农村集体“三资”管理中存在的问题及对策5篇

农村集体“三资”管理中存在的问题及对策5篇农村集体“三资”管理中存在的问题及对策　◇百家之言◇科技_向导2012年第29期农村“三资”管理工作存在的主要问题及对策建议谢(龙口市七甲镇政府农村集下面是小编为大家整理的农村集体“三资”管理中存在的问题及对策5篇,供大家参考。

篇一：农村集体“三资”管理中存在的问题及对策

百家之言◇科技_向导2012年第29期农村“ 三资” 管理工作存在的主要问题及对策建议谢( 龙口市七甲镇政府农村集体资产是广大农民辛勤劳动积累的成果．是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。通过对农村“ 三资” 管理工作调研发现．农村集体资产管理还存在诸多亟待解决的问题．需要认真研究并及时加以解决。1．存在的主要问题一是委托代理制度执行不严。调研发现．在推行农村财务委托代理的地区．存在管理不完善、程序不严格、报账不及时等问题。二是土地补偿收入资金管理需要进一步严格。存在村级土地补偿收入发放不及时、土地补偿资金超范围使用等问题。三是转移支付资金管理不规范。存在未经过代理中心帐户将转移支付资金直接拨付到村、将其他补助资金混为村级补助资金等问题。四是“ 三费” 支出存在超标现象。村级公务费支出超出规定限额。五是合同管理不规范。村级书面合同签订不规范，合同要素不全，导致承包费收缴困难。六是农村集体资产资源家底不清。有的农村集体经济组织的资产资源长期以来处于模糊状态．存在产权不清的现象。2．产生问题的主要原因2．1对农村“ 三资” 管理工作认识不高一是农村税费改革后，少数基层干部认为农村集体经济收入少、债务多，无资产可管。有的认为现在财务制度全、群众监督紧，村干部无机可乘。二是认为村民自治，不宜多管，由于这种认识上的偏差，导致基层干部对村级财务管理不重视。三是“ 三资” 管理方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。个别地方一直沿用过去的老办法。有些村于部不熟悉法规和财务制度+导致“ 三资” 管理不到位。2．2对农村“ 三资” 管理监督渠道不畅一是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素。司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的。纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄．民主管理和监督流于形式。同时，村理财小组成员碍于情面．或者怕得罪村干部．未能履行自己的职责。2-3会计队伍不稳定一方面．每逢村“ 两委” 换届．出纳、会计也跟着换届，出现“ 一朝天子一朝臣” 的现象。另一方面，在一些落后地区由于干部报酬低，年轻人又不愿意担任村集体干部，致使会计人员老龄化现象严重。3．加强农村“ 三资” 管理工作的对策和建议农村“ 三资” 管理工作不仅是一项经济管理工作，同时也是一项政治工作．是农村基层组织、政权建设的需要，更是社会主义新农村建设的需要。如何解决好农村“ 三资” 管理问题始终是市委市政府以波山东龙口265700)及广大农民群众十分关心的问题。经过深入的调研后．现提出以下对策和建议：3．1提高领导重视程度．加大对农村基层干部的教育和管理力度建议将农村“ 三资” 管理工作纳入岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套行之有效的管理模式，使其“ 权有所限。钱有人管，事有人监” 。同时．要加强对基层干部和财会人员的党性教育、廉政教育，加强财经管理知识的培训，提高干部的综合素质．增强法纪观念。3．2健全制度．加强“ 三资” 管理一是健全委托代理制度。迸一步完善农村财务委托代理制度．加大对村级财务的监管力度。二是加强土地补偿资金的管理。建议将土地补偿资金实行专户存储．建立完善的民主监督使用机制．确保农民群众的合法权益不受侵犯。三是严格实行村务财务公开制度。实行决策公开。把推行决策听证制度作为决策公开的重要举措：实行重大事项公开，把关系群众切身利益的热点、难点问题作为公开重点：实行财务逐项逐笔公开．确保村民的知情权和监督权。四是建立民主管理与审计监督制度。建立健全村务公开监督小组、民主理财小组等组织和村民大会、村民代表大会等制度．完善村集体组织“ 三资” 审计制度和监督渠道。五是实行招投标制度。村级招投标事务要全部委托“ 招投标服务中心” 办理．由招投标服务中心面向社会公开竞价、招投标。六是开展清产核资工作。对村集体所有资产状况要进行全面清查．明晰集体资产所有权。在摸清“ 家底” 、明晰产权后向群众公开，接受监督。3．3健全监督体系．推进权力公开民主决策是权力公开的重要组成部分．也是从源头上防治商业贿赂的重要途径。要进一步规范农村民主决策过程．对农村土地租赁承包、企业改制、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项。坚持按照“ 村党组织提议、村两委会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议、决议公告、结果公示” 的“ 四议两公开” 程序进行集体决策。形成“ 以制度治村．按程序办事” 的民主决策模式，使农村两委的决策更加科学，权力运行更加规范。3．4严肃纪律．查处农村“ 三资” 违纪案件一方面．严肃查处村干部违纪违法案件，着重查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴补助的案件，严肃查处村集体资产资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。另一方面，对村干部违纪违法行为包庇、隐瞒，或者有案不报、有案不查、执纪不严的，要追究有关人员责任。通过查处案件，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“ 三资” 的管理．维护好农民群众的切身利益．确保社会J ● l和谐稳定。—鬈．( I-t妾第183页) 高职院校教师走进企业，进行实践，不但可以了解本行业的最新动态．进行专业技能的更新。还可以增强技能教学水平，提高自身的综合素质；更有助于进行专业教学改革。但如何改革，本人也只是做一点点的尝试，对于如何取得更良好的效果，还需我们不断的努力和探索。e【参考文献】[1]付宝惹．浅谈高职教师的企业实践叨．实践与探索．[2]王章华．教师下企业社会实践对提升职业技能的意义叨．当代教育论坛，2011，(8)．、t—————————————————————————————～( 上接第1 75页) 通过以上措施，构建工学结合的数控技术专业教学质量标准体系，为提高人才培养质量打下坚实基础。e【参考文献】f1]钟富平．数控技术专业课程标准与教学设计1M 】．北京：机械工业出版社，2011．[2]张哗．数控技术专业工学结合课程改革初探啪．石油教育，2011，( 3) ．[ 3] 张晓红，赵长明，周敏．数控技术专业课程改革的实施研究阴．中国职业技术教育，201 1，(20)．[4]王令其，张思弟．数控加工技术fM l ．北京：机械工业出版社，2007．[5]程荣龙，李大胜，张辉．浅谈数控技术专业教学改革与实践叨冲国科教创新导刊，2008，(36)．[6]毕承恩，丁乃建等．现代数控技术【M 1．北京：机械工业出版社，2002．311万方数据

