾能力，在有效遏制重特大火灾事故、稳定火灾形势、保障城镇及农村人民生命财产安全、维护社会稳定方面发挥了重要作用。从内蒙古自治区来说，从 2006 年至今，全区共有各类专职消防队 112 个，专职消防队员 2038人，参加灭火救援 4526 次，抢救被困人员 755 人，抢救财产价值 26148.8 万元，为减少人员伤亡、保障经济建设作出了积极贡献，已成为维护公共安全的重要力量。实践证明，发展各种专职消防队伍，是弥补消防力量不足的有效途径，是完善中国特色消防力量体系的创新举措。
二、目前制约专职消防队伍建设发展的主要问题
目前各专职消防队伍建设在队伍管理、工资待遇、经费保障等方面逐步暴露出一些问题，影响和制约了专职消防队伍的发展，具体表现如下。
1.对专职消防队伍建设发展的重视程度不够。
部分政府、企业对专职队伍建设的重要意义没有深刻地
4 理解，思想上不够重视，重效益、轻安全思想依然存在。对专职消防队伍建设不投入，该建的不建，有的甚至建了还要撤销，或没有经费支撑导致成为空壳队，造成专职队伍队站数量不足，没有实现可持续发展。
2.经费投入及保障措施不完善，相对滞后。
有的专职消防队伍经费投入少，因而车辆及器材装备不足，维修更换不及时，车辆器材装备严重老化，导致战斗力严重削弱，设施缺乏，装备简陋，独战能力不强。有的专职队无政府专项资金支持，有的企业经济效益也不是很乐观，拿不出专项的经费，导致现有部分专职消防队伍建设均达不到标准要求，一定程度上削弱了队伍的整体战斗力。专职消防队普遍存在着装备性能差，配备不齐，器材装备保养不经常，部分车辆器材出现报废未更换的情况。此外，训练场地不规范，训练开展不经常，训练效果不明显。由于专职队营区都坐落在企业生产厂区内，受到各方面条件的限制，导致专职队的训练无法正常开展。这些都是导致队员的整体素质不高、队伍的作战能力不强的主要原因。
3.社会保障机制相对较少，队员福利待遇偏低。
大部分专职消防队工资待遇偏低，队员流动性大，因此大多数队员没有长期工作的打算，不利于保留业务骨干。有的单位将不懂业务的人员分流到消防队，大大降低了队伍的战斗能力。还有就是人员较少、结构老化、缺乏归属感。从
5 目前了解的情况看，企业专职消防队人员较少，绝大多数企业除了配备专职队外，没有配备其他的保安队伍，专职队队员在担负本单位的防火安全巡查和突发事故处置的同时，还肩负着门卫、岗哨等诸多安保任务，需要一天 24 小时值班，工作任务非常繁重，而工资待遇普遍低下，“三险一金”得不到保障，更谈不上其他相关福利和补助，个别专职队甚至还经常拖欠队员工资。在这样一种危险、繁重而又低薪的工作环境下，大多数队员心态不稳定，没有工作热情，一些队员只是将当前的职业作为下一步就业的跳板，有的将其作为一个暂时谋生的手段，普遍存在“打临时工挣点钱”的思想，不愿意长期在专职队工作，队员流动性非常大，在一定程度上严重影响了队伍管理、战备执勤和企业的消防安全。
4.管理制度不规范，战斗力薄弱。
部分专职消防队伍管理体制不明确，责任划分不明确。专职消防队由政府或企业事业单位负责组建，负责日常管理，但由于消防工作具有一定的专业性，而政府和企业事业单位通常又难以保证严格专业的管理和训练，从而导致专职消防队经常无人负责、无人管理，这大大降低了专职消防队的战斗力。
5.专职消防队伍和现役消防部队在管理上脱节，在执行任务时互补机制较差。
专职消防队伍应该在公安现役消防部队的指导与管理
6 下开展工作，或视情况参照现役消防部队的各项制度来履行自己的职能。但是部分专职消防队伍和现役消防队伍在职能上脱节，各自为政，随意性较大，没有纳入到整体的消防力量体系，没有形成配合互补机制，没有形成联勤联动、协同作战的合力，造成应有的职能和战斗力得不到有效的发挥。
三、解决制约专职消防队伍建设发展问题的主要切入点
如何加强专职消防队伍的建设，弥补现役消防力量不足的现状，全面提升整体灭火救援协同作战能力？我认为具体要从着力解决队站建设、车辆装备、人员保障、队伍管理、战斗力提高等方面的问题入手。
