XX村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案脱贫攻坚三年行动实施方案7篇XX村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案脱贫攻坚三年行动实施方案 市村级集体经济巩固提升三年行动实施方案 为进一步巩固提升“消薄”成果，持续提高全市村级集体经济发展水平，不断巩下面是小编为大家整理的XX村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案脱贫攻坚三年行动实施方案7篇,供大家参考。
为进一步巩固提升“消薄”成果，持续提高全市村级集体经济发展水平，不断巩固完善农村基本经营制度，深入推进乡村振兴战略，根据《关于村级集体经济巩固提升三年行动计划》（浙委办发〔2020〕51 号）精神，制定市村级集体经济巩固提升三年行动实施方案如下：
一、总体要求和工作目标 1. 总体要求。通过三年努力，村集体经济组织经营能力明显提升，经营机制不断完善，农村资源要素得到有效利用，努力实现“三化三转变”，即发展方式向多样化转变，经营方式向市场化转变，管理方式向数字化转变，确保全市村级集体经济发展走在全省前列。
2. 工作目标。到 2022 年底，力争所有行政村总收入达到 50万元、经营性收入达到 30 万元；到 2025 年底，90%以上的行政村经营性收入达到 50 万元，50%以上的行政村经营性收入达到100 万元。
二、创新经营方式
1. 推行村庄经营。整合乡村资源优势，培育一批乡村经营
公司，采取村集体自主经营、股份合作、租赁经营等方式，实施三产项目开发、承接物业管理与农村小微工程等，积极探索党组织领导、公司化经营、经理人运作的村级集体经济发展新模式，助推村级集体经济增收。
2. 推广“飞地”抱团 。依托基础好、有前景的开发区、特色小镇、小微企业创业园等平台，以市场化为导向，通过村集体自筹、协作帮扶、财政扶持渠道，采取统一规划、统一建设、统一经营、统一管理方式，发展跨村、乡、县“飞地”抱团项目，明晰村集体产权或股份，增强村集体经济发展后劲。鼓励村级留用地指标异地置换房产。
3.” 实施产业“造血” 。深入实施乡村产业“16666”工程，积极引导村级集体经济组织申报优质产业发展项目，鼓励和支持村集体因地制宜发展农村新产业新业态，培育壮大乡村夜间经济、“山谷经济”和农村电子商务。鼓励村集体通过片区组团、联盟、联合等方式，参与整乡镇推进产业发展项目，支持培育具有地域特色的农产品品牌，形成“一村一品”“一乡一业”。
三、挖掘发展潜力
1. 厘清集体资产权属 。推进农村宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”和山塘水库、林地等各类农村资源使用权确权，明晰村集体资产产权归属，探索农民土地承包权、宅基地使
用权、集体收益分配权自愿有偿退出机制，建立农村集体经营性资产出让、出租和增值收益分配制度，助力村级集体经济发展。
2. 盘活农村资产资源 。鼓励和支持村集体以自主开发、合资合作、投资入股等多种方式，盘活农村闲置宅基地、闲置农房或低效使用的办公用房、校舍、旧厂房等集体资产，在符合规划的前提下，引导工商资本、各类社会组织和乡贤等市场主体共同参与闲置宅基地和农房的开发建设，发展乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等新型经济业态，增加村集体和农民财产性收入。
3. 完善产权交易体系 。进一步规范农村产权交易，建立农村产权评估和价格发现机制，推广余杭区农村集体资产处置“网拍模式”，推进农村集体非承包耕地、林地、‘四荒地’、集体经营性资产‘三地一产’入市交易，审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市改革，释放农村资源资产活力。
四、加强要素保障
1. 落实用地保障 。各区、县（市）应安排不少于当年新增建设用地计划指标的 3%，用于村集体经济发展用地，涉及集体经济“飞地”项目的，两地政府应在城乡建设用地增减挂钩节余指标、耕地占补平衡指标等方面给予合作支持。认真落实
省、市农村集体土地依法被征收留用地政策，按照要求安排集体经济发展留用地。
2. 加大资金扶持 。对村集体兴办、参办的各类经营性项目，各地可采取以奖代补等方式给予支持；允许将财政扶持范围扩大至发展村级集体经济的经营类基础设施项目，所形成的资产产权相应比例划归村集体所有。鼓励支持村级集体经济组织申报市级乡村振兴产业发展项目。加大协作帮扶资金扶持力度，协作帮扶资金应重点用于村集体经济发展。各县（市、区）要健全稳定的村级组织运转经费保障机制，落实村级公益事业一事一议财政奖补政策。
3. 完善金融服务 。鼓励金融机构加大对村集体经营性项目信贷的投放力度，提供优惠利率。完善政策性农业信贷担保体系，在符合政策导向和业务范围前提下，积极为村级集体经济组织提供政策性融资担保服务。稳慎扩大农村抵质押物范围，拓宽村级集体经济发展融资渠道。按规扩大农村承包地经营权和林地抵押贷款覆盖面。
4. 加强人才支撑 。推进科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村，加速人才资源要素流向农村，推动村集体经济高质量发展。实施农业产业领军人才培养行动计划，完善新型职业农民申报农业技术人员职称制度，加大乡村经济带头人、乡村振兴
职业经纪人和集体经济组织负责人、业务骨干的培养力度，鼓励村集体经济组织聘请职业经理人，引进有实力、懂农村、善经营的团队，为集体经济发展提供新动能。
五、健全管理机制
1. 规范“三资”管理。
。健全村级集体经济组织内部经营管理与监督相分离的制约机制，严格落实农村集体资产清产核资、村级财务审计、集体资产和财务管理公开制度，规范村级集体经济组织资产资源交易和租赁等经济合同管理。建立村级债务预警机制，控制村级债务警戒线，严禁村级经济组织向民间借贷，杜绝非法集资。落实经营风险评估制度，防止村集体负债经营。推行农村小微权力清单制度，建立资产监管和责任追究制度，规范集体资产监督管理。
2. 创新管理手段 。建立健全市、县、乡、村四级联网的农村集体经济数字管理系统，实现动态管理、统计分析、实时监管、智能预警，为精准施策、综合施策提供有力支撑。
六、强化党建引领
1. 加强组织建设。强化村级党组织的领导核心地位，进一步规范村级组织运行规则，严格执行重大事项“五议两公开”制度，完善村“两委”联席会议制度，健全“一肩挑”后村级组织班子成员权责清晰、分工合理的工作运行机制，确保村级组织
议事决策和权力监督协同高效运行。高度重视软弱后进村党组织的整顿转化，对推动发展无思路、无能力、无干劲的村主要干部，应予以调整。
2. 加强队伍建设 。加强基层干部业务培训，不断提高经营管理水平。继续选派素质高、能力强、作风硬的优秀干部，驻村担任村第一书记和农村工作指导员，选优配强政治过硬、懂经营、善管理的“领头雁”队伍，充分发挥兴村名师、“担当作为好支书”作用，提升村干部发展集体经济的能力。
七、加强组织保障 1. 强化工作责任 。各级党委、政府要切实担起巩固发展村级集体经济的主体责任，统筹谋划推进村级集体经济发展工作。市级有关部门要按照职责分工，各负其责、密切协作。各地要确定牵头负责人、责任部门、支持项目、发展计划、经营团队等，建立工作专班，因地制宜、分类施策，研究制定巩固提升行动方案，精心组织、抓好落实。各乡镇（街道）要逐村制定增收计划，明确任务书、施工图、时间表和责任人，建立工作台账，开展进度管理。
2. 强化监督考核。
。加强工作督导，对检查中发现的问题，及时梳理反馈，督促研究解决，有效传导压力，推进整改提升。加大工作考核力度，把村级集体经济发展工作纳入乡村振兴战略
实绩考核，纳入县级党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核。对工作措施不力、政策落实不到位、任务未完成或弄虚作假，造成恶劣影响的，党政主要负责人原则上不予提拔使用。对工作成绩突出的集体和个人，按照规定给予鼓励，调动广大基层干部发展集体经济积极性。
附件：1、市行政村村级集体经济巩固提升目标任务分解表
2、市村级集体经济巩固提升工作考核评分表（2020 年-2022 年）
附件 1：
市行政村村级集体经济巩固提升目标任务分解表（2020 年-2022 年）
区、县（市）
2020 年 2021 年 2022 年 萧山区 100%经营性收入达到 30 万 100%经营性收入达到 50 万， 60%经营性收入达到 100 万 70%经营性收入达到 100 万 余杭区 100%经营性收入达到 70 万 70%经营性收入达到 100 万 80%经营性收入达到 100 万 富阳区 100%经营性收入达到 20 万 100%经营性收入达到 30 万, 60%经营性收入达到 50 万 70%经营性收入达到 50 万 临安区 100%经营性收入达到 20 万 80%经营性收入达到 30 万 100%经营性收入达到 30 万 桐庐县 100%经营性收入达到 20 万 80%经营性收入达到 30 万 100%经营性收入达到 30 万 淳安县 100%经营性收入达到 20 万 60%经营性收入达到 30 万 力争 100%经营性收入达到30 万 建德市 100%经营性收入达到 20 万 80%经营性收入达到 30 万 100%经营性收入达到 30 万
附件 2：
市村级集体经济巩固提升工作 考核评分表（2020 年-2022 年）
考核项目 考核内容 分值 评分说明 自查 得分 市评得分 目标任务（到2022 年底，力争所有行政村总收入达 50 万元，经营性收入达30 万元）
1.2020-2022 年，行政村集体经济年度总收入增速不低于当年当地农民人均可支配收入增速。（当地不统计农民人均可支配收入的，以全市平均水平为准）
10 分 总收入增速低于上年当地农民人均可支配收入增速的，每低0.1 个百分点扣 2 分，扣完为止。