　农村“三资”管理工作存在的主要问题及对策建议农村“三资”管理工作存在的主要问题及对策建议作者：谢波作者单位：龙口市七甲镇政府 山东龙口265700刊名：科技致富向导英文刊名：KEJI ZHIFU XIANGDAO年，卷(期)：

　本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_kjzfxd-kxyzb201220270.aspx2012(20)

篇二：农村集体“三资”管理中存在的问题及对策

论坛

　浅析农村社区“三资”监管存在的问题和对策 青岛市崂山区农林局 郑妍 摘要：

　本文通过 简要分析崂 山区农村社 区“三资”监管的机构设 置、

　管理模 式和人 员情 况等 ， 归纳 出了近 几年崂 山区农村社 区“三资 ”监 管 取得 的主要成效和存在的 问题 ， 从而提 出相应的对 策， 希望对农村社 区

　“ 三资”监 管水平的提 高有所帮助。

　关键词：

　农村社 区 “ 三资”现状对策 农村社 区资金 、 资产 、 资源( 简称“三资” )监管工作是农村工作 的重 点之一 ， 是加强农村基层党风廉政建设的重要内容 ， 更是广大农 民群 众 关心 的热点 。

　加强农村社 区“三资 ”监管 ， 对于维护农村社区居民的合法 权益 ． 促进农村经济发展和农村社会的和谐 稳定有着 积极地推动作用 。

　一、崂 山区农村社 区“ 三资” 基本情况 崂山 区辖 4 个街道 ， 139 个农村社 区， l9． 29 万农村社区人 口。截至 2013 年 12 月 31 日， 139 个农村 社区共有资产 103． 99 亿元 ； 集体所有农 用地总面积为 29． 95 万亩。

　(- - )农村社 区“ 三资” 管理机构设 置及 管理模 式

　1、 管理机构设置 崂 山区区级设有农村经营管理站 ，四个街道设有 经管统计 审计 中 心 和会计服务 中心 (站 ) ， 具体负责农村社区“三资”监管工作 。

　2、 管理模式 2003 年开 始 ， 推行农 村社 区财务“委 托代理记 账”制 ， 社区将财 务 委托街道会计服务 中心 (站 )代为管理 。街道会计服务 中心 (站 ) 明确专 人 负责社 区的原始单据审核 、凭证编制 、登记会计账簿 和编制会 计报 表 ； 社 区会计负责财务报账 。

　目前 ， 崂 山区 139 个农 村社区共有 134 个 社 区实行委托代理记账 。

　(二)农村社 区套计人 A 年龄结构、 文化水 平情况 崂 山区 139 个农村社 区分别设报账会 计 1 名 ，据 2012 年调查 数 据 ， 45 岁以上 的有 72 人 ， 占 51． 8％(5O 岁以上 的占 34． 53％) ； 大专及 以 上 学 历 的有 61 人 ，占 43． 88％ ；具备 专 业 技术 资 格 的 有 18 人 ， 占

　12． 95％ 。

　(三)农村社 区集体 资产经营管理体制改革情况 2oo5 年开始 ， 进行农村社 区集体资产经 营管 理体 制改革 ． 组建 了 7 家股份有 限公 司(或有 限责任公司 )和 2l 家股份经济合作社 。

　二、 崂山区农村社 区“ 三资” 监管现状 (一)农村社 区“ 三资” 监管主要成效 1、 实行 “ 五榜 ”公开 ， 形成监督 民主化 自2005 年开始 ， 全 面建立 了规范 的农 村财务公 开运 行机制 ， 要求 社 区对财务 事项 和居民普遍关心 的热点 问题 进行公开 ．实行 “ 五榜公 开” ：