1.更新观念，制定完善法律法规，建立有效的政策保障机制。
火灾及其他灾害事故增多，消防工作形势严峻，大力发展多种形式的地方专职消防队势在必行，应该成为当前和今后一个时期消防力量发展的主导。因此，制定和完善相配套的法律法规，建立有效的政策保障机制，是地方专职消防队健康发展的最有效依据。首先，国家应出台大型企业和重点行业等企业专职消防队建设的强制办法。以法律条文或实施细则的形式，明确大型企业和重点行业建队、养队标准，便于操作，避免再在“应不应建、该不该撤”上纠缠不清。其次，对其他多种形式的消防队伍的建设和管理，各级立法部门也应制定相关法规。可根据经济发展的需要，结合当地乡
7 镇规模、经济状况、距公安消防队距离，明确建队规模和建队形式，并对队员招聘、工资待遇、职责，资金的投入，器材、装备的配置，以及队伍的训练、管理、教育等内容进行明确规定，增强操作性，便于各地政府和公安消防部门参与管理。公安消防部门也要专门成立一个管理部门，负责专职消防队的建设、管理、训练等，使多种形式的专职消防队伍管理趋向规范化、正规化。
2.形成体制，明确养队保障模式，确保专职消防队伍稳定发展。
体制是涉及专职消防队伍建设的根本性问题，一个有效的“养队”保障体制也是专职消防队伍稳定发展的根本保证。一是各地应建立一个统一的领导机构，负责专职消防队伍“养队”保障。二是适应社会经济发展的需要，结合当地实际，成立不同形式的专职消防队伍。企业符合独立建队标准的要独立建队；企业相对集中的地区，可实行联合建队；经济发达工业区、开发区，以及部分乡镇，可由政府协调企业单位联合建队。三是“养队”经费的筹集、使用和管理。各地应有统一的机构对“养队”经费进行统一筹集，统一管理，可按照当地消防队伍经费投入，制定“养队”经费标准。独立建队的，企业独立出资；联合建队的，可按比例出资，有关机构要对每个专职消防队伍设立独立的经费账户，单独
8 核算。经费收取，可采取政府统收、银行代收等形式，同时要对各企业单位形成一定制约机制，确保“养队”经费真正落到实处。
3.立足成效，突出队员源头管理，确保专职消防队伍健康发展。
增强专职消防人员的素质，全面提高专职消防队伍的战斗能力，重点要把好“三关”。一是把好“招收关”。专职消防员是一个特殊岗位，队员不仅要有强健的体魄，而且要有过硬的业务素质。各地可采取招聘合同制队员的形式，政府统一协调，公安消防、民政、劳动部门分别负责征招、人员工资、保险、抚恤和保障等工作。同时，积极动员企业在内部逐步消化现有专职消防队员，由当地有关职能部门统一征招，以保持队伍的活力。二是把好“筛选关”。坚决实行持证上岗、优胜劣汰等制度，加大对招聘的队员岗前的培训教育，对教育培训不合格或不适应工作的坚决辞退，对素质好、业务强的可以续聘。三是把好“拴心留人关”。创造拴心留人的好环境，是专职消防队伍发展的关键，要从维护专职消防队伍稳定性的大局出发，切实为专职消防队员在福利待遇、保险等方面制定一系列优惠政策，并给予解决落实，使队员安心工作，乐于献身消防事业。应当按照国家有关规定确定专职消防队员和消防文员的工资水平，确保与当地经济社会发展水平和承担的高危险性职业相适应，与其职业等
9 级、绩效等相挂钩。专职消防队员和消防文员应按规定参加基本养老、基本医疗、工伤、失业等社会保险，缴纳各项社会保险费用，并享受相应待遇。各地可参照现役消防队员标准为政府专职消防队员投保人身意外伤害保险，作为工伤保险的补充。同时要抓好人员的思想政治教育工作。结合部队思想政治教育，辅以部队的条令条例和规章制度，工作期间，定期向队员家属通报队员在单位的工作情况；重要节日，要组织专职消防员家属到队进行参观，开展座谈茶话活动；逢年过节，组织开展向合同制队员家里送去慰问与问候活动，增强专职队员热心消防事业的责任感，创造拴心留人的工作环境。
4.加强队伍培训指导，确保专职消防队伍战斗力。