2. 2020-2022 年，萧山区、余杭区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市行政村集体经济年度经营性收入达到相应目标要求。江干区、西湖区、西湖风景名胜区管委会、钱塘新区管委会行政村集体经济年度经营性收入增速不低于当年当地农民人均可支配收入增速。
25 分 经营性收入未达到年度目标要求的，每低 0.1 个百分点扣 1分，扣完为止。
3.年村集体经济收入完成率进度。
5 分 每季度对完成率进度排名，排名后三位各扣 0.1 分。
组织领导、政策保障和工作措施
4.建立以党委、政府主要领导为组长的集体经济巩固提升工作机制，建立领导分片包干、部门结对帮扶工作目标责任制。
10 分 未按要求建立集体经济巩固提升目标责任制的，扣 2 分；工作机制不完善、协调运转不畅的，扣 2 分；领导干部未分片包干的，扣 3 分，部门未结对帮扶的，扣 3 分。
5.加强集体经济发展政策支持，巩固提升村级组织领导班子队伍建设。
10 分 未制定集体经济发展实施方案的，扣 3 分；落实政策不到位的，扣 2 分；村级组织领导班子队伍建设不力的，扣 3 分；未组织村主职干部相关培训的，扣 2 分。
考核项目 考核内容 分值 评分说明 自查 得分 市评得分 6.做好集体经济巩固提升工作指导，完善集体经济发展长效机制，增强集体经济发展“造血”功能，推进村庄经营，健全市场化经营机制。
10 分 工作指导不及时、不力的扣 2分；经营性收入占比未提升的，扣 3 分；“造血”功能增强不明显的，扣 2 分；市场化经营机制不健全的，扣 3 分。
7.安排集体经济巩固提升专项资金，加大村级组织运转经费保障。
10 分 未按要求安排专项扶持资金的，扣 3 分；村级组织运转经费保障未按省规定落实的，扣 2分。
8.根据省里出台城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂收益管理办法政策情况，落实配套措施；落实《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》规定，按照征地面积或集体经济组织规模安排一定比例的村级留用地、二三产物业或集体经济发展资金；安排集体经济发展项目用地指标、“飞地”抱团项目指标等。
15 分 未按要求制定出台城乡建设用地增减挂钩节余有偿交易政策或其他相关配套政策的，扣 5分；未落实留用地政策或安排集体经济发展项目指标的，扣 5分；未落实集体经济发展项目用地或“飞地”抱团项目指标的，扣 5 分。
日常工作 9.材料报送准确及时，收入审核严谨无误。
5 分 材料报送不及时的，累计两次扣 1 分；数据出错的，一次扣 1分。收入核查不严谨，经市抽查发现数据错误的，扣 2 分；经省抽查发现数据错误的，扣 3分。
加分项目
10.集体经济发展经验推广和创新举措。
5 分 承办省级以上集体经济发展工作会议的，每次加 2 分；在省级及以上相关会议作集体经济发展工作专题典型发言的，每次加 1 分；工作做法在省级推广的，每次加 1 分；工作做法在全国推广的，每次加 1.5分；累计不超过 5 分。
为坚决打赢脱贫攻坚战，根据《建华村关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》结合我村脱贫攻坚实际，制定如下实施意见。
一、打赢脱贫攻坚战三年行动总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻省第十二次党代会和省委十二届二次、三次全会精神，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持县、乡、村三级抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦贫困村和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到 2020 年全县贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。
(二)任务目标
1.总体目标。到 2020 年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜，综合施策，确保全村现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；实现全村农民人均可支配收入增长幅度
高于全省平均水平。实现全村农村基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，主要有:全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。
2.年度目标。继续深入实施精准扶贫、精准脱贫战略，以贫困人口持续增收为根本，全面实现“两不愁三保障”，提高群众获得感和幸福感。2018 年，全村计划减少贫困人口40 人， 2019 年，全村减少贫困人口 25 人;2020 年全部脱贫，并持续巩固提高脱贫成效。
(三)工作要求
1.坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。
2.坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到六个精准，因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。
3.坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高骛远，更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序，不
搞层层加码，不搞拖延耽误，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
4.坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。
5.坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。
二、强化帮扶举措
（一）全面开展危房改造工作。全村有 2 个贫困户是危房，一户无房，计划年末全部改造完成。要进一步排查好全村的非贫困户的危房情况，制定具体改造方案和补助标准，力争 3 年内全面解决我村的泥危房问题。
（二）全力配合乡镇政府相关部门开展健康扶贫工作。一是要做好慢性病贫困户签约服务工作，保证每个贫困人口都有签约医生，为其做好医疗救助工作。配合民政办根据贫困人口具体情况开展各项救助工作；开展健康扶贫的政策宣传工作，让因病致贫的贫困群众认识、运用和享受医疗政策；认真研究和解决好贫困患者逃费问题。
（三）积极开展教育扶贫工作。配合乡镇教育部门解决贫困学生上学难的问题，保证贫困学生顺利完成学业。
（四）积极配合镇扶贫办开展劳动力实用技术技能培训工作和劳动力转移就业扶贫工作。一是组织有劳动能力的且有技术需求的贫困人口参加镇组织的技术培训服务。二是为全村有就业需求的贫困劳动力寻求就业途径，通过有组织的劳务输出、亲戚朋友的组织带领、驻村工作队和帮扶责任人的就业介绍等方式解决贫困户劳务输出，通过劳务增收致富，计划劳务输出 10 人。
（五）积极配合党委政府推动产业扶贫工作。产业带动问题是增加贫困户收入的重要瓶颈。全镇因病、因残致贫占贫困户比例达 91.4%，内生动力严重不足，必须依靠产业项目带动增收。达到国家要求的：“脱贫户必须有产业项目带动”硬。到 2018 年末要解决好建档立卡贫困户产业项目全覆盖的问题。
（六）大力开展村容户貌整洁工作。2018 年初村屯干部、驻村工作队干部、帮扶干部要开展村容户貌整治工作，确保屯屯整洁，户户清洁，村容户貌干净卫生。以此为契机开展好新农村建设工作、开展好爱国卫生运动、各帮扶责任人要深入贫困户家中开展卫生清理大扫除活动。
（七）与驻村工作队严密配合协作，做好村级基层组织党建工作、脱贫攻坚工作、产业发展工作、基础设施建设工作。配合驻村工作队开展各项帮扶工作，合力打好脱贫攻坚战。共同为有劳动能力的贫困户谋划好差异性增收项目，完成党委政府要求的增收 1000 元的目标任务。帮助贫困户解
决生产生活上的难题。驻村工作队和帮扶责任人要落实脱贫巩固提升方案，在帮扶工作上继续保持积极性，确保帮扶工作的稳定持续。
(八)强化综合保障性扶贫。统筹各类保障措施，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。对符合农村低保条件的全部纳入低保范围，做到应保尽保。对建档立卡贫困人口中符合农村分散特困供养政策条件的全部纳入农村特困供养政策范围，实现应纳入全部纳入。
(九)开展扶贫扶志（扶智）行动。积极落实国家十三部委《关于开展扶贫扶志行动的意见》，充分发挥驻村工作队、帮扶干部和基层党组织、党员干部作用，落实落细各项帮扶措施。建立村规民约，建立和发挥村民议事会、道德评议会等群众自治组织作用，坚持自治、法制、道德相结合，实现群众自我教育、自我约束、自我管理、自我提高。广泛开展脱贫模范、孝老爱亲模范、道德模范和身边好人评选表彰活动，通过寻找、评定、公示、表彰、宣传等形式，用身边人身边事示范带动贫困群众，增加群众自主脱贫、自我约束意识。
强化正能量的引导作用，在产业效益分红时，把扶贫扶志与分红挂钩，通过评比等，对于懒惰、赌博、不孝顺的分红比例要减少一定额度，对于脱贫致富和各方面表现比较突出的，在分红中要体现奖励
（十）、加快基础设施建设。借助实施乡村振兴战略的契机，积极向上争取项目资金，加强农村道路生命安全防护工程建设和危桥改造力度，全面提升农村公路服务水平和安全使用功能。积极配合县国土局土地整理项目，对全村道路进行维修升级。
三、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导
(一)进一步落实脱贫攻坚责任制
村支部书记是村级第一责任人。每月至少专题研究 2 次脱贫攻坚工作，村党组织书记要遍访贫困户，了解贫困群众实际需求，发现并解决矛盾问题。
(二)健全农村基层党组织
坚持抓党建促脱贫攻坚，深入实施农村基层党组织建设质量提升三年行动计划，做好村级党组织的分类定级和转化升级工作。严厉整治和打击封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动，防止其侵蚀基层政权，干扰破坏村务。