　“一榜公 开亮家底 、 二榜公开早打算 、 三榜公 开看绩效 、 四榜公开清 专款 、 五榜公开算收益 ”。

　且 要做到“五个统一 ”， 既 ：

　统一公开 内容 、 统一 公开程序 、 统一公开时 间、 统一公开载体 和统一建档备 案。逐步解决 了

　农村 财务公开 内容不规范 、 重点不突 出、 针对性不强 、 老百姓想看 、 愿意 看 的内容公开不 了等情况 ， 保 障了群众的知情权 、 参与权和监督 权。

　2 、 开展社 区干部经济责任审计 ． 实现监管专业化 是农村社 区财务 日常审计常抓不懈 。年初制 定农村社区财务 日

　常审计工作计划 ， 明确 审计工作重 点 ， 严格 审计工 作程序 ， 分组 分批开 展 审计 。审计结束后公开审计结果 ， 督查落实审计 整改 ． 确 保审计工作 一的效果落到是实处。二是适 时开展专项审计 。在社 区“ 两委”换届之前 ，

　及时开展农村社区干部任期和离任经济责任审计 ，为社 区换届工作的 顺利开展奠定 了基础。

　3、 实行居务监督委员会制度 。

　推行 监管独立化 2012 年 ． 各社 区成 立了独立于社区党组织和社 区居 委会的专 门监 督机构——“社区居务监督委员会 ” ． 主要负责监督社区集体资金 、 资产 和资源 的管理 ， 监督居务公开和党务公开等制度落实情况 ， 监督社区重 大事项 民主决 策情况等 ， 同时赋予其知情权 、 质询权 、 审核权 、 建议权 。

　社 区居务监督委员会成为老百姓的第三只眼” ， 帮助老百姓“ 看住” 社 区 干部 ， 让监督程序更规范 、 监督权力更明确 、 力度更大 。

　4、 实现农村社区“三资” 网络监管 ， 促进监管科学化 2013 年 ， 利用农村集 体“三资”网络监管平 台系统对 原多个系统进 行整合 ． 实现社区 日常账 务处理 、 “三 资”代管 、 经济合 同管理等方面 的 动态监管 ， 做到实时监控农村社区“三资”变动等情况 。

　新系统 的使用提 高 了农 村社 区“三资 ”监管 的效率和质量 ， 提升了农村社 区“兰资”监管 的科学化 、 规范化水平 。

　(二) 当前农村社 区“ 三资” 监管存 在的主要 问题 l 、 部分社 区委托代理记账存在“重代轻管”的问题 “委托代理记账” 制的实行 让社区会计转变了成 了报账员的角色 ，

　由此造成部分社区会计对财务工作不够上心 、 用心 ：

　部分社 区干部也忽 略了不论是否委托街道代理记账 ， 社区都是会计核算 的主体 ， 并应对所 发生 的一切经济活动负责 。

　如此， 代理记账没有充分发挥其应有的管理 作用 ， 反而成 了社 区不重视财务管理 ， 甚至推脱责任 的借 1 ：

　3 。

　2、 股份经济合作社运行效果不明显 农村社 区集体资产经营管理体制改革虽然在一定程 度上促进 了集 体经济 的发展 ， 为农村社 区居民增收拓宽了渠道 ， 但是改革成立 的股份 经济合作社 的运行效果并不明显。一是股份经济合作社在市场经济 活 动中的主体地位得不到积极认可 ， 影响 了其经济职能 的发挥 ； 二是农村 社区的行政管理体制 、基层组织架构等配套改革 没有完 全融人城市社 区管理模式 ，政企不分导致股份经济合作社 的发展 与社 区公共 事业 的 发展很 难较好兼顾 ， 造成股份经济合作社工作效率低下。

　3、 农村社 区审计独立性不足 保持实质上和形式上 的独立 ， 是审计工作开展的一项基本要求 。

　但 是， 根据崂 山区农村社 区“三资”管理机构 的设置 ， 区经 营管理站 和街道 经管统计审计 中心 既有“三资 ”管 理职能 ， 又有 审计 社区账务和 资金 等 的职能 ， 形成 了“ 自管 自审”局 面 ， 造成审计工作 缺乏独立性 ， 也在一 定 程度上影响了审计 的客观性 。

　4 、 社区会计人员 队伍不稳定 ， 业务水平较低 是农村社 区会计人员变动较为频繁 ，一些 刚刚熟 习业务 的新会 计 ， 随着社 区干部换届而被替换 ； 二是会计队伍年龄老化 ， 学历偏低 。

　由 于农村社 区会计人员工作年龄没有 限制 ， 年龄 大者不愿意退 下来 ， 一 些 受过 高等教育 的年轻人也就缺少机会。

　三、 加强农村社 区“三资”监管的主要对策 (一)全 面推行农村社 区财务“ 审接制”。

　实施财务审植 关口前移 农村社 区财务 “审接制 ”。

　是指 由街道会计记账人员与社 区会计 、 居 委监 督委员会成员 、 “两委”成员一起 进行现场审核 、 现场理财 、 现场接 一㈣ h

　n 财经界25

　 经济论坛

　账 “ 审接制 ”将财务审核关 口前移 ， 有利于社区 民主理财作用 的发挥 ，

　有利于引起社 区对财务工作的重视 ， 有利于社区财务管理水平 的提高 。

　目前，崂 山区 134 个委托代理记账社 区中有 108 个社 区已实施 “ 审接 制” ． 下一步应全 面推开 。

　(：)推进“ 公 司制” 改革模式， 引导社区股 份经济 合作社向“ 公司制” 转变 公司制企业 与股份经 济合作社相 比， 在管理模式 的规 范性 、 经济业 务开展的灵活性 、市场活动 中的被认可度 以及企业 的发展 空间等方面 都有明显优势。因此 ， “ 公司制” 改革应该成 为农村集体资产经营管理体 制改革的主流模式。

