书记调研机构编制工作讲话12篇书记调研机构编制工作讲话 在全市机构编制培训会上的动员讲话 (2007年8月9日)雷金根 同志们：机构编制管理工作是党的组织建设和国家政权建设的重要组成部下面是小编为大家整理的书记调研机构编制工作讲话12篇,供大家参考。
在全市机构编制培训会上的动员讲话
(2007年8月9日)雷金根
同志们：机构编制管理工作是党的组织建设和国家政权建设的重要组成部分，直接关系到行政体制建设、机关效能建设、财政支撑能力等全局性工作。为严格执行中央有关机构编制工作的方针政策，严格机构编制管理，今年5月1日，国务院正式颁布实施了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，这个条例是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法规，填补了地方机构编制管理工作的法制空白。在这之前，中编办、监察部联合下发了《关于印发<机构编制监督检查工作暂行规定>的通知》月15日，中共中央办公厅和国。3务院办公厅又下发了《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》《条例》和两个《通知》的颁布、下发，充分表明。了党中央、国务院和中央编委对加强完善机构编制管理的高度重视和坚定决心。针对如何贯彻好《条例》，申维辰书记做出了“按要求严格办理，请常委、副市长带头贯彻”的批示，张兵生市长做出了“据此通知严格太原编制工作”的批示。因此，这次全市机构编制培训工作会议是在深入贯彻落实国务院颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，进一步规范全市机构编制管理的形势下召开的。我们要抓住这一有利时机，学习领会《条例》和《通知》的精神实质，增强机构编制法制意识，改进机构编制工作方法，促进管理创新，健
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全规章制度，提升管理水平，努力推动机构编制工作走上科学化、法制化、规范化轨道。今天的培训动员我讲以下几点意见：一、讲一讲建国以来我国机构编制管理的发展进程我们党对编制工作的管理最早始于长征途中。在《长征日记》这本书里讲到“遵义会议后，娄山关战役刚刚结束，为了加强军队的体制编制建设，我党成立了最早的编制委员会”。这说明了两点，一是我党早在初期就开始了编制管理工作，二是反映出编制工作最早实际上属于军事学范畴。建国初期，我国的机构编制管理就确立了中央“统一领导、统一管理”的体制，那时中央就设立了全国编委。中央不仅决定全国编制工作的大政方针，而且具体安排地方各级人民政府、党派、人民团体的编制员额。1955年3月，《国务院关于成立省、自治区、直辖市编制委员会问题》提出，省、自治区和直辖市应成立编制委员会，统一管理省、自治区和直辖市以下各级行政、事业和企业机关的编制工作。1956年3月，国务院常务会议决定，中央、省(市)、县三级设立编制委员会。编制委员会的主要任务是：掌管行政编制；划分事业编制、企业编制、行政编制彼此之间的界限；对事业经费的编制问题，只是过问，发现问题提出意见。从1957年开始，中央决定把机构编制“统一领导、统一管理”的体制改为“统一领导、分级负责”的体制，实行中央和省(区、市)两级管理，中央和省(区、市)均设置编制管理机构。到1962年，中央提出各级编制委员会不仅要管好行政编制，也要把事业编制管起来，以便统一管理、严格控制。今后各级国家机关及其所属事业单位增设机构、增加编制，必须经过编制委员会审核，
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专报党委和政府批准。文革中，机构编制管理工作基本处于中断状态。改革开放以后，机构编制管理工作全面恢复。1991年，为了加强中央对机构编制的统一领导，中央决定成立中央机构编制委员会及其办事机构。以党的十一届三中全会为标志，我国的机构编制管理工作的重心发生了深刻的变化，逐步从适应计划经济体制的管理方式转为适应社会主义市场经济体制的管理方式。十一届三中全会以前，我们的机构编制管理工作主要是管编制。改革开放后，机构编制管理的内容拓展到管职能。1984年，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》对政府机构管理经济的主要职能做出了规范。，1986年5月召开的机构改革试点工作座谈会上明确提出转变政府管理经济职能的概念，对综合经济部门和专业经济部门提出了转变职能的具体要求，以后又进一步探索了在分解职能基础上转变职能的方法。从1987年10月开始，按照各部门定职能、定机构、定编制的“三定”要求，制定了国务院机构改革实施方案。该方案在1988年3月召开的七届全国人大一次会议审议通过。1988年机构改革，没有搞单纯的精简，而是根据政府职能总体配置的要求和各个部门的具体情况，首先确定各部门的职能，然后再根据职能确定各部门的机构设置和人员编制，初步改变了过去就机构论机构的经验管理做法。需要指出地是，无论是哪个阶段的管理模式，我们机构编制管理始终遵循《宪法》《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方、、各人民政府组织法》的法律规定，并积极探索建设机构编制管理的法规体系。1987年，党的十三大明确提出：“要完善行政机关组织法，行政机关编制法，用法律手段和预算手段控制机构设置和人员编制。”
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党的十四大后，为了规范国务院行政机构的设置，加强编制管理，提高行政效率，1997年8月，《国务院行政机构设置和编制管理条例》出台。这个条例是第一部关于机构编制的专门法规，第一次着重从程序方面对机构编制管理做出了法律规定。党的十五大提出，要深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。1998年9月，《事业单位登记管理暂行条例》发布，2004年进行了修改。今年5月1日《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》施行，这些标志着机构编制管理工作开始步入科学化、法制化、规范化的轨道。历史告诉我们，建国以来，我们机构编制管理工作体现了四个特征，一是在中央的统一领导下开展工作；二是在法律法规的规定下开展工作；三是随着我国政治经济发生重大变革，我们机构编制管理工作的重心和主要任务也逐步调整和扩展，从单纯的编制管理为主要内容，延伸到体制、职能、领导职数、机构设置以及监督检查；四是从“国家编委”改为“中央编委”，体现了党管编制的决心，体现了党对机构编制工作的重视。二、讲一讲《条例》和《通知》的颁布对做好机构编制管理工作讲一讲《条例》通知》的重要意义改革开放以来，党中央、国务院一直强调要加强机构编制管理工作。党的十六大再次提出“实现机构和编制的法定化”。党的十六届二中、三中、四中、五中、六中全会对深化行政管理体制改革、推进政府全面履行职责及事业单位改革等提出了新的要求。去年，党中央、国务院和中央编委针对公务员登记工作中涉及行政编制的一些情况和问题，要求既要实事求是地妥善处理好历史遗留问题，又要维护机
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构编制管理的严肃性，进一步严格管理，巩固机构改革成果。前不久，国务院常务会议明确指出：“在本届政府最后一年任期内，中央和地方政府及部门原则上不再增设机构和编制，为进一步推进政府机构改革创造条件”《条例》和《通知》集中体现了党中央、国务院和中央。编委关于加强机构编制管理，严格控制机构编制的一系列指示精神。但由于各种原因，目前一些部门仍然存在擅自增设机构、超编进人或超职数配备干部等问题。这些问题在一定程度上影响了党政机关自身建设，影响了党和政府的形象，不利于加快深化行政管理体制改革，必须采取有力措施，切实加以解决。《条例》和《通知》正是在这种情况下，提出了解决机构编制工作存在问题的政策措施和具体要求,具有十分重要的意义。我们必须充分认识到：《条例》和《通知》是当前和今后一个时期加强和完善机构编制管理的重要依据。《条例》科学总结了我国机构编制管理工作长期以来的实践经验，着眼于规范机构编制管理的基本秩序，在机构编制管理的原则、内容、权限、制度、程序、监督检查、责任追究等方面作出了明确的规定和进一步强调。这些规定，为进一步加强和完善机构编制管理工作提供了政策依据、法律依据和制度保障。《通知》总结和进一步强调了机构编制管理应当遵循的基本原则和基本制度，同时根据机构编制工作出现的新情况、新问题，提出了一些新的措施和要求。强调要进一步严格机构编制管理，强调坚持机构编制的集中统一管理、科学规范管理和依法管理。全市各级机构编制部门要努力提高贯彻落实的自觉性，真正把贯彻落实工作作为加强机构编制管理的一项重要任务，作为推动机构编制部门自身建设的重要契机，切实抓紧抓好。三、讲一讲如何把握《条例》和《通知》的精神实质，进一步改讲一讲如何把握《条例》通知》的精神实质，
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进机构编制工作方法《条例》和《通知》对机构编制工作提出了新的更高的要求，要求我们必须站在全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的高度，着眼于为经济社会又好又快发展提供服务，着眼于为深化行政管理体制改革创造条件，进一步加强和完善机构编制管理，进一步严格控制机构编制，进一步坚持依法管理。这些要求，我们必须在工作中认真贯彻落实，准确理解把握其加强管理、严格管理、规范管理和依法管理的主要内容及精神实质，做好“四个管理”的有机结合，严肃机构编制纪律，规范机构管理行为，不断提高机构编制管理水平。一是坚决纠正混用编制问题。一是坚决纠正混用编制问题。坚决纠正混用编制问题行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，二者不得混用，是机构编制管理的基本原则和基本要求。《条例》和《通知》再次强调“两个不得”，即各地区各部门不得在中央批准的行政编制总额外自行确定用于党政机关的编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。各部门要按照这一要求，及时清理单位混编混岗人员，这是一条严肃的纪律，必须不折不扣地执行。二是严格按规定的权限和程序审批。二是严格按规定的权限和程序审批。《条例》和《通知》对各级党委、政府包括机构编制部门的审批、权限作了重申和明确。再次强调，行政编制和党政副厅(局)级以上机构设置的审批权限在中央；各地区各部门可根据工作需要调整行政编制，但必须在批准的总额内进行；地方不同层级之间行政编制的调整由省级机构编制部门报中央编办审批；各地区各部门不得越权审批。我们一定要认真落实这些要求和规定，“三个坚持”“三个不”做到和，即坚持机构编制的集中统一管理，坚持把好审批关，坚持从紧从严原
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则，不越权审批，不违反程序审批，不在限额外审批。同时，要充分挖掘现有机构编制的潜力，做好总额内的调剂工作。内部调剂确实有困难需要增加机构编制的，必须按照规定的审批权和审批程序办理。三是加快建立健全机构编制部门与相关部门的协调配合约束机制。做好机构编制的管理和控制工作，需要有关部门的支持和配合。建立和完善协调配合制约机制，是加强机构编制管理的重要措施，也是一些地方机构编制管理成功经验的总结。《中共中央办公厅国务
院办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》(厅字(2002刁7号)提出“完善机构编制管理与财政预算管理相互配套协调约束机制”的要求，这次《通知》和《条例》又进一步重申和强调建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制，进一步完善机构编制管理与组织、人事管理、财政管理等的综合约束机制，丰富了协调配合和制约机制的内容。这些规定，进一步强化了机构编制管理的力度。各级机构编制部门要把建立健全与相关部门间的协调配合和制约机制作为贯彻落实《通知》和《条例》的重点，向党委、政府和编委汇报，主动与组织、人事、财政等部门协商，争取相关部门的理解和支持。尚未建立协调配合制约机制的地方，要力争在年底前把机构编制的综合约束机制建立起来。重点是建立财政预算和进人的约束机制。在这方面，很多省(区、市)已经进行了一些探索，积累了成功的经验。有的地方初步建立了以机构编制为基础的部门间配合约束机制，对机构编制实行实名制管理，设立了机构编制卡、控编通知单以及机构编制平台；有的地方加强与财政部门的协作关系，设计和使用了与财政部门共同联网的编制管理软件，使擅自设置机构、超编制进人的，无
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法得到财政核拨的经费和工资等。这些做法值得大家借鉴。四是坚持机构编制的集中统一管理。四是坚持机构编制的集中统一管理。严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按照程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项；在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，涉及机构编制事项的，必须征求机构编制部门意见；严禁部门干预机构设置和编制配备。上级各部门要积极支持下级机构改革和人员编制精简工作，不得利用划拨经费、项目审批等手段，要求下级设置上下对口的机构和配备编制，不得把是否设置机构和配备编制作为“评比”、“达标”的条件。五是严格执行机构编制管理制度。五是严格执行机构编制管理制度。各单位每年要根据工作实际和空编情况，综合考虑接收军转干部、安置退伍军人、招收录用、学生分配和人员调入等因素，制定本单位第二年度使用编制计划，第四季度向本级机构编制部门进行申报，由机构编制部门按照“总量控制、统筹兼顾、留有余地、逐步到位”的原则下达全市新一年度用编计划；各级机关和事业单位集中招收录用人员或按照政策规定接收安置军队转业干部、退伍军人等，必须事先征求同级机构编制部门意见，需要行文的要与同级机构编制部门会签，联合行文；全市各级机关、事业单位使用统一的《编制使用通知单》。单位正式补充人员时，首先要填写《编制使用申报表》，持本单位《机构编制管理证》，报同级机构编制部门。机构编制部门审核同意后，核发《编制使用通知单》。单位凭《编制使用通知单》，再按照有关规定办理进人手续。当个人用编性质变化时，应由所在单位
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及时到机构编制部门办理变更登记。六是加强和规范事业单位机构编制管理。六是加强和规范事业单位机构编制管理。事业单位机构编制管理是机构编制管理工作的重要组成部分。在日常管理工作中，一方面，随着社会管理、公共服务等社会建设事业的发展，确需增加相应的事业机构和编制；另一方面，由于各地经济社会发展的不平衡和事业单位本身的复杂性，我们还缺乏一整套体现事业单位机构编制科学管理的标准化办法。为此，《通知》和《条例》中提出了加强和规范事业单位机构编制管理的四个方面的新要求：一是强化省级机构编制部门对本地区各级事业单位机构编制的管理职责，加大了省一级的管理任务，要求各省(区、市)机构编制部门统一制定本省(区、市)事业单位机构编制管理办法。二是要求上级机构编制部门要对下级事业编制总量和结构进行管理。三是提出根据各地实际适当上收事业单位机构编制审批权限，可探索试行将县(市、区)党委、政府及其工作部门所属事业单位机构编制由上一级机构编制部门审批。四是提出制定事业编制的全国性标准，研究事业单位机构编制总量调控问题，以期事业单位保持合理规模，实现与经济建设和社会事业的协调发展。我们将按照这些要求，结合我市实际，尽快提出切实可行的管理措施，统一制定全市事业单位机构编制管理办法，争取把事业单位机构编制管理提高到一个新水平。七是坚决执行机构改革方案和三规定。七是坚决执行机构改革方案和“三定”规定。坚决执行机构改革方案和规定严肃机构编制纪律，规范机构编制管理行为，巩固机构编制管理成果，从长远来看，必须靠法制，必须实现机构、职能、编制和工作程序的法定化。《条例》不仅从正面确立了机构编制管理的基本原则、基本制度等，同时还对擅自调整机构设置、超编进人、超职数配备领
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导干部、违规干预下级机构设置和编制配备以及机构编制管理部门工作人员的违规行为等问题，有针对性地规定了相应的法律责任。以后各地区各部门如再出观违反机构编制规定问题，将依法严肃查处。《条例》颁布实施，使机构编制依法管理又向前推进了一步。我们机构编制部门的同志，要善于运用法律武器、法制手段，坚持依法行政、依法管理；要继续加强机构编制管理的法制化建设，不断提高机构编制管理水平。省委、省政府和各级党委、政府及机构编制部门批准的各级机构改革方案和各部门、各单位的“三定”规定，具有权威性、严肃性和法律效力，必须严格执行。机构名称、规格、层次、主要职责、内设机构、编制、领导职数等不得擅自更改；不准超编进人；不准擅自设立机构和提高机构规格；不准超职数、超机构规格配备领导干部；不准以虚报人员等方式占用行政事业编制、冒领财政资金；不准擅自调整部门的管理体制和隶属关系，如有违反规定的行为，必须立即纠正。八是深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，八是深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，从源头上控制机构编制增长。制机构编制增长。控制机构编制增长，从根本上讲，要靠不断深化改革。《通知》对此提出了明确的要求。深化行政体制改革，加快政府职能转变，减少机构重叠和职责交叉，改进管理方式，有利于资源整合，挖掘潜力，从源头上控制机构编制增长。我们机构编制部门的同志，要深刻学习领会党的十六大以来中央关于深化行政管理体制改革的重要精神，在加强管理、严格控制机构编制的同时?处理好“堵”与“疏”的关系，着力在深化行政管理体制和机构改革上下功夫，在推进政府部门职能转变上下功夫。要深入研究行政管理体制改革、机构改革和乡镇机构
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改革、事业单位改革的重点难点问题，通过不断采取改革措施，如通过整合机构设置、减少行政审批权限、转变乡镇职能、探索公共服务实观的新模式等办法“釜底抽薪”，通过推动部门优化人员结构、提高人员素质、提高工作效率等办法减少机构编制增长的压力。
(四)进一步规范机构编制管理制度和办法。进一步规范机构编制管理制度和办法。《条例》和《通知》为全面提高机构编制规范化管理水平奠定了基础。一是明确了机构编制管理的内容，主要包括：机构设置、编制和领导职数核定、部门“三定”规定的制定部门职责划分和协调、机构编制监督检查、责任追究等。二是规定了机构编制部门相应的权限，如审核权、审批权、建议权、监督检查权、处罚权等。三是确定了管理的程序。这些是党中央、国务院和中央编委赋予机构编制部门的职权和责任。各级机构编制部门要全面履行职能，规范审批行为，切实负起责任。要结合本地实际，不断探索行之有效的机构编制管理办法。试行机构编制实名制管理，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。已经开始实行机构编制管理实名制的地方，要根据实行情况，探索进一步深化和完善的方式方法。逐步建立机构编制公开制度，对不涉及国家秘密的机构编制及执行情况，通过有效形式向本单位工作人员或社会公开，接受监督。继续探索建立机构编制管理的考核和评估制度。四、讲一讲今后一段时期贯彻落实《条例》和《通知》的工作思讲一讲今后一段时期贯彻落实《条例》通知》路《条例》和《通知》的颁布下发，对我们机构编制部门既是机遇，
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又是挑战。为此，市编办以此为契机，提出了“大学习、大调研、大宣传、大突破、大检查”的五大举措。制定《宣传方案》，并将《条例》和两个《通知》等重要内容汇编成册，印制1000本发放到市县编委领导、编办及市直各部门；将《条例》制作成挂图3700份发放到全市各级机关及事业单位。希望各级领导同志、机构编制工作人员认真学习，全面准确地理解掌握《条例》和《通知》的内容，明确违反规定应当承担的法律责任，增强依法行政理念。下一步我们的工作思路是：(一)出台加强全市机构编制监督管理的指导性意见。出台加强全市机构编制监督管理的指导性意见。目前，一些部门由于职能、任务的调整，要求提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数。还有一些部门要求成立事业单位、增加事业编制。个别部门还存在违反规定增加职数和超职数、超编制配备领导干部的现象。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。否则，机构编制精简难以实现，已经取得的精简成果难以巩固，也很难走出“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的怪圈。因此，全市各级部门要按照《条例》和两个《通知》的要求，加强管理、严格管理、规范管理、依法管理，坚持机构编制的集中统一领导，严格执行机构编制管理制度，坚决纠正混用编制问题，进一步改进机构编制工作方法，促进管理创新。市编办将对以往制定的有关机构编制管理规定和文件进行清理，并就全市加强机构编制管理、强化编制总量控制、优化人员结构管理、规范编制使用程序等问题组织专人进行专题研究后，出台《加强全市机构编制管理的实施意见》，实现机构编制管理法制化、科学化和规范化。(二)继续推进机构编制实名制管理。机构编制实名制管理，是机继续推进机构编制实名制管理。
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构编制管理机关执行机构编制法律、法规，落实党和国家机构编制管理方针政策的有效办法。中央编办已开发出用于实名制管理的软件系统，市编办将按照“先易后难”的原则，在全市各级机关、事业单位和10县(市、区)统一实行人员编制和领导职数的实名制管理，在规定编制内实行“一编一人一帐”，以达到编制与实有人员一一对应。同时，要在网络建设上有所突破，建立具有我市特点的机构编制信息库及网络数据库系统，通过管理软件网络，实现省、市、县信息数据库的数据传输和统计。1、建立部门联席会议制度。建立部门联席会议制度。联席会议由市编办负责召集，由市编办、市纪检委、市委组织部、市财政局、市人事局五部门组成。办公室设在市编办，承担会议日常工作。会议主要研究分析机构编制工作形势，拟定全市机构编制政策规定，制定机构编制工作联动机制，协调组织对机构编制政策法规执行情况进行监督检查。联席会议原则上每季度召开一次。同时，还可针对公务员招考、事业单位人员招聘、军转安置、学生分配、领导职数配备等编制使用重要事宜，临时召开联络员会议。联席会议形成的决议，各部门要按工作职责分别落实。从而将编制部门与同级相关部门的力量整合起来，互通信息，相互配合，相互支持，共同把关，最终形成一个和谐的机构编制工作新群体。2、建立机构编制管理信息网络。建立机构编制管理信息网络。加强机构编制工作信息化建设，是创新管理方式的一项重要内容。因此，组织研发机构编制管理网络系统，分别建立机关数据库、事业数据库、县区数据库、数据参数库等，实现《机构编制管理证》全部网上办理，将为机构编制管理的数据传报、信息统计、资料汇总、