打赢精准脱贫攻坚战专题培训班心得体会
充实的三天培训即将结束，我很荣幸在这里和大家分享我学习的感悟。首先，我要感谢各位领导为我们搭建平台，给我们基层干部提供这次难得的学习机会，让我们在全县范围内进行交流，分享精准扶贫的经验。本次培训班内容形式多样，涵盖了脱贫攻坚、乡村振兴、国内外经济形势分析、新时代产业招商、生态文明、意识形态等方面。各位领导专家的授课，就像一扇窗户，让我们大开眼界，能够站在更高的台阶重新去认识当前脱贫攻坚的形势，为进一步理清扶贫工作思路，扎实高效地开展下步精准扶贫工作指明了方向。
下面谈一下我的几点感想收获：
一、越是非常时期，越要树立信心。XX 书记在讲话中指出当前我县脱贫攻坚工作正处于攻坚拔寨的决战期，脱贫摘帽的关键期，考核验收的冲刺期，越是这个时候，我们越是要沉住气，有条不紊地开展工作，拿出背水一战的决心，只争朝夕的精神和攻坚克难的勇气，百折不挠，一往无前，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、越是脱贫摘帽，越要聚焦精准。省扶贫办考核评估
处胡满意主任以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为切入点，结合其他已成功摘帽县市区的先进经验，对脱贫摘帽验收细节进行了解剖，对一些重要的关键指标和名词做了详实的解说，例如贫困综合发生率、错退率、漏评率无不提现了精准扶贫的重要性，直接关系到能否脱贫摘帽。另外，对我们太和的脱贫攻坚工作进行了充分的肯定，只要我们一如既往，绝对能够顺利摘帽，并提醒我们在迎接摘帽验收的时候要理性对待问题，指出“存在问题不可怕，弄虚作假严追责”。记得市委副秘书长、市扶贫办主任史莉同志在一次培训中的一句话:想要小康路上一个都不能掉队，不落一户，不落一人，就必须做到“六个精准”，无论白与黑，无论梦与醒，无论雨与晴，既当指导员，又当干事员。我相信我们太和的顺利摘帽一定离不了我们太和扶贫人的这种精益求精的扶贫精神！
三、越是党员干部，越要严守党纪。扶贫工作是最大的政治、最主要的任务、最重要的责任，一个个鲜活的案例和偌大的数据告诫广大党员干部，在脱贫攻坚这场输不起的战斗中，我们一定要洁身自好，严守三条底线，直面问题、勇于担当，切实转变作风、用心用力用情抓好脱贫攻坚工作，为坚决打赢脱贫攻坚战贡献自己的力量。
四、越是工作辛苦，越要爱惜自己。如今全民皆知扶贫，可想而知扶贫工作所占的分量，工作压力比肩接踵，近两年
来有许许多多的扶贫工作者倒在了扶贫工作一线。前几天，我的一位平时一起工作分管扶贫的战友马亚军副镇长也离开了，享年 30 岁，聪明睿智，果敢能干，然而他却积劳成疾，猝然离世，家人朋友哀声痛哭，领导同事扼腕痛惜。开年培训的会场仍然留有他的座位，椅背印有他的名字，可座位却空荡荡的……半年前，他曾对我说他检查身体有好几项指标不正常，年纪轻轻毛病很多:高血压、神经衰弱、失眠等等。当时我只让他调整好心态，别的没说什么，休息之类的客套话说都没说，因为我知道作为扶贫工作者，我们抽不出时间，可是没想到后果会这么严重，为了工作真的拼命了。这件事情对我启发很大，工作还需劳逸结合，纵然年轻，也不可过度透支身体，且工作且珍惜，才是对家人对领导最好的交代。
五、越是贫困懒惰，越要扶贫扶志。习总书记强调，扶贫先扶志，扶贫必扶智。扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气；扶智就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质。如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。如果扶贫不扶智，就会知识匮乏、智力不足、身无长物，甚至造成贫困的代际传递。要从根本上摆脱贫困，必须智随志走、志以智强，实施“志智双扶”，才能激发活力，形成合力，从根本上铲除滋生贫
穷的土壤。
我们工作中的探索及下一步做法
在脱贫攻坚战中，我们不难看到大多数贫困群众尝到了勤劳脱贫的甜头，真切感受到了党和国家扶贫政策带来的实惠，他们走上了脱贫奔小康之路，越干越有劲头。但也有一部分贫困群众“等靠要”思想严重，甚至把党的扶贫好政策错误地当成了养懒人的政策，争着当贫困户、低保户。贫困群众大多数文化素质偏低，有的读书看报、填表算账都困难，脱贫能力普遍欠缺。此类问题已成为脱贫攻坚的突出矛盾。想让贫困群众从思想上先转变，摆脱依赖思想，完成从“要我致富”到“我要致富”的思想转变。下一步，我镇将结合相关政策方案，因地制宜，因户施策，因人施计，激发贫困群众内生动力；坚持问题导向、对症施策，以更大的决心、更精准的举措和更超常的力度，着力拔除贫困群众思想和能力上的穷根，深入推进精准扶贫、精准脱贫事业，为全面建成小康社会而努力。（XX 县 XX 镇副镇长 XX）
根据中央和省、市、区关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的决策部署，结合我镇实际，就打赢脱贫攻坚战三年行动提出如下实施方案。
一、总体要求 1.指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大会精神，认真落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央、省、市、区精准扶贫精准脱贫工作部署，按照“2018年基本完成、2019 年巩固提升，2020 年全面完成”脱贫攻坚工作布局和“小康路上不落一人”目标任务，认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，立足 XX 镇经济社会发展和扶贫开发实际，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，把握扶贫开发工作阶段性特征，与实施乡村振兴战略紧密衔接，从注重脱贫进度向更加注重脱贫质量转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从注重精准帮扶促进稳定脱贫向更加注重巩固脱贫成果建立长效机制转变。确保到 2020 年全面完成脱贫任务。
2.目标任务:近年来，我镇立足实际、精准发力，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，脱贫攻坚取得决定性进展。脱贫攻坚期内，我镇将继续坚持精准方略，注重标准质量，聚焦“两不愁三保障”，确保脱贫实效，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策延续到 2020 年。主要目标是: 2018 年，对
现有未脱贫贫困人口一户一策，制定科学有效的脱贫硬措施，确保年内稳定脱贫；对脱贫继续享受政策贫困人口巩固提升，确保不返贫；加大基础设施建设和村容村貌整治力度，提升 XX 村、XX 村两个省扶贫工作重点村发展水平。2019 年，全面巩固提升脱贫成果，逐步建立稳定脱贫长效机制。2020 年，全面完成脱贫攻坚任务，消除绝对贫困，XX 村、XX 村基础设施建设和基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
二、重点任务措施 1.规范完善动态管理，夯实精准扶贫脱贫基础。依托全国扶贫开发信息系统、省扶贫开发综合平台和 XX 市精准扶贫综合信息平台，持续开展建档立卡数据核准清洗和比对分析，进一步提高建档立卡数据质量。根据市、区工作部署，每年开展一次贫困人口动态调整，严格认定退出标准和程序，对新致贫和返贫的纳入建档立卡范围，对达到稳定脱贫标准的贫困户实施退出，对未实现“两不愁三保障”的不得退出。全面落实《市定贫困人口管理办法》，建立“村级精准识别、乡镇审核认定、区级比对公告、市级登记备案”的贫困监测识别纳入机制，对高于省定扶贫线但仍处于相对贫困状态的“档外贫困人口”，作为市定贫困人口进行帮扶。
2.加强扶贫资金使用管理，发挥资金最大效益。适当增加财政专项扶贫资金投入，确保财政投入与扶贫任务相适应。对于直接分配到镇的财政专项扶贫资金，根据实际需要确定资金用途，明确支出范围，加快项目实施，提高扶贫精准度和有效性。着眼于资金和项目对贫困
人口全覆盖，实现扶贫效益最大化。严格执行特困人口帮扶基金管理使用办法，为特困群众稳定脱贫提供长期保障。全面落实公告公示制度，中央和省、市、区、镇财政扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。
3. 积极推进金融扶贫，撬动更多资源助力脱贫攻坚。发挥政策性、开发性金融作用，拓宽扶贫融资渠道，用好扶贫再贷款，根据区级安排继续开展“富民生产贷”等金融扶贫工作。
4. 培育发展特色优势产业，带动贫困人口增收脱贫。立足我镇资源禀赋和产业优势，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，培育发展特色种植、养殖、加工产业、特色手工业和乡村旅游等项目，推动农业“新六产”发展，力争在 XX 村、XX 村两个省扶贫工作重点村培育提升 1- 2 个特色优势产业。
5.强化扶贫项目后续管理，保证产业项目对脱贫攻坚支撑作用。加强对 2015 年-2017 年 5 个扶贫项目的后续管理工作，确保项目发挥效益。
6.规范项目收益分配，增强贫困群众获得感。提高扶贫项目覆盖面，严格项目收益分配管理，建好贫困人口收益分配台账，通过银行“一卡通”方式及时发放到贫困户。坚持“差异化”分配原则，产业扶贫项目收益、特困基金收益分配重点向失去劳动能力的贫困人口倾斜。
7.着力推进就业扶贫，提高劳务组织化程度。开发农村互助扶贫公益岗位，推广村级扶贫专岗做法。鼓励发展农村“劳务扶贫合作社”，
组织贫困劳动力统一培训、统一就业。探索扶贫项目带动贫困户就业增收机制。各类扶贫项目实施主体在项目生产经营中优先安排符合条件的贫困群众就业，制定用工计划，签订薪酬协议，明确工资数额、结算时限和结算方式，不得拖欠贫困群众工资薪酬，不得以实物折算工资。