加强对专职队的指导和管理是公安消防部门的一项重要职责。消防部门应对专职消防队伍经常性开展业务指导，组织全面系统的专业培训，开展专职消防队业务技能比武，要将多种形式消防队伍统一纳入执勤、训练、作战体系；要加大对专职队的培训指导力度，经常深入实际，组织对专职队员进行消防业务理论学习，指导他们正确开展业务训练，并定期组织开展协同作战演练、检查考评等工作；应结合当前专职消防队伍管理和建设的现状，制定出台相应的管理规定，对专职消防队伍的调度指挥、岗位、工作职责和执勤备战、一日工作生活、器材装备管理、考核奖惩等工作制度作
10 出明确规定，特别是要牢固树立专职队“灭火救援是本职，消防安全是重心”的职业观。
5.建立激励机制，支持再就业。
要制定多种形式消防队伍管理的各项规章制度，建立健全监管、考核、奖惩工作机制。对在防火、灭火、抢险救援工作中作出突出贡献或者取得显著成绩的集体及人员，地方各级人民政府应当按照国家和地方的有关规定给予表彰奖励，公安消防部门应一并纳入公安消防队伍评优评奖范围。要优先从退役士兵尤其是公安消防部队退役士兵中招录专职消防队员；对优秀的政府专职消防队员，可参照现役部队士官“社会直招”的规定，按标准和条件转改士官。各级公安消防部门、人力资源社会保障部门及工会组织要积极开展专职消防队员职业技能竞赛，并按有关规定对优胜者授予先进工作者、技术能手等荣誉称号，并联合颁发“五一”劳动奖章等。要鼓励和支持专职消防队员参加各类职业技能培训，为队员离队再就业创造有利条件。用人单位要严格执行《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，依法与专职消防队员、消防文员签订劳动合同，明确劳动合同期限、工作内容、工作地点、工作时间、休息休假、劳动保护、劳动报酬、社会保险、劳动纪律等内容积极推行国家职业资格制度。应当将消防职业技能等级作为招聘录用专职消防队员和实施岗位等级工资制和专职消防队员定级、晋级、任职、续聘的主
11 要依据。专职消防队员工作试用期满半年...
新IIq期；00强政府专职消防队伍建设的几点思考——以邯郸市政府专职消防队伍建设为例的研究政预算，建立了符合消防高危险性职业特点的政府专职消防员工资保障标准。政府专职消防员工资达6万元／人次，平均每月不低于2900元，高于同等学历、同等工龄的事业编制人员平均工资福利的10％。专职队员入队后即办理五险一金和人员意外伤害，建立了训练补助、出勤补贴等奖励机制。人文关怀方面：在驾驶员、装备技师培训上，享受与现役队员同等政治待遇。全面落实职业健康，每年组织体检，建立队员健康档案。地方相关部门将专职队员纳入当地住房保障计划，优先办理家属的户口迁移和子女入学入托等方面优惠政策，新建消防站均规划设计了公寓房。离队安置方面(如表3)。裹3工作年限与事受的福利待遇工作年限Ⅳ，年 待遇5≤N<1010≤N<1515≤Ⅳ优先推荐从事企事业单位消防安全工作缴满15年基本养老保险金根据工作年限每年2000元的标准发放再择业费注：工作满5年不满10年的专职员还需取得相应的国家职业资格证书，另外年度被评为市级以上优秀政府专职消防员的一次加2000元。2．3管理方法有创新政府专职消防队设立党支部，支部书记由现役干部担任，受支队和大队党委领导。同时，建立团支部和政府专职消防员委员会，形成“小会大家开，大会有专职”的会议模式。坚持文化育警，成立消防文联，建立兴趣文化小组，充分发挥队员自身特长，挖掘队员潜力。在专职队员的招聘上，实行全市统筹招聘，推行人员本地招聘，不再通过劳务公司签订合同，直接由公安消防部门与队员签订合同。入岗前、入岗后、提升时层层培训，提高队员的履职能力，培训工作统一由消防支队负责进行。同时消防支队成立专职消防员管理办公室，统一负责专职消防队伍、企事业消防队伍、消防文员的管理和指导。自2013年以来，邯郸支队在四个中队开展了单编式专职队伍试点工作。