如何发展壮大村级集体经济8篇如何发展壮大村级集体经济 村集体经济发展思路及措施(通用6篇) 【篇1】村集体经济发展思路及措施 [摘要]分析禄丰县和平镇村集体经济发展的现状，找出当前村集体经下面是小编为大家整理的如何发展壮大村级集体经济8篇,供大家参考。
【篇 1】村集体经济发展思路及措施
[摘要]分析禄丰县和平镇村集体经济发展的现状，找出当前村集体经济发展中存在的问题，结合实际提出自己的一些看法及建议。
[关键词]村集体经济发展思路
[中图分类号]F32[文献标识码]A[文章编号]1003―1650（2016）03―0048―01
发展壮大村集体经济，是新形势下主动适应经济发展新常态、加快农村经济社会发展的重要工作，是解决基层党组织长期以来无钱办事及活动开展难的有效方法。通过对全镇村集体经济发展现状的调查与分析，就如何构建和平镇村集体经济发展新思路，提出自己的一些看法。
1 和平镇基本情况
和平镇属典型的山区半山区农业镇，地形复杂，干湿分明，年降雨量为 900―1000 毫米，年平均气温 16.5℃，全年无霜期不少于 280天，海拔在 1640 米―2420 米，平均海拔在 2030 米，属亚热带高原季风气候，垂直气候差异大。13 个村委会，158 个村民小组，共有农业总人口 2.28 万人，其中少数民族占总人口的 31.5%，主要为彝族、苗族、傈僳族。耕地总面积 31756 亩（水田 16889 亩，旱地 14867 亩，人均占有耕地 1.40 亩。林业用地 314546 亩。水资源相对溃乏，并且东西片区分布不均衡。基础建设设施落后，以烤烟为主要经济支柱。
2 当前和平镇村集体经济发展的现状及存在的问题
在发展壮大村集体经济的过程中，各村委会都做了大量的工作，进行了许多有益的探索和实践，取得了一定的成绩的同时，也存在不少困难和问题。
2.1 村集体经济底子十分薄弱
2.1.1 村属集体资源资产少。农村实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后，土地承包到户，林权均山到户，资产拍卖到户，属于村集体的资产、资源很少，出现了“分田到户，集体空肚”的现象，难以“筑巢引凤”。基层党组织无钱办事现象突出，只能依靠上级拨款或群众“一事一议”筹资筹劳等方法解决。
2.1.2“空壳村”基数大。全镇无集体资源、无集体企业、无集体收入的“三无”村和“空壳”村现象仍然突出。
2.1.3 收入渠道少、来源比较单一。目前村集体收入主要有以下几个方面收取渔塘、山林承包、石厂沙厂矿山协调管理费等。通过集体企业生产或集体经营的收入几乎为零，有些村委会靠镇财政转移支付和各方面赞助资金成了村集体收入的主要来源。
2.1.4 保值增值缺乏有效的途径，自我积累能力十分脆弱。经营性、资产性固定收入占总收入的比例太少，靠赞助及镇财政补贴资金占了较大份额，由于这些收入为动态性的变数收入，具有不稳定性和不确切性，因而不能作为正常的村集体经济收入。
2.1.5 村级集体经济难以跨越信贷筹资门槛，难获得信贷资金支持。
2.1.6 因招商引资工作不力，农业龙头企业及农民专业合作社带动不强，农业产业结构单一，土地不能规模化流转，无法从提高土地资源的利用效率上发展壮大村集体经济。
2.1.7 发展不平衡性大。由于爱自然环境、基础条件、区位优势、班子成员思想认识及领导水平高低不同等主观、客观因素的影响，村集体经济发展不平衡的问题日益突出，发展潜力也有很大的差异。如平掌村委会 7050 棵小枣基地已经初见成效，但有些村委会连基本的发展思路都不清楚。
2.1.8 村集体经济建设面临市场风险，村级经营水平和能力与抗风险需要不相适应。由于市场的风险性，导致村集体经济发展容易亏本，亏损之后很难再次继续筹资发展。
2.2 认识不足，思想不解放。主要表现在：
2.2.1 紧迫感和责任感不强。少部分村干部对发展壮大村级集体经济的重大意义认识不够，缺乏创新进取意识，发展缺思路，生产缺门路，收入缺财路，安于现状。有的村干部过度依赖上级扶持，积极性不高，对发展集体经济不热心，不主动去想办法、找路子，“等、靠、要”思想严重。
2.2.2 部分村级领导干部畏难情绪突出。特别是经过前些年发展乡镇集体企业的实践，成功的较少，失败的较多，村组干部思想有包袱，一方面怕搞不好，怕背负骂名；另一方面，又怕这届搞好了下届选不进村“两委”，白忙活一场，不愿意放手去干，有“一年看、两年干、三年等着换”的思想。
2.2.3 学习领会上级关于发展壮大村级集体经济的文件不深刻，对发展壮大村级集体经济的途径、方法和优惠政策等不明确，特别是发展壮大村级集体经济创收奖励政策的不确定，村组干部的工作不够积极主动，对发展壮大村集体经济的思路不清、措施不力，缺乏“一任接着一任干，一茬接着一茬抓”的工作连续性。
2.2.4 部分村民集体意识淡薄。随着外出务工人员的增加，村民之间的沟通交流减少和集体意识淡化，一些群众认为发展村集体经济无关自身发展，农民发展村级集体经济的动力不足。
2.3 村委会没有专职管理人员，人员不配备或兼职，还有部分村干部存在新官不理旧事、新干部不接老账、换一拨人变一种想法和做法的现象，致使集体经济发展无规划、盲目性大，没有延续性。
2.4 上级下达壮大村集体经济项目很少，扶持资金额度低，上级只下达项目经费，无配套工作经费，给项目申报、实施、监督、检查带来困难。
3 发展壮大村集体经济的对策和措施
3.1 加大教育培训，提高村干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障。以村级后备干部队伍建设库为契机，选优配强村级班子，注重把政治上靠得住、作风上过硬、致富本领和劳动能力强、文化高、观念新的各类人才选进村领导班子。通过各种方式对村干部进行培训，使他们既懂党务又懂经济，能充分认识新时期发展壮大村集体经济的重要意义，克服“等、靠、要”的思想，发挥主观能动性和积极性。
3.2 挖掘自身优势，积极探索建立新型村集体经济发展模式。无论是走盘活集体资产、资源开发、企业带动、依靠服务创收等哪种发展路子，都要坚持“因地制宜，市场导向”的原则，充分发挥各地优势，形成各具特色的发展路子。比如①培植农业主导产业。引导东河水库周边及公路沿线的村委会大力发展优势明显和特色鲜明的果蔬及稻米产业，继续做大、做强“东河米”、“九头山大白菜”、“和平油桃”、“和平冬雪梨”等小有名气并具有市场竞争力的优质特色农产品。在平掌、邓家湾、杨梅山、大白石岩高寒冷凉山区积极引导农户种植高山反季蔬菜，如青早蚕豆米、豌豆等，其品质及市场前景相当不错。②有序推进土地流转。依托农业龙头企业和专业合作社等，在依法、自愿、有偿、规范、政策允许的情况下正确组织群众做好土地流转，鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营。引进好的项目，还可通过实施土地开发整理、村庄整治等工程，合理开发集体土地资源，实现村集体经济的可持续发展。③发展乡村旅游。充分利用东河水库、五台山森林公园等旅游优势，大力引导农民发展乡村旅游和农业生态观光旅游，通过发展农家乐、休闲观光、民俗文化等服务项目，增加村集体经济收入。④发展村级合作组织，开展服务创收。大力发展由村级组织牵头的各种专业技术协会、专业合作社等，开展信息传递、物资供应、市场营销等经营服务，鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、道路养护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加集体收入。⑤盘活“三资”（资金、资产、资源），进一步提升村级“造血”功能，如将集体闲置的厂房，已死亡的无儿无女“孤寡老人”的土
地、房屋，废弃的学校等收归集体所有进一步盘活，实现资源变资产、资产变资本。
3.3 加强领导，认识谋划部署。继续巩固和拓展发展壮大村集体经济已有的成果，核准各村发展基数，因地制宜研究确定各村委会发展壮大集体经济的思路、项目以及具体措施，按照“一村一策”的要求，各村委会制定发展村集体经济总体规划实施方案和年度工作计划。
3.4 建立保障机制、落实责任、兑现奖罚。①建立结对帮扶机制。各帮扶单位及工作人员在推动发展壮大村集体经济过程中都要做好指导督促和协调服务等工作。②建立资源整合机制。按“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，在不违反政策法规的前提下，将一些优惠政策优先向发展壮大村集体经济倾斜。③建立考核奖惩机制 。镇党委与各村委会层层签订责任状，将发展壮大村集体经济工作作为培养、锻炼干部的重要载体，并作为评先评优、提拔任用的重要依据。④建立“三资”（资产、资金、资源）监管机制。继续完善农村集体“三资”信息化监管体系和资产经营机制，确保集体资产保值增值。加强农村经营管理队伍建设，完善村集体“三资”管理台账。加强村级民主管理，搞好村级账务公开。完善“村账乡代管”制度，强化会计监督。完善村级账务审计制度，强化审计监督。
【篇 2】村集体经济发展思路及措施
一、指导思想
以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多措并举，不断
增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
二、目标任务
根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。
三、发展思路
各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。
（一）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，实现村级集体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企
业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基地，增加集体经济收入。
（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的
利用率，发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。
（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“旅游兴乡”的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极调整产业结构，引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资源项目。
（四）依托各村优势，发展“一村一特”。依据各村现有优势，结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特”项目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村发展中草药种植、奥夏干德村、沙尕村发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收入。
四、方法步骤
（一）强化领导，提供组织保障（5 月 10 日-6 月 10 日）。成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力推进新型农
村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为副组长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集体经济组织加强领导，在深入调研的基础上规划壮大集体经济思路，做好指导工作和提供信息服务，加强对集体资金的监管，严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。
（二）制定发展计划，打造“一村一特”（6 月 11 日-12 月 30日）。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产的安全性。做到经济发展有项目，发展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期督察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结推广，建立切合发展实际的长效机制。
【篇 3】村集体经济发展思路及措施
一、基本情况
（一）区域位置
灵马镇位于武鸣区西部，与平果县、马山县、隆安县毗邻。20323国道、灵马到马山县周鹿镇两条公路穿境而过。镇政府驻灵马圩，距武鸣城区 50 公里，是武鸣区主要汉族聚居地。灵马镇高楼村距离镇政府9 公里，交通便利，大小车辆均能行驶。
（二）高楼村的规模
高楼村位于武鸣区灵马镇西北部，全村辖 10 个自然屯，16个村民小组，1005 户，总人口 4530 人。村总支部下辖五个支部，共有党员 62 名。2017 年全村人均纯收入 10710 元。农民收入主要以种植业外出务工为主，全村耕地面积 4761 亩，其中水田 1219 亩，旱地3542 亩，适合种植水稻、辣木、玉米、木薯、花生、水果等农作物。
（三）村集体经济经营发展状况
由于高楼村集体经营项目的欠缺，除每年财政拨给的村级办公经费 3 万元外别无其它的经济收入，没有其他资产资源，可以“造血”
来增加村集体收入，由于缺乏经费的保障，导致村级组织建设不规范、集体活动缺乏，村内的公共服务设施、基础设施配套和修缮不完善不及时，只能通过“等、靠”上级资金扶持，村域的经济发展主要依靠村民“自谋生路”，难以体现和发挥村集体“领航者”和带头作用，村域经济发展“瓶颈”问题难以突破，发展壮大村集体经济迫在眉睫。
二、项目建设的可行性
（一）项目背景情况
...