　应按照“成熟一个 ， 转 型一个 ； 成熟一个 ， 改革一个” 的原则 ， 指导条件成熟的社 区进行 “公 司制 ”改革 ， 逐 步引导社 区股份经 济合作社 向“公司制”转变， 积极探索农村社 区“ (三)将审计职能从农村 经营 管理部 门中剥 离

　随着农村 集体经济发展 ， 资金额度 、 业 务规模等逐渐扩 大 ， 审计成 了农村社 区“ 三资” 监管中的一项 重要手段 。

　因此 ， 应 塑造农村审计工作 资”管理的新模 式。

　的独立性 ， 为审计工作发挥其应有 的监管作用提供保障。区一级应将农 村审计职能纳入审计部门 ：街 道一级 则应单 独设立农村社区审计工作 ( 上 接 第 22 页) AR IMA 模型的实质就是差分运算和 ARMA 模型的组合。

　非平稳时 间序列只要通过恰 当阶数的差分实 现差 分平稳之后 就可 以使 用 ARI．

　MA 模型拟合了。A RIMA 模型的建模 遵循如 图 3 流稷 ：

　首先判断序列 的平稳性 ， 我们对表 3 中新类的均值做时序 图， 可见 新 的分类 的价格均值仍然有着明显的季节波动趋势 ，这是典型 的非平 稳时间序列。为 了将数据平稳化 ， 我们可以采用差分 的方法 。

　对 序列进行差分平稳化处理 ， 进行差分运算 。由差分序列的 自相关 图 ． 发现 自相关 系数很快 衰减到零 ， 并且之后在零 附近小 范围波动 ， 因 此可以认 为一 阶差分后 的序列具备的平稳性 。对平稳 的一 阶差分 序列 进行 白噪声检验 ， 在 95％的置信度下 ， 统计量太大 ， 因此该差分序列不 能被视为 白噪声序列 ．即差分后还蕴含着不容忽视 的相关性信 息可够 提取。

　对平稳非 白噪声差分序列拟合 ARMA 模型 ， 一 阶差分后序列 的 自

　相关系数图显示该序列 的 自相关系数具有一定 的拖尾性 ， 但不 太明显。

　由一阶差分序列 的偏 自相关 图可知其偏 自相关系数 的截尾性不 是很明 显 。

　因此我们考虑使用 SAS 软件做相对最优模型识别。

　找到 BIC 信息量 最小的模型 ． 即为最优模 型。

　在 自相关延 迟阶数 小于 5 且 移动平 均 阶数 小于 5 的所有 ARMA 模 型中， BIC 信息量最小的模型是 ARMA(1， O )模型 ， 即 AR(1)模 型。确定 了拟合模型的阶数之后 ，进 而估计模型 中的未知参数的值 、 AR IMA 模 拟 的变量平均值和 自回归因子。

　可得模型为 ：

　(3) 将上式 中心化得：

　(4) 其 中 表示 t 时刻的玉米期货的价 格。

　序列 的拟合 与预测 ． 设定预测步长为 5， 即预测未来 五个阶段价格 水平 的期货价格 的聚类均值的走势。所得的拟合和预测效果图如下 图 4 所 示：

　其 中蓝色 的离散值为真实数据 ， 黑色的曲线为拟合预测值 ， 两条红 色的曲线 分别 为 95％置信度下的最大预测值和最小预测值 。

　预测结果 的含义是在接下来的一段时 间 (具体 时间长短不 知) ， 根 据前面的聚类标 准可 以将期货 的价格 聚类为 5 类 ，且每一类价格 的平 均值为 2418． 0875、 2420． 2230、 2421． 5457 、 2422． 6772、 2423． 7635．

　2 6财经界 ㈨

　机构 ， 具体 负责辖区 内的农 村社区及所属公 司财务 、 工程招投标 、 资产 采购等 的全面审计工作。

　(日)稳定会 计队伍 ， 提 高会计人 A 业务能力

　会计人员是农村财务的具体操 作者 ．会计 人员素质的高低直接影 响财务管理的质量。因此 ， 一是要严格把好社区会计人 员任职关 。农村 会计 队伍应保持相对稳定且持证 上岗 ， 会计 人员不得随意撤换 ， 会计人 员变动必须按相关规定办理 ：

　二是实行职称聘任制度 ， 提高会计人员待 遇 ， 调动会计人员工作积极性 ：

　三是为农村会计人员提供更多的培训机 会 ， 以不 断提高会计人 员的思想 、 业 务素质和专业技术水平 ， 使他们能 够适应新形势下农村财务管理工作需要 。

　参考文献 ：

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　2O11 这样预测 的意义是可 以让投资者提前 预知期货合 约的价格 在接下 来会保持在什 么样 的价格水平 。

　由于期货合 约的保证金特性 ， 期货投资 人如果能够 预知期货 合约接下来 的大致 价格水 平 ．就可 以根据价格水 平提前预留一定的资金以确保保证 金的支付 。因此该 预测在期 货投资 领域有着重要 的实 际意义 。