8.深化健康扶贫，确保贫困人口享有基本医疗保障。认真落实《XX市建档立卡贫困人口基本医疗保障暂行办法》，全面落实患病贫困人口“先诊疗、后付费”和“两免两减半”政策，夯实基本医保、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、商业补充保险“五重保障”，发挥各项医疗保障政策叠加效应，降低贫困人口就医负担。落实贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。
完善建档立卡贫困人口中严重精神障碍患者基础信息库和动态监测网络，建立信息共享机制，按照“分级负责、属地管理”的工作原则，对我镇建档立卡贫困人口中严重精神障碍患者进行诊断、复核诊断及评估。加强镇卫生院精神卫生服务能力，进一步提高服务可及性，使建档立卡贫困人口中严重精神障碍患者得到有效救治。
加强慢性疾病、常见疾病防控和健康教育，引导贫困群众逐步养成健康的生活方式，预防和减少疾病发生，降低因病致贫返贫风险。
9.深化教育扶贫，提升义务教育质量。按照《XX 市建档立卡贫因户学生资助暂行办法》，全面落实建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助政策，落实义务教育控辍保学措施，实现应助尽助、精准资助，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。
10.落实危房改造政策，保障贫困户住房安全。贯彻落实《XX 市建档立卡贫困户危房改造暂行办法》，采取宜固则固、宜建则建、宜养则养、宜租则租、宜保则保等方式，全面完成贫困户危房改造任务。推广简便易行的危房鉴定程序，规范对象认定程序，对新出现的危房，建立危房台账并实施精准管理，按照相关程序，及时纳入计划实施改造，改造一户、销号一户。建立完善危房改造信息公示制度。
11.落实保障性扶贫措施，完善低保制度。统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。落实城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口由政府全额代缴城乡居民养老保险费。
逐步提高农村低保标准，加快推进扶贫与低保两项制度融合。完善农村低保制度，将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。加大临时救助力度，及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，做到应保尽保。对建档立卡贫困人口中符合条件的老年人、重度残疾人，落实老年人高龄津贴、困难失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、优抚安置等福利补贴政策。
鼓励支持村级建立孝善养老理事会，设立孝善养老基金，采取道德约束、法律援助、人民调解等多种形式，教育引导子女自觉履行赡
养义务。积极探索政府购买服务、设立村级扶贫专岗、邻里互助、实物供给等方式，为贫困老年人、贫困残疾人提供助餐、助洁、助行、助医等日常护理照料。
坚持居家照料和集中供养相结合，依托农村幸福院等养老服务设施为贫困老年人、贫困残疾人提供照料服务；有条件的村采取上门服务等形式，提供生活照顾、精神慰藉等居家服务。扎实开展残疾人精准康复服务行动，对建档立卡贫困残疾人实现基本康复服务全覆盖。
12.开展农村人居环境整治三年行动，加强基础设施建设。把“七改”放在农村人居环境整治的首位，加快推进改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖，完善文化体育、信息网络等设施，加快实施交通道路、饮水、电力、信息网络、文化体育等设施建设，2018 年实现两个省扶贫工作重点村道路、客车、自来水、宽带、有线电视“村村通”，村内主要道路有照明路灯，基本实现综合性文化活动室和健身广场全覆盖，生活用电、农业生产电力保障达到 100%，全面完成无害化卫生厕所改造任务，建立完善后续管护机制。到 2020 年，两个省扶贫工作重点村基础设施持续巩固提升，生产生活条件显著改善，基本实现农村生活垃圾无害化处理。广泛发动群众，开展村庄院落脏乱差治理，创造干净整洁的生活环境。
13.培育壮大村级集体经济，提升可持续发展水平。制定完善发展村级集体经济规划，通过土地流转、盘活集体资产资源、发展股份合作、提供社会服务、开展租赁业务、量化资产收益等多种形式，拓宽村级集体经济增收渠道，实现村级集体经济收入持续稳定增长，年
收入 5 万元、10 万元以上的村有较大幅度增加。
鼓励农村集体组织结合农村集体产权制度改革，盘活闲置宅基地、房前屋后闲散地、村居外围荒地、废弃坑塘等资源，进行集中整治和开发利用，增加村集体收入为巩固脱贫成果提供长久支撑。总结推广建立土地股份合作社，统一整理土地，增加村级集体收入的做法。扶贫资金投入项目后形成的资产，所有权归村集体，严格落实扶贫资产后续管理责任。
14.开展扶贫扶志行动，激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发劳动脱贫、自我脱贫的内生动力。探索建立脱贫激励机制，总结推广贫困人口脱贫典型，引导贫困群众通过自身劳动主动脱贫。改进帮扶方式，采取生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与扶贫项目实施，营造有劳才有得、多劳多得的氛围，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。
实施“孝诚爱仁”四德工程，开展寻找“最美家庭”活动，组织创建“五好家庭”，开展好家庭、好媳妇、好儿女等选树活动，倡导忠厚传家、孝亲敬老、克勤克俭、和睦友善的优良家风。
大力开展移风易俗，通过自治、法治、德治相结合，修订完善村规民约，开展“一村一法律顾问”工作，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用，加强农村公益性公墓建设，推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬，倡树乡村文明新风。
15.广泛社会动员，巩固和深化大扶贫格局。扎实开展“金晖助老青春扶贫志愿者行动”，动员组织青年志愿服务团队、社会爱心人
士开展扶贫志愿服务。建立完善过暖冬过好年长效机制，帮助贫困群众解决生活难题。组织好“10.17”扶贫日期间开展系列扶贫公益活动，为社会力量参与脱贫攻坚营造良好氛围。
16.推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合。推进脱贫攻坚和乡村振兴衔接融合，在工作思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面统筹安排、协同推进。乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面的支持政策，优先向两个省扶贫工作重点村倾斜，补齐基础设施和公共服务短板，以脱贫攻坚促进乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。
结合实施贫困村提升工程，加快推进两个省扶贫工作重点村建设美丽乡村。
加快培育致富带头人队伍，吸引本土人才回村带领贫困群众发展产业，到 2020 年，两个省扶贫工作重点村每村培养 3 名以上致富带头人。吸引在外经商办企业人员、进城务工人员、高校毕业生和退役士兵等返乡创业。
17.持续巩固脱贫成果，建立稳定脱贫长效机制。坚持脱贫与巩固两手抓两手硬，努力做到脱贫一个巩固一个。探索建立统筹发展、共建共享、内外联动、市场引导、组织保障和扶贫资金持续积累发挥作用的“5+1”长效机制。脱贫攻坚期内，对已脱贫享受政策人口继续给予帮扶。完善资产收益扶贫机制，明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权，推进扶贫资金资产保值增值、规范管理、长效运行，资产收益重点向没有劳动能力的老弱病残贫困户倾斜，持续
稳定增加脱贫人口收益。
建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解脱贫后生产生活情况，对返贫的及时纳入帮扶，对因病因灾等出现的临时性、突发性、支出性贫困人口，即时发现，即时标注，即时纳入，建立台账，整合利用民政、教育、人社、卫计、残联等部门救助政策及时帮扶。
继续推进农村低保制度与扶贫政策融合，逐步实现对象识别、标准确定、信息共享、政策帮扶等方面的一体化统筹，建立扶贫解困新机制。
建立风险防控机制，重点防范产业扶贫市场风险、扶贫信贷风险，做好风险评估，制定实施防范和处置应对措施。
探索由解决绝对贫困向缓解相对贫困转变、由解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变的路径和办法，为 2020 年后扶贫开发工作提供基础，积累经验。
三、加强组织保障 1.强化镇、村政治责任。镇党委政府把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，按照区委区政府关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施意见，结合我镇实际，制定三年行动方案，严格落实脱贫攻坚责任制，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。做好动态调整、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、保证质量等工作，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根，对脱真贫、真脱贫负责。每年向区委区政府报告扶贫脱贫进展情况。
强化党政一把手负总责，镇党委政府主要负责同志把打好精准脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当...