为逐步实现新区村级集体经济可持续高质量发展，进一步发展壮大村级集体经济，夯实新区农村基层组织执政基础，贯彻落实《XX 市振兴村级集体经济夯实基层基础三年计划》（X 办发〔20xx〕1 号）、《20xx 年 XX 市村级集体经济发展工作要点》文件精神要求,努力做好土地生财、投资理财、绿色聚财三篇文章，结合新区实际，特制定本发展规划。
一、发展目标
到 20xx 年底，全面实现村级集体经济“脱壳消薄”，新区56 个行政村的集体经济收入全部达到 5 万元以上，力争年收入 10 万元以上的村达 70%，其中年收入 30 万元至 50 万元的村 9 个，50 万元以上的村 3 个。（20xx 年各乡镇（场）村级集体经济发展指导性任务见附件）。
二、基本原则
1.坚持创新思路、科学发展原则。以遵循市场经济规律为导向，合理开发利用现有资源，促进村级集体经济更好更快、可持续发展。
2.坚持因地制宜、分类指导原则。从各村经济基础、地理区位、资源条件等实际情况出发，采取“一村一策，分类指导”办法，因村制宜，合理制订规划，选准合适产业、项目，
发展壮大集体经济。
3.坚持整合资源、整体推进原则。注重整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力。
三、发展途径
1.盘活资产资源。盘活村集体闲置办公用房、学校、荒山荒水等资产资源，开展租赁经营。鼓励村级组织充分利用当地自然景观、人文历史景观等资源，发展具有休闲度假、养生养老、民俗体验、特色餐饮等功能的乡村旅游项目。引进社会资本开发乡村旅游业，村级集体经济组织通过拓展配套业务，增加集体经济收入。
2.争取项目支持。各乡镇（场）按照不少于行政村总数的 30%，建立村级集体经济发展项目库并报送新区发展村集体经济领导小组办公室，领导小组办公室将对可行性高、效益好、有前景的发展项目优先扶持，并向市强村办申报，争取市级项目资金支持。有条件的乡镇可以注册成立乡（镇）办公司，依法承建农村基础设施项目，实现镇村联合发展。
3.畅通服务渠道。围绕农业产业化，提供产前、产中、产后有偿社会化服务或创办经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治等技术咨询服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，也可组建劳务公司组织劳动力劳务输出。
四、实施步骤
1.第一阶段：谋划部署（1 月—4 月）。制定新区村级集体经济发展三年计划，通过出台扶持壮大村级集体经济实施项目方案，建立村级集体经济发展专项基金等措施，整合各类资源，列出重点支持对象名单。乡镇（场）按照新区发展目标，继续坚持镇村联动发展战略，制定详细的村级集体经济发展计划，将年度发展计划明确到村、具体到项目。
2.第二阶段：全面消薄（5 月—7 月）。全面提升新区村级集体经济收入，全面消除年收入低于 5 万元的“经济薄弱村”；实现年收入 10 万元以上的渐强村 20 个。区党群工作部要适时组织相关部门人员对提请验收的村进行自查验收，将自查验收合格的验收对象名单签字、盖章后报市委强村办。
3.第三阶段：巩固提升（8 月—12 月）。到 12 月底，年收入 10 万元以上的渐强村达 70%；培育年收入 50 万元以上的富裕村 3 个。
五、保障措施
1.加强组织领导。各乡镇（场）党委、政府要高度重视此项工作，切实加强领导，全面压实责任，想方设法加快发展。进一步建立健全组织机构，配足配强力量，设立专人负责此项工作。根据各村实际，逐村制定集体经济发展规划，并认真组织实施。区党群工作部要认真履行管理、指导和监督职责，切实帮助村级组织理清发展思路，制定发展规划，
落实工作举措，加大督查检查力度，定期通报进展情况，督促村级集体经济发展工作落地见效。
2.加大考核力度。将发展村级集体经济纳入 20xx 年基层党建年度述职内容，使发展村级集体经济真正成为县、乡、村“一把手”工程；把发展壮大村级集体经济工作作为基层党建重点任务内容，纳入乡镇（场）年度目标考评，全面推行排名制和积分制，适当提高此项工作所占分值比例，将工作实绩与村“两委”干部绩效奖励挂钩，解决“干多干少一个样”难题，进一步激发广大党员干部的干事创业热情。
3.强化激励机制。树立鲜明正面激励导向，坚持对基层党员干部的严管和厚爱。对于超额完成目标任务、且综合排名首位的乡镇（场）党委，由区党工委颁发“发展壮大村级集体经济先进乡镇”奖项，对于未完成目标任务的、综合排名靠后的乡镇（场）党委，要在全区范围内进行通报，要对其主要领导进行约谈，村级集体经济发展考评将不得分。对于绩效突出的村“两委”干部，在符合条件的情况下，优先推荐“两代表一委员”，优先推荐参加“三类人员”选拔、乡镇事业编制人员选拔考试。
4.加强业务指导。每个乡镇（场）党委要配备至少 1 名特派员，指导各行政村村级集体经济发展壮大工作，乡镇特派员由分管组织或农业领导班子成员担任；加强乡、村干部农业实用技能培训，适时举办专题培训班，组织乡、村干部、
驻村第一书记前往兄弟县区参观学习，切实帮助乡、村干部拓宽工作思路，提升乡村干部发展集体经济的能力水平。
5.加大扶持力度。东临新区党工委将建立村级集体经济发展专项基金，每年投入 500 万元专项扶持壮大村级集体经济发展，并根据新区财力逐年增加；加大沟通协调力度，争取市级财政资金扶持壮大村级集体经济指标，重点扶持经济薄弱村、空壳村；畅通服务渠道，为各行政村落实免息、低息、贴息贷款保障，联系外包公司，免费提供财务、服务、金融及人才服务，全力解决发展后顾之忧。
6.推行公司运营。坚定不移推行公司化运营，加强村办公司经营管理人员培训，将村集体经济经营性收入全部纳入村办公司进行统一规范化管理。引导全区村办公司逐步走向规范化、市场化，打造一批村办公司运营的示范和样板。严格按照《XX 市村办公司运营管理暂行办法》规范管理，不断提升村办公司的市场运营能力，培育一批经济强村。
7.加强村级财务监管。依托农村集体“三资”监管平台，实行对村级集体经济常态化监管，严格落实村级集体资产资源处置公开招投标制度。加强村级财务审计，将农村集体经济发展纳入村干部任期和离任经济责任审计。严格落实《XX市村办公司运营管理暂行办法》，由乡镇提供统一的财务服务和法律服务，村办公司会计由乡镇委派专业人员兼任，乡镇法律顾问为村办公司提供法律服务。村办公司的重大问题
决策、重要人事任免、重大项目投资决策、大额资金使用都需经乡镇班子会议决议，强化乡镇（场）对村级财务的监管责任。
一、指导思想 坚持以党的十九大及十九届历次全会精神为指导，深入贯彻新农村振兴战略，把开展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，创新集体经济开展思路和模式，探索集体经济多种实现形式，加大政策、资金和项目支持力度，促进 x 村级集体经济全面协调开展。
二、目标任务 以增加村级集体经济实力为目标，探索创新开展壮大村级集体经济的有效形式，建立村级集体经济开展的长效机制，多途径增加村级集体可支配收入，确保村级组织“有钱办事〞。经过 3 至 5 年的努力，力争使全村年度集体经济收入增长 10%。
三、开展方式 本村可结合各地实际，重点从以下几个方面探索村级集体经济的开展方式：
（ 一 ）
以开展产业带动村级集体经济的开展。采取组建专业合作社、租赁、流转无劳力无生产经营技术农户的土地开展特色产业，适
时开拓温室蔬菜大棚产业，进行农特产品营销经营、搞养殖和农特产品加工企业等方式寻求村级集体经济收入来源，开展壮大村级集体经济。
（ 二 ）
租赁经营村级集体资产来开展村级集体经济。可采取独立、联合、股份合作等方式，通过土地整治、复耕地对外出租等经营方式获取稳定的村级集体经济收入。对村级集体现有经营性、资源性资产和闲置资源，采取承包的方式，提高经营效益，使资产增值增收。
（ 三 ）
以提供效劳创收的万式来开展壮大村级集体经济。围绕农业产业化，提供产前、产中、产后有偿社会化效劳或创力经营性效劳实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治等技术咨询效劳，争取开展联结龙头企业和农户的中介效劳，同时继续通过劳务公司组织劳动力劳务输出。
（ 四 ）
开发利用村级现有资源来开展壮大村级集体经济。充分挖掘村内的农田、水等自然资源潜力，由村集体单独进行开发。一是维护好 20xx 年建成并当年起收到成效的 300KW 集中式光伏扶贫电站，继续为壮大村级集体经济发力；二是鼓励村集体开展土地整理开发，增加村集体有效土地来开展非农业产业，提高村级集体收入；三是围绕生态宜居、环保立项的指导思想，结合我村实际拟申报建设养殖小区一处 3000 余平方米，采取农户租用方式，逐步使散养农户集中科学饲养，使我村养殖业形成规模化、产业化。由此扩大农户的养殖规模，增加农户收入，又壮大了集体经济，显著提升了村庄人居环境；稳步推进美丽乡村建设，争取利用村东便捷优质的泉水申报垂钓园项目，同时宣传推广“x 村〞的美丽传说，打造乡村振兴特色农村，以
美丽村庄面貌、营造乡村游的“养肺洗肺〞环境吸引京津、x 及山西大同周边游客入村康养度假。
四、实施步骤 （1 1 ）
准备阶段 （2 2022 年 年 2 2 月- -3 3 月 ）
