市属国有企业董事会建设情况调研报告7篇市属国有企业董事会建设情况调研报告 京国资发〔2011〕13号北京市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《关于规范市属国有独资公司董事会建设的指导意见》的通知各企（事）下面是小编为大家整理的市属国有企业董事会建设情况调研报告7篇,供大家参考。
业单位：
为进一步推进市属国有独资公司董事会建设， 规范董事会日 常运作， 根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《北京市市属国有企业领导人员管理暂行规定》 等相关法律法规规定，我们对《关于进一步加强国有独资公司董事会建设的指导意见》（ 京国资改革字〔2005〕 6 号）
进行了修订， 重新制定了《关于规范市属国有独资公司董事会建设的指导意见》， 现印发给你们， 请遵照执行。
二〇一一年四月 二十八日
关于规范市属国有独资公司董事会建设的 指导意见 为进一步推进市属国有独资公司董事会建设， 提高公司治理水平和董事会决策效率， 规范董事会日 常运作， 根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》 和《北京市市属国有企业领导人员管理暂行规定》 等相关法律法规规定， 结合工作实际， 制定本指导意见。
一、 指导原则 （ 一）
北京市人民政府国有资产监督管理委员会（ 以下简称市国资委）
根据北京市人民政府的授权对市属国有独资公司履行出资人职责， 依法指导、 规范市属国有独资公司（ 以下简称公司）
董事会建设。
（ 二）
公司董事会和经理层应当严格遵守法律、 行政法规及公司章程的规定行使权利、 履行义务。
（ 三）
规范公司董事会建设遵循以下基本原则：
1. 市国资委依法规范行使出资人职权与公司依法享有经营自主权相结合的原则；
2. 公司董事会、 经理层的权利、 义务、 责任相统一的原则； 3. 坚持公司董事会决策权与经理层执行权分开的原则；
4. 坚持法人治理结构协调运转、 相互制衡的原则。
二、 市国资委对董事会和董事的职权 （ 一）
制定和修改公司章程； 审核批准董事会制订的公司章程、 章程修改方案。
（ 二）
受理董事会年度工作报告， 并对董事会年度工作进行总体评价。
（ 三）
推动董事会建立健全工作机构、 工作制度和运行机制。
（ 四）
按照管理权限， 委派和更换非由职工代表担任的董事， 从董事会成员中指定董事长、 副董事长。
（ 五）
对董事会和董事的履职情况进行审计、 考核和评价。
（ 六）
决定对董事的报酬及奖惩事项。
（ 七）
组织对董事的培训， 提高董事履职能力。
（ 八）
法律、 行政法规和公司章程规定的其他职权。
三、 董事会及其专门委员会的组成 （ 一）
董事会成员应当为 7 至 13 人。
其中， 外部董事人数原则上不少于 2 人。
（ 二）董事会设董事长 1 人， 可以视需要设副董事长 1 至 2人。
（ 三）公司经理层成员进入董事会的人数一般不超过 2 人。
（ 四）
董事会成员中应当至少有职工董事 1 名， 职工董事应当按照市国资委有关规定选举产生。
（ 五）
董事应当具有履行岗位职责所必需的专业知识， 熟悉现代企业管理和相关行业情况， 具有较强的决策判断能力、
经营管理能力、 风险防范能力、 开拓创新能力等， 具有十年以上公司主营业务投资、 企业管理、 财务会计、 金融、 法律、 人力资源管理等专业方面的工作经验。
（ 六）
董事会每届任期为 3 年。
董事任期届满， 经市国资委同意可以连任， 在同一职位任职一般不得超过三届。
外部董事在同一家公司任职不得超过两届。
（ 七）
本着提高董事会决策质量及运作效率的原则， 公司董事会应当根据自 身实际需要， 确定设立专门委员会的类型和数量， 可以下设战略（ 或战略与投资）、 审计（ 或审计与风险）、 薪酬与考核（ 或提名、 薪酬与考核）
等专门委员会。
专门委员会的设立及运行依据《关于加强北京市国有独资公司董事会专门委员会建设的指导意见》（ 京国资发〔2009〕 17 号）
执行。
（ 八）
董事会专门委员会委员由公司董事担任， 由董事会任命产生。
董事会专门委员会设主任委员 1 名， 负责主持专门委员会工作。
对于市国资委委派董事长试点企业， 审计（ 或审计与风险）
委员会的主任委员由董事长担任。
四、 董事会的职责 （ 一）
对市国资委负责， 执行市国资委的决定， 接受市国资委的指导和监督。
（ 二）
按照有关规定向市国资委报告工作。
（ 三）
制订公司章程和章程修改方案。
（ 四）
制定公司的基本管理制度。
（ 五）
制订公司的发展战略、 中长期发展规划、 人才规划，
对发展战略和规划的实施进行监控。
（ 六）
决定公司的经营计划、 投资方案和对外担保。
确定应当由董事会决定的公司重大投资的额度， 批准投资额度之内的投资项目 。
（ 七）
制定公司重大投资、 融资项目 等的决策程序、 方法，投资收益的内部控制指标。