（二）目标任务 到 2020 年，稳定实现国家现行标准下 23535 人建档立卡贫困人口（以下简称“贫困人口”）不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
以全县剩余的 23535 人贫困人口、31 个贫困村、整县脱贫“摘帽”为攻坚目标，强化举措、持续发力，到 2020 年实现“三个确保”。
到 2018 年，确保全县实现 12279 人脱贫、31 个贫困村销号、整县脱贫“摘帽”；
到 2019 年，确保实现剩余贫困人口及新返贫致贫人口脱贫退出； 到 2020 年，对临时性返贫人口进行扶持，实现稳定脱贫，巩固减贫成果，确保实现“两不愁、三保障”。农民人均可支配收入比 2010 年翻一番以上，增长幅度高于全市平均水平。贫困村基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平，主要有：各乡镇和建制村通硬化路，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，实现教育基本公共服务领域主要指标接近全市平均水平，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保，民族乡镇发展环境明显改善，如期完成全面脱贫任务。
二、实施“五个一批”精准扶贫措施
（一）推进一批产业扶贫。推动形成以优势特色种植养殖业为主导，加工、旅游、电商等业态并举的多元化发展格局，注重发挥各类经营主体的辐射带动作用，让贫困户更多分享全产业链和价值链增值收益。深入实施特色产业提升工程，将特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划，根据我县资源禀赋，重点围绕对贫困户增收带贫作用明显的肉牛、肉羊、肉驴、禽类、薯类、杂粮、饲草、林果、蔬菜等特色优势产业，实现对建档立卡贫困户带动、服务和
受益全覆盖。充分发挥地处农牧交错区的地域优势，大力发展以养定种、农牧复合生产模式，加快牛羊驴等特色养殖产业发展，推广依托大型畜牧企业建设扶贫养殖场扶贫模式， 充分发挥大型畜牧企业的带动作用。用抓工业的理念抓扶贫产业，大力发展“飞地经济”，支持有条件的乡镇创办一二三产业融合发展产业园，创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。完善农村物流配送体系，充分利用电商、展销会、直销体验店等多种营销平台，拓宽农特产品销售渠道，推广以购代捐的扶贫模式，组织开展农特产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加大对新型经营主体培育力度，采取土地流转、订单保底、股份合作、生产托管、吸纳就业等利益联结模式，实现贫困户与现代农牧业发展有机衔接；通过优先聘用、特设岗位、公益岗位等形式广泛吸纳有劳动能力、半劳动能力和弱劳动能力贫困人口，形成带贫减贫长效机制。建立贫困户产业发展指导员制度，到户帮 扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户解决生产经营中的问题。积极推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，支持集体经济薄弱村发展提升，通过盘活集体资产资源、入股或参股、量化资产收益等渠道，规范和推行资产收益扶贫模式，增加集体经济收入，确保贫困户获得稳定收益。将产业扶贫纳入各乡镇扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导发展长期稳定的脱贫产业项目。
牵头单位：县农业农村局； 责任单位：县发改局、县财政局、县人社局、县工信局、县商务局、县自然资源局、县供销联社、县扶贫办等。本项及以下各项任务，除特别注明外，均需各乡镇党委、政府落实，不再逐项列出。
（二）推进一批健康扶贫。切实降低贫困人口就医负担， 强化医疗卫生、医疗保障体系建设，防止因病致贫因病返贫。落实市委、市政府《关于印发〈阜新市精准健康扶贫医疗保障及医疗救助工作指导意见（试行）〉的通知》、《关于印发 〈阜新市健康扶贫慢病大病患者门诊诊疗服务相关政策的指导意见（试行）〉的通知》，将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助。切实降低贫困人口就医负担，在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上，对城乡居民基本医疗保险和大病保险支 付后自负费用仍有困难的患者，加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。积极探索建立商业医疗补充保险，对建档立卡贫困人口患大病自负医药费部分再予以有效保障。全面落实城乡医疗保险持卡就医直接结算，推进各项医疗保障政策 “一站式”即时结算。加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设，确保建好 1-2 所县级公立医院（含中医院），加强乡
镇卫生院和村卫生室能力建设。深入实施医院对口帮扶，建立医院配置远程医疗设施设备，全面建成从三级医院到县医院互联互通的远程医疗服务网络。每个乡镇卫生院至少设立 1 个全科医生特岗。支持地方免费培养农村高职（专科）医学生，经助理全科医生培训合格后，补充到贫困村卫生室和乡镇卫生院。可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员，选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。全面实施县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，为贫困群众提供基本健康服务。加强对慢性病、常见病的防治，开展专项行动，降低因病致贫返贫风险。开展地方病和重大传染病攻坚行动，实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目实现贫困人口全覆盖。开展和规范家庭医生（乡村医生）签约服务，落实签约服务政策，优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控，做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。实施贫困地 区健康促进三年行动计划。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合，倡导优生优育，利用基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育。
牵头单位：县卫生健康局；
责任单位：县医疗保障局、县发改局、县财政局、县扶贫办等。
（三）推进一批危房翻建改造扶贫。2018 年全面完成建档立卡贫困户 D 级危房存量翻建改造任务，用好用足扶贫、住建两个部门的相关政策，利用省级财政扶贫发展资金拉平扶贫、住建补助标准。对 2018 年省下达建设任务之外新识别认定的建档立卡贫困户 D 级危房翻建改造任务，统一纳入住建部门农村危房改造任务计划，由住建部门会同相关部门统筹安排予以保障。结合实际推广简便易行的危房鉴定程序，规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理。积极做好建档立卡贫困户危房排查工作，2019 年对临时发生建档立卡贫困户进行全面改造，2020 年对临时性返贫的建档立卡贫困户危房进行改造。鼓励通过统建村集体公租房屋及幸福大院、利用闲置农房和集体公房置换等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户的住房安全问题。落实各级补助资金，完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查，支付给农户的资金及时足额直接拨付到户。严格执行一户一档的档案管理制度，批准一户，建档一户。完善危房翻建改造档案管理，房屋危险性鉴定证明（复
印件）要分别在乡、村、户三级档案留存。危房翻建改造信息要全程公开公示。
牵头单位：县住房和城乡建设局、县扶贫办； 责任单位：县财政局、县党群事务服务中心等。
（四）推进一批教育扶贫。以保障建档立卡等贫困家庭学生顺利接受义务教育为核心，强化义务教育控辍保学联保联控责任，实施台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。稳步提升贫困地区义务教育质量，加强质量控辍，进一步降低教育辍学率。全面推进义务教育薄弱学校改造工作，重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。实施好农村义务教育学生营养改善计划。实施教育信息化 2.0 行动计划， 加强学校网络环境建设，加强“同步课堂”和教学资源建设， 让贫困地区的学生共享优质教育资源。遴选乡村教师导师团队，加强乡村骨干教师培训，深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗，提升乡村学校教育教学质量。鼓励通过公益性捐赠等方式，设立优秀教师奖励基金，用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。落实好教育资助政策，学生资助实现应助尽助。加大推广普及国家通用语言文字工作力度。开展民族学校学前儿童学习普通话和双语教学行动。
牵头单位：县教育局； 责任单位：县发改局、县工信局、县财政局、县人社局、县民宗局、县扶贫办。
（五）推进一批综合保障性扶贫。综合实施保障性扶贫政策，统筹社会保险、社会救助、社会福利制度以及社会帮扶、社工助力等保障措施，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口由县政府代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施；鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务， 探索建立信息台账和定期探访制度。完善农村低保制度，健全低保对象认定方法，将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。
牵头单位：县医疗保障局、县民政局； 责任单位：县财政局、县住房和城乡建设局、县发改局。
（六）推进一批就业扶贫。在巩固已有就业扶贫成果基础上，进一步提升劳务组织化程度，拓宽就业渠道，着力稳定存量、扩大增量。以“精准对接、稳定就业”为目标，通 过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，提高贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，帮助有
意愿的贫困劳动力转移就业，增强自我发展能力。鼓励企 业、合作社等新农主体在贫困乡村发展扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。做好贫困家庭大学生就业工作。开发多种形式公益岗位，为贫困劳动力提供帮扶，新增和腾退的公益性岗位优先用于安置贫困劳动力。深入推进扶贫劳务协作，加强劳务输出服务工作，促进劳动力转移就业。实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动，实施技能脱贫专项行动。办好一批中等职业学校（含技工学校），建设一批职业技能实习实训基地。在脱贫攻坚期内，保障全县建档立卡贫困家庭子女中的普通高校毕业生（含高职专）就业安置，促进其他在劳动年龄、有劳动能力的子女稳定就业。
牵头单位：县人社局、县教育局； 责任单位：县发改局、县商务局、县工信局、县财政局、县扶贫办等。
（七）加强生态扶贫一批。创新生态扶贫机制，加大生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫双赢，持续推进生态保护扶贫工作，在新安排的生态护林员、草管员岗位中优先安排有劳动能力的贫困人口，对扶贫部门、民政部门提供的， 具备基本劳动能力，能够履行森林资源管护职责且有意愿从事森林资源管护的贫困人口予以落实生态护林员岗位。探索天然林、集体公益林托管，推广“合作社+管护+贫困户”模式，吸纳贫困人口参与管护。建设生态扶贫专业合作社
（队），吸纳贫困人口参与防沙治沙、防护林建设和储备林营造。推进贫困地区低产低效林提质增效工程。加大新一轮退耕还林 还草支持力度，坚持“农民自愿、政府引导”的原则，将新增退耕还林还草任务向贫困地区倾斜。深化集体林权制度改革，鼓励引导林农积极组建新型农业经济主体，增加贫困人口资产性收入。探索横向生态保护补偿机制，让保护生态的乡镇、贫困村、贫困户更多受益。
牵头单位：县自然资源局、县林业和草原局； 责任单位：县环保局、县发改局、县农业农村局、县财政局。
三、实施贫困地区基础设施建设行动 （一）实施交通扶贫行动。加强对外运输通道建设，完成农村公路精准扶贫和建制村通硬化路“最后一公里”建设 任务，建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。以示范县为载体，推进“四好农村路”建设。
推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路，优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。加大成品油税费改革转移支付用于农村公路养护力度。
牵头单位：县交通运输局； 责任单位：县文化旅游和广播电视局、县财政局、县税务局、县发改局。
（二）实施水利扶贫行动。着力提高贫困群众饮水安全保障水平，加大农村饮水安全巩固提升工程投资力度，实施农村饮水安全巩固提升工程，2019 年解决贫困人口饮水安全 问题。落实农村饮水安全巩固提升工程建设和管护责任，强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造，显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。加快灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源...