。认真盘查村级现有的资源、资产、资金状况，研究开展壮大村级集体经济的方法和措施，选定壮大集体经济的项目并制定具体的开展规划，于 3 月 20 日前交村党支部。
（2 2 ）
实施阶段 （2 2022 年 年 4 4 月- -5 2025 年 年 0 10 月 ）
。组建专班，安排专人具体抓好壮大村级集体经济项目的实施。
五、工作要求 （1 1 ）
精心谋划，科学开展。要结合本地实际，选准项目，要适宜社会主义市场经济开展的要求，强化科学开展的理念，不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价，把开展壮大村级集体经济与开展现代农业，推进农业产业化，搞好稳固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴和推进社会主义新农村建设结合起来，促进集体经济又好又快开展。
（2 2 ）
因地制宜，稳步实施。要从本地经济根底、区位条件、资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，实现一村一策，宜农那么农、宜商那么商，多渠道多形式探索集体经济的开展，确保在规定的时间内完成上级要求的目标任务。
（3 3 ）
加强领导，强化管理。要将开展壮大村级集体经济工作纳入重要议事目程，摆在村两委重要工作位置来抓，同时，加强村级集体资产、村级财务、民主监督管理，做好该项工作的归档工作。
村集体经济开展是乡村振兴重要组成局部，村两委干部和全村党员群众要精诚团结、踏实认真干事，共同维护好村集体经济的开展，要集思广益、广泛发动、共同参与，共同开展好我村集体经济，为全村所有村民共同的利益一起努力。
1 1 、清收债权偿还债务。近几年，各村居（社区）对单位和个人拖欠乡村的款项，根据不同对象和性质，分别采取经济、行政手段等多种办法进行清收。对农民个人的尾欠款根据实际情况和承受能力，经村民代表民主评议，该减免的减免，促其主动偿还。对暂无还款能力或一次性交清有困难的，由村与农户签订还款计划，分年度偿还，累计清收债权 520.55 万元，如其林村除一小部分机动地外，无资产资源，通过债权清收等方式偿还债务，目前变为无债村。对国家干部、村组干部、企事业单位职工及其家属的欠款限期清收，共对 274 名干部、职工清收 154.26 万元，如兴庆居最多一人清收 25 万多元。
2 2 、降息停息减轻负债。在借款利息结算上，我们严格按照上级主管部门和纪检部门的规定执行。各村居（社区）利息一律结止 2002 年 11 月 30 日，从 12 月 1 日起停息，先还本，后还息，不得重复计息，其中 2001年 4月 30日前借款利率控制在 6%以内，2001 年 5 月 1 日后一律按银行一年期存款利率 2.25%结息。如蒲港村仅降息、停息一项就节约村级支出 10 万元以上。
3 3 、新建标准厂房。近年来，城北、条心、城东等社区，利用区位和资金优势，通过自建和联建方式，村集体在高新园累计新建 2.1 万平米标准厂房，社区集体资产增至 3600 万元，通过租赁等方式年增加集体收入 210 多万元。
4 4 、科学购置资产。大兴、合顺、兴耦、凤凰等村居利用集体土地征地补偿金，购置门市房产，既增加村级经营性资产，又增加集体经营收入。如凤凰村通过购置三中门市房，不但集体资产增值，而且年增加村级收入 10 万元。
5 5。
、扬长优势经营物业。城郊村利用自身区域优势，通过园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等产业载体，走物业经营增收新路子，每年可减少村级支出 40 万元，增加集体收入 15 万元。如虹亚社区，原双龙小区管理混乱，小区环境脏、乱、差，每年都要花大量人力和物力，社区成立物业经营后，每年不但解决 16 人就业，人均年增加收入 2 万元，而且还为社区每年节省 12 万多元，增加积累 5 万元。
6 6 、积极招商引资。充分依托城关镇区域、交通、资产、资金、资源等优势，强化软硬环境建设，牢固树立起“招商为要、项目为王”理念，通过以商招商、以内外引等灵活多样的招商方式，
狠抓招商引资，盘活村级闲置厂房和土地，促进集体增收。如城北、城东、庆南、合兴、双龙等村居（社区），通过招商引资，盘活村级闲置厂房和土地，每年村均增收 6 万元以上。
7 7 、鼓励劳务输出。劳务输出是群众增收的“铁杆庄稼”，每到春季广大群众都会成群结队外出务工。近年来，我镇依托农业园、高新园等优势，结合文明创建、环境整治劳务需求，采取政府引导、村居组织模式，加大培训力度，大力发展劳务输出，促进农民增收、集体增积累。凤南村是典型的“三无”村，该村充分利用闲置劳动力，承包农业园和高新园保洁，通过劳务输出，每年解决 40 多人就业，人均年增收 1.5 万元以上，集体年增收 15万元；新西等村居组织人员协助社区突击开展文明创建、环境整治，人均年增收 7000 元以上，集体年增收 3 万元；凤凰、凤南、兴庆、合兴、友爱等村居利用靠近园区优势，组织剩余劳动力到园区企业打工，人均年增收 1 万元以上，集体年增收 2 万元以上。
8 8 、发展电子商务。利用园区大数据平台的优势，链接“一村一品”，让“手机成为新农具、数据成为新农资、直播成为新农活”，紧紧围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的现代农业新发展理念，大力度培育大蒜、大米、马铃薯、车厘子、杏鲍菇、山药等特色优势产业,走农业高质量发展之路。
我镇“菊与米”创新工场与与常州原疆电商“土播优选”、“德哥壹选”等农产品直播平台合作，利用手机 APP，开展“网红”联动直播、党员“田头”直播、网格“小区”直播，吸引围观粉丝 20 多万人，培育本土“网红”50 多人、“营销”达人 80 多人，线上销售 5000 多万元，引领扶贫消费 600 多万元。该项目帮助凤凰村年增加集体收入 5 万元以上；城西社区成立电商驿站，建设网络平台直播，带动 4 人就业，年增加集体收入 3 万元。
9 9 、成立合作组织。大力发展农民专业合作经济组织，是当前推动社会主义新农村建设的重要组织形式，也是构建农民收入和集体积累增长长效机制的一条重要途径。张林村成立土地股份合作社，投入 360 万元，带动 25 人就业，人均年增收 1 万元以上，集体年增加收入 25 万元以上；闸东、凤凰等村成立农机专业合作社，通过租赁经营，集体年均增加收入 5 万元；耦耕片大力发展蒜苗种植，成立专业合作社，统一种植管理和销售模式，增加蒜农收益，户均年增收 2000 多元。
10 、规范 “ 三资 ”。
管理。加强农村集体“三资”规范化管理，加大财务培训力度，进一步完善村级财务收支预决算制度，严格收支审批，控制非生产性支出，严格控减村级债务，规范村级办公经费开支，厉行节约。一是建立健全农村集体“三资”管理制
度。出台了关于进一步规范村居（社区）经营管理的实施意见（合办发【20xx】11 号），从源头上遏制农村财务不规范问题的发生；二是充分运用“三资”管理平台和射阳县村级小微权力智慧监管平台，加大平台培训监管力度，进一步提升全镇农村产权交易市场的建设水平和平台运行质量；三是严格执行农村集体财务管理制度。按月结帐、理财、审计、记帐，并将票据扫描上传平台。四是加大财务公开力度，在公示栏公示的同时，持续更新“三资”信息平台，及时更新工作动态、做到“四务公开”经常化；五是严格执行非现金结算与财务预决算制度,规范公务卡使用。六是强化经济责任审计。通过规范化管理，每年控减村级支出 190 多万元，村均 6 万元左右。特别是蒲港村，每年控减村级支出 10 万元以上。
11 、推进土地流转。我们紧紧围绕把农村土地流转作为稳定农村基本经济制度，促进农业适度规模经营和发展现代农业的重要举措来抓，取得了明显成效。截至目前，土地实际流转面积达6.75 万亩，占耕地面积（确权面积）的 62 %，涉及农户 1.55 万户，占承包农户总数 2.93 万户的 53%。张林村、新曙村、凤凰等村通过土地流转渗溢面积及流转差价，年增收 20 万元以上；罾塘、淮海、条心、新曙、凤凰等村居（社区），村居年增收 10 万元以上；同时，新淤、边港等村通过实施高标准农田建设，增加土地渗溢面积，既提高了粮食综合生产能力，又促进了村集体和农户增收。
12 、盘活资产资源。坚持把推进资源资产盘活作为破解村级收支矛盾、助力村级债务化解的重要手段，全面加强资源资产管理，着力挖掘各类资源资产经济效益，促进资源资产保值增值，有序推进工作落实。一是摸清家底。通过清产核资，进一步核实债权债务和资产、资源的家底；二是明晰产权。按照农村集体资产产权界定的文件精神，明晰村级资产的所有权、经营权、使用权；三是盘活资产。盘活固定资产，推进租赁经营，促进集体增收。条心社区对一部分规模小、效益低、分散的固定资产进行整合，新建厂房，年增加集体收入 5 万元；淮海、罾塘、边港、张林、凤凰等村居积极盘活资源性资产，对未承包给农户的机动地、林地、荒地、水面等资源进行整合，采取反租倒包形式，流转租赁给大户和国企，村均年增加收入 3 万元以上。城东、庆南、城北、条心等社区通过将闲置、低效使用的村集体资产进行整修后出租，盘活资产，提高经济效益。如城东社区，原城东商店原租金 13.5 万元/年，通过整合并公开租赁，租金（提高到）31.5 万元/年，集体年增加收入 18 万元；庆南小学，原是垃圾堆放点，脏乱差严重，周围群众信访不断，庆南社区将闲置的教学楼重新装修、闲置空地清理后进行租赁，每年增加村级集体经济收入 4.2万元。