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指导监督等，提供准确便捷的服务载体，不仅可以全面准确地反映机关事业单位机构编制人员各方面的详细情况，而且使管理监督也更为准确及时。在此基础上，一方面与组织、财政、人事、劳动和纪检等部门建立专网链接，对人员信息充分共享，编办一上编，相关部门就知道；财政一开支，编办也能马上知道，实现互相监督、共同把关。另一方面，开通集信息交流、政策咨询、资料汇集、网上办公等多功能为一体的网站，将全市党政群机关、事业单位的“三定”规定、机构编制审批程序、及控编进人办理程序等内容全部上网公布，设立网上举报信箱，开展监督投诉，加强意见反馈，把机构编制业务置身于社会共同监督之下。3、完善在职数管理中相互配合的实施办法。完善在职数管理中相互配合的实施办法。领导职数核定和管理是机构编制管理的重要内容。中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《通知》中规定：“严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及职能调整、机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批。其他任何部门和单位无权决定机构编制事项”。因此，为理顺干部职数管理权限，避免部门之间出现职能交叉问题，编办应与组织、人事部门主动沟通协调，通过召开联席会议等方式专题研究讨论领导职数管理有关问题，并以市委组织部和市编办的名义联合下发《太原市干部职数管理工作规定》，就各级党政群机关、事业单位领导职数的核定、审批、使用、配备、监督等内容做出明确规定，促进干部宏观管理的制度化和规范化。4、健全在进人管理上共同把关的约束机制。健全在进人管理上共同把关的约束机制。为进一步遏制超编进人现象，各单位每年应根据工作实际和空编
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情况，综合考虑接收军转干部、安置退伍军人、招收录用、学生分配和人员调入等因素，制定本单位第二年度使用编制的详细计划，第四季度向本级机构编制部门进行申报，机构编制部门按照“总量控制、统筹兼顾、留有余地、逐步到位”的原则下达全市年度用编计划。并将年度用编计划印发到组织、人事、财政、劳动等职能部门。各单位招收录用人员和接收安置军转干部等，均应包括在年度用编计划范围内。对未申请用编计划的单位和部门，组织人事部门不予办理调配手续，财政部门不予核拨经费，劳动部门不予办理社会保险业务。只有这样，才能充分发挥编制部门的“总开关”作用。(三)健全监督检查机制,切实提高机构编制管理的权威性、严肃健全监督检查机制,切实提高机构编制管理的权威性、性和法律效力。性和法律效力。1、加强监督检查制度的建设。加强监督检查制度的建设。今年，为了切实惩治机构编制管理中的违法行为，《条例》针对擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、各称，擅自改变行政机构职责，违反规定审批机构、编制等8种违法行为，规定了相应的法律责任。《暂行规定》也对机构编制违法违纪行为制定了处理措施，这些都为我们加强机构编制监督管理提供了重要的法律依据。可根据这些法规文件精神，在逐步建立和完善编委会制度、机构编制审批制度，机构编制实名制管理制度、机构编制公开制度、考核制度、统计和报告制度的基础上，制定符合太原市实际的、行之有效的监督检查规定，其中要对监督检查重点、督查内容、方式方法、监督检查责任与追究制度等内容做出详细规定，使监督内容由单一转向全面，监督方式由定期转为经常，责任追究由模糊转向清晰，从而加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。
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2、强化监督检查职能的履行。强化监督检查职能的履行。监督检查是机构编制管理的一项重要内容，我们应把工作重心由重机构编制审批转向重职能定位和监督管理。因此，要积极探索有效的督查方式方法，把全面督查与分类型、分系统、分专题、分层次的督查相结合，把定期督查与不定期督查、专项督查相结合，把督查工作与行政机构和事业单位分类改革的调研工作相结合，把督查工作与事业单位登记年检相结合，充分发挥主观能动性，重点对部门职责履行情况、超编进人、超职数配备干部、擅自设立机构和提高机构规格、混编混岗及“吃空饷”等问题进行监督检查，及时、准确地掌握和控制各单位的机构编制情况，逐步实现对机构、编制、职数、职能、人员结构等情况的全面监督管理。3、建立监督机构编制领域违纪问题发生的长效机制。建立监督机构编制领域违纪问题发生的长效机制。中编办、监察部联合下发了《暂行规定》，这是加强机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律的一项重要举措。《暂行规定》的实施主体是纪检部门和机构编制管理部门，两个部门应相互支持、协作配合。可建立机构编制情况通报制度，规定纪检部门发现有违反机构编制管理规定的问题时，应当及时向机构编制管理机关通报情况，机构编制管理机关经过调查核实，认为需要追究纪律责任的，应及时向纪检部门通报，做好两个机关在查办案件方面的衔接工作，从而使专门监督和业务监督有效结合起来，既发挥优势又形成合力。同时，定期与纪检、组织、人事、财政等部门联合开展重点督查活动，这样既有利于监察机关掌握有关情况，发现违法违纪案件线索，又有利于排除检查过程中出现的各种阻力，保证督查的权威性和有效性。在部门协调机制上有所突破。做好机构编制的管理和控制工作，在部门协调机制上有所突破。
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需要有关部门的支持和配合。建立和完善协调配合制约机制，是加强机构编制管理的重要措施。《条例》和《通知》中强调要进一步完善机构编制管理与组织人事管理、财政管理、纪检监督等部门的综合约束机制和协调配合机制。这些规定，进一步强化了机构编制管理的力度。今年市编办将把建立健全与相关部门间的协调配合和制约机制作为贯彻落实《条例》和《通知》的重点，主动牵头，积极与组织、人事、财政、纪检等部门沟通协调，争取相关部门的理解和支持，建立部门联席会议制度，定期集中研究机构编制方面存在的问题，密切配合，各负其责，形成合力，共同维护机构编制纪律的严肃性和权威性。(四)加大机构编制监督检查的工作力度。根据中共中央办公厅、加大机构编制监督检查的工作力度国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》要求，市编办将把督查工作与调研工作相结合，对全市市直各部门和县(市、区)机关、乡镇(街办)及其所属事业机构编制进行一次全面督查，重点对超编进人、超职数配备干部、擅自设立机构和提高机构规格、混编混岗及“吃空饷”等问题进行检查，发现问题，严格追究，严肃查处。五、最后我就这次培训工作会议提几点要求一是明确任务，坚定信心。一是明确任务，坚定信心。通过这次会议，我们对下一阶段机构编制工作中央及省的精神、目标任务和基本要求已经明确。面对新形势新任务的要求，我们肩上的担子更重了，责任更大了，大家必须着眼全局、坚定信心、调整定位、超前谋划，围绕全市经济社会发展大局进行前瞻性问题研究，科学配置执政资源，推进体制机制创新，力求在重点难点工作上有新突破，在抢抓机遇中有新作为，努力开创机构编制工作新局面。
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二是依法管理，加强监督。二是依法管理，加强监督。5月1日，国务院颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》就要正式实施了，这个《条例》是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理工作的行政法规，为我们加强机构编制管理提供了重要的法律依据，必将为促进依法行政、实现机构和编制法定化产生积极影响。希望全市各级机构编制部门认真学习贯彻《条例》，准确理解和把握其精神实质，进一步改进机构编制工作方法，履行好监督管理职能，提升管理水平。三是加强领导，狠抓落实。三是加强领导，狠抓落实。会议之后，各县(市、区)和各部门要领导认真领会和贯彻这次会议精神，及时汇报，研究部署好机构编制管理工作。要适应深化行政管理体制改革的新形势，加强对机构编制工作的领导，严格控制机构编制，及时掌握工作情况，研究解决重要问题，切实抓好中央有关机构编制工作方针政策的贯彻落实。要结合工作实际，理清工作思路，处理好机构编制管理同各项工作之间的关系，共同抓好机构编制管理工作的落实。要高度重视培训工作。充分认识参加培训的重要性，端正学习态度，积极参加培训。
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四探索建立机构编制违规违纪行为预防机制去年以来针对监督检查工作中存在的重事后查处轻事前预防的问题我们认真总结一些地区开展的机构编制责任审计将机构编制管理情况纳入机关事业单位领导班子和领导干部目标考核内容将机构编制管理的相关内容纳入党校和行政学院干部培训范围等经验借鉴纪检部门惩防并举注重预防的做法在大量调研的基础上起草了关于建立机构编制违规违纪行为预防机制的意见讨论稿并征求了中纪委法规室和各省区市副省级市编办分管主任监督检查处长的意见得到了大家的赞同和支持
认真学习贯彻《解释》不断创新监督检查工作为深化行政管理体制改革和加强机构编制管理提供保证和服务
——于宁同志在全国机构编制监督检查工作会议上的讲话(2009年6月30日沈阳)
同志们：经中央编办领导同意，我们今天在这里召开工作会议。这次会议是在《机构编制违纪行为适用＜中国共产党纪律处分条例＞若干问题的解释》（简称《解释》）颁布实施的背景下召开的，会议的主要任务是深入落实全国编办主任会议精神，回顾2008年以来的工作，部署下一步的工作，认真学习贯彻《解释》，创新监督检查工作，为深化行政管理体制改革和加强机构编制管理提供保证和服务。辽宁省领导对这次会议非常重视，省委常委、常务副省长许卫国同志在百忙中亲临会议并致辞。中纪委对这次会议也给予了支持，法规室副局级纪律检查员、监察专员赵向军同志出席会议并作辅导报告。中央编办领导对这次会议十分重视，刚才吴知论副主任作了重要讲话，对监督检查工作提出了新的更高的要求。我们要认真领会贯彻，把监督检查工作做得更好。下面，我谈几点意见。一、2008年以来的工作回顾去年以来，按照中央部署，中央编办和各地编办深入开展了学习实践科学发展观活动。通过学习实践活动，我们把
学习实践活动的成果转化为推动监督检查工作的精神动力，在各项工作上又取得了新的成绩。（一）推动机构编制决策的贯彻落实2008年，经中央编委领导批准，中央编办下发通知对乡镇进行了督查。东明同志批示说，监督检查司在较短时间内深入十二省区、四十多个县、七十多个乡镇，进行实地调查，了解了大量第一手资料、情况，做了大量工作，应予肯定。从这次抽查和地方自查的情况看，从2005年到现在，经过4年来的持续督查，各地对“只减不增”重要性的认识显著提高，各项严控措施在大部分地区得到了落实，七成以上地区乡镇人员无序增长的态势得到了遏制，一半以上的省区市乡镇人员数量稳中有降，总体实现了乡镇机构编制和财政供养人员“十一五”期间只减不增的阶段性目标。对于督查中发现的主要问题，安徽、河南等地及时发出整改通知进行了纠正，辽宁还以省编委名义下发了通报，并狠抓跟踪落实，取得了较好成效。有关督查成果已被吸收到今年初下发的《关于深化乡镇机构改革的指导意见》之中。各地围绕党委、政府和编委关于机构编制工作的重要决策开展了多种形式的督查活动。如天津、河北、浙江、江西、重庆等地对《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》开展了督促检查；四川对贯彻落实《四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办法》、消化党政机关超编人员等情况进行了综合督查；浙江省编办会同省委督查室、省政府督查室、省委组织部、人事厅组成联合督查组，对全省机构编制管理情况进行了督查；西藏自治区对中央下达的政法专项编
制落实情况进行了督促检查，都较好地推进了机构编制决策的落实，受到了地方党委、政府和编委领导的肯定。（二）扎实做好“12310”举报受理和专项查办工作2008年以来，中央编办“12310”举报电话共接听电话和受理传真、邮件4581个。对于情节比较严重、举报线索比较清楚的案件，我们都进行了实地核查，受到了办领导的肯定。对于典型案例，我们通过新闻媒体进行了适当宣传，如在《人民日报》等媒体公开报道了河南叶县司法系统超编进人案件，引起了社会热烈反响，有网民专门写了《中央编办下“重手”，严查超编进人的警示意义》，称“12310”举报电话是机构编制工作的一双锐眼。为了指导各地用好“12310”举报电话，我们对各地“12310”举报电话使用情况进行了暗访，在《机构编制工作动态》上刊登抽检情况，对存在的问题发出整改通知，并利用业务培训的机会进行了专门交流讨论，有力推动了这项工作。大多数地方也加大举报受理和专项查办力度。如河北、吉林、江苏、山东、湖北、重庆、新疆生产建设兵团分别对编制管理混乱、违规设立机构、“条条干预”等问题进行了查办，严肃了机构编制纪律。（三）积极探索创建机构编制执行情况评估机制根据十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》、中办国办［2007］2号文件精神，以及《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，我们积极探索创建机构编制执行情况评估机制。去年上半年，通过协商确定江苏省、重庆市和厦门市、青岛市4家编办作为试点单位。去年6月份举办了“全
国机构编制监督检查培训班”，邀请全国省级、副省级编办分管主任出席会议，就评估作了专题辅导，进一步提高了大家的认识，为创立评估机制奠定了良好基础。去年11月又举办了“全国机构编制监督检查处长培训班”，对创建评估机制进行了交流和辅导。从目前情况看，4个地方的试点工作正在积极推进，其中江苏省编办已经指导南通市制定出一整套实施方案和评估指标体系，并对南通市政府的十几个工作部门进行了评估，在强化机构编制意识、推动部门转变职能、规范机构编制管理等方面取得了明显成效。为了学习、交流南通市的经验做法，推动试点工作的全面、深入开展，中央编办和江苏省编办于4月24日在南通市召开了“机构编制执行情况评估”试点工作现场会，知论和地方党政领导同志出席会议并作了重要讲话。知论同志对南通市的做法给予了高度赞扬，要求各级编办今后要探索借鉴评估的办法，对机构改革后各部门“三定”规定的执行情况进行检查验收，并逐步将评估运用到机构编制日常管理和监督检查工作中。此外，北京、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、海南等地结合实际，主动对评估进行了积极探索，取得了一定效果。（四）探索建立机构编制违规违纪行为预防机制去年以来，针对监督检查工作中存在的重事后查处轻事前预防的问题，我们认真总结一些地区开展的机构编制责任审计、将机构编制管理情况纳入机关事业单位领导班子和领导干部目标考核内容、将机构编制管理的相关内容纳入党校和行政学院干部培训范围等经验，借鉴纪检部门惩防并举、注重预防的做法，在大量调研的基础上，起草了“关于建立机构编制违规违纪行为预防机制的意见”讨论稿，并征求了
中纪委法规室和各省区市、副省级市编办分管主任、监督检查处长的意见，得到了大家的赞同和支持。今年5月，我们提交中央编办主任会议审议，办领导对这个意见给予了充分肯定，认为文件总体不错，条理清楚、虚实结合、比较精炼，要求我们进一步论证后适时出手。建立集教育、制度、监督为一体的预防机制是一项复杂工程，特别需要依靠方方面面的力量，为此我们不断完善监督检查工作力量整合机制。在巩固与纪检、组织、财政等部门协作机制的基础上，注重加强与办内相关司局、与地方编办、与新闻单位的协作，形成了互动机制。各地在建立预防机制方面也取得了一些经验。如内蒙古自治区编办与组织部、人事厅、党校协商，已将机构编制政策法规纳入了区党校和行政学院教学计划，巴彦卓尔市委书记和市长还联名致信所属旗县（区）书记和旗县（区）长，在树立机构编制意识、遵守机构编制纪律和强化责任等方面提出了具体要求；黑龙江省编办通过建立机构编制审批文件备案制度、开发机构编制网络管理软件、实行机构编制考核评估，初步构建了全方位监管体系；青岛市编办协调市委目标考核办，将机构编制工作纳入对区市“政治建设”考核的内容。（五）努力开展理论研究、督查调研和宣传工作我们按照办领导的要求，在征求大家意见基础上，研究形成了监督检查工作五年规划，用来指导今后几年的监督检查工作。按照年度调研计划，完成了督查调研报告20余篇，提出了一些有价值的参考意见，引起了领导的重视。我们还对历年来形成的调研报告进行了收集整理，编撰了《调研报告、案例分析、专项查办资料汇编》；继续组织全司同志撰
写《机构编制监督检查》教材。我们注重宣传理论研究和督查调研成果，先后在人民日报、新华社动态清样、人民网等媒体刊登了100多篇稿件；与《机构编制动态》编辑部研究提出了年度宣传工作要点，组织编辑专刊3期、专栏稿件40余篇，突出介绍各地在监督检查工作的好经验、好做法，取得了较好的效果。各地在督查调研方面也取得了成效，如湖北省编办采取上下结合、横向联合等方式开展调研，并将9篇优秀调研报告编印成册。（六）进一步加强监督检查队伍建设为加强对下指导，我们建立了对口联系制度，定期与各省区市、副省级市编办监督检查处进行联系和沟通，及时了解各地工作动态，指导各地开展监督检查工作。我们根据大家的建议，针对队伍较新的特点，强化了监督检查业务培训，分别在青海、北京举办了两次业务培训班，吸收了部分县级编办的同志参加，受到了大家的普遍欢迎。浙江、山东、海南、四川、陕西、甘肃、西安等地也结合本地实际，举办了多种形式的监督检查业务培训班，在提升队伍素质方面起到了积极作用。另外，我们认真做好群众来信来访工作。东明同志对此批示说，此项工作做的比较深入、细致，原则、尺度把握也比较好。望继续认真负责地做好接待群众来信来访工作。我这里要感谢各地编办的大力支持，由于你们的积极配合，使上访群众的矛盾得到及时化解，基本没有发生在我办缠访、闹事的现象。
我们一年多来的努力和工作成效，受到中央编委和中央编办领导的充分肯定。2008年11月3日，在我办《关于机构编制监督检查工作的汇报》上，家宝总理批示，对机构的监督检查工作很必要，这项工作做得好。马凯同志批示，严格机构编制管理，加强监督检查十分必要，同意所提四项工作安排。东明同志批示，我们要认真贯彻总理和马凯同志的批示，把机构编制监督检查工作做得更好。这些重要批示，体现了领导对机构编制监督检查工作的高度重视，也是对全国机构编制监督检查人员的鼓励和鞭策。二、下一步工作部署东明同志在全国编办主任会议的讲话中强调指出，机构编制监督检查工作，是严肃机构编制纪律、维护机构编制管理权威性有效性的重要保障。这一重要判断，是在全面分析和深刻总结监督检查工作规律的基础上做出的，进一步明确了监督检查工作的定位和作用，对我们做好监督检查工作指明了方向。我们各级机构编制监督检查机构，必须把认识和行动统一到东明同志的要求上来，进一步树立大局意识、服务意识和责任意识，组织和动员全体监督检查工作人员，全力以赴地做好各项工作。分析今后一段时期的形势，机构编制监督检查工作可谓是机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。一是行政管理体制改革不断深化，需要提供强有力的纪律保证，这为监督检查工作提供了广阔舞台；二是领导对监督检查工作更加重视，为监督检查工作创造了良好条件，如今年3－5月，中央编委领导在听取中央编办工作汇报后，对监督检查工作提出了明确要求；三是省级编办的体制基本理顺，为监督检查工作扫
清了体制障碍。四是《解释》的颁布实施，为我们提供了“尚方宝剑”。我们应当坚定信心，抓住机遇，砥砺勇气，勇担责任，按照“决策、执行、监督”相协调的要求，大力拓展监督检查职责，该成立机构的要成立机构，该开展工作的要开展起来，在既有成绩的基础上，进一步加大工作力度，把监督检查工作做得更好更实。根据中央编委、中央编办领导去年在《关于机构编制监督检查工作的汇报》上的批示精神以及今年以来的指示精神，下一步监督检查工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实全国编办主任会议精神，围绕机构编制工作大局和中心任务，进一步解放思想，锐意开拓创新，狠抓工作落实，提高工作水平，推动监督检查工作迈上新的台阶，为深化行政管理体制改革和管好管住机构编制提供坚实的保证和服务。按照这一要求，除了要抓好《解释》的学习贯彻外，还要重点抓好以下五项工作：（一）继续深入学习实践科学发展观，从整体上谋划和完善监督检查工作的“大思路”科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾要求我们善于统筹全局、兼顾各方。实践证明，只有明确工作思路，才能真正有效地实现统筹全局、兼顾各方的目的，才能做到方向明确、心中有数，各项工作才能紧紧围绕中心，有序、有效地开展起来。去年，我们研究制定了《机构编制监督检查工作2008－2012年规划》，其基本思路受到中央编办领导的肯定。在此基础上，我们起草了“关于进一步加强机构编制监督检查工作的意见”，经过几次征求意见，得到了大
家的初步认可。但对照科学发展观的要求还有许多需要修改完善的地方，距离一个好的思路还有一定距离。办领导要求我们继续修改完善，从整体上提出加强机构编制监督检查的思路和措施。下一步，我们将以科学发展观为指导，《关结合于深化行政管理管理体制的意见》精神，继续总结近年来监督检查工作的经验，力求把握监督检查工作的阶段性特征，努力提出清晰的监督检查工作“大思路”。在认真执行《机构编制监督检查工作2008－2012年规划》的同时，根据形势和任务的变化进行相应修订。继续修改完善“关于进一步加强机构编制监督检查工作的意见”，争取年内以中央编办名义印发各地，用于指导今后的监督检查工作。（二）紧紧围绕政府机构改革，统筹开展各项决策督查从去年开始的新一轮政府机构改革是一个系统工程，包括国务院机构改革、地方政府机构改革，还包括乡镇机构改革。围绕政府机构改革开展督促检查，必须全面把握，协调推进，重点突出。一是会同中央编办有关司对已印发的国务院部门“三定”规定落实情况进行跟踪了解和评估。二是围绕地方政府机构改革中“两个不得突破”的规定适时开展督促检查。地方政府机构改革是行政管理体制改革的重要环节。这次地方政府机构改革的一项主要任务是“严格控制机构编制”，即“要严格控制机构数量，中央规定的地方各级人民政府机构限额不得突破。对人员编制实行总量控制，各省、自治区、直辖市行政编制总额不得突破”。概括起来，就是我们所说的“两个不得突破”。中央编委、中央编办领导多次强调要加强监督检查，确保两个不得突破。我们计划今年下半年，