一、基本情况
乔李村位于秦亭镇东北部，距镇政府 15 公里，辖 5 个村民小组，现有农业人口 79 户 361人，2013 年底有建档立卡贫困人口 46 户 214 人，2014-2018 年减少贫困人口 31 户 159 人，2018 年底剩余贫困人口 16 户 87 人，贫困发生率 22%，2019 年脱贫 15 户 84 人，剩余贫困人口 1 户 5 人，贫困发生率 38%。
二、巩固提升内容
产业方面。需建设花椒园 60 亩；
需种植半夏 40 亩，蔬菜 25 亩；
需要发展中蜂养殖产业 150 箱，计划增加集体经济收入 2 万元；
需扶持合作组织 2 个，所需资金 30 万元。
安全住房方面。本村没有住房不安全农户。
易地扶贫搬迁方面。本村易地搬迁房屋全部竣工，全部入住。
.基本医疗方面。本村全部参加医疗保险，卫生室面积 60 平方米，能满足基本医疗需求；
村卫生室有村医；
器械，药品齐全。
教育方面。本村无辍学学生。
饮水安全方面。本村饮水安全有保障。
兜底保障方面。符合条件的全部纳入兜底保障。
道路建设方面。本村无通村硬化路损坏需要维修；
道路全部硬化。
人居环境方面。需要建设垃圾池 6 个；
需要人力垃圾车 6 个；
需要建设护坡 100 米；
需要治理边沟小渠 100 米；
需要拆除房屋 21 座；
需要复垦 6 亩；
需要复绿 12 亩，需要绿化树 3600 棵；
需要硬化院落 6 个 480 平方米，需要建设卫生厕所 1 个；
需要安装路灯 40 盏。
10.其他方面。本村自然村全部通动力电；
各项政策全部落实到位。
三、巩固提升措施
产业方面。
（1）针对建设花椒果园 60 亩的需求。
具体措施通过争取项目帮扶，新建花椒园 60 亩。
责任人杨兆康吴立群李继才
完成时限 2020 年 4 月
（2）针对种植半夏 40 亩的需求。
具体措施通过聘请技术人员指导，宣讲政策等引导农户自行发展半夏种植产业。
责任人
完成时限 2020 年 11 月
（3）针对 12 户畜禽养殖的需求。
具体措施合作社计划新建中蜂示范养殖园 1 处，养殖中蜂 150 箱。12 户农户通过六大产业扶持养殖中蜂。
责任人
完成时限 2020 年 5 月
（4）针对集体经济收入不达标的问题。
具体措施计划增加村集体经济收入 2 万元，目前主要以入股天河酒业 20 万元分红为主。
责任人
完成时限 2020 年 9 月
（5）需支持 2 个合作组织建设的需求。
具体措施已申报天津河北区项目帮扶资金 20 万元。计划新增加养殖中蜂 150 箱，在王磨组新建中蜂养殖产业园 1 处。
责任人
完成时限 2020 年 6 月
人居环境方面。
（1）针对 6 个要建设垃圾池的需求。
具体措施通过申报人居环境相关项目新建垃圾池 6 个。
责任人
完成时限 2020 年 8 月
（3）针对需要 6 个人力垃圾车的需求。
具体措施通过协调相关项目资金，帮扶资金购买人力 6 个
责任人
完成时限 2020 年 6 月
（4）针对需要建设 100 米护坡的需求。
具体措施积极争取项目资金和帮扶资金，在李河组建设护坡 100 米。
责任人
完成时限 2020 年 9 月
（5）针对治理 100 米边沟小渠的问题。
具体措施积极争取项目资金和帮扶资金，在李河组，桥沟组建设护坡 100 米。
责任人
完成时限 2020 年 9 月
（7）针对 6 亩旧村复垦的需求。
具体措施积极入户宣传动员，对享受城内购买公租房，易地搬迁，危房改造等项目的王磨组和李河组 21 座房屋进行拆除
责任人
完成时限 2020 年 6 月
（8）针对 12 亩土地复绿的需求。
具体措施积极争取项目资金和帮扶资金，栽种绿化油松等绿化苗木 3600 棵
责任人
完成时限 2020 年 6 月
（9）针对硬化 7 户院落的需求。
具体措施积极申报院落硬化项目
责任人
完成时限 2020 年 6 月
（10）针对 1 户群众建设卫生厕所的需求。
具体措施积极申报改厕项目
责任人
完成时限 2020 年 9 月
（13）针对安装路灯的需求。
具体措施积极争取项目资金和帮扶资金，安装路灯 40 盏。
责任人
完成时限 2020 年 9 月
为确保坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，根据《XX、XX 关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神，现就 XX 打赢脱贫攻坚战三年行动，制定以下实施意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述
党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，为打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循。
深刻把握关于“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”等重要论述，充分认识让贫困人口、贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，自觉提高政治站位，主动作为，真抓实干。
深刻把握关于“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会” “全面建成小康社会，少数民族一个都不能少”等重要论述，充分认识农村地区、少数民族地区脱贫攻坚在全面建成
小康社会中的重要地位，进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感。
深刻把握关于“精准扶贫、精准脱贫”等重要论述，充分认识精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略，坚持把精准扶贫、精准脱贫贯穿到脱贫攻坚的全过程、各环节，确保扶贫扶到点上扶到根上，确保脱贫精准到村到户到人。
深刻把握关于“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与”“构建扶贫大格局”等重要论述，充分认识动员全党全社会参与是脱贫攻坚的重大方针，坚持全党动员，凝聚社会各方力量，形成脱贫攻坚强大合力。
习近平总书记关于扶贫工作的重要论述内涵丰富、思想深邃、体系完整，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。XX 各地各部门和广大干部群众要以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、团结奋进、攻坚克难，将思想和行动统一到 XX 和 XX的决策部署上来，汇聚起打赢脱贫攻坚战的磅礴力量。
二、准确把握脱贫攻坚战三年行动的总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持XX 负总责、市县落实、乡村实施的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下足绣花功夫，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，强化“三保障”，打好“五场硬仗”，开展“五大专项行动”，强化到村到户到人精准帮扶举措，着力提升扶贫干部脱贫攻坚实战本领，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到 20XX 年同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。
（二）工作要求
坚持党对扶贫工作的领导。坚决维护习近平总书记党 XX 的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党 XX 权威和集中统一领导。坚持用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述统领脱贫攻坚工作，在思想上政治上行动上同党 XX 保持高度一致。坚持发挥 XX各级党委总揽全局、协调各方的作用，牢牢把握工作主动权。
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。
坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高骛远，更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的根基。要合理确定脱贫时序，不搞层层加码，不赶时间进度、搞冲刺，不搞拖延耽误，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。
坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。
坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系，提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际的干部队伍。
坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
（三）认清形势
XX 是全国脱贫攻坚的主战场之一。党的十八大以来，XX 党委、XX 人民政府认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决贯彻落实 XX 脱贫攻坚重大决策部署，把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，大力实施“八个一批”、扎实开展“十大行动”，全面推进脱贫攻坚。2012-2017 年，XX 减少贫困人口 709 万人，贫困发生率下降到 5.7%，脱贫攻坚取得决定性进展。
未来三年，是决战绝对贫困、决胜全面小康的冲刺阶段。目前，XX还有 267 万建档立卡贫困人口（以下简称贫困人口）、3001 个贫困村和 43 个贫困县未脱贫摘帽，特别是还有 20 个深度贫困县、30 个深度贫困乡镇和 1490 个深度贫困村，脱贫攻坚任务非常艰巨。同时，脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在。XX 上下必须清醒认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性、复杂性、紧迫性，尽锐出战、精准施策，集中力量攻克难中
之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。
（四）任务目标
到 20XX 年，巩固脱贫成果，确保现行标准下 XX 农村贫困人口全部脱贫，贫困村和贫困县全部摘帽。其中，20XX 年脱贫 115 万人，摘帽贫困村 1450 个，摘帽贫困县 14 个；2019 年脱贫 100 万人，摘帽贫困村 1150 个，摘帽贫困县 20 个；20XX 年脱贫 52 万人，摘帽贫困村401 个，摘帽贫困县 9 个。