13 、推进村企联建。探索“专业园区辐射、国有企业引领、社会资本介入、村居社区参与”模式，放大高新科技园、现代农业园两个园区的辐射效应，与县国投、农水投等国企开展合作，与常州原疆电子、盐城日臻等企业联手共建，实施 14 个共建项目，带动集体增收 130 万元，其中凤凰、新曙村在征地和土地流转溢价上分别增收 32 万元和 23 万元。
14 、用活专项政策。闸东村、凤凰村，成立农机合作社，利用省扶持农村发展资金购买农机具，通过租赁，年增加集体收入5 万元；张林村成立土地股份合作社，利用省扶持农村发展资金，通过经营，年增加集体收入 20 万元；耦耕堂、蒲港、凤凰、凤南等 4 个村居新上扶贫大棚项目，通过租赁，村年均增加收入 7.5万元；友爱村利用扶贫资金建设农产品保鲜库，每年租赁增收 15万左右；蒲港村利用扶贫资金建设荷藕生态循环种养项目，每年租赁增收 8.1 万；新曙、新西、其林、边港等农业村居实施土地增减挂钩、土地综合开发等项目，年增加集体收入 20 万元以上。
15 、落实奖补政策。支持村集体招商引资、招引总部经济，大力实施土地增减挂钩、土地综合开发、农房改善等项目，在政策范围内给予村集体最高比例经费奖励。如 20xx 年农房改善，全镇村级增加集体收入 1200 万多元，其中新曙村增加集体收入 123
万元；新西村通过土地增减挂钩，增加集体收入 32 万元；条心、凤凰、城西等村居（社区）通过招商引资、招引总部经济，增加集体收入 3 万元以上。
16 、提供流转服务。近年来，随着农村经济社会的快速发展，农村外出务工人员的增多，农村闲置土地也随之增多，农民私下流转成为主要流转方式，这虽然对发展农业经济起了经济的作用，但也存在协议内容约定不全或无协议等一些问题，流转双方矛盾不断，为规范土地土地流转行为，保障双方权益，村居向流入方收取 30-100 元/亩不等服务费，通过政策咨询、合同签证、土地纠纷调解等服务，增加集体收入。合顺、新淤、新曙、运棉等村居年均增加收入 2 万元以上。
17。
、强化队伍建设。村集体经济是农村经济的重要组成部分，也是促进村集体增产增效、农民增收的重要物质基础。强化队伍建设,抓实村集体经济，特别是集体经济薄弱的村，找准突破方向和着力重点，推动集体经济薄弱的村实现“输血”向“造血”转变、增强村集体自我发展能力，推动村集体经济发展。一是充分发挥“能人”效应。坚持服务意识，把一批懂经营、善管理、能致富的能人充实到村“两委” 队伍中，选出带头人，用他们先进的发展理念，为村集体经济发展提供思路，带领集体增收和群众
致富。如淮海村，原是后进村，村集体经济相对薄弱，通过调整带头人，充分发挥“能人”效应，面貌焕然一新。二是强化人员培训力度。强化村干部的能力培训，特别是村党支部书记素质能力培训，增加业务知识和提升管理能力，不断提高村“两委”适应新时代节奏和发展集体经济的能力。三是加强会计队伍建设。村级会计是农村会计工作的主要承担着，是村“内当家”，其道德水平的优劣，业务素质的高低，直接影响着会计工作质量，关系到农村社会经济秩序是否正常和健康，甚至影响到农村社会的稳定与安全。近年来，我镇不断加强会计队伍建设，强化业务培训，规范财务制度，开展会计异村任职，通过调整，目前会计平均年龄从 48.5 岁下降到 43.1 岁；文化程度，本科提高了 8 人，达12 人，占 36%，大专提高了 5 人，达 14 人，占 42%，取得很好效果。
18 、开展结对帮扶。发展壮大村级集体经济是加强基层党组织建设、巩固党在农村执政基础的必然要求，是完善农村基本经营制度、推进农村改革发展的迫切需要，是脱贫攻坚、全面建成农村小康社会的重要保证。近年来，我镇把有持续稳定的集体经营收入作为村级组织“四有一责”建设的重中之重，建立“镇村联动、领导挂帅、部门挂钩、财政扶持、企业联建、强村结对、第一书记蹲点的帮扶机制，取得实效。如蒲港村，近三年，庆南、双龙等 12 村居（社区）筹集 66 万元帮助蒲港发展村级经济；镇
财政每年投入 500 万元左右用于发展村级经济，其中蒲港村财政累计投入 160 多万元。
19 、有效运作集体资金。对一些经济实力比较雄厚的村级（社区），大量的货币资金闲置在银行，收益率低，对外投资又有很大的风险，通过投资建厂房、购买门市等方式，除了确保货币资金保值增值外，还可实现村级经济的“滚动式”增长。如：双龙、凤凰、大兴、兴耦等村居（社区）利用自有货币资金，购买门市、办公楼等，通过租赁增加集体收入；村均年增加收入 5 万元以上；条心、城北等社区新建厂房，年增加收入 20 万元以上.
20 、发展冷链物流。随着农业产业结构调整和居民消费水平和消费能力的提高,鲜活农产品产量和流通量稳步提升，加之电商购物已经覆盖日常消费的各个领域，渗透到千家万户的百姓生活中。发展冷链物流，有利于促进我镇经济发展方式的转变，有利于保障和改善人民生活，有利于推进全面建设小康社会的伟大进程，可谓既解近忧、又谋长远。凤凰村依托凤凰农业园优势，引进射阳县农业水利投资开发集团有限公司，投资 3 亿元，建设 2万吨冷链物流项目，解决 45 人就业，人均年增收 2 万多元，凤凰村仅在土地流转溢价就增加集体收入 5 多万元，同时带动马铃薯全产业链发展。
一、基本情况 x 镇位于县城城郊，达溪河、蒲河穿境而过，流域面积 x 平方公里，总耕地面积 x 万亩，其中山台地 x 万亩，川地 x 万亩。全镇辖 x个行政村 x 个合作社 x 户 x 人，全镇共有建档立卡贫困户 x 户 x 人，截至目前已全面完成脱贫任务。全镇以劳务输转、蔬菜种植、肉牛养殖为主导产业。
（一）村情概况 x 镇 x 村位于 x 县 x 镇东川，距县城中心区 x 公里，全村共有 x个社，x 户 x 人，耕地面积 x 亩，其中川地 x 亩，人均耕地面积 x亩，主要以粮食生产和蔬菜、瓜果种植为主导产业。
（二）村级集体经济发展现状和存在问题 该村 2020 年农民人均可支配收入 x 元，比上年同期增长 x%；村集体资产总额 x 万元，其中流动资产 x 万元，固定资产 x 万元。2020年村级集体经济收入 x 万元，全部来源于蔬菜设施租赁费及机械耕作费。村级集体经济总量小，基础相对薄弱，且收入来源单一，一定程度上限制了村级各项事业的发展步伐。
（三）特色优势产业发展情况 近年来，镇党委、政府立足镇情实际，大力发展以肉牛养殖和设施蔬菜种植为主的主导产业，目前全镇共有蔬菜设施 x 座，其中：钢架大棚 x 座，日光温室 x 座。x 村地处 x 镇东川，灵雷公路沿线，交通条件便利，有丰富的水资源。群众种植设施蔬菜积极性高，具有较
好的种植技术。该村现有蔬菜种植户 x 户，2020 年种植业收入达 x万元，通过种养殖产业，累计带动全村 x 户 x 人实现稳固脱贫。
（四）村党组织建设情况 x 村党支部共有党员 x 名，其中男党员 x 名、女党员 x 名，平均年龄 x 岁。近年来，村党支部以党支部建设标准化为抓手，认真开展组织生活会、民主评议党员大会和主题党日，严格落实“三会一课”“双议双评”、党员“冬训”等制度，积极培育“三个带头人”等先进典型，从思想上、政治上、行动上凝聚党员，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。
x 村党支部书记兼村委会主任 x，x，汉族，现年 x 岁，本科文化程度，中共党员，20xx 年 x 月担任村党支部书记，20xx 年 x 月兼任村委会主任。
二、总体规划 （一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神为指导，以“项目带动”为发展模式，积极探索适应新时代、新形势下发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势，多措并举，不断增强 x 村村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进乡村振兴、发展壮大村级集体经济积累丰富经验，奠定坚实基础。
（二）总体思路：紧紧围绕设施蔬菜种植这一特色主导产业，依托农民专业合作社，通过申请财政资金、镇村自筹，吸纳农户入股等
方式，提供技术指导、联系销售等有偿服务，发展壮大村级集体经济。
（三）目标任务：坚持集体所有、市场导向、开拓创新、民主管理的原则，加大政府引导力度，通过提高农民组织化程度，发展农业适度规模经营，带动传统优势产业转型升级，使全村集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，确保项目建成后每年增加村集体经济收入 3 万元以上。
三、项目内容 采取“项目带动型”模式，依托 x 万元项目资金维修钢架中拱棚x 座，更换阳光板棚门 x 座，新建机械停放工棚 5 间，配套购置旋播一体机 1 台。项目建成后形成的固定资产归村集体所有，以市场化运营模式确定 x 县 x 村蔬菜种植农民专业合作社为经营主体，吸纳带动本村群众发展蔬菜产业，确保每年增加村集体经济收入 3 万元以上。
四、资金筹措和使用 （一）资金筹措 项目预算总投资 x 万元，其中申请中央扶持资金 x 万元。
（二）资金使用 项目资金主要用于维修钢架蔬菜中拱棚 x 座，更换阳光板棚门 x座，新建机械停放工棚 x 间，配套购置旋播一体机 1 台。