会同监察部等有关部门对此进行督促检查。三是持续加强对各地严格控制乡镇机构编制和实有人员情况的督促检查。《关于深化乡镇机构改革的指导意见》（中办发［2009］4号）明确要求“各级机构编制部门要切实履行职责，加强指导和监督检查”。鉴于“乡镇机构改革以省级党委、政府领导为主”，我们考虑今后对乡镇的督查以各地自查为主，中央编办将会同国务院农综办等部门采取明查暗访等形式进行督查。四是对有关体制改革、调整落实工作，以及清理长期不运行事业单位等工作进行督查。（三）继续推进机构编制执行情况评估机制的创建，促进机构编制管理逐步实现科学化、规范化和法制化东明同志在全国编办主任会议上强调，要管好管住机构编制。我们认为，对机构编制执行情况的评估是管好管住机构编制、突破传统管理模式、屏除“只审批，不监管”垢弊、提升管理水平、实现精细化管理的一个重要手段。它是机构编制管理上的一次革命。我们要克难攻坚，坚定不移地把这项工作开展下去，要务必取得成效！为了进一步提高大家的认识，我在这里简要向大家介绍一下我们的一些粗浅认识，供大家参考。我们所讲的评估是对决策做出后实施管理控制的行为，也就是一种监督检查行为。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》将评估条款安排在监督检查一章中，国务院明确政府绩效评估工作由监察部牵头，都是有其深意的。机构编制执行情况的评估，是政府绩效评估的子系统。评估对象是政府及其部门。评估的依据应该各级政府机构改革方案和“三定”规定。从《地方各级人民政府机构设置和编制管
理条例》第二十四条的立法思想看，评估有两个目标，首先是检查政府机构改革方案和“三定”规定执行了没有。其次是检验政府机构改革方案和“三定”规定的科学性，将评估结果作为再调整的参考依据。评估主体主要有外部和内部两大类，视情况可引入第三方。从目前看，机构编制执行情况的评估主体应当是机构编制部门，这样做有利于推广，也符合地方条例二十四条的立法精神。评估理论认为，建立一套科学的评估指标体系是评估的核心，这也是各地在试点和探索中普遍遇到的难题。我们认为，追求完善并不是错，但不能脱离实际，大家在评估指标体系上不一定要下太多功夫，可以先把活拾起来，然后在实践中不断地探索、完善。各地在评估试点和探索过程中，要解放思想，不能照搬国外、食洋不化，把外来的那一套理论和做法直接运用到我们的工作中；要坚持实事求是的原则，能做什么就做什么，什么管用就做什么，不要贪大求全、想一口气吃成个大胖子；要讲究方法，评估时重点了解知情部门和人员的看法，谁最了解情况，谁说话最客观，谁的权重就大些；要在时间上、步骤上、指标上都力求简洁。我们将通过指导、督促、培训、交流等方式，加快江苏、重庆、厦门、青岛等地试点工作，争取年内都开展具体实践。同时，鼓励北京、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、海南等地积极探索建立评估机制。积极争取监察部门的支持和配合。今年年底，对试点成熟地方进行初步验收。明年酌情扩大试点范围，争取在2012年在全国推广实施，并印发“关于机构编制执行情况的评估办法”。（四）继续建立机构编制违纪违规行为预防教育机制
东明同志在全国编办主任会议上提出，要进一步创新监督检查思路，关口前移，惩防并举，更加注重预防。这是中央编办在新形势下提出的新的要求，这也是是机构编制部门坚持以人为本，服务科学发展的重要体现。我们之前和现在所做的工作，实际上也是预防教育的一部分。下一步，我们将按照办领导的要求，继续修改完善《关于建立机构编制违规违纪行为预防机制的意见》，在条件成熟后印发各地。（五）积极构建“大督查”格局，有效整合机构编制监督检查资源现代监督的最大特点之一是多重监督。如组织部门对超职数配备领导干部的行为有监督权；纪检监察部门对各种机构编制违纪行为有监督权；就是编办各业务机构也从不同的侧面履行着一定的监督检查职责。这种各有侧重的分权设计，好处是监督检查的职责存在于各个环节、无处不在，弊端是不同程度地存在着力量分散、合力不强，特别是容易产生“都管又都不管”的混乱局面。这就需要采取两个措施来克服：一是在多重监督中明确主次之分，明确一个主导力量。机构编制监督检查工作中，机构编制部门毫无疑问是主力军。二是建立齐抓共管、协作配合的“大督查”格局，有效整合监督检查资源，发挥监督检查的威力。我们现在的监督检查资源可以分为内部资源和外部资源两大块。内部资源整合得较好，今后要继续加强各级编办的纵向协作配合关系，主动与办内业务机构加强沟通和协调配合，如我们与电子政务中心合作，建立了机构编制监督检查网络工作平台，作为今后业务培训、相互交流探讨的新渠道，请大家予以关注。外部资源方面，我们已经整合进来的有纪检、监察、财政等
部门，今后要继续完善与他们在机构编制监督检查方面协调配合的长效机制。对于还没有整合或者完全整合进行的资源，要进一步加以整合，如主动与组织、审计等部门加强沟通和交流，积极配合组织部门下发“关于严格控制地方各级党领导班子及其工作部门副职配备的通知”，从人大、政协、新闻媒体、社会团体中聘请社会监督员。三、认真学习贯彻《解释》，推动工作扎实前进今年6月17日，中纪委颁布实施了《解释》。这充分体现了中央纪委对机构编制工作的高度重视，对于规范约束党员干部的机构编制管理行为，敦促党员干部履行机构编制管理职责，进一步加强和改进机构编制工作，维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性，推进机构编制工作科学化、规范法、法制化有着重要的意义。《解释》的颁布实施是机构编制监督检查工作中的一座新的里程牌。这次会议的一个重要内容是认真学习贯彻《解释》。知论同志刚才已经作了指示，中纪委赵向军同志还要给我们作专题辅导。我在这里谈几点学习认识。（一）充分认识《解释》的重要意义党的十六大以来，党中央和国务院先后出台了《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等文件和法规，为深化行政管理体制改革和管好管住机构编制提供了重要的体制机制保障，机构编制工作不断得到加强。但是，一些地区和部门仍存在不少机构编制违纪行为，影响了政府全面正确履
行职能，在一定程度上制约了经济社会发展，对此社会有不少反映，群众也有意见。这些违纪行为的产生，有社会就业压力大、违纪群众复杂等方面的因素，但很重要的一个原因就是责任追究措施不够完善。对于机构编制工作中存在的违纪行为，中纪委非常重视。在他们的大力支持下，2005年下半年，中央编办会同监察部等部门对控制乡镇机构编制进行了联合督查；2007年2月中央编办和监察部又联合颁布了《机构编制监督检查工作暂行规定》，对于维护机构编制纪律、查处违法违纪问题起到了积极作用。在此基础上，我们配合中纪委经过一年多的努力，就机构编制违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》的若干问题，作出了规范性解释。《解释》与之前颁布的机构编制法规、规范性文件相辅相成，共同构成了比较完善的机构编制责任追究机制。从机构编制工作角度看，《解释》的颁布有以下三个方面的重要意义：一是有利于各级编办监督检查机构深入学习实践科学发展观。这次在全党开展的深入学习实践科学发展观活动，一个很重要的目标要求，就是努力解决影响和制约科学发展的突出问题。当前一些地区和部门仍存在不少机构编制违纪行为，如超限额设置机构、超编制配备人员、超职数配备领导干部、超越权限审批机构编制、上级业务部门干预下级机构编制事项等。由于缺乏依据和有力的措施，对这些行为的监督检查存在不够有力的问题。这是我们在深入学习实践科学发展观活动中查找出来的一个主要问题和难题。这个问题的解决不仅仅需要编办自身的努力，还需要纪检监察部门的支持和协作，因为对党员干部进行责任追究的职权在纪检部
门。《解释》的颁布可以有效破解这个难题，将有利于各级编办监督检查机构更好地实践科学发展观。二是有利于为行政管理体制改革提供纪律保证。党的十七大提出加快行政管理体制改革、建设服务型政府。十七届二中全会提出要坚定不移地把行政管理体制和政府机构改革推向前进，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。深化行政管理体制改革，纪律是重要保证。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调，要“认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人”，“严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备”。《解释》紧紧围绕《关于深化行政管理体制改革的意见》要求，对影响深化行政管理体制改革的主要违纪行为作出了针对性规定，为确保实现深化行政管理体制改革的总体目标提供了重要的纪律保证。三是有利于管好管住机构编制。机构编制管理是机构编制部门的常规性、基础性工作，其精髓可以概括为两句话四个字，即“管好”和“管住”。管住就是管住机构编制的总量，管好就是对机构编制进行动态调整。在管好与管住二者的关系上，管住是前提和基础，只有管住了才能谈得到上管好。要真正做到管住，就必须严格把关，严格地、动态地控制机构编制，这就需要严肃机构编制纪律。《解释》把《中国共产党纪律处分条例》中涉及机构编制违纪问题的处理依据加以细化和明确，有利于强化党员在机构编制管理上的责任意识和纪律意识，从而维护机构编制管理的权威性和有效性。
（二）如何学习贯彻《解释》《解释》是《中国共产党纪律处分条例》颁布以来党的最高纪律检查机关针对机构编制工作所颁布的第一个系统的解释性规定，也是机构编制工作中第一部旨在严肃党纪的党内法规，内涵丰富，意义重大。我们一定要抓好《解释》的学习贯彻工作。第一，要认真学习宣传《解释》。知论同志关于编办如何贯彻落实“解释”的指示、赵向军同志的专题辅导，以及中纪委的有关新闻宣传报道都是我们今后学习“解释”的重要资料，希望大家认真学习领会。同时，希望各级编办组织全体工作人员认真学习、准确理解、严格执行。要以《解释》颁布为契机，通过媒体报道、开辟网站专栏等多种形式加大机构编制纪律的宣传力度，让社会各个方面都了解《解释》的重要意义、主要内容，特别是促使各级党员干部提高机构编制意识，自觉约束自身的机构编制工作行为，自觉防范和纠正机构编制违纪现象。第二，要全面掌握《解释》的内容。《解释》立足于解决当前机构编制管理领域比较突出的违纪问题，兼顾了全面性、针对性和可操作性，归纳概括了几种比较突出的机构编制违纪行为，并逐一明确了应当适用《中国共产党纪律处分条例》的具体条款。如针对超限额设置机构、擅自变更机构性质、职责等行为，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》127条的规定，第给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。又如，针对各地反映较多的经集体研究决定导致机构编制违纪行为发生的行为，对有关责任人员，依照《中国
共产党纪律处分条例》第28条的相关规定，对具有共同故意的成员，按共同违纪处理；对过失违纪的成员，按照各自在集体违纪中所起的作用和应负的责任分别处分。可以说，实际发生的各种机构编制违纪行为，基本上都能在《解释》中找到相应条款加以处理。由于《解释》是党的纪律和纪律处分方面的基本法规，只能采取概括的立法体例，为帮助大家加深理解，我们将配合中纪委编写释义，对每一条款进行细化，以便在实践中更好地贯彻和执行。我们还要举办各种培训班，加深大家的理解和认识。从事机构编制监督检查工作的同志，应全面掌握这些内容。第三，要积极发挥“12310”举报电话在贯彻落实《解释》方面的作用。各级编办在贯彻落实《解释》过程中，要充分利用好“12310”举报电话，对举报事项要认真办理，特别是对实名举报的事项要做到“件件要落实，事事有回音”，并通过媒体公开报道典型案例。第四，要配合纪检部门严肃查处机构编制违纪案件。根据《党章》和《中国共产党纪律处分条例》的规定，对于违反《解释》规定应当追究党纪责任的责任人，由纪检部门负责调查并给予党纪处分。为了确保机构编制违纪案件得到及时、有效的处理，机构编制部门在发现违纪案件后，认为责任人涉嫌违犯党纪的，应按照有关要求及时移送纪检部门调查处理；对于纪检部门在办理违纪案件过程中，需要机构编制部门提供材料等帮助的，机构编制部门应积极配合，给予必要的支持和协助。当前和今后一段时间，各级机构编制部门紧紧围绕保持经济稳定较快发展这一大局，根据《关于深化行政管理体制
改革的意见》精神，正在积极稳妥地推进行政管理体制改革，统筹推进地方政府机构改革、乡镇机构改革和有关体制调整。从以往经验看，这个时期往往是机构编制违纪问题的易发期、高发期。为此，去年3月，中纪委、中央编办、监察部联合下发了《关于严明纪律切实保证行政管理体制改革和政府机构改革顺利进行的通知》（中纪发［2008］6号），严明改革期间的政治纪律和机构编制工作纪律，要求“各级纪检监察机关和机构编制部门要加强对有关改革规定和纪律执行情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，对违纪违法的要坚决查处，对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任”。我们要以《解释》颁布实施为契机，认真履行机构编制监督检查职责，配合纪检监察部门加强对机构改革和体制调整期间违反机构编制纪律的行为进行查处，确保各项改革任务的顺利完成。同志们，2008年和2009年是中央政府机构和地方政府机构的改革之年。推进改革落实，巩固改革成效，都需要督促和检查。因此，今后的监督检查工作任务很重。我们要始终坚持科学发展，着力开拓创新，牢固树立政治意识和大局意识，围绕中心，服务大局，为推动机构编制工作迈上新台阶而努力工作。希望同志们积极进取，奋发有为，不断提高监督检查工作的质量和水平，进一步开创机构编制监督检查工作的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年。谢谢大家!
希望通过这次培训进一步增强市直事业单位法定代表人的法治观念确立法人意识提高贯彻落实事业单位登记管理条例和依法办事的自觉性和主动性切实掌握事业单位登记管理制度积极配合和全面支持事业单位登记管理机关的工二解放思想解决问题努力推动机构编制工作科学发展当前全省上下正在深入开展解放思想大讨论活动我市在5份就部署了解放思想解决问题科学发展专题学习活动
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《机构编制干部培训讲话》
同志们：今天上午，全市机构编制干部培训班开班了，全市各级机构编制干部和市直各单位政工（人事）科长齐聚一堂，共同学习机构编制业务，探讨机构编制工作。这次培训，是经市委编委会研究决定举办的，目的是要进一步加强机构编制部门自身建设，提高机构编制干部综合素质，提升全市机构编制工作整体水平。借此机会，我就如何搞好这次培训和做好新形势下的机构编制工作，讲三点意见。一、认清形势，统一思想，充分认识这次培训工作的重要意义这次培训是在党的十九大召开后，我市举办的第一次机构编制业务培训，对于我们深入学习贯彻党的十九大精神，进一步做好新形势下的机构编制工作具有十分重要的意义。第一，这是把握当前机构编制工作重点的需要。党的十九大对加快行政管理体制改革、事业单位分类改革和乡镇机构改革都提出了明确要求。中编办对各级党政机关消化超编人员制定了时间表，同时安排部署了一系列加强机构编制实名制管理的具体举措，如，专门研发了机构编制实名制管理信息系统软件。省委、省政府为进一步加强和规范机构编制管理，专门下发了湘发〔202x〕27号通知。这些精神和要求，是我们下一步机制编制工作的指针和重点，必须领会好、掌握好、落实好。这次培训把这些方面的具体内容作为了培训的重点，对指导大家开展机构编制工作、把握下一步工作重点、理清工作思路都有很大的帮助。
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第二，这是提高机构编制干部综合素质的需要。机构编制工作政治性和政策性都很强，作为从事机构编制工作的干部，没有过硬的政治素质和业务能力，是难以胜任这项工作的。我市机构编制干部队伍从总体上来说，是适应事业发展需要的，但也存在素质参差不齐的问题。特别是随着我市经济社会事业的不断发展，各项改革的深入推进，机构编制工作的内外部环境在发生深刻的变化，新事物、新情况、新矛盾和新技术不断涌现，给我们的工作和机构编制业务干部队伍的素质提出了新的挑战。这就需要我们不断加强学习，努力掌握新理论、新知识、新技术，不断提高自己的综合素质，以适应新形势下开展机构编制工作的需要。
第三，这是提高事业单位法定代表人法规意识和依法办事能力的需要。这次培训，把202x年以后新任市直事业单位法人代表的同志纳入了培训对象范围。从以往的工作实践来看，部分市直事业单位在登记和年审工作中存在积极性不高、法规意识淡薄、材料质量不过关、法人证书使用不规范等问题。希望通过这次培训，进一步增强市直事业单位法定代表人的法治观念，确立法人意识，提高贯彻落实《事业单位登记管理条例》和依法办事的自觉性和主动性，切实掌握事业单位登记管理制度，积极配合和全面支持事业单位登记管理机关的工作。
二、解放思想，解决问题，努力推动机构编制工作科学发展当前，全省上下正在深入开展解放思想大讨论活动，我市在5月份就部署了“解放思想、解决问题、科学发展”专题学习活动。全市
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各级机构编制部门也要积极参加到活动中来，广泛开展解放思想大讨论。要通过开展解放思想大讨论，进一步找准和解决机构编制工作中存在的突出问题，努力推动机制编制工作步入科学发展轨道。我认为，当前重点要研究解决以下三个方面的问题：
第一，要认真研究如何深化行政管理体制和机构改革的问题。党的十九大报告提出，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中也明确提出了加快政府职能转变、理顺关系、优化组织结构、提高行政效能、建立服务型政府的要求。目前，国务院所属部门的机构改革已经完成，新一轮地方政府机构改革正在起动。多年来，我市机构编制部门为理顺行政管理体制、推进事业单位改革和乡镇机构改革试点做了大量卓有成效的工作，职能作用得到进一步发挥，存在的一些问题逐步得到解决，党的执政资源得到进一步合理配置，从一定程度上“解了燃眉之急”，但仍然存在治标不治本的现象，有些仅仅局限于对现行体制的“修修补补”。随着我市经济社会事业的不断发展，现行行政管理体制的弊端日益凸显。如，政府职能转变还不到位，政府机构设置不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高等问题比较突出。面对新形势新任务新要求，我们机构编制部门作为机构改革的“先行者”，要充分利用新一轮机构改革尚未正式实施的间隙，加强对我市市县两级政府新一轮机构改革的调研，认真分析现行行政管理体制机制存在的问题和弊端，研究和探索解决问题的思路和办法，为我市新一轮的机构改
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革做好充分准备。同时，要加快推进事业单位分类改革，不断完善事业单位机构编制分类管理。要以强化乡镇社会管理、公共服务职能和加强基层政权建设为重点，继续扩大和深化乡镇机构改革试点工作。
第二，要认真研究如何加强机构编制督查监管工作的问题。目前的机构编制管理主要是体现在审核审批上，至于批复以后落实得怎么样、运行得怎么样，我们机构编制部门掌握的还不多，研究的也不够。近年来，随着对机构编制工作研究的深入，大家也认识到，要想真正实现机构编制管理的规范化、精细化和标准化，仅仅着眼于审批管理是远远不够的，必须变被动为主动，由单纯的批机构、批编制、批职数，转变到深入调研、强化督促检查上来，努力建立审批与监管相结合的机构编制督查监管机制。当前，要按照十九大提出的“减少领导职数，控制机构编制”和中编办近期下发的《关于进一步做好地方党政机关消化超编人员工作的通知》要求，认真做好超编人员的消化工作，继续执行机构编制冻结令，严禁违规审批机构、新增新配人员编制和领导职数。对新出现的超职数配备干部、超编进人问题要建立预警机制，实施重点督查，认真落实全市经济社会发展综合考核评价方案中关于机构编制管理方面的考评办法，确保202x年前实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应。同时，要加强对机构职能运行的监督，跟踪监督各机构职能是否转变到位、落实到位，是否出现缺位、错位、越位现象，发现问题应及时纠正。另外，要建立健全机构编制、组织（人事）、纪检监察、财政、劳动和社会保障等部门的联动机制，坚持开展机构编制监督检查活动，加大对机构编制违纪违
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法问题的查处力度，落实政纪处分规定，严格责任追究，切实维护正常的机构编制管理秩序。
第三，要认真研究如何做好基础性工作的问题。机构编制部门的基础性工作，就是要准确掌握本地本部门机构运行的基本情况、职能界定的基本依据、人员编制的基本数据和事业单位运行的基本状况等一手资料。过去我们对基础性工作不够重视，对本地、本单位机构编制基本情况能做到心中有数的不多，能做到了如指掌的则更少。作为党委、政府的职能部门，要充分发挥好参谋作用，就必须加强调查研究，切实做好基础性工作。最近，中编办正在向全国机构编制部门推广机构编制实名制管理信息系统，功能很强大，如果我们能够充分利用好这个平台，对我们机构编制部门做好基础性工作具有里程碑意义，对加强机构编制管理具有举足轻重的作用，超编进人、混编混岗等问题会迎刃而解。大家对此要引起高度重视，认真抓好技术人员的培训工作和系统数据的采集汇总工作，建立统一的机构编制实名制管理数据库，努力实现机构编制管理的规范化、精细化和标准化，为党委、政府决策提供及时可靠的参考依据。
三、端正态度，认真学习，以这次培训为契机全面提高自身素质第二，要坚持学以致用，切实增强实际工作能力。学习不仅要“见于文章”，更要“施之事业”。学以致用是一个动态的过程，只有真正把学透和用好有机地结合起来，才可能在实践中不断提高自己观察、分析、解决实际问题的能力。因此，大家在学习中，要紧密联系自己的思想实际和工作实际，始终着眼于解决实际问题，着眼于提高自己
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的实际工作能力来开展学习，带着问题学，带着任务学，切实提高学习的针对性和实效性。要紧密联系当前全市发展大局，围绕如何提高机构编制工作服务党委、政府中心工作的实效来开展学习，找准工作重点和切入点，切实为全市经济社会又好又快发展提供科学、顺畅的体制机制保障。
同志们，做好新形势下的机构编制工作和事业单位登记管理工作，责任重大，使命光荣。我们一定要增强时不待我的紧迫感和不进则退的危机感，加强学习，深入调研，勤奋工作，努力推动我市机构编制工作和事业单位登记管理工作再上新台阶，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
最后，预祝培训班圆满成功。内容仅供参考
【最新】机构编制管理工作会议讲话(精选多篇)
第一篇:机构编制管理工作会议讲话当前,我国正处于重要的社会转型期和变革期,整个社会的思想.政治.经济.文
化等各个方面都在发生着全面而深刻的变化.传统机构编制管理工作的内容.管理方式已受到很大冲击.面对新情况.新问题,机构编制工作的路子该如何走?这已经成为各级机构编制部门必须认真思考并积极探索的问题.笔者认为,机构编制部门必须顺应形势开展的要求,以推进工作指导思想的根本转变为切入点,主动转轨变型,走出一条既适应市场经济要求,又符合机构编制管理工作规律的新路子.