　以上是通过 A RIMA 模型对阶段价格进行的建模分析 ． 由最终的拟 合和预测效果图来 看， 拟合效果很好 。

　四、 结束语 ARIMA 模 型和 GAR CH 模 型有很好 的短期预测效果 ．期货价格预 测的时间序列模型分析方 法具有 非常好的拟合效果 ，比一般的线性 回 归 方法 要好 。将 期货 价格 做 有 序样 品 聚类 分析 之后 再 对每 个 类做 ARIMA 模型 ， 期货 阶段价格水平 体现为 未来每个类 的价格均值 ． 可 以 很好 的拟合和预测未来的期货阶段价格水平 ，使得期货投资人可 以根 据价格水平提前预 留一定的资金以确保保证金 的支付 。该预测在期货 投资领域有着重要的实际意义。

　时间序列分析方法尤其在金融市场上对金融市场 收益 、市场风 险 及市场销量 的研究有着熏要的作用。

　由于金融市场 的证券价格会 随着 时间变化而发生波动 ，因此时间序列分析的研究方法在结合之前 的市 场数据及 时间序列模型 的基础上 ， 使用统计软件对数据进行分析处理 ，

　不仅 可以对经典模型做出更符合实际使用 的优化 ，还可 以对 未来金 融 市场做 出较 为科学准确的预测 。

　参考文献：

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　347- 370

篇三：农村集体“三资”管理中存在的问题及对策

经济信息当前农村集体“ 三资"管理工作中存在的问题及对策廖少兰云和县浮云街道农业公共服务中心摘要：农村集体“ 三资” 管理工作是巩固和发展农村集体经济组织的基础，也是农村基层党风康政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。本文提出要管好农村集体“ 三资” ．有利于巩固壮大集体经济．有利于改善党群、干群关系。有利于促进农村经孝限康发展。关键词：农村；“ 三资” 管理；问题；对策中图分类号：F320．3文献标识码：A文章编号：100卜828x(2014)06—0038一01农村集体资金、资产、资源(简称“ 三资” )，加强对农村集体“ 三资” 的监督管理，是维护集体经济组织和群众利益，加强农村基层党风廉政建设的重要举措。2012匀冶蠲投于集体“ 三资” 进行了全面清理整顿，实现了农村集体“ 三资” 的会计电算化、管理网络化、运行规范化、监督即时化，为农村经济发展和社会稳定发挥了重要作用。下面结合自身从事“ 三资” 管理工作的切实体会和感受，谈点认识和思考：一、农村集体“ 三资” 管理的基本现状从1999年开始。我们对村级集体资金的实行了村账代管、村账镇管、后来统一到农村财务管理中心管理的这样一个模式。近年来，农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现" 农村集体“ 三资” 的管理涉及广大农民的根本利益，为此，对加强农村“ 三资” 的管理提出了新的更高要求，也是目前农村工作的热点和焦点之一。如：村民为承包耕地、土地征用及承包山林发生的农户与农户、农户与集体、村与村之间的纠纷。二、农村集体“ 三资” 管理存在问题的主要原因( 一) 村级集体“ 三资” 管理工作力量薄弱，工作经费不足。根据云政办发<关于印发云和县农村集体资金资产资源管理办法( 试行) 的通知) [ 2012] 1号文件精神，要求各乡( 镇) 、街道要建立“ 三资” 代理服务中心。但是乡镇农经站属于事业编制，无行政职能，受机构改革的冲击，普遍存在着人员编制不足，专业不对口。二是“ 三资” 管理工作资金投入不足，按照要求乡镇(街道)农经员不能担任“ 三资”代理服务中心的财务人员，“ 三资” 管理又没有设编制，为此，资” 财务人员都是从社会上聘用进来的合同工，工资待遇低，业务水平和人员素质相对偏低．人员不稳定。( 二) 农村集体“ 三资” 管理监督不力。一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民忙于生计，不热心集体事业。造成民主管理和监督流于形式，个别不廉洁的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会" ，J、事不研究，班子成员无法监督。三是乡镇街道)党委、政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。( 三) 农村集体“ 三资” 台账管理不够完善。虽然各地开展的农村集体“ 三资” 管理工作取得阶段性成果，但由于涉及面广、项目繁多。存在“ 三资” 管理台账不够健全和完善。一是在资金管理方面，一般来讲，上级安排的财政性资金，由于各级检查较严，管理较为规范；二是在资源管理方面。对集体所有的耕地、林地、山地等自然资源，未进行完整详细的登记管理，有些经过多轮对外承包后改变了性质。有的资源价值缩水。有的长期被私人占用。损害了集体利益；三是在资产管理方面。未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、社会捐赠资产等。未纳入账务核算。对国家政策性补助形成的公益性资产，未进行权属划分。造成权属虚置。(四)农村集体“ 三资” 管理合同不规范。一是合同的签订不规范，有些合同要素不清，条款不明，对权利和义务的规定不平等、不全面；二是树干部违规发包，搞暗箱操作。一些地方存在着发包不按照民主程序招投标，少数人说了算；三是少数村对合同签订后不按照要求“ 三履行，合同变更随意性较大，有的村还存在着口头合同、甩手合同；四是个别村在对集体资产处置时，违规发包集体资源，擅自变更集体决定，私自延长合同承包期；五是对合同等重要文书档案不归档管理，一旦出了问题很难分清责任，最终损害了村集体和群众利益。总之，村级“ 三资” 情况复杂，一些村干部和代管人员也心中无数，致使农村集体“ 三资” 存在产权不明，家底不清，长期闲置浪费、挪用流失等诸多问题。三、农村集体“ 三资” 管理的对策与建议( 一) 提高认识，加强领导。要进一步提高基层党委政府对加强农村集体“ 三资” 监管的重要性的认识。加强县级农村集体“ 三资” 管理工作的组织领导，各乡镇( 街道民) 成立相应机构，建立起县级政府统一领导、纪委组织协调、农业部门业务指导、各乡镇渍道)强化管理的领导体制和工作机制。( 二) 严格操作程序。实行村务公开。为切实保障农民群众的民主权力，必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项。要从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项。必须依次履行“ 支部提议、两委商议、党员和村民代表会议决议” 的程序，要在村民理财小组和村务公开监督小组监管下进行“ 实行决议、实施结果” 两公开。( 三) 建立民主管理，强化审计监督。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民代表大会制度，实行村集体组织“ 三资” 民主管理机制。二是加强农村管理人才培养，选拔机关青年、大学生村官等充实到农村“ 三资” 管理队伍，加强对村干部、农村集体财务会计人员、民主理财小组成员、会计委托代理服务人员及各级农村“ 三资”管理人员的业务培训，培养和造就高素质农村“ 三资” 管理队伍。三是建立完善村集体组织“ 三资” 审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计、离任审计，并公布审计结果。(四)严肃财经纪律，加大查处力度。纪检、监察、财政、农业等职能部门要加强配合、统一协调，加大查处在农村集体“ 三资” 管理和财务管理过程中出现的以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴等各类案件，及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“ 三资” 的管理，维护农民群众的利益。确保社会和谐稳定。加强农村“ 三资” 管理，要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到规范管理、强化监督．逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。促进集体经济发展壮大。促进农民增收，促进农村经济社会又好又快发展。参考文献：【l 】孟晓陶．当前村级财务管理工作中存在的问题及对策【J 】．农业经济，2013(5)．【2】黄贵华．如何规范村级财务管理叨．农村财务会计，2∞9(10)：24．25．作者简介：廖少兰( 1967一) ，女，浙江云和人。经济师。本科。从事农村经济经营管理方向的研究。一38—万方数据