参照现役消防中队模式，设置了专职指导员和中队长、班长、驾驶员等岗位，建立了专职指导员、中队长交流调配机制，指导员、中队长由现役干部担任和专职队员担任的两种形式。将混编中队的现役战士调配到力量不足的现役中队，而县(市)政府专职消防队全部实施单编执勤，实行“三班两运转”24小时执勤备战模式，逐步向职业化靠拢。拓展队员发展空间，专职战斗员可工作至33周岁，专职指导员、中队长可工作至45周岁，对于专业性强的技术岗位予以适当延长。并建立了内部转岗机制，退出战斗岗位的队员可以在监督执法、后勤管理等岗位工作，解决了专职队员的后路问题。3面临的机遇和挑战当前，政府专职消防队伍作为一种新生力量，它的发展需要在不断的摸索中进行。并且这种新力量在以往的实践中还没有很多成功的经验可以借鉴，因此在实际操作中不可避免的出现很多问题，主要体现在以下几方面。3．1队伍建设方面(1)作战能力待提高。由于合同性质，政府专职队员只是把从事消防工作作为一种谋生手段，甚至还利用倒班休息之时兼职别的工作。使其有别于现役消防员，在作战能力、执行命令上明显低于现役消防官兵。专职消防队员受训时间短、受训强度低、受训不系统，基本上都是培训三个月就分配到一线中队执行灭火救援任务，因此专业素质不高，影响着队伍管理和战斗力的生成、巩固与提高。(2)执勤力量仍不足。人员的不足、队伍的不稳定是制约政府专职消防队发展的一个重要因素。消防站队伍充实量建设达不到城市消防站建设标准，尽管邯郸支队共有消防站点32个，其中市区设lO个消防站，但是还是不能满足5min到达辖区边缘的要求。同时，各种灾害事故的频发，己建成的21个县级政府专职消防队，在数量和规模也达不到灭火救援的需要。(3)队员地位不明确。由于政府专职消防队员的征召是以双方签订合同的形式进行，因此在很大程度上降低了政府部门对其的重视。与现役队员不同的是，政府专职队员没有现役性的保障，现役队员相当于既有部队来管又有政府来抓，因此地位上政府专职队员明显不如现役队员。专职队员的征召没有相关法律依据，出台的都是些文件，因此专职队员的身份定位问题无法解决。3．2队伍管理有不足从目前的情况看，邯郸支队在对专职消防员、文员的管理，主要依托内部管理和公安消防部队管理并存，其中以内部管理为主，公安消防部队管理为辅。内部管理上，由于各单位重视程度不同，队员组成结构不同，导致队伍管理混乱、工作开展不积极、任务完成质量不高，不能有效发挥多种形式消防队伍的应有作用。特别是日常管理中，针对专职队员实行的是24小时军事化管理，但是相关待遇、保障又跟不上。在对专职队员的管理教育上是实行和现役队员同种模式的管理，还是区别开来，没有相关制度规定。尽管实行了单、混编两种组队方式，但是在各自的管理方法上没有独特性。3．3装备更新换代慢随着公安消防部队承担的应急救援职能的拓展，并且灾害的发生发展复杂多变，因此原有装备已无法满足各类应急救援工作的需求。就邯郸市为例，目前政府专职消防队车辆装备30％超期服役，常规器材装各明显不足。如大名县消防中队，配备只是常用的破拆、照明、排烟等专勤器材，缺乏多种类、高技术的特种器材装备，所以请求增援时常出现。有些专职中队车辆大多为四五年前购配，性能较差，且器材装备只能满足扑救一般火灾和处置交通事故等一般事故的需要。随着灾害特点的变化，有些老式装备无法用于现代灾害事故救援中，比如，器材的适用范围、可调控程度等。不能按霈配齐配全器材装备，当遇到一些特殊事故、特殊物品的灾害事故时，所需的特种器材缺乏，就显得束手无策，望灾兴叹。4几点建议与对策大力推进政府专职消防队伍建设，就要注重解决好队伍的“建、管、训、用”四个关键，保证队伍长期稳定发展，主要做到以下几个方面。4．1搞好后勤保障在装备配备上，做到“配好、管好、用好”六字，依据区域灾害特征，制订消防装备发展规划，优化装备结构，完善功能组合，实现合理配置。积极维护装备的日常运行，依据消防装备发展规划，制定完善装备物资储备标准、调用和管理制度，完善装备监管体系。充分利用旧装备来进行模拟训练，以便保存新装备的最佳使用效果，在执行灭火救援任785