一.在指导思想上,要自觉用〝____〞重要思想统领机构编制工作〝____〞重要思想在十届全国人大二次会议上与马列主义.毛泽东思想.邓小平理论一道写入了宪法,进一步说明了在新的形势下深入贯彻〝____〞重要思想的重要性和必要性.机构编制部门在工作中要自觉用〝____〞重要思想统领机构编制工作,切实做到:第一,强化政治意识,把推动开展作为机构编制工作的出发点和落脚点.开展是我们党执政兴国的第一要务,推动经济政治文化全面开展是最大的政治.机构编制部门的各项工作都要有利于推动开展.第二,强化大局意识,确保机构编制部门的各项工作服从效劳于党和国家的工作大局.完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会,都是党和政府的工作大局.机构编制部门的同志要注重研究全局性的战略问题,努力做到站得高一点,看得远一点,想得深一点,自觉地融入大局,把握大局,效劳大局.第三,强化创新意识,以思想解放为先导,推动机构编制工作上台阶.解放思想,实事求是,与时俱进,是〝____〞重要的精髓.机构编制部门要不断推动思想解放,敢于突破,善于借鉴,勇于探索,推进机构编制工作方法创新.机制创新和制度创新,努力开创工作新局面.第四,强化民本意识,把代表最广阔人民群众根本利益作为机构编制工作的根本价值取向.立党为公.执政为民,是〝____〞重要思想的本质.我们机构编制部门要按照中央提出的〝为民.务实.清廉〞的要求,进一步加强自身建设,转变工作作风,自觉效劳基层,效劳群众,切实做到情为民所系,利为民所谋.第五,强化法制意识,把推进机构编制法定化作为工作的重要目标.机构编制部门要改变单纯依靠行政手段管理机构编制的做法,学会运用法律手段.经济手段进行管理;改变单纯控编制.压指
标的直接管理方式,逐步建立机构编制有效的控制机构,逐步实现机构编制的法定化.
二.在工作思路上,要由微观操作向宏观指导转变要从习惯和满足于完成琐碎具体的机构编制审批业务转变到重视研究解决大的问题上来.长期以来,机构编制部门习惯于把自己封闭在单纯业务操作的圈子里,〝就机构谈机构〞.〝就编制论编制〞,视野不开阔,创新意识不强.在新的形势下,这样的工作思路已经不能适应形势的需要,必须予以转变,从事务型的操作中超脱出来,既要〝拣芝麻〞,更要〝抱西瓜〞,把机构编制工作搞新搞活.党的__大提出了三个一切:〝一切阻碍开展的思想观念都要冲破;一切束缚开展的做法和规定都要坚决改革;一切影响开展的体制弊端都要革除〞,也说明机构编制管理必须主动适应.与时俱进.机构编制管理,〝管〞有两层含义:首先要管〝制〞,按政策规定,按规章制度,控制机构和编制的随意性增长;其次,要管〝活〞,不能仅局限于控制,而且要搞活,要用机构编制这个杠杆,促进政府机构的优化设置.编制的合理配置.因此,新形势下机构编制管理工作要逐步变被动为主动,由批机构.批编制.批职数,转为进行政策法规研究.战略研究.前瞻性研究和技术性研究,向编委会提出具有超前性.前瞻性的建议.三.在工作方法上,要逐步由〝人治〞向〝法治〞转变要改变机构编制管理的主观性和随意性,树立依法行政的观念,增强〝编制就是法律〞的意识,自觉维护机构编制管理的权威.机构编制管理从理论上来说,它的内涵丰富,外延广阔,且应用性极强.然而,机构编制管理却一直未被人们所重视.实践中经验管理的随意现象比比皆是.因而往往出现一个反常的现象,即要编制的是〝头戴三尺帽〞,给编制的是〝拦腰砍一刀〞.这种双重的随意性主要是长期〝人治〞传统造成的.对此,机构编制部门要积极探索科学化.标准化的机构编制管理方法,按照科学原理和定编依据加强机构编制管理工作,切实解决靠主观经验判断决定机构.编制(更多好文章请关注bsmz.net网.以更好地为经济社会开展效劳;必须坚持用科学开展观统领机构编制工作,克服就机构论机构,就编制论编制的陈旧意识,坚持〝立足科学开展,着力自主创新,完善法制机制,促进社会和谐〞,以科学的开展观审视行政管理体制改革和机构编制工作,牢固树立以人为本的改革与管理理念,提高机构编制工作为稳固党的执政地位和国家
机器正常运转效劳的思想认识,找准存在的突出问题和薄弱环节,确定科学的改革和工作思路,提高改革和工作的实效性.针对性,不断推进机构编制管理创新.当前,机构编制工作面临许多新情况.新问题和新矛盾,我们必须用新的视角去观察问题,用新的观念去研究问题,用新的思路去处理问题,用新的举措去解决问题,不断创新管理机制和手段,努力实现从机构编制的数量管理向职能管理转变,从被动的审批管理向主动的监督管理转变,从微观管理向宏观管理转变,从日常管理向政策研究.标准制定转变,努力构建机构编制管理的新机制.
二.明确任务,突出重点,狠抓落实按照全省机构编制工作会议的要求,今年机构编制工作的任务非常繁重,我们要根据内江的特点和实际,按照市委提出的〝快是基调,好是要求〞的工作主旋律,尽心尽责,全面做好机构编制工作.〔一〕积极有序地推进乡镇机构改革乡镇机构改革是大势所趋,在推进乡镇机构改革过程中,要落实好〝六字要求〞,即〝重视.稳妥.坚决〞.一是高度重视.乡镇机构改革,是贯彻落实>,深化农村综合改革的重要组成局部,也是转变基层政府职能的关键.乡镇机构改革不仅是精简机构和减少人员,更重要的是要通过职能转变,建立适应农村变革的新型治理结构和公益效劳方式,从体制.机制上根本解决农民负担问题,促进农村经济社会持续.快速.健康.协调开展,为全面建设社会主义新农村.构建社会主义和谐社会奠定坚实根底.为此,省委.省政府印发了>,明确了改革的指导思想和根本原那么.主要任务.政策措施和根本要求,市委也专门召开会议,研究了我市的贯彻意见,总的原那么是〝高度重视,积极稳妥,充分准备,有序推进,确保稳定〞.请各县〔区〕党委.政府和市.县〔区〕机构编制部门务必高度重视,把乡镇机构改革纳入重要议事日程,并作为一项政治任务,认真调研,搞好方案设计论证,做好充分准备,适时全面推开.同时,县〔区〕.乡镇党委即将进行换届,各级党委要统筹安排,既要保证改革推进,又要确保换届成功.二是积极稳妥.乡镇机构改革涉及乡镇干部的切身利益,如有不慎,容易引发社会矛盾,影响改革开展稳定的大局,因此,市.县〔区〕机构编制部门,要积极与相关部门配合,抓紧做好调查摸底工作,做到心中有数,把问题和矛盾找准,把困难
全市机构编制研讨会领导讲话稿
同志们：今日召开的全市机构编制系统连续解放思想理论研讨会，格外准时、
格外必要。借此机会，我就如何连续解放思想，不断提高机构编制工作水平讲几点意见：
一、要通过连续解放思想，增加大局意识。什么是我们的大局？我认为，当前的大局就是全市的改革进展稳定，就是实现又好又快进展，实现“民本”的和谐崛起。机构编制部门要在解放思想中增加大局意识，围绕全市改革进展稳定来争辩机构编制管理工作。当前，我们处在一个社会转型期，处在“全面提速，加快进展”的新阶段，就好比飞机起飞前的加速阶段。这个过程中，需要我们做的工作很多。机构编制管理方面也面临不少新状况、新问题，机构设置如何适应新形势的需要，编制调整如何满足改革进展的要求，这些问题都需要我们争辩。我认为，只要有利于改革进展稳定的事，我们就要努力去做，机构编制该增加就增加，该精简压缩就精简压缩。相反，不利于改革进展稳定的就要严格把握。有的部门职能强化了、拓展了，我们就应当支持他们增设机构、增加编制；有的机构随着社会的进展职能逐步萎缩了、弱化了，我们就要下决心撤并机构、精简编制。市、县机构编制部门都要围绕全市改革进展稳定这根主线，这个大局来开展工作。
二、要通过连续解放思想，增加责任意识。机构编制部门的主要责任，就是加强机构编制管理，为党委、政府看好门、把好关。过去我
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们有的人对机构编制的生疏有些偏颇，认为机构编制部门无非是管几个机构、几个编制、几个人头，就是机构的撤撤并并、编制的增增减减。手段是什么呢？无非是冻结。我认为这种生疏是不全面的。其实机构编制管理是很有学问、很有文章可作的，尽管表面上看起来是机构的撤并、编制的增减，但确定不是简洁的增减问题，要管好、管出水平，是很不简洁的。机构编制管理涉及到这么多机构，有党的机关、人大机关、政府机关、事业单位。就事业单位来说，还分为行政支持类、公益类、经营服务类。有的机构既有行政职能、又有公益职能，可能还有经营职能，相互交织，错综简单。这些部门单位的机构该怎么设，编制该怎么核，职能该怎么定，涉及到经济、文化、社会、管理等各个方面，涵盖了各个行业、各个领域。在争辩这些部门的机构编制问题时，要求我们首先对这些行业、这些部门的职能职责和运行状况有比较清楚的了解，甚至对这些部门相关业务和专业都要有肯定的了解，只有这样，才能精确核定这些单位的机构和编制。假如从人才的角度来看，机构编制部门的同志要成为复合型人才，既要有机构编制方面的专业学问，甚至成为这个方面的专家，又要生疏各个行业、各个领域的政策法规及工作，成为“杂家”。实际上我们机构编制部门的职能也还没有完全履行到位，有些方面的管理还比较弱，对机构、编制管得多一些，对职能管得少一些，职能这一块还有大量的工作需要我们去做。比如机构改革时，如何理顺各部门的职能，避开交叉扯皮。现在有很多部门职能是打架的，“三定”时如何通过我们的努力，科学划定各部门的职能，把部门职能打架的问题解决好，避开和削减
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职能的交叉重叠，值得我们去认真争辩。假如通过这一轮机构改革，政府职能还有很多交叉扯皮的，说明我们的工作没有做到位。再比如“三定”确定后，部门履行职能的状况机构编制部门要加强监管。现在有这种状况，有权的、有利的职能大家抢着去做，甚至不惜拓展职能，做一些原来不该做的事情；没有利益的或者有麻烦的事没有人做，或者做得不好。我们要认真争辩，如何开展检查督促，如何发挥好机构编制部门在职能方面的管理监督的作用，确保各部门单位按“三定”规定切实履行好自身的职能，既不能“缺位”，又不能“越位”。
三、要通过连续解放思想，增加创新意识。由于机构编制的法规性、政策性、程序性很强，编委会的领导有政府的一把手、常务副职，党委的副书记、组织部长。全部机构编制事项的审批都很严格、程序很规范。所以我们长期做这方面工作的同志，一般政策性和原则性很强。正由于如此，可能凡事先看上级有没有文件规定，再看过去有没有惯例，最终看周边地区有没有先例。假如既没有上级文件，也没有过去的惯例，其他地区也没有类似的做法，就可能先放一放，先搁置起来。当然，这样有好的一面，凡事讲法规、讲原则。但从另一方面来讲，可能养成墨守成规、固步自封的习惯。
现在是一个改革的年月，进展社会主义市场经济是一条全新的路子，没有现成的阅历，不能生搬硬套，有很多新问题需要我们不断去争辩，必需有新的思维、新的理念、新的方法、新的手段，去解决不断消灭的新问题。比如事业单位管理这一块，我觉得有几个问题就值得我们争辩：职能怎么科学合理精确地划定，怎么样把握事业单位机构和人
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员的膨胀等。现在大家都清楚，进公务员队伍要参与省里的统一考试，想通过关系、通过照看进公务员队伍基本上是不行能的，但想通过关系挤进事业单位的还比较多。由于这一块蛋糕比
较大、盘子大，有进人的空间，管理还不是很规范，还有空子可以钻。这样，冲突都集中到了机构编制部门，不同意吧，会得罪人；同意吧，就会造成事业单位人员的恶性膨胀。怎样从机制上解决这个问题，我们要乐观思考，创新思维。另外事业单位也有一个随着职能变化调整人员编制的问题。总之，针对不断消灭的新状况、新问题，我们机构编制部门要不断创新，争辩探究出一些好方法来。
四、要通过连续解放思想，增加服务意识。机构编制部门是一个权力部门，求别人的时候很少，别人求你们的时候很多；也是一个综合管理部门，哪个部门都离不开机构编制。权力部门简洁滋生优越感，简洁产生骄娇二气。机构编制部门作为党委政府的重要职能部门，作为党委政府同各行各业打交道的窗口，要有主动服务的精神，不断提高服务效率、服务水平。要设身处地站在其他部门、站在服务对象的角度考虑问题，能办的事情主动办，高效率办；可以上门服务的主动上门服务，主动沟通连接；不能办的事也要给人家解释清楚。应当说，市编办在这个方面是做得比较好的，我也经常听到一些部门表扬市编办。市直机关每次作风评议，市编办都是优良，这很不简洁。机构编制部门是个闸门，各部门都期望你们开闸，而你们必需从紧把关，这样就简洁得罪人。机构编制资源有一个供求冲突，永久是求大于供，很难以满足人。我们处在冲突之中，要通过提高服务水平，提高服务
全市提高机构编制工作水平会议讲话稿
同志们:今天召开的全市机构编制系统继续解放思想理论研讨会,非常及时、非常必要。借此机会,我就如何继续解放思想,不断提高机构编制工作水平讲几点意见:一、要通过继续解放思想,增强大局意识。什么是我们的大局?我认为,当前的大局就是全市的改革发展稳定,就是实现又好又快发展,实现“民本”的和谐崛起。机构编制部门要在解放思想中增强大局意识,围绕全市改革发展稳定来研究机构编制管理工作。当前,我们处在一个社会转型期,处在“全面提速,加快发展”的新阶段,就好比飞机起飞前的加速阶段。这个过程中,需要我们做的工作很多。机构编制管理方面也面临不少新情况、新问题,机构设置如何适应新形势的需要,编制调整如何满足改革发展的要求,这些问题都需要我们研究。我认为,只要有利于改革发展稳定的事,我们就要努力去做,机构编制该增加就增加,该精简压缩就精简压缩。相反,不利于改革发展稳定的就要严格控制。有的部门职能强化了、拓展了,我们就应该支持他们增设机构、增加编制;有的机构随着社会的发展职能逐步萎缩了、弱化了,我们就要下决心撤并机构、精简编制。市、县机构编制部门都要围绕全市
改革发展稳定这根主线,这个大局来开展工作。二、要通过继续解放思想,增强责任意识。机构编制
部门的主要责任,就是加强机构编制管理,为党委、政府看好门、把好关。过去我们有的人对机构编制的认识有些偏颇,认为机构编制部门无非是管几个机构、几个编制、几个人头,就是机构的撤撤并并、编制的增增减减。手段是什么呢?无非是冻结。我认为这种认识是不全面的。其实机构编制管理是很有学问、很有文章可作的,尽管表面上看起来是机构的撤并、编制的增减,但绝对不是简单的增减问题,要管好、管出水平,是很不容易的。机构编制管理涉及到这么多机构,有党的机关、人大机关、政府机关、事业单位。就事业单位来说,还分为行政支持类、公益类、经营服务类。有的机构既有行政职能、又有公益职能,可能还有经营职能,相互交织,错综复杂。这些部门单位的机构该怎么设,编制该怎么核,职能该怎么定,涉及到经济、文化、社会、管理等各个方面,涵盖了各个行业、各个领域。在研究这些部门的机构编制问题时,要求我们首先对这些行业、这些部门的职能职责和运行情况有比较清楚的了解,甚至对这些部门相关业务和专业都要有一定的了解,只有这样,才能准确核定这些单位的机构和编制。如果从人才的角度来看,机构编制部门的同志要成为复合型人才,既要有机构编制方面的专业知识,甚至成为
这个方面的专家,又要熟悉各个行业、各个领域的政策法规及工作,成为“杂家”。实际上我们机构编制部门的职能也还没有完全履行到位,有些方面的管理还比较弱,对机构、编制管得多一些,对职能管得少一些,职能这一块还有大量的工作需要我们去做。比如机构改革时,如何理顺各部门的职能,避免交叉扯皮。现在有很多部门职能是打架的,“三定”时如何通过我们的努力,科学划定各部门的职能,把部门职能打架的问题解决好,避免和减少职能的交叉重叠,值得我们去认真研究。如果通过这一轮机构改革,政府职能还有很多交叉扯皮的,说明我们的工作没有做到位。再比如“三定”确定后,部门履行职能的情况机构编制部门要加强监管。现在有这种情况,有权的、有利的职能大家抢着去做,甚至不惜拓展职能,做一些本来不该做的事情;没有利益的或者有麻烦的事没有人做,或者做得不好。我们要认真研究,如何开展检查督促,如何发挥好机构编制部门在职能方面的管理监督的作用,确保各部门单位按“三定”规定切实履行好自身的职能,既不能“缺位”,又不能“越位”。
三、要通过继续解放思想,增强创新意识。由于机构编制的法规性、政策性、程序性很强,编委会的领导有政府的一把手、常务副职,党委的副书记、组织部长。所有机构编制事项的审批都很严格、程序很规范。所以我们
长期做这方面工作的同志,一般政策性和原则性很强。正因为如此,可能凡事先看上级有没有文件规定,再看过去有没有惯例,最后看周边地区有没有先例。如果既没有上级文件,也没有过去的惯例,其他地区也没有类似的做法,就可能先放一放,先搁置起来。当然,这样有好的一面,凡事讲规矩、讲原则。但从另一方面来讲,可能养成墨守成规、固步自封的习惯。
现在是一个改革的年代,发展社会主义市场经济是一条全新的路子,没有现成的经验,不能生搬硬套,有很多新问题需要我们不断去研究,必须有新的思维、新的理念、新的办法、新的手段,去解决不断出现的新问题。比如事业单位管理这一块,我觉得有几个问题就值得我们研究:职能怎么科学合理准确地划定,怎么样控制事业单位机构和人员的膨胀等。现在大家都清楚,进公务员队伍要参加省里的统一考试,想通过关系、通过照顾进公务员队伍基本上是不可能的,但想通过关系挤进事业单位的还比较多。因为这一块蛋糕比
较大、盘子大,有进人的空间,管理还不是很规范,还有空子可以钻。这样,矛盾都集中到了机构编制部门,不同意吧,会得罪人;同意吧,就会造成事业单位人员的恶性膨胀。怎样从机制上解决这个问题,我们要积极思考,创新思维。另外事业单位也有一个随着职能变化调整人员
编制的问题。总之,针对不断出现的新情况、新问题,我们机构编制部门要不断创新,研究探索出一些好办法来。
四、要通过继续解放思想,增强服务意识。机构编制部门是一个权力部门,求别人的时候很少,别人求你们的时候很多;也是一个综合管理部门,哪个部门都离不开机构编制。权力部门容易滋生优越感,容易产生骄娇二气。机构编制部门作为党委政府的重要职能部门,作为党委政府同各行各业打交道的窗口,要有主动服务的精神,不断提高服务效率、服务水平。要设身处地站在其他部门、站在服务对象的角度考虑问题,能办的事情主动办,高效率办;可以上门服务的主动上门服务,主动沟通衔接;不能办的事也要给人家解释清楚。应该说,市编办在这个方面是做得比较好的,我也经常听到一些部门表扬市编办。市直机关每次作风评议,市编办都是优良,这很不容易。机构编制部门是个闸门,各部门都希望你们开闸,而你们必须从紧把关,这样就容易得罪人。机构编制资源有一个供求矛盾,永远是求大于供,很难以满足人。我们处在矛盾之中,要通过提高服务水平,提高服务效率,赢得大家的支持理解。另外,机构编制部门的同志要加强廉洁自律,严格要求自己,增强自律意识,时刻绷紧廉洁自律之弦,永远保持机构编制部门的良好形象。
今天我们十一个部门的同志到房山区来调研了解房山区煤矿关闭整顿工作情况应该说我和来的同志都有一个共同的感受大家刚才都讲了我也很赞同他们的想法我们很受教育很受感动总体感到房山区委区政府和全区各级干部坚决地贯彻了国务院特别规定和紧急通知的要求完整准确地领会了市政府对此项工作的部署和工作意图在关闭煤矿的问题上态度坚决果断准备调研充分工作艰苦细致措施有力合理工作成效明显已关闭了53家煤矿封堵了250多个坑口拆除群众的生活保持了房山区的稳定发展
领导调研工作会议讲话稿
加强调查研究工作，关键的问题是各级领导要重视，并切实加强对调查研究工作的领导。下面是给大家整理的领导调研工作会议讲话稿，仅供参考。
领导调研工作会议讲话稿篇1
同志们：
今天，我们在这里召开市委市政府调查研究工作座谈会，目的是进一步贯彻落实江泽民同志关于大兴调查研究之风的重要指示精神，交流调查研究的经验，进一步推动全市的调查研究工作，并对调研工作先进单位、重视调研工作领导干部和优秀调研成果给予表彰奖励。
近几年来，全市调查研究工作取得了很大成效。各级领导干部对调查研究的认识逐步深化，自觉性不断增强，调查研究的质量也有提高。通过调查研究，回答和解决了工作实践中的一些重点、热点、难点问题，推动了首都改革开放和现代化建设事业的蓬勃发展。在这里，我代表市委、市政府，向这次获得表彰的单位、个人，以及全市从事调查研究工作的同志们，表示衷心的感谢和亲切的问候!