（三）资金管理 严格按照财政资金管理办法的有关规定进行管理，专户存储、专账核算、专人管理，确保资金使用到项目，核算到项目。并按报账制
的要求，建立报账拨付手续和票据审核制度，建立健全财务管理制度，坚持“民主理财、公开透明、群众监督”的原则，对村所有集体经济收入全部纳入三资代理服务中心统一管理，进行账务核算、收益结算，不断加强农村集体“三资”操作平台建设，对投入资金的使用由镇纪委跟踪监督，及时向村民公开。
五、经营管理模式及收益分配 项目所有建设内容计划以 x 县 x 村集体为主体，负责项目建设；项目建成后，以市场化运营模式确定 x 县 x 村蔬菜种植农民专业合作社为经营主体，负责项目后续经营管理。根据有关法律制度和集体经济组织章程规定，提取一定比例的集体经济收益作为公积金、公益金和村级组织管理费后，集体成员按股权分红。
六、效益分析 （一）社会效益 此项目的实施，可以进一步增加蔬菜种植产业经济效益，提振全镇蔬菜种植户发展蔬菜产业脱贫致富的信心。同时，项目建成运营后，将提供一定的就业岗位，拓宽群众就业和增收渠道，为实现稳定脱贫提供坚实保障。
（二）经济效益 一是发展壮大村集体经济。项目的建设，符合全镇蔬菜产业提质扩容发展总基调，也为 x 村高标准发展蔬菜产业奠定基础，提高村集体自我发展能力，为该村经济社会发展注入新的活力，每年可增加村级集体经济收入 3 万元以上。
二是提升产业发展水平。该项目的实施将进一步加快我镇蔬菜种植产业规模化、现代化发展，通过“村党支部+合作社+农户”的模式，有效提高群众的组织化程度，提升产业发展的技术水平，同时，促进蔬菜种植产业链条延伸，实现产业规模化发展，有效提高商品效益。
三是增加群众收入。项目建成后，合作社的带动作用进一步发挥，采取统一技术指导、统一销售的模式，吸纳本村劳动力务工，增加劳动力就业机会，有效提高群众收入。
七、保障措施 （一）加强组织领导，靠实工作责任。成立项目建设工作领导小组，负责项目的组织领导及有关工作的协调、督查验收。形成分工负责、责任明确、制度严密的工作管理机制，确保各项措施落实到位。
（二）加强监督检查，提高实施质量。项目建设工作领导小组建立工作行事历，定期或不定期对项目实施情况进行全面的监督检查，实行全流程监管，发现问题及时解决，确保项目顺利完成。
（三）严格项目管理，建设精品工程。严格按照财政资金管理办法的规定实行专户存储、专账核算、专人管理，确保资金使用到项目、核算到项目。健全项目施工日志，强化施工管理，严把实施质量，切实提高项目建设水平。
（四）强化公开公示，接受社会监督。对项目建设内容及项目建设进度等落实公示公开制度，广泛接受村民群众监督，提高项目实施质量和效益。按照项目建设进度进行阶段性验收，并全面收集文字、影像等资料，建立档案资料，确保项目保质保量完成实施。
x 区发展壮大村级集体经济的工作方案（2）
为深入贯彻落实《重庆市农业农村委员会中共重庆市委组织部印发<关于发展壮大村级集体经济的指导意见>的通知》（x 农发〔2019〕x 号）精神，积极探索基层党组织领导下的村级集体经济发展新机制，有效发展壮大村级集体经济，制定以下工作方案。
一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧紧围绕全面实施乡村振兴战略，认真落实中央脱贫攻坚专项巡视整改要求，以巩固农村基本经营制度为前提，以加强基层党组织建设为引领，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，聚焦盘活资源资产、统一经营和股份合作等关键环节，促进村级集体经济健康发展。
（二）基本原则 ——坚持党政主导。各级党委、政府是发展壮大集体经济的责任主体。巩固村党组织领导核心地位，充分发挥村党组织在村级集体经济发展中的举旗定向和引领带头作用。
——坚持集体所有。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了。坚持农民权利不受损，发展壮大集体经济，不能侵害农民利益。防止内部少数人控制和外部资本侵占。
——坚持农民主体。充分尊重农民意愿，支持农民创新创造。确保农民知情权、参与权、表达权、决策权、监督权，真正让农民成为集体经济发展的参与者和受益者。
——坚持因地制宜。立足本地资源禀赋、产业优势、区位条件和集体经济积累等客观实际，做好规划、选准产业、精准施策，探索符合各地实际的集体经济发展路子。
——坚持政策激励。对基础条件较好的村，着重完善体制机制，加强规范管理。对有一定资源条件、但缺少经营性资金的村，着重给予引导性支持，加强经营管理能力指导。对集体经济薄弱村、“空壳村”（指无经营收入的村集体），着重给予资产性扶持。
（三）目标任务。2020 年，在全面消除“空壳村”的基础上，全区 21 个保留村完成农村集体产权制度改革，全区各行政村集体经营性收入达到 5 万元以上。到 2022 年，完成农村集体产权制度改革的村集体经营性收入达到 10 万元以上，在经营性资产较多、村“两委”战斗力强的村扩面深化农村“三变”改革试点，村级集体经济组织服务农民生产生活能力不断提升，村党组织凝聚力、号召力、战斗力不断增强。
二、主要任务 （一）做实农村集体经济组织
1.明晰集体资产权属。扎实推进农村集体资产清产核资，全面开展农村集体经济组织成员资格确认，加快推进农村集体产权制度改革，扩面深化农村“三变”改革试点。在 2020 年全面完成农村产权制度改革的基础上，每年每个涉农镇街选择一个村深化农村“三变”改革试点。
2.健全集体经济组织。建立以村、组为基本核算单位的集体经济组织，强化集体经济组织服务功能。对完成农村集体产权制度改革的村、组进行登记赋码、挂牌刻章、开设账户、税务登记。村民委员会、村民小组代管的集体资金及时划转到完成改革的村、组集体经济组织账户，资产划归到完成改革的村、组集体经济组织名下。完善集体经济组织章程制度，落实集体经济组织民主议事程序，规范完善集体经济组织成员及干部档案管理。
3.完善治理结构。推行村民委员会事务和集体经济事务分离，构建形成村党组织领导下的村民委员会承担村民自治事务管理职能、村级集体经济组织承担集体经济经营管理职能的治理结构。村党组织、村民委员会、村级集体经济组织的干部，可依法依规交叉任职。积极稳妥推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村股份经济合作联合社（经济联合社）理事长。
4.拓展资产权能。加快推进集体产权抵押融资、集体资产股份转让与退出等改革探索，赋予农村集体经济组织及其成员对农村集体资产更多权能。
（二）培育村级集体经济发展人才
1.强化村党组织书记选拔培养。选优配强村“两委”班子特别是党组织书记。实施“1+N”专业提能计划，加强教育培训，区委组织部每年开展 1 期村党组织书记全覆盖集中培训；围绕乡村振兴、农旅融合、经营管理、社会治理等主题，会同相关部门开设 N 期精品小班，每年每名村党组织书记参加区级以上培训时间累计不少于 7 天。
2.实施村党组织书记后备人才计划。镇街建立村党组织书记后备人才库，每村动态储备 2 名以上。注重培养有专业知识背景、有回村工作意愿的本村大学生，作为在村挂职本土人才，其补贴标准不低于村党组织书记、村委会主任固定补贴的 80%，并落实养老保险补助。采取“理论培训+实践锻炼+导师帮带”的方式，加强后备人才培养，每 1 名后备人才明确 1 名处级领导干部或指定优秀村党组织书记帮带。统筹谋划后备人才与现有村“两委”班子建设，注重形成合理梯次，防止“急用现找”。
3.选派公职人员到村担任第一书记。结合各街镇需求，按照组织选派和个人自愿相结合的原则，从机关企事业单位在职人员中选派一批优秀年轻党员干部到集体经济重点村、党组织软弱涣散村、乡村振兴任务重的村担任第一书记，帮助建强组织，推动经济发展，提高服务能力，提升治理水平。
4.强化村级集体经济招才引智。在区级部门、涉农镇街和村组干部中挑选业务骨干加强培训，使之成为村级集体经济发展指导员，负责对村级集体经济组织管理人员的业务指导。从村党组织、村民委员会干部及乡村能人中，优选懂政策、会经营、善管理、敢创新的中青年人才，培养成为村级集体经济发展领头人。力争用 3 年时间，培育
21 名村级集体经济发展辅导员和村级集体经济发展领头人。支持符合条件的企事业单位农业科技人员、企业家、城市工商从业者、大学毕业生、复员军人等返乡下乡，以资金、技术入股等形式，与村级集体经济组织合作创办实体项目。
（三）探索村级集体经济发展模式 1.产业带动型。鼓励村级集体经济组织牵头组建土地股份合作社，以村级集体经济组织为经营主体，直接发展地域特色产业，也可以土地经营权作价入股，引入外部主体发展特色产业，带动村级集体经济组织及成员增收。支持村级集体经济组织依法依规组建农房合作社，通过自营或联合经营等形式开办特色民宿，盘活农民闲置房屋。
2.资源开发型。有效利用农村集体“四荒地”，开展设施农业建设，也可以改造为富有生态价值的林地，发展林下经济、生态产业。充分挖掘山水林田湖草等自然资源和自然风光价值，发展各具特色的乡村旅游。深入挖掘乡村历史文化内涵，提升乡村旅游的文化品位。在落实管护责任基础上，推动历史古迹、古建筑、古树等资源一定时期的使用权作价入股合作经营。加强对非物质文化遗产的保护...