篇四：农村集体“三资”管理中存在的问题及对策

科技经济新闻数据库

　经济 2016 年 12 月 04

　41 农村社区“三资”监管存在的问题和对策

　王习人 陆良县同乐街道办事处，云南 曲靖 655600

　 摘要：农村社区的“三资”是农村集体资金、资产以及资源的全称。现阶段我国农村社区存在着一定的“三资”问题，如何有效的解决这些问题时工作的重点，对此本文主要探究了现阶段农村社区“三资”监督管理存在的问题与相关解决对此，希望可以为提高整体的监管水平，提供一定的帮助。

　关键词：农村社区经济；三资；监管；问题；对策 中图分类号：F239.61 文献标识码：A

　文章编号：1671-5853(2016)12-0041-01

　在现阶段的农村社区中“三资”监管问题较为凸显，为了保证工作质量，提高工作效率，就要正视存在的各种监管问题，探究有效的解决对策与方式，在本质上，提高监管工作的整体质量。

　1 农村集体“三资”监管过程中存在的问题

　第一，村乡镇会计以及相关代理记账服务中心的管理水平相对较低。现阶段我国大部分县市都建立较为系统的农村“三资”监管部门，通过辖区内的村乡镇会计代理记账服务中心对“三资”问题进行系统的监督与管理。但是在实践过程中，因为相关工作人员管理理论的匮乏，缺乏科学的管理知识，导致其自身管理水平以及相关工作存在一定问题。主要有村乡镇会计代理记账服务中心管理工作开展缺乏系统性，管理方式不明确、任务开展缺乏明确性，不但要负责相关业务的支出录入，还要对农社区的相关审计任务进行负责，各种任务相对较为繁重，影响了整体工作的开展。

　第二，财务收支审批管理过程中存在的问题。现阶段在我国农村社区“三资”监管过程中存在的主要问题就是财务收支管理缺乏规范性，不同的层级的管理人员缺乏有效的沟通与协调，导致自身职能的缺失问题，被核算的人员对于相关财务收支审批管理存在着一定的抵触情绪，无法保障各项工作的正常开展，对于相关票据的真实性无法全面核实。同时，一旦相关职能发生转移之后，记账中心自身的账目无法根据要求做账，增加了工作内容，导致收支报账等相关内容在未经审核之下就填写相关内容，造成集体资产报告与具体情况不符等问题的出现。

　第三，三资管理力度尚待增强。现阶段我国农村社区的三资管理力度明显不强，主要表现在以下几个方面：首先，农村社区土地产权过于混乱，没有明确的公开土地的具体去向、使用用途、收益状况以及具体年限等相关事项的具体情况，对于土地流转过程缺乏完善的监督管理程序；其次，资源以及资产等相关产权缺乏明确的界定，相关单位在建设过程中没有依法办理相关过户手续。没有对“四荒地”的使用明确规定；再次，就是报账员在报账过程中不及时，对整个会计工作开展带来了一定的影响；最后就是各种违规现象屡禁不止。