下面，就如何进一步加强调查研究工作，讲几点意见。
一、高度重视调研工作，进一步大兴调查研究之风
调查研究是辩证唯物主义认识论的基本要求，是我们党坚持实事求是，一切从实际出发的思想路线的基本要求;也是我们领导机关、领导干部保持同人民群众密切联系的重要渠道。坚持调查研究，是我们进行科学决策，提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度。回顾我们党七十多年的历史，什么时候全党从上到下重视调查研究，党的事业就顺利发展;什么时候忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作失误，给党的事业带来损失。我们各级领导干部，必须从关系党和人民事业兴衰成败的高度，充分认识加强调查研究工作的极端重要性。
第一，重视调查研究，是我们党的优良传统。毛泽东同志是我们党大兴调查研究之风的开创者，无论是在调查研究理论方面还是在调查研究的实践方面，他都做出了巨大贡献。他在《农村调查的序言和跋》中提出的没有调查就没有发言权的著名论断，对于改进党的思想水平、工作方法，推动革命和建设事业的顺利发展，都产生了深刻而又广泛的影响。邓小平同志是调查研究的楷模。为党在改革开放的新的历史时期，坚持和发展调查研究的优良传统做出了重大贡献。他留给我们的宝贵遗产――邓小平理论，就是调查研究实践的结晶。江泽民总书记也是身体力行，每年都要花大量时间深入一线，深入基层调查研究。并且号召全党同志，首先是各级领导干部要重视和加强调查研究，明确要求县以上的各级领导同志，尤其是一二把手，每年至少要抽出一个月时间，深入基层调查研究。正是由于我们党把调查研究作为谋事之基，成事之道，把马克思主义的基本原理同中国革命的具体实践相结合，运用马克思主义的立场、观点和方法，正确认识国情，创造性的解决中国革命和建设的实际问题，我们才走出了新民主主义革命和建设中国特色社会主义的成功之路。
第二，加强调查研究，是适应新形势和新任务的需要。世纪之交，我们面临的形势和任务都发生了重大变化，既给我们带来了难得的机遇，也带来了严峻的挑战。科技革命推动世界经济进入了一个新的发展阶段。人类社会正处在从工业化时代向知识经济时代过渡的重要时期。我们正处在由计划经济向社会主义市场经济的转变过程中，尽管已经取得了举世瞩目的成就，但社会主义市场经济对我们来说仍是一件新生事物，需要一个长期的探索过程，我们面前还存在着一个未被完全认识的必然王国。一些原来我们熟悉的东西，现在陌生了;过去有发言权的地方，现在失去了发言权;旧的矛盾和问题解决了，又出现了新的矛盾和问题。对我们来说，我们不仅要认识和掌握市场经济的规律，还要认识和掌握市场经济条件下城市建设和管理的规律，特别是象北京作为首都这样一个特大城市的建设和管理的规律。这是时代对我们提出的要求。每一个领导干部都要下一番苦功夫去调查，去研究，通过实践去总结、发现和验证这些规律。努力使我们的主观认识符合客观实际，在新的形势面前，不断地去发现新情况，总结新经验，解决新问题。
江泽民同志最近指出：现在，大政方针已经明确，当前的中心任务是用十五大精神统一思想、总揽全局，指导各项工作，确保实现今年的奋斗目标。北京市如何贯彻落实党的十五大精神，实现市八次党代会提出的跨世纪的发展目标，是摆在我们面前的一项十分艰巨的任务。完成这样一个任务，会有大量的新情况、新问题、新矛盾，需要我们去了解，去研究，拿出新的办法。不少同志由于重视调查研究，他们对自己负责的地区、部门、单位过去和现在的情况比较了解，因而制定出的计划和提出的任务就比较符合实际，工作就取得明显成效。但也确有少数同志思想懒惰、作风漂浮，不愿做调查研究，凭老经验、想当然、拍脑袋办事，把自己的主观愿望当作客观现实，这样的人用毛泽东同志的话讲，只能是十个有十个要失败。所以，全市各级领导一定要从党和人民事业的高度去认识调查研究工作，凡事从调查研究入手，重大决策必须通过调查研究才能做出，并逐步形成健全的制度。
第三，加强调查研究，是提高领导干部自身素质的需要。江泽民同志说全党同志特别市各级领导干部，真正把调查研究这一最基础的工作做透了，好处很多。调查研究对提高领导干部的执政水平和领导水平，意义十分重大。作为一个领导干部，能够经常深入实际调查研究，把大量分散和零碎的信息，经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析归纳，加以系统化、条理化，从感性认识不断上升到理性认识。这样，他认识客观世界的能力就会不断增强，他的发言权就多了，就取得了领导工作的主动权。实际工作中，有的同志整天忙忙碌碌，事必躬亲，纠缠于具体事务之中，对工作中出现的问题头痛医头、脚痛医脚，工作虽然辛辛苦苦，但到头来还是说不清底数，理不清思路，打不开局面。这样的工作方式是难以适应新形势，新任务，新要求，也无法创造一流的工作水平、工作成绩、工作经验。所以不重视、不懂得、不参与调查研究的领导干部是不称职的领导干部。
在某种意义上说，重视不重视调查研究，会不会调查研究，反映了一个领导者的素质，去不去调查研究，反映了对党和人民事业的态度。近一时期，庆林同志多次强调并身体力行，带头深入基层搞调查研究，希望能够引起大家的重视。我们每一个领导干部，都要争做调查研究的行家里手，不断提高工作中的原则性、系统性、预见性和创造性，不断提高自己的执政水平和领导水平。
二、努力提高调研工作的质量，不断推动调研工作上层次、上水平
全市的调查研究工作，经过各级领导干部和广大调研工作者的共同努力，取得了比较好的效果。但也要看到，目前调查研究工作还存在一些问题。比如，有些同志至今还认为调查研究是可有可无、可多可少、可松可紧的虚事，因而对调研工作采取应付和敷衍的态度;有些调研课题与党委、政府的中心工作，与我们工作中的热点、难点问题联系的还不够紧密，调研成果针对性不强;调研与决策两张皮，调研成果转化率不高的老问题还没有从根本上得到解决，等等。因此，调查研究工作还大有文章可做，大有潜力可挖。推动全市的调研工作当前应当在以下几个方面狠下功夫。
第一，要在加强调查研究的针对性上下功夫。党政机关的调查研究工作不是为了论证某些学术观点，不是为了写理论文章，也不是简单地反映情况，而是直接为党和政府决策服务，是领导机关、领导干部深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，推进和提高领导决策的科学化、民主化的重要方法和工作制度。因此，不论是各级领导同志，还是各级党委、政府专职调研部门的同志，在调查研究中必须牢固树立大局观念和决策意识，认真领会、准确把握中央有关指示精神，围绕党和国家工作大局，围绕市委、市政府以及本地区、本部门、本单位的工作部署，确定题目开展调查，要急党和政府之所急，想党和政府之所想，办党和政府之所需，使调查研究工作服务于党和政府的科学决策。提高调查研究为决策服务的针对性，要求我们要善于发现问题，及时掌握事物发展的苗头和倾向。当前，在世界科技经济高速发展的大背景下，首都的现代化建设事业既有良好的机遇，又面临严峻的挑战。有许多亟待研究解决的重大课题。比如，市第八次党代会和十一届人大一次会议，都明确提出了大力发展首都经济的历史任务。在知识经济的背景下如何推进首都经济迎接新的挑战?首都有强大的科技优势，但受部门、地区的限制，这些优势又没有充分发挥出来，我们如何用市场经济的办法把首都的科技、智力潜力挖掘出来?北京农业具有非常好的基础，也有非常有利的发展条件，如何推进首都现代农业的进程?我们提出要依法治市，多年来制定了不少的法规，但如何实现司法公正?采取什么办法，制定什么措施来实现依法行政?在党风廉改建设上，我们在抓领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的同时，用什么办法从根本上抑制腐败现象的产生?铲除产生腐败现象的土壤和条件?在新的历史时期，随着改革的不断深化，利益关系的调整，出现了大量的职工下岗，占地拆迁，干部作风不民主等等新问题，我们如何正确处理新形势下产生的人民内部矛盾?北京有丰富的历史文化资源，有非常强大的发展文化事业的基础，我们如何用经济办法去发展和壮大文化产业?为了提高城市管理水平，调动基层积极性，如何理顺管理体制?以及如何选拔、培养年轻干部，如何提高干部队伍的素质等等。这些问题怎么解决?办法从哪里来?思路从哪里来?还是毛泽东同志那句话，人的正确思想不是从天上掉下来的，也不是人头脑中固有的，只能从三大革命的实践中来。毛泽东在谈到领导方法时指出，凡属正确的领导必然是从群众中来到群众中去。正确的认识要从群众的实践中来，并要回到群众中去，接受实践的检验，不断反复，不断深化，一次比一次更正确，更符合事物发展规律。提高调查研究的针对性，本身就要求各级领导干部和从事调研工作的同志多接触实际，了解实际工作的运行情况，善于从个性中找出共性、规律性的问题，从而有针对性地组织力量进行调查研究。
第二，调查研究要在深入上下功夫。调研如果只停留在表现现象，掌握的情况若明若暗，收集的资料甲乙丙丁开中药铺，是无法为决策服务的。怎样才能深，首先要深入基层，深入一线，深入群众。要深入到那些困难的，矛盾突出的，长期打不开局面的地方、单位去调查研究。深入下去而不是浮光掠影、走马看花、道听途说，要通过详细地、系统地、全面地收集资料，从这些地方去发现我们工作中的难点、热点问题，找出解决问题的办法。其次，调查研究必须坚持实事求是的态度。当前有两种倾向要注意：一是先入为主。调查研究不是从大量的事实中去归纳、概括出观点，而是带着已有的观点去找论据，用自己头脑里的想当然去裁剪事实，既唯上，又唯书。二是报喜不报忧。调查研究一定要敢于尊重事实，不迎合，不附和，不回避矛盾和问题，有一说一，有二说二，不文过饰非。这是调查研究的基本的要求。第三，要用马克思主义的科学态度去研究、分析问题。对调查研究获得的大量资料信息，要善于运用辩证唯物主义的方法去进行深入的分析，找出事物内在本质性、规律性的东西。陈云同志说的交换、比较、反复就是这个道理。我们看事情必须看它的实质，而把它的现象只看作入门的向导，一进门就要抓住它的实质，只有这样才能克服主观性、片面性和表面性。才能找到事物内在的联系和深层次的矛盾，把握事物内在的运动规律。
第三，要在调查研究成果的转化上下功夫。调研课题来自于决策的需求，调研成果要服务于决策的制定。一项调查研究的成果是否转化应用于决策，是评价调查研究工作重要标准，最主要的标准，是检验和考核调研工作质量的关键。只有把调查研究成果转化成为决策，应用到促进社会经济发展的实践中去，调查研究工作本身才有意义。今后，要在调研成果能否转化成为决策上多动脑子，狠下功夫。这就要求我们从事调查研究的部门和同志，要学会站在决策的角度思考研究问题，选准课题;要善于在调查研究中发现关系全局的重大问题;要能提出具有可操作性的解决问题的办法。当然，有时调查研究工作本身做得很好，但由于种种条件不具备，也可能一时难以转化成领导决策。各级领导同志要特别重视调查研究成果的转化，千万不要把好的调查研究成果束之高阁，要高度重视和善于利用调研成果来完善决策思想，工作思路，工作措施。
三、各级党委和政府要加强对调查研究工作的领导
加强调查研究工作，关键的问题是各级领导要重视，并切实加强对调查研究工作的领导。
第一，领导要亲自动手。各级领导干部都要亲自做调查研究是中央的一贯要求。江泽民总书记强调指出，越是领导职务高的同志，越要亲自下功夫对重大问题进行调查研究，这是别人无法代替的。没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。领导干部亲自从事调查研究工作，不仅可以提高自身的工作能力和决策水平，还可以通过示范作用和榜样的力量带动大兴调查研究之风。市委、市政府决定市级领导同志每年调查研究不少于两个月，每星期一般不少于一天。区县局各级领导也要结合实际，制定自己的调查研究计划，明确调研任务，坚持进行调查研究。在实际工作中，领导同志承担着大量的事务性工作，不可能事事都亲自去做，但我们要求领导同志要给调研部门出题目，参与一些调研活动，充分发挥调研部门同志们的作用，使他们成为各级党委政府的眼睛、耳朵和大脑。通过他们的工作使各级领导同志能够更多、更准确地了解、把握社情民意。领导同志通过亲自调研，通过出题目组织调研，通过参与调研过程的研究、讨论，既可以推动调研工作，又可以提高自身决策水平。为了使调研工作更加制度化，近年来实行的各单位主要领导向市委上报重点调研课题和调研报告的制度应当继续坚持，重大问题不经调查研究不讨论、不决策的规定还要继续坚持。
第二，要关心和重视调研队伍建设。经过多年的努力，我们已经有了一支比较好的调研工作队伍。这是做好调研工作的重要保证。目前，全市区县局以上单位共设有专职调研机构105个，专职调研人员近千人。这些同志的整体素质是好的，这支队伍不仅不能削弱，而且当继续加强。各级领导机关和领导干部要为调研干部的成长创造条件。领导要经常给他们通信息、交任务、出题目，使他们工作起来有明确的方向。要创造条件让他们多看一些文件，多参加一些会议和领导活动，了解领导决策需求。要加快调研部门干部的流动，把调研部门作为培养和输送干部的基地。要根据研究工作的特殊性来逐步改善他们的办公条件。研究室是比较清苦的单位，领导同志要关心他们，帮助他们解决工作、生活中的困难，使他们更好地为领导决策服务。要继续做好决策研究职称评定工作，今后要在不断总结经验的基础上，扩大职称评定的试点范围，使这项工作发挥更大的效益。调查研究工作是运用科学的理论去观察、分析、解决问题的一种复杂的智力劳动，需要不断探索未知领域，寻求事物的发展规律。做好这项工作在很大程度上取决于调查者自身素质的高低，在新形势下最重要的就是要加强学习。近一时期，从中央到市委市政府都一而再，再而三地反复强调加强学习，提高干部队伍素质。在研究室工作的同志应当更加自觉地注意学习，要学得更多、更深、更好一些。知识面尽可能宽一些，既要了解马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，又要争取懂历史、懂法律、懂经济、懂必要的自然科学知识。同时，要增强实践锻炼的自觉性，到实践中去磨练自己，努力提高自身素质，圆满完成时代赋予我们的各项任务。
第三，注意调动社会力量参与调查研究。现代化大生产的系统性，社会结构的复杂性，社会生活的多变性，以及世界范围的科技革命，对领导者提出了新的更高的要求。单凭领导者个人的知识、经验和智慧，很难把握日新月异的发展形势，正确解决各种复杂的问题。单靠党政机关的研究室也难以适应形势发展的需要。因此做好调研工作还要注意利用首都的智力优势，调动社会各方面研究单位的积极性，为首都建设服务。市委、市政府研究室要在这方面多想一些办法，多做一些工作。通过沟通信息、交流情况、研讨问题和组织调研等多种方式，把专职调研队伍和社会调研力量更好地组织起来。
最后，希望大家共用努力，坚持不懈地开展调查研究工作，推动决策的科学化、民主化。在调查研究的实践中，多出成果，多出人才，为党和人民做出更多的贡献。
领导调研工作会议讲话稿篇2
同志们：
这次全市教育工作调研，主要有这么几个目的：一是对各县(区)的教育状况进行一次全面、直观的了解，实地看一些学校，听一听县上的想法和建议，和大家面对面交流一些看法;二是想真正摸清全市教育工作中到底存在一些什么困难和问题?制约教育发展的症结在哪里?解决这些问题的突破口在哪里?三是想通过这次调研，进一步学习、宣传、贯彻新《义务教育法》的基本精神，明确全市教育事业发展的方向、思路、目标、重点和措施，为开好全市教育工作视频会议作个准备。
昨天下午，我们现场看了界石铺中学、七里中学、李堡小学、阿阳实验学校和静宁一中五所学校，和学校的领导班子、部分教师进行了简短座谈，虽然只是走马观花，了解的不够全面深入，但也有一定的收获。刚才，听了县上的汇报和大家的发言，我觉得县上对这次调研高度重视，做了认真的准备，谈的一些问题和观点有见地，讲得都很好，比如学校发展空间的问题、教育评价的问题、素质教育的问题、提高高中、扩大职中的问题、大班额情况下提高课堂教学的问题、教师培训的问题、健康的问题、教育负债的问题等等，很有针对性，很有深度。市上将逐条研究，贯穿到对全市教育发展的指导中，贯穿到今后出台的有关意见和政策中。
实事求是的讲，目前，静宁县在全市甚至全省有两个能拿得出手的品牌，一个是果品，另一个就是教育。静宁的教育创造了不少全市第一：教育规模全市第一，高考多年全市第一。去年高考还是省上通报表扬的四个县之一。这个成绩来之不易，是一种巨大的、无形的财富。当然，静宁教育环境和机制的建立、静宁教育成绩的取得、静宁教育品牌的形成，不是一年两年、不是一届两届、也不是某一个人、某一个办法、某一个点子就抓上去的，而是县委、县政府历届班子、历届教育主管部门坚持不懈、艰苦努力的结果，是全社会共同关心支持的结果。有这么几点特别需要大家重视和研究：一是静宁县深厚的文化底蕴，全社会尊师重教的良好风气，对静宁教育的发展和提升产生了怎么样的作用?二是历届县委、县政府的决策、投入、指导，对静宁教育的发展和提升产生了怎么样的作用?三是历届教育行政主管部门，历届教育局长，对静宁教育的发展做出过哪些贡献?四是四苦精神对静宁教育的发展产生过什么作用?
目前，静宁教育发展的势头很好，有一支精于管理、锐意进取的校长队伍和一支乐于奉献、勤奋敬业的优秀教师队伍。这是我们静宁教育发展的根本。这次调研，我感到最明显的，就是每到一个学校，领导班子和教师的精神状态都很好。同时，县教育局也好，各级各类学校也好，都有一套符合静宁县情、实践证明行之有效的办教育、管教育的机制、措施和办法。对这些来之不易的工作成绩，对工作中积累的成功经验，希望县委、县政府特别是教育行政主管部门、各级各类学校认真总结，并不断赋予新的内涵。
现在一谈到静宁的教育，市内市外、上上下下普遍认为很好。好，是相对的，不是绝对的。在我们平凉市七县(区)，静宁基础教育的底子的确夯得比较实，全社会重教兴学的氛围很浓，高考成绩一直名列前茅，教师队伍素质也比较好。但是，在一些方面也有一俊遮百丑的问题。比如，静宁在学校硬件基础设施建设方面、办学条件改善方面，就不如庄浪和华亭;在开发学生潜能，因材施教，培养多方面的人才，特别是艺术类和体育类人才方面，就不如崆峒区和庄浪;特别需要指出的是，城乡之间、学校之间发展不平衡的问题在静宁更为突出，农村学校无论是从师资上、投入上、设施设备上，还是教育质量上，都显得相对薄弱。还有一种现象，就是在现行的考核评价机制下，存在简单靠增加作业量、靠机械的重复、靠延长在校时间和增加补课时间，提高学习成绩的问题，对教师的压力过大，对学生的负担过重，这样做是不是符合学生成长规律和教育规律?是不是符合素质教育的本质要求?是不是还有更科学、更高效的教学模式和教学办法，都需要我们在实践中不断探索，不断完善。
下面，我根据自己对静宁教育的了解和理解，讲四个问题，供大家在实践中研究和参考。
第一，要深入研究如何贯彻落实好新修订的《义务教育法》，大力推进素质教育的问题
胡锦涛总书记最近讲，中国教育的主题是素质教育。新《义务教育法》第一次以立法的形式，确立了素质教育的地位。静宁县在素质教育上已经进行了不少探索，我们的一中、阿阳实验学校基础都很好，管理都很规范，教师素质在全市也是最好的，要在抓好常规教学的同时，按照新课程改革的要求，不断探索教育规律，遵循教育规律，在推进素质教育上率先破题，走在全市前头，在全市闯路子、出经验、树典型。同时，要认真研究如何在义务教育中体现和落实人本理念，如何强化各级政府办教育的责任，如何促进教育均衡发展等问题，要在加快农村城镇化，推进城乡一体化过程中，把教育的均衡、教育资源的共享作为一个重要课题，认真进行研究，争取在静宁率先破题。
第二，要深入研究如何高点定位，站在全省、全国审视静宁教育发展的问题
实事求是地讲，和全省、全国的知名学校相比，特别是和发达地区的教育相比，我们的差距还很大。静宁教育发展到今天，起点一定要拔高，视野一定要放宽，不能满足现状，不能固步自封。如何在已经取得成绩的基础上，把静宁教育这面旗帜举得更高，把静宁教育这个品牌打得更响，让它走出甘肃，享誉全国，还需要我们做大量艰苦细致的工作。作为静宁，有这样的基础和条件，大家也应该有这样的决心。要坚持在继承中创新，在创新中突破，在突破中取得新的发展，实现新的跨越。
第三，要深入研究如何挖掘积淀深厚的文化资源，进一步赋予教育以人文内涵的问题
教育和文化密不可分，一方面通过教育传承文化，另一方面，文化又对教育有着无形的承载力和推动力。静宁历史悠久，人文荟萃，文化底蕴相当深厚。要注意挖掘这方面的资源、潜力和优势，用大文化的理念办大教育，这样，文化才有生命力，也才能为教育发展注入新的动力和活力。
第四，要深入研究如何面向全县50万人民，办大教育、办人民满意教育的问题
这里面，既有义务教育的问题，也有下延到幼儿教育的问题，还有高中教育的问题，不管哪一级、哪一类的教育，衡量的最高标准就是人民满意。这里我重点强调一下职业教育和民办教育的问题。刚才，雷志辉校长就职业教育讲的一些看法和观点，我都同意。职业教育要放在提高劳动者素质、提高劳动技能和就业、创业能力这个大格局中去谋划，这方面，县职教中心进行了不少探索，取得了显著成绩，特别是与市场零距离接轨，订单式培训的做法，值得总结和推广。十一五期间，国家将拿出100个亿，扶持职业教育发展，县上要多做研究，争取国家投资和项目。对民办教育，县上要纳入全县教育发展的大盘子，给予正确引导和热情支持。
在研究好上述关系教育长远发展问题的同时，当前，要重视解决好这么五个具体问题：
第一个，学校收费问题。这是一条高压线，必须引起高度重视，决不能有侥幸心理。纠风工作涉及方方面面，纠正教育乱收费是一个重要方面，对此，国家要求很严，社会非常关注。有收费权的学校，要严格按规定的项目和标准，按程序收取，按制度管理。如果那个学校出现乱收费的问题，存在私设小金库的问题，损害的不仅是群众利益，更是学校的形象和教育教学的良好环境。教育系统的同志一定要头脑清醒，县上也要加强对这一块的审计监督，不能出任何问题。
第二个，排危建校问题。根据你们的汇报，目前全县还有6万多平方米的危房，其中D级危房3万平方米。对这件事，县上要做三项工作：一是真正把底子摸实。要根据校舍的折旧年限，根据这几年的排危进度，把账算清，把底子摸实摸准，不能出现数字打架和逻辑关系上的矛盾。二是在摸清底子的基础上，积极向上申报争取排危项目和资金。国家提出十一五期间，中央财政安排100个亿，实施农村初中学校改造计划，县上要搞好汇报衔接，积极争取把这方面的项目争回来。三是要抓好今年的校舍建设项目。特别要依托中央补助初中寄宿制学校等项目，抓好你们已经安排的治平初中等20个项目校建设，既抓进度，又抓质量，确保当年完成改造D级危房2万平方米的目标任务。
第三个，化解债务问题。目前，静宁县教育负债总额达8230万元，其中两基和高中建设两项就高达7000多万元，这是一个很重的包袱。对教育负债，目前国家还没有明确的政策，前几天，全省义务教育法执法检查组提出，对普九形成的负债，属于政策方面的，可积极向上呼吁，争取国家和省上资金;对其它方面的，县上要按照分级财政、分灶吃饭、分级负责的要求，及早研究，逐步消化。
第四个，教育安全问题。这个问题我在全市教育座谈会上已做了重点强调，希望从师生住、食、行等关键环节上加强这方面的工作，确保师生生命财产安全。也请县上研究，加强对学校周边环境的综合治理，创造一个安全、安静、宽松的教书育人环境。
第五个，关于高考问题。目前，离高考还有不到两个月时间，县招生委员会和县教育局要按照招生工作会议的要求，逐环节抓好工作落实，确保不出如何差错。县上主管领导要切实负起责任，亲自安排、亲自检查、亲自抓好落实，真正把工作做到位。几所高中要全力备战高考，抓好最后冲刺，力争比去年有新的突破。
最后，请静宁县教育局对静宁教育工作的经验和做法进行全面系统的总结，形成书面材料，以便更好的指导全市教育工作。
总之，静宁教育有过辉煌的过去，我相信，有县委、县政府的高度重视和正确领导，有教育主管部门的精心指导，有各级各类学校领导班子的真抓实干，有全县广大教师的吃苦耐劳和敬业奉献，静宁的教育也一定会有更加辉煌灿烂的明天。
领导调研工作会议讲话稿篇3
同志们：
今天我们十一个部门的同志到房山区来调研，了解房山区煤矿关闭整顿工作情况，应该说我和来的同志都有一个共同的感受，大家刚才都讲了，我也很赞同他们的想法，我们很受教育，很受感动，总体感到房山区委、区政府和全区各级干部坚决地贯彻了国务院《特别规定》和《紧急通知》的要求，完整准确地领会了市政府对此项工作的部署和工作意图，在关闭煤矿的问题上，态度坚决果断，准备调研充分，工作艰苦细致，措施有力合理，工作成效明显，已关闭了53家煤矿，封堵了250多个坑口，拆除了设备。既坚决地完成了预定的关闭目标，又充分地考虑了人民群众的生活，保持了房山区的稳定发展。应该说，这是相当不容易的，所以我在这里要特别地代表市委、市政府，代表刘淇、岐山同志向为此次关闭煤矿工作做出艰苦努力的房山区委、区政府的各级干部，特别是战斗在第一线的广大乡镇的干部，表示亲切的慰问和由衷的感谢!