十一、其他务的过程中，合理正确地使用器材装备，归队时需收好收齐器材装备。在经费保障上，结合本身经济发展水平，建立健全政府专职消防队及人员经费保障标准，按照普通战斗员、副班长、文书、文员、班长、驾驶员，分级分等设置政府专职队员的收入。针对经济条件差的地方，政府部门可以采取向社会或民间人士募集部分资金的方式，或者由各级部门进行分摊来保证经费。4．2加强队伍管理管理人员应该提高认识，明确政府专职队员的职业性，区别于现役队员。在对其严格要求的同时，采取灵活多变的方式，理顺管理者与队员之间的关系，消除双方的隔阂。对于专职管理者，要加强教育和监督，增强管理者的责任心，将管理教育能力与履职考核、提拔任用紧紧挂钩。定期举办岗位大比武等竞赛活动，与现役队员共同参加，既促进专职与现役之间的交流，又能提高队员的业务素质。在管理模式上更要区别开来，单编队着重建立体现职业化特点的管理制度，混编队充分考虑两种体制人员区别，制定差异化特点的管理制度。发挥政府专职消防队点多面广、熟悉基层的优势，与当地派出所有机结合，共同进行消防工作。要建立区别于军事化管理的职业化管理模式，建立政府专职消防队伍专门管理机构，统筹指导专职队伍的业务、招录、法律援助、纠纷调解等工作，明确招收、培训、管理、薪酬和退出安置等各环节职责分工，提高队伍规范化管理水平。4．3创新训练模式专职队员不同于现役队员，不管是在管理还是训练上都有各自的特点与模式，因此对于专职队员的训练需要创新。推行岗位分训，细化21个灭火救援班组及个人岗位，完善岗位考核评定体系。建立符合专职队员特点的训练模式，按照“内容明确、目标明确、标准明确、达标明确。定期考核”的训练要求，给专职队员训练的自主权，激发训练热情，提高训练的针对性，变“被动要我练”为“主动我要练”。根据《中华人民共和国消防法》第三十一条规定：公安消防机构应当对专职消防队、义务消防队进行业务指导。因此，公安消防部门应当经常与政府专职队进行联勤联训，面对面的检查指导，发现组训中存在的问题。特别是火灾扑救后，要及时指导进行战评总结，并应用于实战中。在网络建设、通信联络、调度指挥上，要把政府专职消防队一并考虑，形成统一指挥网络，便于及时有效调配力量，充分发挥各种灭火救援力量的作用。4．4发挥专职作用虽然政府专职消防队员属于职业化消防员，但是在现实消防工作中这个“专”缺乏体现。因此，消防部门应协调国家有关部门制定相关的消防员职业标准，明确专职队员的职业定位和性质，充分体现专职队员的作用，建立消防职业化体系。这样政府专职队的作用才得以体现，才能达到建队的目的，弥补消防力量紧缺的不足，维护社会稳定。消防职业资格证书是消防队员职业技能水平的资格凭证，是国家对劳动者从事消防职业所必备的专业知识、技术、能力的认可。作为政府专职消防队员必须具备这一项资质．拥有这一资格证书，这样才得以名副其实，真正发挥专职的作用。只有取得消防职业资格证书，专职队员才具备发挥专职作用的基础，不然专职队员就永远是处于半职业状态，无法满足消防工作的需要。参考文献【1】政府专职消防队2017年达到25万人[J】．中国消防，2015(8)；5．f2]公安部消防局．多种形式消防队伍建设发展管理培训班经验交流材料[G】．浙江，2015，09．【3】何肇瑜．政府专职消防队伍建设的几点思考【J】．消防科学与技术，2014。33(2)；217．219．【4]陈舒婷．浅析政府专职消防队伍建设现状与对策[J]‘科技资讯，2014(35)：240．241．【5]彭涛．关于加强县乡级政府专职消防队伍建设的几点思考【J】．黑龙江科技信息，2011(32)：129．【6]蔡可勇．合同制消防员和文职雇员队伍建设的调查与思考[J]．消防技术...
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