为贯彻落实县委第十四届四次全体扩大会议精神，实施乡村振兴战略，多渠道发展壮大农村集体经济，提升农村基层党组织的组织力，按照自治区党委组织部、财政厅、农业农村厅等部门《关于 202*年全区扶持壮大村级集体经济有关事项的通知》（宁组通〔202*〕16 号）精神，结合本村实际，制定如下实施方案。
一、基本情况 （一）基础条件。***村位于***镇南端，东与镇朔村相邻，西靠二农唐渠、常青村，北连崇胜村，南邻暖泉村，占地面积 17 平方公里，耕地面积 13728 亩，人均耕地面积 7.5 亩，农作物以种植水稻为主。
全村共十个生产队，总户数 506 户，户籍人口 1824 人。年人均收入 15400 元，集体经济收入 24 万元，集体资产 78 万元。
（二）村党组织建设情况。本村现有村干部 5 名，书记 1 名、村委会主任 1 名，妇代会主任 1 名、团支部书记 1 名、宣传员 1名。小组组长 10 人、村监会成员 3 名，党员 50 名，入党积极分子 1 名。农村产权制度改革工作如期完成，2018 年 12 月，成立***县***镇***村股份经济合作社，集体经济成员 1825 人，股份股东 1434 人，理事会成员 6 人，监事会成员 3 人。
二、发展思路和原则 （一）发展思路。以科学发展观为指导，以增加村级集体经济实力，与广大群众共享发展改革红利为目标，积极探索适应社
- 2 - 会主义市场经济要求的发展村级集体经济的新途径、新办法，努力创新发展壮大村级集体经济的有效形式，建立村级集体经济发展的长效机制，依托本村水稻资源优势，紧抓乡村振兴、产业兴旺的良好机遇，把握农村改革的政策内涵，通过政策扶持、产业带动、股份合作等方式，增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，逐步形成村级产业得发展，农民群众得实惠的的良性机制，促进农村各项事业协调发展。
（二）基本原则 1. 坚持集体主导的原则。村集体切实履行管理和服务职能，主导项目建设的各项事务，项目建成后，项目的固定资产属于村集体所有，项目经营者由***村村民委员会与租赁方签订租赁协议，缴纳租赁费。
2. 坚持因地制宜的原则。依托本村的资源及地理优势，立足实际，科学谋划符合市场供销需求、资源开发利用、效益最大化的建设项目，突出产业特色，稳步推进新型村级组织发展集体经济。
3 3. . 坚持积极稳妥的原则。坚持市场导向，遵循市场规律，尊重农民意愿，坚持实事求是，量力而行，切实做好项目建设的可行性研究，杜绝急于求成或盲目投资，确保不产生新债务。
4 4. . 坚持统筹推进的原则。把发展集体经济与招商引资、项目建设、现代农业、生态建设和社会事业发展等工作相结合，统筹考虑、共同推进，确保实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。
三、总体目标
- 3 - 本项目以收购水稻、玉米等粮食收购，粮食代储为主，以股份经济合作社为主体，由村集体经济组织建设场地，开展粮食产品收购、销售等经营管理活动，与企业或个人签订租赁协议，收储当地农民生产的水稻、玉米等农产品，积极争取引进稻米加工企业租赁该场地进行粮食收购、加工等，拓宽本村农民农产品销售渠道。实现农业增效、农民增收、产业增值，提高***镇粮食产业区域化、规模化、集约化、标准化水平。
四、实施内容 （一）工作机制和制度建设 1. 健全村党组织领导机制。强化村党组织领导核心地位，加强对本村集体经济组织的领导。村党组织要组织动员党员、村民发展壮大集体经济，使发展集体经济过程成为发挥、检验党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的过程，成为党组织提升影响、整体加强的过程，成为教育引导村民增强集体意识的过程。
2. 健全村集体经济组织治理机制。探索政经分离，建立以市场为导向的经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展新机制，充分发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。
3.。
健全村集体经济收益分配机制。建立基于农村集体资产所有权的收入分配机制，处理好国家、集体和成员个人的利益关系。村集体经济组织根据有关法律制度和集体经济组织章程规定，提取一定比例的集体经济收益作为公积金、 公益金和村级组织管理费后，集体成员按股权分红。坚持公平、公正、公开，由村集体经济组织提出分配方案，经村党组织研究讨论，集体成员大会
- 4 - 同意决议后实施。
4.。
健全村集体经济监督管理机制。建立集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制，可依照章程规定设立监事会，由集体成员代表担任。建立健全集体经济组织财务管理和会计核算办法，健全完善村财乡代管、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度，加强内部经济核算，严格控制资产负债比例。集体经济组织依法依规接受监察、审计等监督，实行集体经济组织负责人离任审计。坚决防止少数人控制和外部资本侵占集体资产、资产流失，相关各方利益被侵占等情况。
（二）项目经营组织管理模式 利用***村向阳小学（闲置学校），由村集体经济组织建设场地，开展粮食产品收购、销售等经营活动，与企业或个人签订租赁协议，收取场地租赁费和管理费，同时积极争取引进稻米加工企业租赁该场地进行粮食收购加工等。
（三）项目建设内容 本项目实施场地硬化 5027 平方米，新砌围墙 356 米，新建大门一座，新建 180 吨地磅 1 座等。
五、项目投资概算及资金筹措 （一）资金筹措。各种取费根据国家有关规定和项目建设实际情况记取，项目预算总投资 100 万元，争取扶持壮大村集体经济发展资金 100 万元。
（二）投资概算。本项目建设投资预算 100 万元。其中：场地硬化 5027 平方米，预算资金为 46 万元；新砌围墙 356 米，新建大门一座，预算资金为 18 万元；新建 180 吨地磅 1 座，预
- 5 - 算资金 13 万元，拆除工程、各项规费等 18 万元；前期工作经费及其方案费用 5 万元，共计费用 100 万元。
六、项目实施步骤 202*年 5 月份前，健全相关运行机制，设计规划实施方案，办理项目建设前期相关手续，计划 8 月份开工，9 月底竣工，10月份运行。
七、项目效益分析 （一）经济效益。该项目建成投入运营后，项目的固定资产属于村集体所有，开展粮食收储、销售等活动，以出租形式与企业或个人签订租赁协议，收取场地租赁费和管理费获取收益，争取引进稻米加工企业，促进稻米深加工等活动，力争 2021 年底***村年集体经营性收入达到 10 万元。
（二）生态和社会效益。社会效益分析。该项目的实施具有显著的社会效益。
一是实现村集体经济的发展壮大。项目的建成运营，对于增加村集体的经济收入，有着积极的作用，有效的增加村级集体经济收入的“造血”功能。
二是实现村集体资源的有效利用。水稻品质优良是本村的资源优势，加上灌溉“母亲河”之水、没有污染，此项目的实施可有效的使资源得到综合开发利用。
三是实现村集体发展与群众增收致富互惠互利。该项目的建成可以为本村农民搭建创业途径，提供就业岗位，同时，村集体经济的发展，可以有效保障村民享受更好的社会福利，实现经济发展成果共享。
（三）收益分配。收益分配应摆正国家、集体和合作社之间的关系，公正公平进行收益分配。税后利润分配按照以下顺序进
- 6 - 行分配：
一是提取法定公积金； 二 是提取法定公益金； 三 是为村民解决实际困难和问题。供销社的收益分配方案及年度具体目标任务和考核结果由理事会提出，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报村委会及镇人民政府进行审核备案后实施。
八、保障机制 （一）成立组织、稳步推进。为确保粮食收购及统种分管项目编报等工作有序进行，加强对建设项目的监督力度，成立以支部书记徐洪宝为组长，村委会主任顾月军为副组长，其他村两委成员组成的领导小组，具体负责项目的编报、组织实施、协调等工作；村民监督委员会、村民代表全程参与监督项目的实施。
（二）严格工程质量要求。严格落实项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制，切实加强对建设资金、工程质量和进度的监督。建立完善的监理机制，以确保项目的顺利进行。项目监理的主要措施是：聘请有资质的监理公司，成立项目监理小组，负责项目的全程监理；主要监理内容有项目建设合同管理、建设资金管理、工程质量管理等，以确保项目建设按照批准规模和投资计划实施，充分发挥投资效益，同时接受村监会、村民代表的全程监督。
（三）广泛宣传，营造气氛。村集体经济发展项目的实施，涉及到农村千家万户的利益，通过召开会议等形式加大宣传力度，使项目的实施接受全村监督、深入人心。
（四）加强资金管理。建设项目严格按照批复的建设方案和下达的投资计划进行，不擅自变更建设地点、建设内容和规模。项目资金实行专账、专户管理，严格执行进度拨款制度。对项目
- 7 - 单位的工程款支出进行审核，以确保资金及时全额用以工程建设，切实提高项目资金的使用效益。
为认真贯彻落实党中央和省、市各级党委政府的决策部署，进一步提升全县村级集体经济发展水平，切实提高村级组织运转保障和服务能力，增强农村基层党组织凝聚力和服务群众的物质基础。根据**精神，现制定实施方案如下。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于发展壮大农村集体经济的重要指示精神，围绕不断巩固和完善农村基本经营制度，以深化农村集体产权制度改革为动力，以发展壮大农村集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，大力拓展村级集体经济发展壮大路径，提升农村基层党组织凝聚力和集体经济可持续发展动力，为推动乡村振兴战略、打好乡村振兴攻势奠定坚实基础。