在关闭矿井这个问题上，市委、市政府态度非常坚决，市委常委会，市长办公会，专门听取了房山区委、区政府的专题汇报，刘淇同志态度非常明确，岐山同志多次要求，在关闭煤矿的问题上，既要态度坚决，又要工作细致，要完整、准确地领会国务院的要求，也要妥善地处理好房山的稳定工作。岐山同志还专门对市政府各个委办局提出了明确要求，大家有钱出钱，有力出力，也明确提出房山关闭煤矿的工作是岁尾年初全市的一项重要工作。
如果说关闭煤矿工作是一个系统的、长期的战役的话，第一阶段的战役我们取得了胜利。当然，正像我们反复讨论的时候，大家共同的认识，这是一项艰苦的、长期的工作，工作的总任务、总目标远远没有完成，也正像刚才祁红同志在工作介绍的时候讲的那样，我们还面临着一系列重大的问题，必须要认真地对待和解决，我再说一遍，这不仅是为了稳定，这实实在在是考验我们是否真正地贯彻三个代表重要思想，真正地体现我们党是个什么党，这是我们党的性质和政府的性质决定的。我们在座的这些同志，谁家里没有老百姓，我们还有一些领导干部曾经长期在这里生活、工作过，我们不能忘记我们跟群众的血肉联系和我们最应有的基本情感，我心情复杂就复杂在这里，你看看那几个井口，在那样的条件下，下井挖煤，为了什么?生活!多数人是为了生活、生存，我们不排除有少数窑主挣了钱，这也是党和国家的政策允许的，就南窖乡的几个矿，历史上为北京的发展，为北京市的居民用煤，都做过重要贡献，我们不能忘记历史，忘记历史就对不起对历史做过贡献的人，也不可能有今天的发展，这正是我们关矿最艰难的地方。事实上，我们的干部要首先说服自己，要过感情上的这一关，这是实话。此时此地，我心情确实很复杂，区委、区政府的同志能够按照市委、市政府的工作部署，跟第一线的广大群众干部在一起，这么坚决果断地又平稳地处理了第一阶段的关闭工作，没有象有些地方那样动武警、用炸药，很不容易!我想再借这个机会再说几点想法：
一、市政府各部门要坚决贯彻市委、市政府的总体部署和要求，要把房山区煤矿关闭整顿工作看作是贯彻落实科学发展观，实践三个代表思想以及北京市进行产业结构调整，解决好人口、资源、环境的重大问题。
我们平时讲这些口号，都说惯了，但是今天摆在我们面前的是实实在在的，是考验我们跟人民群众的感情，考验我们党和政府是否真正代表人民群众利益，是否真正关心老百姓的疾苦，又要站在更高层次上维护社会安全，坚决关闭不具备安全条件的煤矿。目前，摆在我们政府面前的首要问题，就是如何解决关矿后，农民的生活问题，如何进行产业结构调整。第一批关闭的国矿范围内53家煤矿矿区地表面积130.6平方公里，共涉及5个乡镇、21个村、1.5万户、3万人，本地直接从业人员5156人，供养本地人口14701人。我看你这一万多外地人，咱们说真话，给人家钱，善待人家，让他们安全回家。因为我们没有能力解决外地人的工作，但是我们自己的村民必须解决好，当我们再有能力的时候，再解决外地人的问题。我今天再重复一遍，我了解到很多委办局的主要领导同志和分管的领导同志都多次来过这里，刚才他们的态度很积极，也出了很多好主意，他们讲的我都很赞同，我相信我们市政府的各位同志会一如既往地支持房山，那么支持要注意几个方面的问题：
第一，要注意实实在在的给资金;
第二，要注意实实在在地把我们部门手中掌握的一些资源和项目引到房山;
第三，要注意在可能的情况下，审批、立项时间的速度要快，标准要合理;
第四，要注意尽可能地把我们掌握的各种政策介绍给房山的同志，设计好我们下一步的有关支持的政策、措施。
我也建议房山区在当前的情况下，不管你是从哪个部门得到了资金，从市政府哪个口得到了支持的政策，都要特别注意一条，一定要注意政策要到人，落实到农民个人头上，在当前情况下，特别注意到那些由于关矿失去工作机会、失去生活收入来源的农民，这是我们实实在在的把党中央、国务院、市委、市政府的关怀、关心和要求全面落实的体现和标志。我在前两周的时候，就听别人讲过，房山区组织了一千多个工厂的岗位，来安排我们这些由于关矿而突然间失去生活来源的人，这很好!我们要将心比心，我们干部调动一次岗位还需要组织部跟我们谈谈话，还需要管干部的副书记肯定肯定成绩吧，你不就是变动一下岗位吗?怎么到了老百姓这儿就忘了呢?我们不能忘!矿井按照国务院的要求该关闭的要关闭，但关闭后我们不能忘记老百姓的生活出路!我们有党中央、国务院更高的要求，这就是我们这次工作最难的地方，但是你们第一阶段做得工作很好。无论财政局给的资金，还是发改委的政策，还是规委批的学校，还是劳动保障局的农转非政策等等，这些政策必须要落实到产煤乡农民的人头上，这是最重要的!至关重要的!或者是第二阶段最重要的目标。所以我想在这个问题上，我们现在直接进入主题，就是想要解决好第二阶段的问题，就是农民的出路问题。
二、房山区的产业结构调整问题确实比较复杂，要继续进行调查研究，要做一个整体的调整方案，提出有针对性的项目建议。
房山下一步的整体调整，确实比较复杂，靠我们这样一次调研和感受还不够，既然市政府委托我来负责关闭这件事，我从现在开始每月来调研一次，研究到基本有普为止。对房山的整体调整问题，区政府要多听听刘淇、岐山同志以及其他副市长的意见，因为他们对这些工作的情况也都很了解，我从分管工作的角度，只提这么几点建议再供你们参考：
第一要注意房山产业结构在现阶段的格局，在现阶段，北京市中心城区的特征，不意味着短期之内是房山的特征，现阶段要注意引进工业项目，所以在大型的高科技和现代制造业的项目上，要坚决地采取措施。要充分地发挥燕化的作用，我准备请冯海同志落实这件事，就是燕化的重大项目的招工，多给房山一点机会，能不能先招聘我们房山的工人?哪怕经过必要的培训，培训的费用我们市政府出，企业不用出，这个过渡期，政府解决，工业促进局掌握的重要工业项目，在短期之内要迅速调集一些项目向房山区倾斜，也请规委和土地局再支持一下他们的用地问题。这是被迫的，农民挖煤挖了几代人了，之所以这么一个山沟里的地方老百姓能生活在那里，就是因为那里还能挖出煤，能生存。但是现在，只讲关闭，不讲农民生存，这不是我们共产党的本质追求，我们必须解决农民生存这个问题。
第二要注意在可能的情况下多找一些跟服务业相关的项目，这一点请发改委多指导，旅游有条件的要上，但这几条沟要慎重，因为有比较优势，北京市内的人想去山里旅游，我估计短期内想不到这儿，其它地方比这儿漂亮的太多了，农家乐，拿什么乐?等你把绿化搞好，来不及!所以房山总体旅游资源，你们比我熟悉，有资源应该发展，但是针对这几条沟不行，你先把它封了，逐步进行绿化，恢复生态，这需要一个过程，可不是这么简单!但是围绕燕化，围绕房山中心城镇，引入的服务业项目，要有组织的培训我们的农民来参加这项工作，我讲过一条，当前针对特殊群体叫解决就业问题非市场化，要有一些非市场化的手段，要有一定的组织化的手段，来解决他们向服务业靠近的问题，这是完全可以做到的。在就业和用工问题上，我们面对这5000多人及其家属，要有必要的组织化的手段和非市场化的手段来解决就业问题。
第三建议房山区整体的发展，要结合你们的十一五规划，结合建立社会主义新农村，再有一个一揽子的总体方案，关闭这些煤矿是局部服从全局的目标，在山里，我一路上心情很复杂，我看着那些矿，我也在想，为什么不能再开煤矿了。作为执行党中央国务院命令的一名干部，我必须坚决贯彻执行。煤矿关了，现在解决农民出路的题目出给我们了，怎么来落实，外地的请走了，本地的要妥善安排，要靠活儿来安排，要给农民就业的机会。所以一揽子的方案，要认真考虑，我比较赞同你们让部分人脱离原地区从山里出来的思路，但也要注意一条，行政性的搬迁手段要慎用，我在三峡工作过一年，我赞同你们的判断，如果处理不好的话，过于行政性，集体一块往下搬，居住是可以的，就业如何解决，生活怎么办?所以我想，在两个月之内有大量的思想上的工作，智慧上的工作要做，判断未来的发展趋势，如何引导我们山里的人来从事别的产业，别的行业，别的领域上来，这是个大动作。
今天，我觉得你们提的建议比过去更深入了，更切合实际了，上项目稍微慎重一点，不要太着急，实在没有成熟的项目，咱们400元/月的生活费再过渡两个月，等待考虑成熟后措施采取好，然后一揽子来支持。
三、面对目前全国严峻的安全生产形势，中央领导同志高度重视，近期多次做出重要批示，为此，全市各级政府和煤矿企业必须坚决贯彻执行。
当前国家的安全生产形势很严峻，胡锦涛总书记和温家宝总理最近对安全生产工作多次批示，从媒体不断报道全国近日多起的特别重大事故看，形势也非常严峻，在座的同志们心里要有数，压力是很大的，而且咱们今天在座的是干部，咱们也说清楚，我们是有一份责任的，出现责任事故，处分到哪儿，大家都得有思想准备，所以对于煤矿关闭整顿工作，煤矿安全我再提四点要求：
第一，已经关闭的煤矿要坚决关死关住，我完全相信房山区的领导有这样的战斗力和控制力。
第二，对非法盗采点要不惜一切代价采用最极端的手法和措施严惩。我看了你们的队伍不错，这支队伍在过渡期有必要，但是要不惜代价，对非法采煤坚决打击，否则就很对不起我们这些做出牺牲的农民，因为不能把非法的，不正义的管住，你怎么跟他们交代啊?所以我说，打击非法采煤要不惜一切代价，要狠狠打击。
第三，已停产整顿的煤矿一定要整顿到位，要督促煤矿企业加大资金投入，要用强大的政府监管力量，来落实煤矿企业的主体责任。北京市安全生产监督管理局(北京煤矿安全监察分局)既代表国家监察我，也代表市政府对煤矿进行监管，你们要对发放的安全生产许可证负责，不符合条件你批准了，我就追究你们的责任。房山区相关部门要给停产整顿煤矿讲清楚，你整顿不到位，我也不说关闭，但你绝对不能开采，你只要敢开采，我就抓人，追究刑事责任，不然我们党和政府的威信就会在人民群众心目当中丧失，所以明年安全生产的主题，那天在安委会我想清楚了，就是要用强大的政府监管力量，来落实煤矿企业的主体责任。比如，全北京市6000个工地，25000个工人在高空作业，你说政府怎么看住每一个人是不是系安全带?企业主必须负主体责任。
第四，对允许进行开采的煤矿要采取一切手段和措施，确保生产安全。出了问题严厉追究矿主、经营者责任，只要是明显的管理混乱渎职带来的责任事故，我就抓人，今天咱们内部讲清楚，你们跟他们开会原话传达，我不怕得罪他们。房山还有500多非煤矿山，现在在安全问题上，房山的压力是很大的，而且不能有这种想法：死的人少，没事，这不行，要看看总数，要看每一个事件发生如果确实是偶然的，属于设备的一些问题，那我们都理解，但是由于明显的渎职，失职带来的问题，那你说我能不追究你矿主的责任吗?大家看看黑龙江省龙煤集团七台河东风煤矿11.27特别重大爆炸事故，连多少人下井都不知道，下井的张三可以代替李四，这能行吗?
对安全生产提的四条要求，我也拜托各位再接再厉能把它做好，我就讲这些，不合适的你们批评。
谢谢大家。
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机构编制管理工作会议讲话(精选多篇)
第一篇：机构编制管理工作会议讲话当前，我国正处于重要的社会转型期和变革期，整个社会的思想、政治、经济、文化等各个方面都在发生着全面而深刻的变化。传统机构编制管理工作的内容、管理方式已受到很大冲击。面对新情况、新问题，机构编制工作的路子该如何走？这已经成为各级机构编制部门必须认真思考并积极探索的问题。笔者认为，机构编制部门必须顺应形势发展的要求，以推进工作指导思想的根本转变为切入点，主动转轨变型，走出一条既适应市场经济要求，又符合机构编制管理工作规律的新路子。一、在指导思想上，要自觉用“xxxx”重要思想统领机构编制工作“xxxx”重要思想在十届全国人大二次会议上与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入了宪法，进一步表明了在新的形势下深入贯彻“xxxx”重要思想的重要性和必要性。机构编制部门在工作中要自觉用“xxxx”重要思想统领机构编制工作，切实做到：第一，强化政治意识，把推动发展作为机构编制工作的出发点和落脚点。发展是我们党执政兴国的第一要务，推动经济政治文化全面发展是最大的政治。机构编制部门的各项工作都要有利于推动发展。第二，强化大局意识，确保机构编制部门的各项工作服从服务于党和国家的工作大局。完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，都是党和政府的工作大局。机构编制部门的同志要注重研究全局性的战略问题，努力做到站得高一点，看得远一点，想得深一点，自觉地融入大局，把握大局，服务大局。第三，强化创新意识，以思想解放为先导，推动机构编制工作上台阶。解放思想，实事求是，与时俱进，是“xxxx”重要的精髓。机构编制部门要不断推动思想解放，敢于突破，善于借鉴，勇于
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探索，推进机构编制工作方法创新、机制创新和制度创新，努力开创工作新局面。第四，强化民本意识，把代表最广大人民群众根本利益作为机构编制工作的根本价值取向。立党为公、执政为民，是“xxxx”重要思想的本质。我们机构编制部门要按照中央提出的“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强自身建设，转变工作作风，自觉服务基层，服务群众，切实做到情为民所系，利为民所谋。第五，强化法制意识，把推进机构编制法定化作为工作的重要目标。机构编制部门要改变单纯依靠行政手段管理机构编制的做法，学会运用法律手段、经济手段进行管理；改变单纯控编制、压指标的直接管理方式，逐步建立机构编制有效的控制机构，逐步实现机构编制的法定化。
二、在工作思路上，要由微观操作向宏观指导转变要从习惯和满足于完成琐碎具体的机构编制审批业务转变到重视研究解决大的问题上来。长期以来，机构编制部门习惯于把自己封闭在单纯业务操作的圈子里，“就机构谈机构”、“就编制论编制”，视野不开阔，创新意识不强。在新的形势下，这样的工作思路已经不能适应形势的需要，必须予以转变，从事务型的操作中超脱出来，既要“拣芝麻”，更要“抱西瓜”，把机构编制工作搞新搞活。党的xx大提出了三个一切：“一切妨碍发展的思想观念都要冲破；一切束缚发展的做法和规定都要坚决改革；一切影响发展的体制弊端都要革除”，也说明机构编制管理必须主动适应、与时俱进。机构编制管理，“管”有两层含义：首先要管“制”，按政策规定，按规章制度，控制机构和编制的随意性增长；其次，要管“活”，不能仅局限于控制，而且要搞活，要用机构编制这个杠杆，促进政府机构的优化设置、编制的合理配置。因此，新形势下机构编制管理工作要逐步变被动为主动，由批
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机构、批编制、批职数，转为进行政策法规研究、战略研究、前瞻性研究和技术性研究，向编委会提出具有超前性、前瞻性的建议。
三、在工作方法上，要逐步由“人治”向“法治”转变要改变机构编制管理的主观性和随意性，树立依法行政的观念，增强“编制就是法律”的意识，自觉维护机构编制管理的权威。机构编制管理从理论上来说，它的内涵丰富，外延广阔，且应用性极强。然而，机构编制管理却一直未被人们所重视。实践中经验管理的随意现象比比皆是。因而往往出现一个反常的现象，即要编制的是“头戴三尺帽”，给编制的是“拦腰砍一刀”。这种双重的随意性主要是长期“人治”传统造成的。对此，机构编制部门要积极探索科学化、规范化的机构编制管理方法，按照科学原理和定编依据加强机构编制管理工作，切实解决靠主观经验判断决定机构、编制(更多好文章请关注网。以更好地为经济社会发展服务；必须坚持用科学发展观统领机构编制工作，克服就机构论机构，就编制论编制的陈旧意识，坚持“立足科学发展，着力自主创新，完善法制机制，促进社会和谐”，以科学的发展观审视行政管理体制改革和机构编制工作，牢固树立以人为本的改革与管理理念，提高机构编制工作为巩固党的执政地位和国家机器正常运转服务的思想认识，找准存在的突出问题和薄弱环节，确定科学的改革和工作思路，提高改革和工作的实效性、针对性，不断推进机构编制管理创新。当前，机构编制工作面临许多新情况、新问题和新矛盾，我们必须用新的视角去观察问题，用新的观念去研究问题，用新的思路去处理问题，用新的举措去解决问题，不断创新管理机制和手段，努力实现从机构编制的数量管理向职能管理转变，从被动的审批管理向主动的监督管理转变，从微观管理向宏
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观管理转变，从日常管理向政策研究、标准制定转变，努力构建机构编制管理的新机制。
二、明确任务，突出重点，狠抓落实按照全省机构编制工作会议的要求，今年机构编制工作的任务非常繁重，我们要根据内江的特点和实际，按照市委提出的“快是基调，好是要求”的工作主旋律，尽心尽责，全面做好机构编制工作。（一）积极有序地推进乡镇机构改革乡镇机构改革是大势所趋，在推进乡镇机构改革过程中，要落实好“六字要求”，即“重视、稳妥、坚决”。一是高度重视。乡镇机构改革，是贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，深化农村综合改革的重要组成部分，也是转变基层政府职能的关键。乡镇机构改革不仅是精简机构和减少人员，更重要的是要通过职能转变，建立适应农村变革的新型治理结构和公益服务方式，从体制、机制上根本解决农民负担问题，促进农村经济社会持续、快速、健康、协调发展，为全面建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。为此，省委、省政府印发了《关于乡镇机构改革试点意见》，明确了改革的指导思想和基本原则、主要任务、政策措施和基本要求，市委也专门召开会议，研究了我市的贯彻意见，总的原则是“高度重视，积极稳妥，充分准备，有序推进，确保稳定”。请各县（区）党委、政府和市、县（区）机构编制部门务必高度重视，把乡镇机构改革纳入重要议事日程，并作为一项政治任务，认真调研，搞好方案设计论证，做好充分准备，适时全面推开。同时，县（区）、乡镇党委即将进行换届，各级党委要统筹安排，既要保证改革推进，又要确保换届成功。
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二是积极稳妥。乡镇机构改革涉及乡镇干部的切身利益，如有不慎，容易引发社会矛盾，影响改革发展稳定的大局，因此，市、县（区）机构编制部门，要积极与相关部门配合，抓紧做好调查摸底工作，做到心中有数，把问题和矛盾找准，把困难估计充分，把方案定细、定准。制定的改革方案或意见要科学、要可行、要具有较强的操作性，特别是职能划分、归并、岗位设置要合理，要具有前瞻性，要有利于农村经济社会的长远发展；机构、编制和职能设置要科学，要有利于农村经济社会的持续发展；定岗、定员和人员分流政策要规定具体，要坚持公开、竞争、择优的原则，防止“暗箱操作”；实施过程中，要严格程序，严格政策，严肃纪律，积极稳妥地推进。
三是态度要坚决。这次乡镇机构改革，不是可改可不改的问题，这是一项政治任务，必须改革，各级党委、政府，特别是县（区）、乡镇两级党委、政府要讲政治、讲大局，不能有消极和抵触情绪，任何部门不得干扰乡镇机构改革。省委、省政府明确规定了“机构编制只减不增和社会稳定两条‘底线’”，这不仅是“底线”，我认为也是一条高压“红线”，我们必须完成任务，绝不能出现不稳定的因素，这是一项政治纪律。乡镇机构改革必然要涉及人员分流问题，分流谁都可能不满意。这就要求我们各级党委、政府态度上要坚决，要按照条件、按照标准、按照程序办事，政策上要“逗硬”，不能拖泥带水。但同时又要认真过细地做好分流人员的思想工作，让走的顺心，留的安心。总之，人员分流，不能留“尾巴”。
（二）从严抓好机构编制管理长期以来，从中央到地方，机构编制管理工作已经形成了一整套管理制度，并制定了一整套政策和规章，确保了机构编制工作的严肃性和政策性。最近，中编办、省委、省政府又先后发出文件重申，任何地区、部门和任何
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单位，不得以任何理由增设机构、增加人员编制、增加或超配领导职数，这都体现了一个“严”字。一要依法办事。就是要按照党中央、国务院和省委、省政府制定的规章和政策，对机构编制工作实行“一条线”管理，实行编委会集体决定和“一支笔”审批制度，严格依法办事，严格程序办事。各级政府工作部门的设立，要按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，报上一级人民政府批准，并报同级人民代表大会常委会备案。按照《宪法》的规定，国务院审定行政机关的人员编制，各地各部门都不得越权审定，也不得以核定事业编制的名义，变相增加行政机关的编制，上级部门不得干预下级机构编制工作。二要完善管理。机构编制部门要根据我市的实际，进一步研究和规范机构编制管理工作，特别是要建立和完善事业单位的机构编制审批制度，以符合时代发展的要求，有效控制机构编制和人员的增长。同时，要推行和完善机构编制管理证（卡）制度，实行编制实名制管理。三要相互配合，建立联动机制。编制和组织、人事、财政等部门要积极配合，加强沟通与协作，建立和完善互动的办事制度，凡涉及职能调整、机构设置、编制配备和领导职数增减，必须严格按照审批程序，经机构编制部门审核后，提交机构编制委员会或党委、政府审批。未按审批程序，自行设立的机构和配备的人员，财政部门不得拨付经费，组织、人事部门不得考录和调配人员、核定工资，银行不得开立帐户，公安部门不得刻制印章。四要加强检查监督，严格控制机构编制数量增长。为严格控制机构编制数量的增长，中编办强调了五个不准：即不准超编进人，不准擅自设立内设机构和提高机构的级别，不准违反领导职数配备的有关规定，不准越权审批机构编制，不准上级业务部门干预下级的机构编制。省委、省政府在此基础上又作出了“四不准”规定，即不准增设新的机构（含内设机构），不准增加编制，不准提高机构规格，不准增加领导职数。市委、市政府根据内江