实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，实现基本公共服务主要领域指标达到或接近全国平均水平，力争贫困县基础设施明显改善，基本公共服务明显提升，城乡面貌明显改观，主要有：确保产业覆盖具备条件的所有贫困户，具备条件的建制村全部通硬化路；贫困村全部实现通动力电、通光纤或 4G 网络、手机通信信号全覆盖，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求；全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口参保全覆盖，最低生活保障实现应保尽保；如期完成全面脱贫任务。
三、聚力攻克深度贫困堡垒
（一）大力改善深度贫困地区发展条件
着力补齐深度贫困地区发展短板。加快推进交通建设攻坚，具备条件的建制村实施通硬化路工程。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，加快在建重大水利工程建设进度，推进小型水利工程建设。加快农村电网建设，解决电压不达标、架构不合理、自动化水平低等问题，实现农网动力电全覆盖。加快互联网基础设施建设，实现贫困村网络全覆盖。加快石漠化综合治理等重点工程建设。推进深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。加快实施贫困村提升工程。
（二）着力解决深度贫困地区群众特殊困难
实施健康扶贫行动，重点做好艾滋病、结核病、地中海贫血等疾病综合防治，对艾滋病基础体检费用等给予财政补贴。加强禁毒脱贫工作，分级分类落实禁毒脱贫举措。采取特殊措施和手段推动人口较少民族贫困人口精准脱贫。全面落实边民生活补助、住房保障等守边固边政策，大力实施守边固边工程，改善沿边乡村交通、饮水、通信、屯内道路照明等条件，实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划，加快推进边境村镇宽带网络建设。
（三）加大深度贫困地区政策倾斜力度
对深度贫困地区，新增财政专项扶贫资金要重点支持，新增涉农资金、新增脱贫攻坚项目、公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程建设项目以及能源、交通、水利、通信等重大投资项目要优先安排，新增金融资金要优先满足，新增金融服务要优先布局。按照 XX 和市县财政事权和支出责任，减少深度贫困县公益性建设项目县级资金配套，扶贫贷款实行差异化贷款利率，将深度贫困县 XX 政策性农业保险费率统一下调 20%，保险金额提高 25%，同时免除农户自缴保费和县级财政补贴。XX379 个已纳入深度贫困村管理的非贫困村按贫困村政策进行扶持、管理和退出。
优先保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地需要，攻坚期内每年单列每个深度贫困县新增建设用地计划不少于 800 亩。深度贫困县开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，做到应保尽保。增减挂钩项目立项后可按规定申请先行使用或交易一定比例增减挂钩节余指标。建立深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，调剂资金全部用于巩固深度贫困县脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快审批。
（四）统筹加强深度贫困地区工作力量
实行各级党政主要负责人挂帅定点联系深度贫困县、乡镇、村制度，深度贫困县、乡镇党政主要负责人担负第一责任人责任。在深度贫困县开展定点扶贫的牵头部门和责任单位要各尽其责，落实定点帮扶工作责任。争取 XX 和 XX 机关、XX 省加大帮扶力度。积极引导社会力量开展帮扶，撬动更多生产要素和社会资源进入深度贫困地区。落实深度贫困地区跟踪监测机制，定期将跟踪监测情况报告 XX 党委、XX人民政府。XX 每年召开一次以上深度贫困地区脱贫攻坚专题工作会议。深度贫困县党委书记每年向 XX 党委作脱贫攻坚专项述职。
四、强化教育医疗住房“三保障”
（一）深入推进教育脱贫
大力实施控辍保学攻坚。切实加强寄宿制学校建设，在上学路途较远的地区新建扩建一批寄宿制学校。通过司法介入，推进控辍保学工作。强化义务教育控辍保学联保联控责任，各县（市、区，以下统称县）制定控辍保学工作方案，对贫困学生实施“一人一案”电子学籍和台账化精准控辍，坚决降低义务教育辍学率，稳步提升义务教育质量。确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学，确保义务教育阶段适龄儿童“应读尽读”。贫困县九年义务教育巩固率 20XX 年不低于 93%、2019年不低于 94%、20XX 年不低于 95%。
全面落实教育扶贫政策，推进义务教育薄弱学校改造工作，确保所有义务教育学校达到基本办学条件，到 20XX 年，XX 义务教育基本均衡发展县达到 95%以上。实施好农村义务教育学生营养改善计划。大力实施教育信息化 2.0 行动计划，加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源。加强科学工作室、科学活动室等科学（科技）教育设施建设。
加大教师特岗计划实施力度，积极采取定向培养、学费代偿等方式，补足配齐贫困地区乡村学校教师和紧缺学科教师。加大英语、音乐、美术、体育教师培养，重点充实到偏远乡村学校。深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，推动城镇优秀教师、校长向边远乡村、薄弱学校流动。深入推进义务教育阶段教师对口帮扶工作，国培计划、师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区。加大贫困地区乡村教师周转宿舍建设力度。鼓励通过公益捐赠等方式，设立贫困地区优秀教师奖励基金，用于奖励长期扎根基层的优秀乡村教师。着力改善乡村教师待遇，落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等教师生活补贴政策，XX 各地可依据艰苦边远程度实行差别化补助，推动生活补助“提标扩面”，确保乡村教师补助标准达到或超过全国平均水平。均衡配置城乡教师资源。
健全覆盖从学前教育到高等教育资助政策体系，学生资助政策实现应
助尽助，继续落实义务教育“两免一补”政策，落实贫困户子女“雨露计划”补助，优先支持贫困户子女享受 XX 助学金和大学新生入学补助。加大推广普及 XX 通用语言文字工作力度，提高中小学教师和学生的 XX 通用语言文字应用能力，开展民族地区学前儿童学习普通话行动。
（二）着力实施健康扶贫
实施贫困地区健康扶贫三年行动计划，切实降低贫困人口就医负担，加大保障政策的帮扶力度。强化贫困人口和农村特困人员医疗托底保障，按政策规定将贫困人口纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。实行贫困户、脱贫户、退出户差异化财政代缴参加城乡居民基本医疗保险个人缴费。实施城乡居民基本医疗保险、大病保险对农村贫困人口倾斜精准支付政策，落实城乡居民基本医疗保险二次报销政策。在严格执行分级诊疗制度和费用管控的基础上，对经城乡居民基本医疗保险、大病保险（或同类型保险）、城乡居民基本医疗保险二次报销、医疗救助后的贫困人口个人自付医疗费用给予补助，实现贫困人口在县域内定点医疗机构住院或按规定转诊的，住院医疗费用个人实际报销比例达到 90%，对门诊特殊慢性病按规定在县域内或异地就医的...
一、总体要求 （一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持规划到户、责任到人，举全区、全社会之力，扎实推进脱贫攻坚工程，着力提高贫困人口收入，改变贫困地区落后面貌，确保到**年全区贫困人口全部脱贫，与全省同步率先全面建成小康社会。
（二）对象范围。按农村居民年人均可支配
收入低于 4000 元的标准，全区 1078 户 2772人为相对贫困人口（以下简称贫困人口）。按村年人均可支配收入低于 8000 元（2014年不变价）、贫困人口占村户籍人口 5%以上的标准，并经省扶贫开发领导小组认定，全区5个村为相对贫困村（以下简称贫困村）。
（三）目标任务。到**年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。有劳动能力的贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的 45%（7365 元），符合政策的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；贫困村人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的 60%（9820 元），确保全部出列。到**年底，包括社会兜底脱贫的 555 户 898 人、有劳动能力贫困户人口20%实现脱贫；到 2017 年底，全区建档贫困人口基本实现脱贫；到**年，巩固提高促发展，查漏补缺补短板，全区贫困户社会兜底持续保障，有劳动能力贫困户收入渠道稳定，
村集体经济收入持续增长，全部贫困村出列。
（四）基本原则 1．党委领导，政治保障。全区各级党委总揽全局、协调各方，严格落实脱贫攻坚一把手负责制，形成区、镇、村三级书记抓扶贫工作格局。切实加强贫困村基层党组织建设，发挥其带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。
2．政府主导，各方参与。发挥政府主导作用，整合资源、引领市场，广泛动员各方面力量参与扶贫开发，着力构建政府、市场、社会合力攻坚的扶贫开发新格局。
3．精准扶贫，精准脱贫。坚持精准要求，准确识别贫困对象，精细管理贫困对象，精确配置扶贫资源，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人。
4．立足发展，社保兜底。坚持用发展的办法解决贫困问题，推动“输血”扶贫向“造血”扶贫转变，增强村级内在自身发展动力。把符合政策的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，实行社保政策兜底脱贫。帮扶工作覆盖全部贫困人口，做到全员受益、全员脱贫，不落一人。
5．群众主体，自力更生。突出贫困群众脱贫主体地位，引导他们增强脱贫信心，在政府和社会帮扶下，自力更生，艰苦奋斗，全面提高自主脱贫能力。
6．保护生态，绿色发展。坚持生态优先，根据我区自身优势和环境承载能力，科学制定扶贫规划，合理安排产业布局，探索生态脱贫新路子，使贫困人口在绿色发展中实现脱贫。