　2 农村社区“三资”监管存在的对策

　第一，提高重视程度，加强组织领导。相关政府领导要提高对农村“三资”监督管理工作的重视，要加强领导，重视组织。相关乡镇政府要通过各种形式进行“三资”监督工作相关政策的宣传，加强信息的咨询以及相关服务的技术指导工作，要优化完善保障工作人员以及记账工作人员自身的素质能力，提高其专业性，要对其任职资格进行严格的审查，要通过各种岗位培训形式，提高其岗位能力。同时相关乡镇党委以及政府要优化自身的领导组织水平，构建一个专业的“三资”监督队伍，全面的强化“三资”监督的组织领导。

　第二，深入改革，创新形式。乡镇政府要提高农村社区“三资”监督的整体制度改革，创新管理形式，增强工作效率。要提高对土地资产以及资源的动态管理，根据集体资产管理的相关制度，对各种闲置的资产进行系统的处理。要有效的拓展监管的范围，完善监管工作的盲点，提高整体工作质量；同时相关村干部要做好自身的工作，保障经济责任与审计监督的有效开展，要切实维护农民群众的整体利益。

　第三，创新技术形式，构建网络监督。在农村社区的“三资”监督工作开展过程中，要与时俱进，构建“三资”监督管理的网络服务平台，全面有效的推动网络化监管工作的开展，对此可以把各村的实际账务情况、实际资产情况、实际资源状况、实际合同管理情况、各种项目招标进程状况以及物资采购等相关信息通过网络进行实时传输，实现动态管理形式。各个县、乡镇两级政府也要基于网络服务平台提高对农村社区的“三资”管理情况的监督，及时发现问题，解决问题，进而真正的做到规范农村社区“三资”监管的既定目的。

　第四，扩大宣传，构建民主的决策程序。相关机构要通过各种有效的宣传活动，让人们认识到“三资”监管的重要意义，积极配合“三资”监管活动的开展，对此可以通过有线电视、互联网以及印发宣传资料等形式开展宣传，构建一个民主的决策程序，不断的强化权力的约束，完善农村社区的“三资”监管制度。

　3 结语

　针对我国现阶段农村社区存在的“三资”监管问题，要通过科学的方式与策略解决各种问题，探究管理过程中的薄弱以及监督管理等问题。要基于组织领导、创新管理形式以及网络构建等形式，全面有效的促进方农村社区“三资”监管整体质量与水平。

　参考文献

　[1]吴文房.农村集体“三资”监管中的问题及对策建议[J].中国集体经济,2016(12):1-2. [2]朱晓强.农村集体“三资”监管中的问题及对策[J].中国集体经济,2016(31):7-8. 作者简介：王习人（1975-04），女，云南省曲靖市陆良县人，民族：汉，职称：农业经济师，学历：本科。

篇五：农村集体“三资”管理中存在的问题及对策

管理、厂GonggOngGuanli浅谈农村集体“三资”网络监管平台运行中存在的问题与对策宋慧(甘肃省天水市农村经济管理站，甘肃天水741000)摘要：农村集体“三资”网络监管平台建设是顺应科技防腐新形势，以现代网络信息技术为支撑，创新农村集体“三资”监管的新手段，切实维护好村集体和农民群众的利益，促进农村党风廉政建设。本文以天水市为例，阐述了农村集体“三资”网络监管平台的建设及运行情况，指出了当前平台运行中出现的问题，并提出对策建议，以供参考。关键词：“三资”网络监管；问题；对策中图分类号：F302．6文献标识码：A文章编号：1003—6997(2017)15—0027—02为进一步强化天水市农村集体“三资”监管力度，深人推进基层党风廉政建设工作的开展，天水市自2013年起开展农村集体“三资”网络监管平台建设。截至目前，天水市已有47％的乡镇开通了“三资”网络监管平台端口，实现了资金资产资源基础数据录入、建账、报表分析网络化管理，提升农村集体“三资”管理规范化水平。1基本情况1．1“三资平台”建设情况天水市辖7个县区、114个乡镇、2491个村，按照甘肃省和天水市的部署，自2013年7月起在全市组织开展了“三资平台”建设工作，选择秦州区玉泉镇和麦积区马跑泉镇为全市的“三资平台”建设试点乡镇，组织市、县管理员及乡镇审核员、操作员参加全省“三资平台”培训班，同年开通市级、秦州和麦积两个区级“三资平台”端口完成了“三资平台”的系统建立、账套启用、“三资”清理、数据录入等工作。目前，全市已有7个县区的54个乡镇开通农村集体“三资”监管平台端口，占全市总乡镇数的47％。2017年，天水市将加快农村集体“三资”网络监管平台建设进度，计划新开通乡镇农村集体“三资”网络监管平台端口60个，全面完成全市所有乡镇农村集体“三资”网络监管平台建设任务，实现资金资产资源基础数据录入、建账、报表分析网络化管理，进一步提升农村集体“三资”管理规范化水平。1．2管理人员构成情况目前，天水市共有市级、县级“三资平台”管理员8人，乡镇审核员54人，乡镇操作员127人。每个乡镇配备了1名审核员和1～3名操作员，乡镇审核员和操作员主要以乡镇财政所工作人员为主，负责本乡镇所辖各村的系统建立、账套启用、“三资”清理、数据录入、日常维护等工作，市、县两级管理员不定期地登录平台查看各乡镇记账进度，及时帮助解决操作系统及账务处理中出现的问题。1．3“三资平台”运行情况天水市自2013年起开展“三资平台”建设工作以来，市级农经部门每年年初在全市“农经工作安排意见”中对“三资平台”建设工作进行安排部署，各县区结合工作实际，选择条件比较成熟的乡镇开展“三资平台”建设。2016年底，已有7个县区54个乡镇进入全省农村集体“三资”网络监管系统。大多数乡镇在参加完全省统一组织的培训后能及时开通“三资平台”端口，乡镇操作人员能够按照省上的统一要求为所辖村建立系统、启用账套。市、县两级管理员不定期地登录“三资监管平台”查看各县区、各乡镇记账进度，了解乡镇操作员遇到的系统操作及账务处理等问题，通过咨询省、市管理员或“三资平台”售后及时为乡镇答疑解惑。大多数县区经管站还多次深入已开通平台的乡镇通过电脑操作演示，现场对乡镇审核员、操作员进行系统初始化、账套启用、数据录入、凭证管理、账簿查询打印等业务操作培训。2存在的问囊2．1端口开通不及时近几年来，天水市、县区农经部门全面部署、采取有效措收稿日期：2017-05-12作者简介：宋慧(1977一)，女，甘肃天水人，会计师，主要从事农村集体“三资”管理工作。2017年第15期f蕙第524期)27万方数据