二、目标任务 探索多元化模式发展壮大村级集体经济的新路子，打造一批集体经济发展的示范村，壮大一批集体经济发展一般村，转化一批集体经济发展薄弱村，形成强村带弱村、共同发展壮大的良好局面，确保我县年内全面消除收入在 10 万元以下的“相对薄弱村”，收入 20 万元以上的村达 20%。
三、实施步骤 （一）启动阶段（202*年 6 月-7 月）。制定《发展壮大村级集体经济，打赢“消薄”攻坚战工作实施方案》，召集责任单位召开工作部
署会议，明确职责分工。由县农业农村局牵头对各乡镇（街道）2017—2019 年的村级集体经济经营收入进行摸底，汇总全县村级集体经济收入状况，分析存在的问题和原因，提出下一步工作思路。
（二）推进阶段（202*年 8 月-10 月）。各乡镇（街道）要以市场为导向，创新思路，突出特色，因地制宜，沿海村围绕海域资源优势，山区村围绕山地资源优势，变资源为资产，变资产为资金，逐村制定村级集体经济发展壮大项目清单，探索多种发展壮大村级集体经济发展模式和途径。
1.坚持党建引领，深入开展消除集体经济经营性年收入 10 万元以下“相对薄弱村”行动，确保收入 20 万元以上的村达 20%，进一步强化发展村级集体经济的责任意识。同时，建立绩效相符的激励机制，将村干部待遇与村级集体经济发展情况挂钩，增强村级集体经济发展的内在动力。
2.创新发展思路，在今年参加闽东时代乡村振兴基金项目的基础上，继续探寻“山海协作”“村村联建”等可行性项目。积极鼓励村级组织领办创办农民专业合作社，入股农业龙头企业，采取“直播间带货”“支部+合作社+基地”等形式，增加村集体收入。同时，充分利用我县山海自然资源，大力发展滩涂摄影、旅游观光、民宿、采摘等项目，进一步拓宽增收渠道。
3.加大项目扶持、资金投入、政策支持力度，引导更多资源和要素向农村聚集，推动形成一批集体经济示范村和明星村。通过集中培训、相互观摩、外出考察等方式，不断提高村干部适应市场、发展集体经济的能力。并着眼于 202a 年村级组织换届，大力实施“领头雁”工程，把更多懂经营、善管理、发展集体经济意识强的优秀人才选拔到村干部队伍中，提高村级党组织引领村集体经济发展的水平。
（三）提升阶段（202*年 11 月）。要典型带动，注意总结、发掘、宣传本地发展集体经济的先进典型；强化落实，采取明察暗访、
专项督查、实地调研等形式督促指导、推动落实。各乡镇（街道）要认真组织“回头看”，总结成效和经验，立足巩固提升，对各村集体经济运行情况和发展前景进行分析预判，防止因市场波动等因素，出现大起大落，甚至返零负债，推动村级集体经济平稳持续发展。
（四）总结阶段（202*年 12 月）。对全县发展壮大村级集体经济，打赢“消薄”攻坚战工作实施情况进行评估总结，确保我县年内全面消除收入在 10 万元以下的“相对薄弱村”，收入 20 万元以上的村达20%。
四、责任分工 1.县政府办、县委组织部负责发展壮大村级集体经济打赢“消薄”攻坚战工作的统筹协调、指导，并由县政府督查室负责每月开展一次工作督导。
2.县委乡村振兴办、县农业农村局开展县村级集体经济经营收入摸底工作，要针对工作开展过程中存在的问题进行分析并提出下一步工作建议。
3.县国投、城投、海投公司负责对 202*年可供于发展壮大村级集体经济的项目进行梳理、分析，并提出华能核电施工生活营地、绿岛便民加油点、北壁上岐二级渔港等项目的发展实施意见，用于全县统一运营、增强村集体收益，进一步拓宽增收路径。
4.县财政局在负责跟进闽东时代乡村振兴基金项目的基础上，根据县国投、城投、海投公司制定的可行性项目发展实施意见，提供资金以及政策上的支持，确保各项奖励扶持资金和工作经费落实到位。
5.县委组织部、县民政局着眼于 202a 年村级组织换届工作，提前谋划，引导村级储备更多善于发展的优秀人才，为发展村级集体经济提供组织保障。县委组织部、县财政局、县农业农村局制定集体经济发展创收奖励制度。对村财增收工作表现突出的基层干部，在“两优一先”评选、村主干考录公务员等方面予以倾斜。
6.各乡镇（街道）要根据方案，立足实际，做好项目梳理和村级组织后备人选培养等工作，并配合有关单位，全力做好发展壮大村级集体经济各项工作，确保完成年度目标任务。
五、工作要求 （一）加强组织领导。成立发展壮大村级集体经济，打赢“消薄”攻坚战工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县政府办、县委组织部、县财政局、县委乡村振兴办、县农业农村局、县民政局、县国投、县城投、县海投、各乡镇党委（街道党工委）等单位相关负责人为成员。小组下设办公室，挂靠县政府办，办公室主任由县政府办主要领导兼任，办公室副主任由县政府办分管领导担任，负责具体工作的督促实施。各乡镇（街道）要成立发展壮大村级集体经济工作专班，负责抓好村级集体经济发展规划、政策指导和具体措施的落实。
（二）明确职责分工。各责任单位要明确工作职责，按照责任分工，制定切实可行的实施方案或计划，落实各项工作任务。各乡镇（街道）和有关责任单位每月要及时总结本月工作进度、分析存在问题，并提出下一步措施，于每月 20 日前报县政府办党建股（联系电话 ）。
（三）营造良好氛围。各有关单位要加强政策宣传，让县委、县政府的扶持政策家喻户晓，引导干群为村级集体经济发展建言献策；要加强经验交流，大力宣传经过实践检验的加快发展壮大村级集体经济的经验，掀起农村发展“比、学、干”的热潮；要认真总结经验，打好村级集体经济发展壮大攻坚战、持久战。
（四）加强督促考核。县政府督查室每月 15 日前后开展一次工作督查调研。同时，要将发展壮大村集体经济，打赢“消薄”攻坚战工作情况列入纳入乡镇（街道）绩效考评、抓基层党建述职评议、镇村干部评优评先的重要内容。
第 1 篇: 村集体经济发展思路及措施
近年来，江南区苏圩镇贯彻落实上级关于发展壮大村级集体经济，助推脱贫攻坚的决策部署，坚持基层党建引领，自觉把发展壮大村级集体经济与脱贫攻坚、乡村振兴(农村风貌提升)、农村集体产权制度改革等相结合，成功探索出了一条适合该镇特色的工作思路和模式。截至目前，该镇 16 个村(社区)中集体经济收入 4 万至 10 万元(含5 万)的经济发展村 14 个，10 万元以上的村 2 个。
坚持把发展壮大村级集体经济作为抓基层、打基础的强有力抓手。通过强化基层党组织核心引领脱贫攻坚、乡村振兴，以推进基层党组织“五化”建设、屯级组织标准化建设为契机，积极探索“支部建在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上”的工作模式，在 57 个坡(队)设立党支部或党小组，构建起横向到边、纵向到底的党建引领扶贫新机制。
积极为发展壮大村级集体经济搭建平台，组建发展村集体经济项目库，强化镇项目办对各类项目的支持与指导，确保项目的顺利进展。通过设立镇、村项目库，先后争取到慕村火龙果基地和苏圩社区冷库等村集体发展市级项目，两个项目共投资 540 万元，建成后每年可为村集体增加 20 万元以上收入。
积极开展“创业带富先锋”活动，采取技术培训、树立党员带头典型、培育能人带富工程、党员带头发展产业。近年来，该镇已培育了 48 名“创业带富先锋”。镇宁村农村青年致富带头人、村委会主任吴信榜大力推进电商平台，主动为镇宁及周边各村的贫困户销售土鸡、玉米、西瓜、香瓜以及各种蔬菜农产品，并把所得收入的 1%作为集体经济收入利润，仅此项就为村级集体经济增加 4000 元收入。
在党建引导村集体经济基础上，成功探索盘活集体资产、培育经济实体、开展合作经营、拓展服务创收以及突出产业带动等集体经济发展模式。苏圩镇通过整合各类资源，将“三清三拆”、土地整理、乡村基础设施建设、水利工程、乡村保洁等项目直接下沉到村级公司，带动各村集体经济组织服务输出获得收入。
此外，该镇把带动发展各村扶贫特色产业及增加村级集体经济收入作为攻坚重点，通过合作经营壮大产业、带动农户增收致富。
第 2 篇: 村集体经济发展思路及措施
一、总体要求
1.指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以完善农村基本经营制度、加强农村基层政权建设为核心，以发展壮大农村集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，以体制改革、机制创新为动力，创新发展模式、运行机制和管理体制，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增长，保障村级组织正常运转，全面践行“五大发展”理念。
2.工作目标。3 年内，力争所有村村级集体经济达到 10 万元以上。
3.工作原则。坚持村党组织为主导，强化各行政村是实施消除集体经济薄弱村工作主体责任，把消除集体经济薄弱村作为村党组织的重要工作，党组织书记负总责，层层分解落实责任，合力推进村级集体经济发展。坚持贯彻绿色发展理念，注重开发生态资源、发展生态经济，选准产业、找对路子，制定“一村一品”，因地制宜采取多种有效措施发展村级集体经济。坚持长效巩固，注重短期脱困和长期发展相结合，注重薄弱村消除工作与“第一书记工作法、部门包村”等工作相结合，推动村企结对、乡贤帮扶、招商引资，助力集体产业发展，增强村级组织发展集体经济的“造血”功能。
二、重点举措
2017-2019 年，着力实施六大工程：
1.经营平台打造工程。全力推进村级经营平台建设，增强镇村两级资产管理、资本运作、投资发展功能，打造对接政府和市场的桥梁。到 2018 年，实现镇级经营平台全覆盖。搭建村级平台，推动有条件的村开展集体资产公司化运作。规范乡村经营平台运行管理，建立资金管理、监督和使用等制度，积极探索村级经营平台参与政府小额工程建设办法，依法依规扩大经营范围，提升经营效益。
2.集体股份改革工程。深化农村产权制度改革，加快推进“农合联”实体运作，全面探索推广村集体经营增收新机制。重点实施“四大计划”。“项目入股计划”，推动村集体以资金入股、资产资