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的实际，又提出了“三个严禁”，即严禁擅自调整和增加主要职责、内设机构、人员编制和领导职数；严禁超编进人、超职数配备领导干部或违反规定提高干部的职级待遇；严禁越权审批机构编制和以任何形式干预下级的机构设置、职能配置、编制和领导职数的核定。这些规定，是政治纪律，是“红线”。各级各部门都必须严格按照“五不准”、“四不准”、“三严禁”的规定，以鲜明的政治态度，积极有效的措施，控制机构编制数量的增长，任何部门和单位不得以任何理由超编进人，超编配备领导干部，擅自设立机构，增加人员编制，违者要严肃查处。同时要巩固清理财政供养（救助）人员工作的成果，加强复查和监督，建立长效机制，防止反弹。
（三）积极做好事业单位分类改革的准备工作省里已按照政事分开、事企分开的原则和规范、发展、搞活的基本思路对事业单位分类改革进行试点，我们也要积极做好事业单位分类改革的准备工作。首先，要做好调查摸底，全面掌握事业单位的机构、编制、实有人员的基本情况，特别是对各级各类事业单位的机构设置、职能配置情况，要按照政事分开和事企分开的原则，摸清底数，搞好模拟分类，做到心中有数。其次，要根据事业单位不同的功能和特点，按照承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三大类，本着成熟一个，改革一个的原则，稳步推进事业单位的分类改革。第三，要严格控制事业单位，特别是财政供给的事业单位的机构编制增长。最近，省委、省政府下发了《关于进一步规范事业单位机构编制管理的意见》（川委办[202*]10号），各地各单位要认真贯彻落实。（四）进一步深化行政管理体制改革
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党的十六大提出了深化行政体制改革的目标任务，胡锦涛总书记也指出，必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的全局出发，从实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益出发，坚定不移地把行政管理体制改革继续推向前进。市、县（区）要深刻认识推进行政管理体制改革的重大意义，要结合自身的特点，按照省里的统一部署，加快政府职能转变，改进行政管理方式，不断完善政府机构设置，实现机构、职能、编制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本，促进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能。要认真分析研究行政管理体制中存在的主要矛盾和亟待解决的问题，能解决的要及时研究解决，保证有计划、有步骤地稳步推进行政管理体制改革。
（五）配合做好实施《公务员法》的有关工作《公务员法》的实施是我国政治生活中的一件大事。按照省委和市委的要求，我市正积极开展公务员队伍的清理工作。近期省编办将安排对全省行政执法机构和法律法规授权管理公共事务的事业单位编制和人员开展清理。各级人事编制部门要深入调研，明确政策，稳慎处理，积极配合做好有关清理工作。要以《公务员法》实施为契机，对机构编制管理工作中存在的一些矛盾和问题，认真梳理，采取切实有效的措施，改进和完善机构编制管理工作。三、加强领导，高度重视，开拓创新今年的机构编制工作任务十分繁重，特别是乡镇机构改革的矛盾和困难很大。各级党委、政府务必要高度重视，机构编制部门要积极行动起来，采
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取强有力的措施，确保圆满完成各项任务，确保乡镇机构改革稳步推进，确保社会稳定。
（一）加强组织领导机构编制工作涉及面广，任务重，各级党委、政府务必高度重视，切实加强领导。首先，要把机构编制工作，特别是要把乡镇机构改革工作摆上议事日程，县（区）、乡镇机构改革领导小组要尽快成立，积极开展工作。同时，要按照市委“积极、稳妥、有序推进”的要求，大胆地负起责任来，敢于碰硬，敢于承担责任；同时，要支持和理解机构编制部门的工作，当好他们的后盾，使他们敢于坚持原则，大胆创新，努力工作，秉公办事。要帮助他们解决实际问题，为他们排忧解难，创造良好的学习和工作环境。第二，要把机构编制工作纳入目标管理。控制机构编制和人员增长的问题，县（区）党政主要领导要切实负起责任。第三，要加强指导。市机构编制部门要改进工作作风，深入调查研究，加强对县（区）机构编制部门工作的指导，特别是乡镇机构改革中，要切实搞好部门之间的沟通与协调工作，随时了解和掌握进展情况，及时协调和化解矛盾，齐心协力帮助解决问题，以确保改革顺利进行。（二）加强协调与配合机构编制工作政策性强、涉及面广，组织、人事、财政、劳动和社会保障、公安、民政等部门要加强配合。凡涉及政策问题，各级各部门都要顾全大局，任何部门或个人都绝不能设置障碍；涉及到工作问题，要相互尊重、相互支持，相互沟通和协调，形成良好联动机制，共同做好工作。（三）严格监督检查，严肃组织纪律
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各级机构编制部门要加强对经常性工作的检查与监督，纪检监察部门要对执行中央、省、市“五不准”、“四不准”、“三严禁”的规定进行监督，积极发挥机构编制专用举报电话“12310”的社会监督作用，对违反机构编制规定的，做到件件必查，违规违纪的，事事必纠，情节严重的，要给予违纪的主管负责人和直接责任人党纪、政纪处分。
（四）加强队伍建设，不断开拓创新机构编制工作涉及到经济社会的各个层面，任务繁重、责任重大，这就要求我们要有一支能适应新形势、熟知法律、法规和政策，能正确处理新问题和复杂矛盾、勇于并善于开拓创新的机构编制工作队伍。因此，要在配齐配强机构编制工作干部的基础上，加强对他们的政治、业务素质的培养提高。机构编制部门的干部要进一步加强学习，不仅要学政治、学政策、学业务，还要多学一些经济知识、科学知识、法律知识，多层次、多侧面提高工作能力，以过硬的政治素质、优良的工作作风、精湛的业务技能，搞好本职工作。全市机构编制部门的同志，要围绕市委、市政府工作中心，全身心地投入到机构编制工作中，去研究、探索、处理新形势下机构编制工作的新情况、新矛盾和新问题，去开拓、去创新，把我市的机构编制工作推上一个新的台阶。同志们，机构编制工作责任重大，任务光荣，希望同志们一定要讲党性、谋大局、善协调、办实事，不断提高服务水平，努力为实现我市发展新跨越做出新的更大的贡献！谢谢大家。
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2021年机构编制工作会议讲话稿近年来，全旗机构编制工作在历届编办主任的努力下各项工作取得了优异的成绩，在机构编制工作中积累了一些成功的、行之有效的经历和做法，这为我们今后做好机构编制工作奠定了良好的根底。同时，我们也有理由相信，在旗委政府的正确领导下，在全体编办人的共同奋斗下，一定会让全旗机构编制工作再上新水平。下面，我讲3个方面的问题。一、准确把握当前我旗机构编制工作面临的新形势新任务自从去年12月调任编办主任以来，通过与大家的交流和深入旗直各部门、各苏木镇调研，进一步加深了我对机构编制工作的了解。分析研判当前我旗机构编制工作中存在的问题，我认为主要表现为两个日益突出和三个有待提高。一是严肃机构编制管理与保障全旗经济社会开展矛盾日益突出。中央明确规定机构限额、编制总量两个不突破和财政供养人员只减不增三条红线纪律必须坚守。然而，随着全旗经济社会各项事业的快速开展和各项改革的纵深推进，各地各部门对机构编制的刚性需求日益增加，机构编制面临的矛盾和压力日益突出。主要表现为：机构编制的供需脱节，不仅导致了机构编制部门面临无编制可调的被动局面，也影响了职能加强单位和新设立机构履职作用的发挥。如何科学有效地配置机构编制资源，满足日益增长的社会公益需求，保障经济社会开展，实现机构编制资源效益最大化，是当前我们机构编制工作面临的重点和难点问题。二是人员调整交流与编制管理矛盾日益突出。当前，在一些机关和重点领域普遍出现了超编与缺人共存的现象，一些单位在实有人员超编的同时还存在业务人员缺乏的情况。一方面，由于人员年龄老化，构造不合理，造成了很多事情没人干，很多人又没事干的人浮于事的局面。另一方面，由于本来我旗各类编制总量基数小，有空编的单位寥寥无几，而很多单位的编制又被接近退休和从领导岗位转任非领导职务后的人员占用，造成干事的人手不够，增加人员又因无空编难以调整，导致全旗人员交流调整工作根本处于停滞状态，既不利于激发干部职工队伍活力、优化人员构造，又不利于年轻干部多岗位锻炼成长。如何更有效地盘活现有机构编制资源，已是摆在我们面前亟待解决的一个问题。三是机构编制工作业务流程标准性有待提高。近年来，随着新形势下的机构编制工作不仅工作量大大增加，而且工作要求与过去不可同日而语，各地各部门对机构编制工作越来越重视，然而机构编制管理工作尚未形成一套完整标准、行之有效的长效机制，组织、人社、财政、编制、纪检监察等有关部门，在对人员调动退休、编制使用、经费核拨的管理过程中沟通协调不够，工作脱节；局部单位对机构设置、编制调整使用、事业单位法人登记和年度报告公示等工作程序、内容存在了解不深，这些问题的存在一定程度上影响了机构编制工作管理工作的效率和质量。四是机构编制信息宣传力度有待提高。有些部门对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识还不够深入，很少自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做，大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意，要开展某一项工作，不管有没有必要，只要有上级文件依据，周边有设立参考，就要设立一个机构，配备相应的人员编制。再者，事业单位普遍存在“机构建了难撤，规格升了难降，职能定了难调，编制核了难减〞的问题。这在一定程度上说明我们对机构编制相关法律法规、工作要求等方面的宣传力度仍然不够，还没能形成全旗各部门共同理解、支持和配合机构编制工作的气氛。五是机构编制部门自身建立有待提高。自十八大以来，机构编制部门职能不断强化，受关注程度也越来越高，由以往的“保管员、守门员〞角色向现在的“改革生力军〞角色转变。随着综合行政执法体制改革、事业单位分类改革等多项综合性强、推进难度大的改革任务都
落在了编办身上，重点难点任务繁多，热点焦点问题突出。机构编制工作也逐渐从幕后走向台前，更加直接效劳于经济社会开展大局。怎样适应新的形势要求，在诸多矛盾和夹缝中推进机构编制工作，对我们全体编办工作人员都是一个挑战。
二、2021年机构编制工作思路要解决面临的这些困难和问题，今年我们将狠抓以下六个方面的工作，努力实现机构编制工作创新开展。〔一〕狠抓思想解放，创新机构编制管理。我们必须要以更大的格局、更高的标准、更严的要求定位编办和机构编制工作，不断凝聚思想共识,提升站位，始终把机构编制工作放在全旗经济社会开展的大局中去审视、去谋划，勇于担当、尽职尽责，面对难题敢想敢干，敢为人先，面对矛盾敢抓敢管，敢于碰硬，面对风险敢闯敢试、敢于探索。进一步解放思想，抑制孤立、静止的观点，跳出“就机构论机构、就编制论编制〞的怪圈，从习惯于用老眼光看问题、凭老经历办事情的束缚中解脱出来，既要围绕开展改革稳定大局，把政策法规贯彻好落实好，又要结合全旗实际，在优化机构编制资源配置、强化人员调整交流、深化行政体制改革等方面灵活的执行好运用好，用超常的举措破解阻碍经济社会开展的体制机制难题，推动全旗机构编制管理工作上台阶、上水平。〔二〕狠抓优化调整，盘活用好现有资源。坚持目标控制、总量管理，认真执行一支笔审批和“空编进人〞等相关制度，严控机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。坚持盘活存量、优化构造，创新机构编制管理，将工作重心更多地放在调整优化现有机构编制资源上，更加注重向改革要编制、向管理要编制、向信息技术要编制，充分挖掘现有机构编制资源使用潜力。积极探索与组织、人事、财政等部门协调配合及多部门信息共享机制，加大机构编制调整力度，保障重点领域和关键部位的机构编制需求。科学合理分配重新下达的中小学教职工编制，探索推进公立医院、公立幼儿园编制备案制管理工作，按核编标准为公立医院、公立幼儿园核定政府购置专业技术和效劳岗位数。加大超编事业单位人员消化整改力度，确保市编委下达我旗2021年超编事业单位人员消化任务按时完成。〔三〕狠抓改革落实，保障经济社会开展。一是认真做好全旗综合行政执法体制改革工作。科学合理确定职权划转事项，理顺各层级执法队伍间的职责范围，适时调整执法职能、人员编制，力争在5月底前完成6个苏木镇综合执法局的组建，8月底前完成旗直综合执法机构的整合工作。二是稳妥推进事业单位分类改革。按照政事分开的原那么，将事业单位承担的行政职能划归机关，行政执法职能划入相应综合行政执法机构，逐步完成承担行政职能类事业单位改革；冻结从事生产经营类事业单位新增机构编制事宜，加大改革的前期调研摸底工作，采取分类施策的方法分布推进改革；加大对公益效劳类事业单位的“撤、并、转、调、减〞力度，继续整合职责弱化或相近、设置重复分散、规模过小的事业单位。三是加强事业单位登记管理。继续做好事业单位登记、法人年度报告公示及党政机关网站开办审核、资格复核和网站标识管理等工作，进一优化办事流程，推进线上线下一体化效劳。创新事业单位监管方式，强化事中事后监管，全面实施“双随机、一公开〞抽查监管。做好全旗副科级以上事业单位重新调整工作。〔四〕狠抓信息宣传，营造良好工作气氛。依托新闻媒体、楼宇电视等多种宣传媒介，适时开通xx旗编办微信公众号，大力宣传机构编制管理和事业单位登记管理相关法律、法规。编印xx旗机构编制机构编制工作办事流程、机构编制工作手册等资料，免费发放给各部门单位，增强社会各界对机构编制管理工作内容、程序、要求和相关法律法规等方面的认识和理解。以xx旗机构编制网站为阵地，专门开辟政策法规等专栏，解答机构编制管理工作中的相关法律问题，为群众了解机构编制管理政策提供便利。同时，我们将适当的提高机构编制信息在旗内宣传的奖励力度，鼓励全体干部职工积极宣传机构编制相关工作，在全旗上下营造良好的工作气氛，有效遏制“争机构争编制，精简后膨胀，再精简再膨胀〞现象的
发生。〔五〕狠抓责任落实，促进机关效能提升。将全年工作任务分解到各股室，明确责任领
导和责任人，有序推进各项工作任务落实。采取向单位主要负责人定期汇报、班子成员碰头沟通、随时抽查责任人等方式，对机构编制管理、综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、重点领域改革等重要业务和党建、党风廉政、精准扶贫等重点工作进展情况进展跟踪式催促落实，以催促检查倒逼机关效能提升。提高工作的主动性、前瞻性，针对工作中可能出现的苗头性、倾向性问题提前做好研究谋划，切实把矛盾和问题解决在萌芽状态。增强效劳意识，积极跟踪了解基层和部门工作需要，主动听取意见建议，进展沟通协调，必要时主动上门效劳，及时研究答复基层和部门提出的问题，不能解决的及时做好解释说明工作。通过机关作风的转变和效劳能力的提升，争取各部门和基层对机构编制工作的理解、支持，赢得好的口碑，彰显部门形象。
〔六〕狠抓学习调研，提高干部职工素质。把2021年确定为干部职工“能力素质提升年〞，进一步提升干部职工的政治素质、业务能力和作风建立水平，打造一支“想干事、敢干事、会干事、干成事〞的机构编制工作队伍。一是加强理论学习。围绕开展综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、盘活用好现有机构编制资源和加强机构编制管理等重点内容，制定详细的安排表，通过集中学习、个人自学、专题研讨相结合的方式，有方案、有步骤的推动干部职工全面、准确、及时的掌握机构编制相关政策法规和业务知识。二是深化调查研究。针对全旗机构编制管理中存在的困难和问题，采取本地调研找问题与赴外地调研学经历相结合，深入全旗各机关事业单位开展专题调研，了解其在机构设置、人员编制等方面的需求和存在的问题。同时主动走出去学习借鉴其他地区在机构编制工作管理和推动各项改革工作方面好经历好做法，进一步开阔视野，拓宽思路，并及时形成有质量、有价值的调研报告，为旗编委领导决策提供参考。
三、2021年机关党风廉政建立工作思路一是加强组织领导，推进全面从严治党责任制落实。制定落实主体责任清单，开展谈心谈话、讲廉政党课活动，主要领导、班子成员、股室负责人层层签定党风廉政建立责任书，定期向派驻纪检组报告履行主体责任情况，推动全面从严治党向纵深延。二是开展廉政教育，筑牢反腐倡廉思想防线。认真学习中央、自治区、市、旗各级纪委全会精神和条例准那么等党内法规，进一步提升党员干部的廉洁自律意识；加强警示教育，引导和催促党员干部知纪、遵纪、守纪，时刻紧绷遵守党纪党规这根弦；加强廉政文化建立，践行社会主义核心价值观，注重家庭、家教、家风，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵抗不良风气。三是完善惩防体系，有效提升源头治理腐败能力。深化廉政风险防控工作，查找各股室存在的廉政风险点，对工作中存在的廉政风险和隐患及时提出预警，为党员干部廉洁自律敲响警钟；重视和加强诫勉谈话，对苗头性、倾向性问题及时批评提醒，在重要节假日前进展集体廉政谈话；修订完善机关各项规章制度，严格落实“三重一大〞决策制度，坚持“一把手〞不直接分管人事、财务等制度，把制度建立情况纳入党风廉政建立检查和监视范畴，切实扎紧制度的笼子。四是强化作风建立，努力提升效劳水平。坚持“三会一课〞和民主生活会等党内组织生活制度，按时召开党员领导干部民主生活会和组织生活会，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态；严格执行中央八项规定和自治区、市、旗配套规定，认真落实旗委、政府在公务接待、公车管理、婚丧嫁娶等方面相关制度，坚决防止“四风〞问题反弹回潮；严格机关考勤等各项制度，严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为，努力培养干部职工勤政、廉洁、高效的工作作风；持续深入开展“3+1〞联系点帮扶工作，积极配合当地政府，做好精准扶贫、环境整治等各项工作，使当地群众得到实实在在的利益。
县编办主任会议领导发言稿
同志们:根据主任会议的安排,我受主任的委托,就县(市、区)机构编制工作讲几个具体问题。不当之处,请批评指正。一、常规工作要规范运作今年县(市、区)机构编制常规管理的核心内容是三个“严格控制”:严格控制设立和升格机构,严格控制人员编制增长,严格控制超职数配备领导干部。去年我们通过严格控制,有6个县(市、区)实现了人员编制的“零增长”或“负增长”。今年要进一步加强常规管理工作,规范审批程序,加大控制力度,力争取得更大的成绩。就此我讲三个具体问题:一是要健全和完善人员编制预算管理制度。据我们去年督查的情况来看,有的地方依然存在人员编制与财政预算“两张皮”的现象。不掌握财政预算的手段,机构编制工作不可能管住。在这一方面、有很好的经验,他们每年年初由机构编制部门制定人员编制预算方案,将各单位人员编制增减情况一一核实,然后财政部门严格根据编办核定的编制范围下拨人员经费,堵住了管理漏洞。各地可以学习和应用这种办法,也可以结合实际另行采取措施,但总的要求是一定要把人员编制与财政预算配套起来。如果“两张皮”的问题得不到解决,人员编制的关口是不可能把住的。今年月份的县(市、区)机构编制督查,我们要把这项工作作为督查重点。二是要从紧控制复退军人安置。机构编制进口卡紧以后,复退军人安置成为事业单位进人的主渠道,各县(市)每年复退军人安置任务一般有一百多名。但各地控制情况不一,有的控得紧,一年只安置三、四十名,而且基本上都安置进经费自理事业单位;有的把关不严,一年安置一百多名,个别的甚至将复退军人安置进公检法司部门。今年各县(市、区)都要加大控制力度,尽量促使复退军人实行货币化安置,严格控制进财政笼子,为事业单位减轻人员包袱。三是要切实加强机构编制调研信息工作。为了加强机构编制调研信息工作,我们去年专门召开了调研信息工作会议,完善了制度,下发了文件。但是各地落实的情况不一。做得最好的是平江县编办,全年上报信息文章12篇,在省编办、市编办内刊均有发稿,在此在专门提出表扬。但有的地方平时不烧香,临时抱佛脚,到临近检查时凑上几篇应付了事,这不是一种负责任的工作态度。调研信息工作是谋事之道、成事之基,是机构编制部门的“立办之本”。深入开展调查研究是