　公共管理1"厂GonggongGuan施积极推进“三资平台”建设工作，已有37个乡镇加入全省农村集体“三资”网络监管系统。但是仍有个别乡镇在参加完全省培训后不能及时开通“三资平台”端口，已开通端口的乡镇也不能及时为所辖村集体建立系统、启用账套，影响了全市“三资平台”建设的全面推进。2．2重视程度不高在已开通“三资平台”乡镇端13有个别乡镇未能及时为“三资平台”建设工作指定固定的审核员和操作员，配备必要的电脑、打印机、相机、扫描仪等办公设备，不能及时提供各村集体资金、资产、资源实际情况，影响了乡镇“三资平台”端口正常运行。2．3操作员变动频繁天水市经2006年和2010年两次乡镇机构改革，乡镇经管站被撤并，现无独立设置的农经机构(即：没有县级政府文件或编办文件明确批准设立的乡镇农经机构)。由于绝大多数乡镇没有专职经管员，乡镇“三资平台”建设、运行、维护等工作由乡镇临时指派乡镇财政所人员或其他乡镇工作人员负责；有的乡镇操作员在参加省级培训班后，还未及时运行乡镇端口，就被指派负责其他乡镇工作，“三资平台”不能正常运行；有的乡镇操作员同时还承担其他乡镇工作，不能及时为各村建立系统、启用账套、进行日常维护等；有的乡镇操作员不懂财务会计工作，无法有效利用“三资平台”对村集体“三资”情况实施动态监管。2．4缺乏经费保障“三资平台”建设工作要求乡镇接通网络端口，配备电脑、打印机、相机、扫描仪等办公设备，一个乡镇端口的开通、建设和维护至少需要一定的启动资金。由于天水市农村集体“三资”管理工作经费尚未纳入同级财政预算，市、县、乡缺乏必要的工作经费，乡镇“三资平台”建设推动难度较大。2．5系统操作较繁琐但在软件操作过程中部分操作员反映该系统操作程序有些复杂，操作错误时又没有提示，该操作完成提交后，上级管理员在监督平台上才能发现一些诸如报表不反映，账务处理不正确等问题，再指导乡镇操作员进行修改，增加了工作量。有时在日常工作时间内无法登陆“三资”平台，影响了“三资”数据的实时录入，此外，还有系统模块切换迟钝、照片上282017率第15嚣琦(飕第524期)传缓慢等现象。3对策建议3．1健全基层农经体系尽快制定出台甘肃省农经机构改革实施意见，建立健全乡镇农村经济经营管理机构，明确各项农经工作职能，彻底解决市、县、乡农经工作面临的体制不顺畅、职能不明确、机构不健全、经费无保障等困难和问题，推动农村集体“三资”管理工作全面、深入开展。3．2提高思想认识县、乡两级要高度重视农村集体“三资”网络监管平台建设的重要性和紧迫性，乡镇应建立监管平台管理工作制度，县区要采取落实责任、现场检查、远程监控等多种方式手段，确保监管平台的正常有效安全运行。3．3加大操作员培训力度要以村级财务管理、财务会计处理、“三资平台”系统操作等业务知识为主，采取集中培训、以会代训、督查指导等方式，不断加大对市县管理员、乡镇审核员，尤其是乡镇操作员的培训力度，进一步提升“三资平台”操作人员业务水平。3．4完善软件操作系统从目前系统的操作使用情况来看，“三资平台”操作系统专业性比较强，模块结构、功能、报表等设置上科学合理，各种勾稽和对应关系严密完整。要进一步完善“三资平台”操作系统，在操作流程上多设置一些提示信息，便于操作员录入数据。考虑基层单位业务工作量大，知识水平参差不齐等因素，适当简化操作步骤，加强“三资平台”的可操作性，提高工作效率。3．5落实工作经费各级政府要将农村集体“三资”管理工作经费纳入本级财政年度预算，保障所需经费，确保农村审计、民主理财、财务公开、监管人员培训、网络监管平台建设等农村集体“三资”监管工作的顺利开展。(编辑宋军生)万方数据

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