源折价入股等方式，参与经营性项目建设发展，获取盈利分红。“帮扶享股计划”，以“一对一”或“多对一”形式，与企业结对，开辟村集体资金入股绿色通道，帮扶村集体每年具有稳定收入。“滚动增股计划”，将用于改善项目基础配套的财政投入按比例纳入投资总盘，合理增加村集体股权。“集体合股计划”，推动多个村集体共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济。
3.集体资产盘活工程。坚持清查和盘活两手抓，彻底摸清村集体资产家底，做足闲置低效利用的减法，做优盘活造血的加法。2017年 10 月开始，实施“村集体资产清查月”专项行动，全面梳理山塘水库、山林耕地、办公用房、集体厂房等村级资产，落实水资源、山资源、地资源和固定资产“四张清单”，建立镇村两级数据库，为精准盘活打实基础。2018 年，全面实施“集体资产盘活年”专项行动，推进集体资产分类分别处置，重点实施“三个一批”。即：对现有利用低效的，依法处置、重新使用一批;对单体规模小、无法连片开发利用的，通过自主经营、股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标等，由村集体盘活一批;对跨行政村域、可连片开发利用的，通过项目包装、对外招商等，由镇统筹重点建设一批。到 2018 年底，实现经济薄弱村集体资产全部盘活。
4.民宿旅游发展工程。制定村闲置房产资源收储计划，由村集体按照有偿流转、征用回收、折价合股等方式收储有开发价值的旧宅或宅基地，集中开发发展民宿。完善村级民宿运行管理机制，依托美
丽村庄、美丽田园、美丽庭院，鼓励村集体牵头，融合资本、民间力量，整合资金、土地、山水等资源，全面参与乡村休闲旅游发展。
5.光伏经济扩面工程。大力实施光伏发电项目，联合优质光伏企业，整合利用村部大楼等村集体建筑屋顶进行光伏发电。加强农光互补光伏发电项目建设，增加村集体租金收益。全力推进光伏小康项目，实行村级投资与省市县配套捆绑补助，力争将杞梓里镇镇等列入省级结对帮扶重点村光伏项目建设，增加相关村集体经济收入。
6.经营队伍培育工程。加强以村党组织为核心的村级组织建设，强化党对村级集体经济发展的领导，把集体经济薄弱村发展集体经济作为村党组织书记领办的党建项目。全面实行村党组织书记经依法选举担任村级集体经济组织负责人，向集体经济薄弱村全面派驻工作指导员，并兼任第一书记。加大从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，储备后备干部。开展集体经济发展专题培训，突出经济发展路子、项目管理、经营管理实务等内容，提高村干部与村级集体经济组织发展经济的能力水平。
三、工作保障
1.加强组织保障。成立镇村级集体经济发展领导小组，下设办公室，具体村集体经济发展综合协调、组织指导、督促检查、考核激励等。镇党委要落实主体责任，明确分管领导，因地制宜分年度逐村制定计划，建立工作台账，实行销号管理。每年 1 月 20 日前以村为单位将村集体经济发展情况报办公室。
2.整合各类要素。要结合县财政设立的专项扶持资金，整合现有扶持新农村建设、美丽乡村建设和扶、公益事业发展资金项目以及扶贫项目，加大对薄弱村的扶持力度。对接国土部门，鼓励村级集体经济组织和农户开展农村土地综合整治，保障村级集体经济发展需要的用地。对接金融机构特别是涉农金融机构对符合条件的村集体经济发展项目要给予信贷支持，简化贷款手续，并在利率上给予优惠和扶持。
3.强化考核激励。把村级集体经济发展工作纳入镇对村工作目标考核和领导干部实绩考核。建立督查通报制度，对工作措施不力，村年度任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的，年度考核评定为不合格，并对相关镇、村有关人员进行问责。把发展集体经济与村主职干部绩效考评、年终一次性奖励相挂钩，未完成集体经济发展任务的村主职干部，在下届村级组织换届选举中不得提名为村级组织班子成员候选人或列为自荐人。建立村集体经济上台阶奖励制度，健全村主职干部发展集体经济容错免责机制。
第 3 篇: 村集体经济发展思路及措施
【摘要】发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来，我县村级集体经济得到一定的发展。但仍存在认识不足、基础薄弱、支出不合理等问题，本文将就这些问题进行讨论并提出解决措施。
【关键词】农村；村级集体经济；发展；对策
1 全县村级集体经济基本状况
发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来，我县村级集体经济得到一定的发展。2012 年，全县 203 个村实现村级集体经济总收入 4204.71 万元，村均 20.71 万元，同比上年增长 5.30%。村级集体资产总额 38242.73 万元，比上年增长 14.00%。
村级集体经济收入，从收入结构上看：经营收入 214.28 万元，占总收入的 5.09%；发包上交收入 323.91 万元，占总收入的7.70%；投资收益 64.89 万元，占总收入的 1.54%；上级补助3315.79 万元，占总收入的 78.86%；其他收入 285.84 万元，占总收入的 6.80%。从经营性收入（不包括上级补助收入）村数上来看：年收入 50 万元以上的只有 8 个村，占总村数的 3.94%，20 万～50 万元的 11 个村，占总村数的 5.42%，10 万～20 万元的 17 个村，占总村数的 8.37%，5 万～10 万元的 24 个村，占总村数的 11.82%，3 万～5 万元的 23 个村，占总村数的 11.33%，1 万～3 万元的 55 个村，占总村数的 27.10%，1 万元以下的 65 个村，占总村数的 32.02%。
2 村级集体经济发展中存在的问题
我县属经济欠发达县，大部分村底子薄，资金短缺，资源匮乏，村干部认识不到位，发展村级集体经济面临巨大难题。
2.1 村干部对发展集体经济思想认识不足
（1）一些贫困村村干部以资源、资金缺乏，想发展也无能为力为由，对发展集体经济不求进取、束手无策。
（2）一些村干部只看眼前利益，没有长远计划，有的村干部不是发展壮大村集体经济，而是为谋取私利削弱集体经济。有的村干部上任后，只考虑本人任职期间的资金需求，一上任就将集体资产拍卖，所得资金本届内花完，不考虑发展集体经济，没有长远打算。
2.2 村集体基础薄弱
2.2.1 资金短缺，制约村集体经济发展
经调查，全县村级集体经营年收入 1 万元以下的 65 个村几乎无集体经济收入，村级组织日常开支只靠到有关单位“乞讨”点援助和上级补助款，这类村难以维持正常运行。年收入 1 万～3 万元的有55 个村，勉强维持村日常开支，要想投入发展村级集体经济就只能纸上谈兵 。目前全县有 186 个村举债，债务总额达 5873 万元，村均举债 30 多万元。举债的主要内容是：经营性支出举债 50 万元，占总债务的 0.85%；公益性支出举债 4168 万元，占总债务的 70.96%；其他举债 1655 万元，占总债务的 28.18%，沉重的债务已严重影响村级正常运转。
2.2.2 资源缺乏，制约村集体经济的发展
90 年代初期，全县有村级集体茶果园 255 个，经营面积1963hm2，每年上交村集体经济收入 82.4 万元；有村级集体林场126 个，经营林地 8333hm2，年上交村集体经济收入 14.27 万；全县有村级统管山 41440hm2。现在不少村级集体茶园被解散，茶果园60%分包到农户。90 年代后期，村村通路、通电、通电视、通网络等公益事业的兴办，村统管山林木已基本砍光，要有收入也要一个 30 年
的周期。据年初调查，全县村级可开发山地面积 5483hm2，其中适宜种植粮食、蔬菜作物的 213hm2，药材 536hm2，毛竹 2493hm2，茶叶、干水果 1298hm2，用材林 149hm2 等等，有可开发耕地面积367hm2，有可合作开发资源的村 70 个。可见，大部分村资源缺乏，发展集体经济无门路。
2.2.3 固定性经营收入项目少，制约村集体经济的发展
90 年代初，全县村办企业有 289 个，年上交村 105.4 万元，到目前全县村办企业只有 20 多家，而大部分都是近年创办的，其中小型水电站 9 家，约占 40%。2012 年全县有经营性收入的村为 79 个，占总村数的 38.90%，经营性收入 603 万元，村均 2.97 万元，且村与村之间不平衡，经营收入少的村是几百元，多的几十万元，有经营性收入的村也不稳定，有的村今年一片统管山砍了，收入几十万元，甚至上百万元，以后几十年也就没有经营收入，全县有固定性收入的村只有 33 个，占总村数的 16%。
2.3 支出不合理，非生产性开支过大
据统计，2012 年度全县村级财务总支出 4011 万元，村均 19万元，其中：经营支出 128 万元，占总支出的 3.19%；农业发展支出592 万元，占总支出的 14.73%；管理费用支出 1478 万元，占总支出的 36.84%；其他支出 1813 万元，占总支出的 45.20%。非生产性开支过大不但不利于村级集体经济的发展，而且影响了干群关系和农村社会的稳定。
3 发展村级集体经济的对策和措施
3.1 统一思想，提高认识
发展壮大村级集体经济是加快新农村建设的物质保证。没有村级集体经济的发展和壮大，村级公共设施建设就将成为空话，如通村公路、村内道路、路灯、饮用水、电视网络、环境卫生等基础设施的建设、维修、保养都要靠村集体经济支撑。针对目前村级集体经济发展的现状和存在的问题，要在指导思想、工作思路、发展内涵和发展形式等方面有一个较大转变，加大宣传力度，进一步统一干部群众的思想认识，增强发展壮大村级集体经济的自觉性，营造良好的发展环境。
3.2 盘活现有存...
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