加强机构编制常规管理的必要条件;调研信息工作抓不好,机构编制工作的水平就提不高,严格控制的目标终究是难以实现的。各县(市、区)编办贴近基层,优势明显,一定要结合市编办的工作部署和本地工作实际,每年选择2-3个有价值的课题,组织力量进行深入研究,努力寻找解决问题的办法。要严格按要求报送信息文章及其他材料,每月至少要上报1篇信息文章,通过省、市编办的宣传推介,达到信息共享的目的。各位主任要像临湘编办的权正球同志一样,保持求真务实的工作作风,带头参与调研信息工作,并动员全办干部全员参与到这项工作中来。
二、重点工作要着力抓好从去年的督查和目标考核的情况来看,各县(市、区)机构编制工作还不平衡,有的薄弱环节还比较多,采取措施认真解决。一是要全面实现机构编制管理“三统一”。关于“三统一”,我们这几年来三令五申,但并没有完全落实。有的台帐不全,一些部门单位没有建立台帐;有的数据不准,台帐数据与实际情况有差距,严重影响到机构编制规范化管理。今年,市编办下定决心要把这些基础性工作抓起来,与县(市、区)签订了工作目标责任状,以落实工作责任。要统一使用列编通知单。以前各县(市、区)各搞一套,既留下了管理空当,又不方便查对统计。鉴于各地情况不一,我们不要求列编通知单的式样与市编办的完全一致,但一定要由市编办监制,统一附码。要统一使用机构编制管理软件。市编办的软件通过多次征求大家的意见,反复修改,现在已经比较完善了,大家应当迅速用于实际。有的地方习惯于使用自己开发的软件,我们也不强求一致。但必须统一的是:相关信息全部输入电脑,管理软件得到有效使用,不能当作摆设。要完善机构编制管理证(卡、帐)。我们不要求证(卡、帐)三者齐全,但三者必具其一,所有机构编制和实有人员信息必须完备,必须与实际情况一致。上述工作目标,一定要在4月底前实现。5月份,我们要组织专项督查,对没有实现的,要在全市通报批评。二是要坚持抓好实施“编制实名制”和清理“吃空饷”人员的工作。实施“编制实名制”的工作布置得比较早,但直到去年年底,相当一部分县(市、区)并没有完全抓到位。还有的只发了个文件,迄今没有实质性的动作;有的只在乡镇进行了公示,县直部门单位没有完成公示任务;有的进行了公示,但对清理出来的临雇借调人员没有处理好。今年4月底前,各县(市、区)要扫清尾巴,县直所有部门单位和乡镇机关事业单位都要按要求进行公示;对清理出来的临雇借调人员,要下大力气清理清退。由于县(市、区)行政编制比较紧,借调人员和混编混岗人员非常普遍,清理的难度会比较大。但大家绝不能因此听之任之,如果撒手不管,听凭各部门单位自行乱调人员,机构编制部门就失去了存在的价值。结合实施“编制实名制”,各县(市、区)要全面清理“吃空饷”人员。去年这项工作布置
后时间很紧,相当一部分地方包括市直在内,还没有全部完成清理任务。今年各县(市、区)编办要联合相关职能部门,组织专人下去,逐个单位认真清理。清理工作要严格、细致,对单位和个人弄虚作假的,要严肃处理。这项工作临湘、华容、汨罗抓得很扎实,效果很明显,大家可以交流学习。实施“编制实名制”和清理“吃空饷”人员的工作,今后要坚持抓下去,对各单位人员编制情况,要每年公示一次,每年清理一次,让临雇借调人员、混编混岗人员、“吃空饷”人员无处藏身。有条件建立站的,要结合政务公开,在上进行公示,更大范围地接受干部群众监督。
三是要加强机构编制监督检查。中央编办、省编办要求各级机构编制部门进一步加强监督检查工作,为此明确了督查重点,设立了督查机构,开通了举报。但是由于社会风气的影响,想当老好人的多,敢于得罪人的少;姑息迁就的多,坚持原则的少;本当严肃认真的监督检查往往变成了走马观花、蜻蜓点水,不痛不痒,解决不了实际问题。各县(市、区)编办一定要结合实际,踏踏实实地开展督查工作,每年要组织两次以上的集中督查活动。一方面要查各乡镇和各部门单位执行机构编制“五不准”的情况,严肃机构编制纪律;另一方面要加强对各部门单位执行“三定”规定或相关文件情况的监督,规范部门行为,优化发展环境,提高机构编制效益。督查一次,就要通报一次,要点出问题,点到单位;要敢于较真,对违反机构编制纪律的事情,发现一件,就要处理一件。今年按照中面和省里的统一部署,市州一级要开通全国联的“12310”机构编制举报,有条件的县(市)也可以争取开通。
机构编制实名制管理会议发言稿
同志们：今天在市召开全省机构编制实名制管理工作现场会，会议的主要任务是，交流前一阶段各地实名制工作情况，学习市等市县编办的经验和做法，贯彻落实全省机构编制工作会议的部署，进一步统一思想，强化责任，加快推进实名制工作，确保今年上半年完成任务。下面，我讲三点意见。一、全省实名制工作总体进展情况去年月26日全省推进机构编制实名制管理电视电话话会议召开后，各地积极贯彻会议精神，行动迅速，在大家的共同努力下，全省实名制工作总体进展顺利，基本按时间节点推进各层级工作。但是，各地工作进展不平衡。截至2月底，全省乡镇一级机关和事业单位实名制信息数据录入工作完成了99.5％，只有个别县的部分乡镇事业单位尚未完成；县（区）级机关完成了37%，事业单位完成了21%；市级机关完成了18%，事业单位完成了11%。市进展最快，市县乡三级的实名制信息数据录入工作已全部完成，初步建立了统一的实名制信息数据库。蚌埠、芜湖、铜陵、等市的工作进度也比较快。工作进展较快的市县（区）的经验和做法可以归纳为：一是高度重视，加强领导。、等市和所属县编办都成立了推行实名制工作领导小组，编办主要领导任组长，把推行实名制工作列入重要议事日程。市编办专题向市委、市政府和市编委汇报，市长、市编委主任亲自签发了实名制工作的实施意见。马鞍山市编委领导就实名制工作专门做
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出批示，要求按时保质完成任务。二是精心组织，制定方案。、芜湖、等市以市编委或编办文件形式印发了本市推进实名制工作的实施方案，对本地区推行实名制工作分阶段做出具体安排，对每一阶段的任务、工作标准、完成时限等提出明确要求。市将实名制工作完成情况列入年政府目标考核范围。三是集中力量，多措并举。各地结合实际，召开会议，组织培训，进一步细化工作内容，明确政策界限。马鞍山市集中人员力量采集信息数据，对各单位报送的信息实行三级联审，即经办人、单位负责人和机构编制部门共同审核后确认，保证信息数据真实、准确。
二、进一步增强做好实名制工作的紧迫感责任感前不久召开的全省机构编制工作会议是在“十二五”开局之年的一次重要会议，会议深入分析了“十二五”时期全省机构编制工作面临的新形势，紧紧围绕省委、省政府工作大局，统筹谋划当前和今后一个时期的机构编制工作。xx省长和罗昌平主任在会议的讲话中，都专门就做好机构编制实名制工作提出要求、做出部署。三运省长强调：“今年尤其要加快推行机构编制实名制管理，从根本上改变机构编制部门只管编制审批不管编制使用、只管编制数量不管实有人数的状况，努力实现机构设置与审批的机构相一致、实有人员与审批的编制和领导职数相对应的目标”。三运省长的讲话，既充分揭示了实名制管理的本质，也提出了实名制工作的目标，这是省委、省政府对实名制工作提出的明确要求。昌平主任在工作报告中，把推进实名制作为今年的一项重点工作，提出了更加具体的目标任务，要求今年建立省
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市县乡机构编制和人员信息数据库，探索机构编制网上管理和信息数据实时更新，实现编制数、实有人员数、财政供养人数相对应的实名制管理目标，进一步畅通与相关部门的沟通渠道，实现实名制信息资源共享。
机构编制实名制是机构编制管理的一项创新，是机构编制管理制度建设的重要内容，是切实管好管住机构编制的重要方法和手段。推行实名制是机构编制部门履行职责、服务大局的需要，是推进机构编制科学化、规范化的迫切要求。三运省长在全省工作会议上对实名制工作提出明确的要求，充分说明了这项工作的必要性和紧迫性。在实名制管理问题上，各级编办要有明确、清醒的认识，编办不仅要管编制，而且要管人，管编制使用，离开了对人的管理，编制就仅仅是一张皮、一层纸。希望大家认真学习三运省长的重要指示，学精学深，弄懂悟透，高度重视实名制工作，把思想统一到省委、省政府的决策上来，统一到会议的工作部署上来，增强责任感和紧迫感，不折不扣地抓好实名制工作各项任务的落实，确保这项工作取得实实在在的成效。
三、采取措施确保按时完成全省实名制工作为确保在月底全面建立省、市、县、乡机构编制和人员信息数据库，初步建立全省机构编制实名制网络管理系统，各地要切实担当起责任，采取有效措施，确保任务按时完成。一是要加强组织领导。推行机构编制实名制管理，时间紧、任务重、政策性强。从工作进展较快的市县经验来看，领导重视是做好这
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项工作的关键。编办主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，要积极主动向党委、政府和编委汇报实名制工作情况，争取支持；要把实名制工作列入重要议事日程，分解任务，明确要求，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。
二是要强化工作措施。实名制信息数据采集工作面广量大、任务繁重、技术要求高，市县编办要强化工作措施，统筹安排各项工作，集中必要的人员力量和技术力量，明确内部职责分工和工作流程，落实责任，实现任务、人员、时间三落实。市级编办在做好本级机构编制实名制工作的同时，要加强对县（区）编办机构编制实名制工作的组织和指导，强化监督检查。各市编办要按照省编办《关于报送机构编制实名制管理工作进度情况的通知》（皖编办明电[]1号）要求，每月15日和30日报送《工作进度表》。为督促各地抓好落实，下一步我们将把实名制工作完成情况纳入对各市县编办机构编制管理的奖励考核中。
三是要严格把握时间节点。去年全省电视电话会议将全省实名制信息数据建库工作分为三个阶段，这是根据中央编办的统一部署，按照完成时限的要求倒推做出的安排，市县编办务必按时间节点推进工作。我再强调一下：第一个时间节点是，年底前完成乡镇机关和事业单位实名制管理的信息数据采集、审核和录入工作。这个节点的工作在大家的努力下已经基本完成。第二时间节点是，年3月底前，完成县区信息数据采集、审核和录入工作。目前，这一时间节点与工作任务的完成，尚有较大差距，各地要花大力气，攻坚克难，加速推进。
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第三个时间节点是，年6月底之前，完成市信息数据采集、审核和录入工作，并完成省市县乡四级机构编制和实有人员的信息数据汇总，建立全省实名制管理信息数据库。目前县区的信息数据采集录入工作正在进行，从机构编制管理的实际情况看，县区的编制和人员情况比较复杂，是工作的难点和重点。各市要对照进展情况，采取有效措施，实行倒排工作时间表，按月、旬、周提出工作要求，在狠抓落实上下功夫。
四是要切实做好党政内网的联通工作。现在使用的这套实名制软件是网络版，在实现联网之后，可以实现机构编制和人员网上审核管理、信息数据实时更新。由于机构编制数据具有保密性，实名制软件不能搭载国际互联网运行，从保密和节约经费考虑，我们准备搭载“安徽省电子政务网”（即“党政内网”），借助财政国库支付系统实现全省编办实名制管理联网。前不久，督查处对各地编办能否接入党政内网的情况进行了调查，并与有关部门进行了沟通。从调查和沟通的情况看，少数市编办在网络问题上可能还有些困难。接入党政内网是实现实名制网络化管理的先决条件，请各地编办积极协调有关部门，争取支持，想方设法解决网络联通问题。
同志们，建立健全全省机构编制和实有人员信息数据库，是实名制管理的前提条件和基础。在实名制数据库建库工作基本完成之后，我们将适时出台全省机构编制实名制管理实施办法，进一步健全完善全省实名制管理运作机制，实现机构编制实名制管理的规范化。各地编办在规范机构编制实名制工作中，要进一步完善与财政、组织、人
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社等部门的协调配合机制，实现资源共享。全面推行机构编制实名制管理是中央编办的统一部署，是省委省政府的明确要求，是机构编制工作科学化、法制化、规范化建设的需要，大家要统一思想，强化措施，坚定不移地推进实名制工作，确保按时完成任务。
内容仅供参考
《机构编制干部培训讲话》
同志们：今天上午，全市机构编制干部培训班开班了，全市各级机构编制干部和市直各单位政工（人事）科长齐聚一堂，共同学习机构编制业务，探讨机构编制工作。这次培训，是经市委编委会研究决定举办的，目的是要进一步加强机构编制部门自身建设，提高机构编制干部综合素质，提升全市机构编制工作整体水平。借此机会，我就如何搞好这次培训和做好新形势下的机构编制工作，讲三点意见。一、认清形势，统一思想，充分认识这次培训工作的重要意义这次培训是在党的十九大召开后，我市举办的第一次机构编制业务培训，对于我们深入学习贯彻党的十九大精神，进一步做好新形势下的机构编制工作具有十分重要的意义。第一，这是把握当前机构编制工作重点的需要。党的十九大对加快行政管理体制改革、事业单位分类改革和乡镇机构改革都提出了明确要求。中编办对各级党政机关消化超编人员制定了时间表，同时安排部署了一系列加强机构编制实名制管理的具体举措，如，专门研发了机构编制实名制管理信息系统软件。省委、省政府为进一步加强和规范机构编制管理，专门下发了湘发〔202x〕27号通知。这些精神和要求，是我们下一步机制编制工作的指针和重点，必须领会好、掌握好、落实好。这次培训把这些方面的具体内容作为了培训的重点，对指导大家开展机构编制工作、把握下一步工作重点、理清工作思路都有很大的帮助。
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第二，这是提高机构编制干部综合素质的需要。机构编制工作政治性和政策性都很强，作为从事机构编制工作的干部，没有过硬的政治素质和业务能力，是难以胜任这项工作的。我市机构编制干部队伍从总体上来说，是适应事业发展需要的，但也存在素质参差不齐的问题。特别是随着我市经济社会事业的不断发展，各项改革的深入推进，机构编制工作的内外部环境在发生深刻的变化，新事物、新情况、新矛盾和新技术不断涌现，给我们的工作和机构编制业务干部队伍的素质提出了新的挑战。这就需要我们不断加强学习，努力掌握新理论、新知识、新技术，不断提高自己的综合素质，以适应新形势下开展机构编制工作的需要。
第三，这是提高事业单位法定代表人法规意识和依法办事能力的需要。这次培训，把202x年以后新任市直事业单位法人代表的同志纳入了培训对象范围。从以往的工作实践来看，部分市直事业单位在登记和年审工作中存在积极性不高、法规意识淡薄、材料质量不过关、法人证书使用不规范等问题。希望通过这次培训，进一步增强市直事业单位法定代表人的法治观念，确立法人意识，提高贯彻落实《事业单位登记管理条例》和依法办事的自觉性和主动性，切实掌握事业单位登记管理制度，积极配合和全面支持事业单位登记管理机关的工作。
二、解放思想，解决问题，努力推动机构编制工作科学发展当前，全省上下正在深入开展解放思想大讨论活动，我市在5月份就部署了“解放思想、解决问题、科学发展”专题学习活动。全市
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各级机构编制部门也要积极参加到活动中来，广泛开展解放思想大讨论。要通过开展解放思想大讨论，进一步找准和解决机构编制工作中存在的突出问题，努力推动机制编制工作步入科学发展轨道。我认为，当前重点要研究解决以下三个方面的问题：
第一，要认真研究如何深化行政管理体制和机构改革的问题。党的十九大报告提出，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中也明确提出了加快政府职能转变、理顺关系、优化组织结构、提高行政效能、建立服务型政府的要求。目前，国务院所属部门的机构改革已经完成，新一轮地方政府机构改革正在起动。多年来，我市机构编制部门为理顺行政管理体制、推进事业单位改革和乡镇机构改革试点做了大量卓有成效的工作，职能作用得到进一步发挥，存在的一些问题逐步得到解决，党的执政资源得到进一步合理配置，从一定程度上“解了燃眉之急”，但仍然存在治标不治本的现象，有些仅仅局限于对现行体制的“修修补补”。随着我市经济社会事业的不断发展，现行行政管理体制的弊端日益凸显。如，政府职能转变还不到位，政府机构设置不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高等问题比较突出。面对新形势新任务新要求，我们机构编制部门作为机构改革的“先行者”，要充分利用新一轮机构改革尚未正式实施的间隙，加强对我市市县两级政府新一轮机构改革的调研，认真分析现行行政管理体制机制存在的问题和弊端，研究和探索解决问题的思路和办法，为我市新一轮的机构改
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革做好充分准备。同时，要加快推进事业单位分类改革，不断完善事业单位机构编制分类管理。要以强化乡镇社会管理、公共服务职能和加强基层政权建设为重点，继续扩大和深化乡镇机构改革试点工作。
第二，要认真研究如何加强机构编制督查监管工作的问题。目前的机构编制管理主要是体现在审核审批上，至于批复以后落实得怎么样、运行得怎么样，我们机构编制部门掌握的还不多，研究的也不够。近年来，随着对机构编制工作研究的深入，大家也认识到，要想真正实现机构编制管理的规范化、精细化和标准化，仅仅着眼于审批管理是远远不够的，必须变被动为主动，由单纯的批机构、批编制、批职数，转变到深入调研、强化督促检查上来，努力建立审批与监管相结合的机构编制督查监管机制。当前，要按照十九大提出的“减少领导职数，控制机构编制”和中编办近期下发的《关于进一步做好地方党政机关消化超编人员工作的通知》要求，认真做好超编人员的消化工作，继续执行机构编制冻结令，严禁违规审批机构、新增新配人员编制和领导职数。对新出现的超职数配备干部、超编进人问题要建立预警机制，实施重点督查，认真落实全市经济社会发展综合考核评价方案中关于机构编制管理方面的考评办法，确保202x年前实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应。同时，要加强对机构职能运行的监督，跟踪监督各机构职能是否转变到位、落实到位，是否出现缺位、错位、越位现象，发现问题应及时纠正。另外，要建立健全机构编制、组织（人事）、纪检监察、财政、劳动和社会保障等部门的联动机制，坚持开展机构编制监督检查活动，加大对机构编制违纪违
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法问题的查处力度，落实政纪处分规定，严格责任追究，切实维护正常的机构编制管理秩序。
第三，要认真研究如何做好基础性工作的问题。机构编制部门的基础性工作，就是要准确掌握本地本部门机构运行的基本情况、职能界定的基本依据、人员编制的基本数据和事业单位运行的基本状况等一手资料。过去我们对基础性工作不够重视，对本地、本单位机构编制基本情况能做到心中有数的不多，能做到了如指掌的则更少。作为党委、政府的职能部门，要充分发挥好参谋作用，就必须加强调查研究，切实做好基础性工作。最近，中编办正在向全国机构编制部门推广机构编制实名制管理信息系统，功能很强大，如果我们能够充分利用好这个平台，对我们机构编制部门做好基础性工作具有里程碑意义，对加强机构编制管理具有举足轻重的作用，超编进人、混编混岗等问题会迎刃而解。大家对此要引起高度重视，认真抓好技术人员的培训工作和系统数据的采集汇总工作，建立统一的机构编制实名制管理数据库，努力实现机构编制管理的规范化、精细化和标准化，为党委、政府决策提供及时可靠的参考依据。
三、端正态度，认真学习，以这次培训为契机全面提高自身素质第二，要坚持学以致用，切实增强实际工作能力。学习不仅要“见于文章”，更要“施之事业”。学以致用是一个动态的过程，只有真正把学透和用好有机地结合起来，才可能在实践中不断提高自己观察、分析、解决实际问题的能力。因此，大家在学习中，要紧密联系自己的思想实际和工作实际，始终着眼于解决实际问题，着眼于提高自己
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的实际工作能力来开展学习，带着问题学，带着任务学，切实提高学习的针对性和实效性。要紧密联系当前全市发展大局，围绕如何提高机构编制工作服务党委、政府中心工作的实效来开展学习，找准工作重点和切入点，切实为全市经济社会又好又快发展提供科学、顺畅的体制机制保障。
同志们，做好新形势下的机构编制工作和事业单位登记管理工作，责任重大，使命光荣。我们一定要增强时不待我的紧迫感和不进则退的危机感，加强学习，深入调研，勤奋工作，努力推动我市机构编制工作和事业单位登记管理工作再上新台阶，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
最后，预祝培训班圆满成功。内容仅供参考
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