二、主要措施 （五）实施产业发展扶贫。发展特色优质种养。实施一村一品、一镇一业工程，建设一批现代高效农业示范基地。支持贫困户因地制宜发展特色种植、养殖。大力发展农业合作组织，支持建立农民专业合作社，培育发展一批农业龙头企业、家庭农（林）场和种养大户，强化其与建档立卡贫困户的利益联结机制，发挥带动作用，使有劳动能力的贫困户按其意愿每户至少1人能进入其中务工。对直接吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的各类龙头企业、农业合作组织给予政策支持。推进旅游扶贫。打造一批精品乡村
旅游景点、线路，鼓励社会资金参与旅游开发，建设特色旅游历史文化旅游名村、森林旅游小镇和乡村农家乐，促进当地旅游产业发展，拓宽贫困户增收渠道。加快林业转型发展，创新贫困地区林农扶持机制。优化生态公益林布局，建立分类补偿制度，因地制宜扶持贫困村和贫困户发展林下经济。加大“互联网+精准扶贫”扶持力度。发展农村电子商务，扶持建设一批电子商务进村综合示范项目、电商扶贫试点。加强贫困地区农村电商人才培训。开展光伏扶贫。扶持贫困村和贫困户利用楼面、空地建设分布式光伏电站，保障农村地区农光互补、渔光互补等新能源无障碍接入与消化，增加贫困村和贫困户资产性收益。
（六）实施劳动就业扶贫。加强就业技能培训。统筹各类培训，突出对贫困户劳动力的就业技能培训，提高培训的针对性和有效性。促进贫困家庭子女就业。鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，对从高校、中职学校毕业离校未就业的贫困家庭子女提供就业支持。建立区镇（街道）基层劳动就业
和社会保障服务平台，为贫困家庭劳动力就业提供更好的服务。实施“家门口”就业计划，在有条件的镇（街道）村创建“扶贫车间”“扶贫工作坊”等。实施公益性岗位安置，在道路养护、园林维护、山林看护、治安巡逻、城管交通、环卫保洁、安全管理等公益性岗位中，优先安排一定比例的贫困人口就业。支持创业致富带头人在贫困村创办各类企业，带动当地贫困人口就业，探索建设区域性创业孵化基地。引导和鼓励区产业园区内企业与贫困村建立务工联系，吸纳更多当地贫困劳动力。在新农村建设和扶贫开发项目招标建设过程中，优先吸纳当地贫困人口就业。
（七）实施教育文化扶贫。加强教育扶贫，防止贫困代际传递。加大对贫困村教育经费的投入和基础教育倾斜。扩大公益性普惠性学前教育资源覆盖面，帮助贫困家庭幼儿接受学前教育。全面改善义务教育学校办学条件，为农村适龄儿童少年接受义务教育创设良好环境。高水平高质量普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施
普通高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。在落实现行家庭经济困难学生资助政策的基础上，对贫困户子女小学到大专阶段教育给予生活费补助。推动职业教育资源向农村和贫困家庭倾斜。实施乡村教师支持计划，加大对乡村教师队伍建设的支持力度。完善乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。建立乡村教师荣誉制度。加强公共文化服务体系建设，积极推进文化扶贫，完善贫困村文化基础设施建设，实施文化惠民扶贫项目，鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提供针对性强的文化产品和服务。
（八）实施社会保障扶贫。完善农村最低生活保障制度，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，农村符合精准扶贫条件的低保对象全部纳入扶贫范围建档立卡，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。完善特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、住房救助等专项救助制度，鼓励社会力
量参与，健全社会救助体系。加大临时救助制度落实力度，完善农村特困人员供养标准自然增长机制，逐步提高供养水平，加强供养服务机构建设。加快完善城乡居民基本养老保险制度，建立基础养老金正常调整机制，落实贫困人员社会保险扶持措施，鼓励和引导贫困人员积极参保续保，逐步提高保障水平。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，加强相关服务设施和队伍建设，完善政府和社会力量相衔接的关爱服务网络，引导和鼓励社会力量参与服务工作。
（九）实施医疗保障扶贫。构建全面覆盖贫困人口的基本医疗卫生制度，稳步推进基本公共卫生服务均等化，努力防止因病致贫、因病返贫。落实政府全额资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险政策，健全普通门诊统筹制度，完善大病保险政策，提高支付比例，减轻贫困人口医疗费用负担。加大医疗救助帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对各项医保政策报销后的合规医疗费用按照不低于 70%的比例给予补助。
完善区镇（街道）村三级医疗卫生服务网络标准化建设，促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。支持引导符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险，逐步形成以全科医生为主体的基层医疗卫生队伍。到**年，力争实现贫困村村村有标准化卫生站，扶贫对象享有基本医疗卫生和计划生育服务，儿童和孕产妇医疗卫生保障水平逐步提高，重大传染病和地方病得到有效控制，贫困地区人口主要健康指标基本达到全省平均水平，城乡人民群众均衡享有基本公共卫生服务。
（十）实施危房改造扶贫。全面实施危房改造。通过加大各级财政投入、金融支持、对口帮扶、社会捐资、建立村级互助金等方式，多渠道筹集改造资金。坚持分类指导推进危房改造。加大扶持力度，严格落实补助资金直接拨至改造农户“一卡通”账户制度。加强房屋工程建设管理、技术指导和现场质量巡查，引导农户选用符合国家管理规范的设计方案和具备建筑资质的施工队伍改造危房。强化村庄规划指导，做好建筑风貌管控。
有条件的镇（街道）要将居住危房的五保户安排入住敬老机构；未能安排入住的，可建设简易老人公寓集中安置。到**年年底，全面完成贫困户危房改造建设任务。
（十一）实施基础建设扶贫。大力推进贫困地区交通基础设施建设，全面改善农村交通条件和发展环境。加大对公路建设的投入力度，提升农村公路路况水平，优先安排公路建设用地指标。优先实施镇（街道）通行政村公路窄路基路面拓宽改造工程、生命安全防护工程和危桥改造项目，重点推进农村自然村道路路面硬化建设。切实加强农村公路养护管理。完善城乡交通运输网络和设施建设，提高农村客车通达率。实施农村水利基础设施建设三年行动计划，加强农村重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保全面实现村村通自来水，形成基本覆盖全区农村的饮水安全保障体系。加快农村农网改造升级，全面提升农网供电
能力和供电质量，提升农村电力普遍服务水平。加大农村信息化投入，完善电信普遍服务补偿机制，统筹推进农村广播电视和宽带网络基础设施建设，推进光纤、4g 网络进村，建设农村信息化先导村，提高农村信息化发展水平。
（十二）实施人居环境扶贫。加大贫困村村庄规划、生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。加大传统村落保护力度。继续推进农村环境连片整治。财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村组织自建自管。以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设。加大贫困地区生态保护修复力度，着力整治农业面源污染和土壤污染防治。
（十三）实施集体经济扶贫。支持贫困村以市场为导向，以效益为中心，因地制宜、合理有效地开发利用本地生态资源和矿产资源等，发展休闲农业、乡村旅游业等，拓展农业新功能，增强村级集体经济实力。引导和鼓励贫困村参股金融产品、产业园区以及
农民专业合作社，拓宽村集体增收渠道。各镇（街道）要结合实际，积极引导和鼓励产业园带动各村，实现产业园区发展和村集体经济增收。各帮扶单位结合实际支持被帮扶村建设（购置）物业、光伏电站、小水电等，增加贫困村资产性收益。加强长效管理机制建设，管理好村集体经济项目资产，使集体资产获得保值增值。
三、政策支撑 （十四）加大财政投入。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，加大各级财政投入力度，确保政府资金投入与脱贫攻坚责任相适应。各级财政对扶贫开发帮扶对象按人均 2 万元安排财政扶贫投入，所需资金由省、深圳市、河源市按 6∶3∶1 的比例共同分担，资金用于直接促进扶贫开发帮扶对象增收，包括扶持就业、发展特色产业、增强创收能力、资产收益扶持、扶贫贷款贴息及教育、基本医疗保障等。对丧失劳动能力低保人员按政策规定安排资金实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。对贫困户的住房保障和丧失劳动能力低保人员的教育、基本医
疗按政策安排专项资金保障。三年内，区财政对5个相对贫困村每年每村安排引导资金20 万元，其他各村每年安排适当引导资金支持。重点用于村内公益事业、村集体经济发展。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。各定点帮扶单位要努力筹集帮扶资金用于到村到户帮扶工作。加强扶贫资金管理，严格落实扶贫资金管理制度，完善扶贫资金审批、分配、使用、绩效评估等环节的具体操作规程，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。区审计部门要加强审计核查，区纪检监察、检察机关要严肃查处扶贫领域违纪违法行为，确保扶贫资金使用安全有效。
（十五）加强金融支持。发挥金融助推脱贫攻坚的作用，鼓励和引导各类金融机构适当增加基层网点和下放业务权限，创新扶贫金融产品和服务方式。鼓励各类金融机构设立扶贫工作部门和扶贫台账，加强金融机构和有关部门的协调合作和信息共享，引导金融资源重点投向能带动贫困人口创业就业的
特色产业发展等扶贫项目。鼓励针对贫困户需求特点发展创业、助学等各类扶贫小额贷款业务，为符合贷款条件的贫困户提供 5 万元以下、期限 3 年以内的信用贷款，缓解贫困户资金困难。发挥再贷款、再贴现、差异化监管等政策的激励作用，加强金融与财税政策的配合，有效整合各类财政扶贫资金，对贫困户小额贷款给予贴息和担保。推进农业“政银保”...
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