（ 八）
制订公司主营业务资产股份制改造方案（ 包括转让国有产权方案）
。
（ 九）
制订公司重要子企业重组和股份制改造方案。
（ 十）
除依照有关规定须由市国资委批准的重要子企业的重大事项外， 依法决定或参与决定公司出资企业的有关事项。
（ 十一）
按照有关规定， 向出资企业推荐或派出股东代表、董事、 监事。
（ 十二）
制订公司年度财务预算方案、 年度财务决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案。
（ 十三）
制订公司增加或减少注册资本的方案以及发行公司债券的方案。
（ 十四）
制订公司合并、 分立、 解散或者变更公司形式的方案。
（ 十五）
决定公司内部管理机构的设置， 决定公司分支机构的设立或者撤销。
（ 十六）
按照有关规定， 行使对公司高级管理人员职务的管理权限； 决定聘任或者解聘公司总经理， 根据总经理的提名
决定聘任或者解聘公司经理层副职人员， 决定聘任或者解聘公司董事会秘书。
（ 十七）
董事会管理经理层试点企业的董事会， 按照市国资委有关规定， 决定公司经理层的经营业绩考核和薪酬等事项。
（ 十八）
决定除须由市国资委审核批准的公司其它内部重大改革调整事项。
（ 十九）
按照市国资委有关规定， 制订公司的重大收入分配方案， 包括企业工资总量预算与决算方案、 企业年金方案等；批准公司职工收入分配方案。
（ 二十）
决定和完善公司风险管理体系， 包括风险评估、财务控制、 内部审计、 法律风险控制， 对公司风险管理的实施进行总体监控。
制订公司重大会计政策和会计估计变更方案，审议批准公司内部审计报告。
（ 二十一）
听取公司总经理工作报告， 检查公司总经理和其他高级管理人员对董事会决议的执行情况， 建立健全董事会对公司经理层的问责制。
（ 二十二）
依法支持和配合监事会工作， 接受监事会的监督检查。
（ 二十三）
法律、 行政法规和公司章程规定的其他职责。
（ 二十四）
以上各条款中， 涉及公司战略规划、 对外投资、年度财务预决算、 经理层管理、 重组改制等方面重大事项以及公司重要子企业重大事项的， 须按照有关规定报市国资委批准或备案。
五、 董事长的职责 （ 一）
董事长享有董事的各项权利， 承担董事的各项义务和责任， 同时行使召集和主持董事会会议等职权并承担相应的义务和责任。
（ 二）根据公司章程的规定确定全年董事会定期会议计划，包括会议的次数和召开会议的具体时间等。
董事长认为有必要时， 可以决定召开董事会临时会议。
（ 三）
根据董事会的职责确定董事会会议议题， 对拟提交董事会讨论的有关议案进行审核， 决定是否提交董事会讨论。
（ 四）
按时召开董事会会议， 主持董事会会议时应当执行董事会议事规则的规定， 使每位董事能够充分发表个人意见，在充分讨论的基础上进行表决。
（ 五）
及时掌握董事会各项决议的执行情况， 必要时， 由董事长本人或委托其他董事对决议执行情况进行督促、 检查；对检查发现的问题， 应当及时提出整改要求； 对检查的结果及发现的重大问题应当在下次董事会会议上报告。
（ 六）
负责组织制订、 修订公司董事会职责和议事规则、董事会各专门委员会职责和议事规则等董事会运作的规章制度， 并提交董事会讨论通过。
董事长应当关注董事会制度建设情况， 并负责组织实施和检查， 不断改进和完善， 促进董事会规范运作。
（ 七）
根据董事会决议， 负责代表董事会签署公司经理层人员聘任、 解聘、 考核、 薪酬等有关文件； 签署法律、 行政法
规、 公司章程规定和经董事会授权应当由董事长签署的其他文件。
（ 八）
负责提出各专门委员会的设置方案及人选建议， 提名董事会秘书、 提出其薪酬与考核建议， 并提请董事会讨论决定。
董事长应当关注专门委员会设置的合理性、 运作的有效性和董事会秘书的履职情况； 必要时， 应当提出调整建议并提交董事会讨论表决。
（ 九）
按照有关要求， 负责组织董事会向市国资委及时提供信息， 并保证信息内容真实、 准确、 完整。
负责组织起草董事会年度工作报告， 代表董事会向市国资委专题报告工作。
（ 十）
与董事进行会议之外的沟通， 听取董事的意见， 并组织董事进行必要的工作调研和业务培训。
（ 十一）
在无法及时召开董事会会议的紧急情况时， 董事长对公司事务行使符合法律、 行政法规和公司利益的特别裁决和处置权， 并在事后向董事会报告。
（ 十二）
履行法律、 行政法规和公司章程规定的其他职责。
（ 十三）
董事会授权董事长在董事会闭会期间行使董事会部分职权的， 董事长应当按照公司章程规定的授权原则和内容行使职权。
凡涉及公司重大利益、 应当由董事会集体决策的事项， 不得授权董事长决策。
六、 董事的职责 （ 一）
董事在公司任职期间享有以下权利：
1. 获得履行董事职责所需的公司信息；
2. 出席董事会会议， 充分发表意见， 对表决事项行使表决权；
3. 可以对提交董事会会议的文件、 材料提出补充、 完善的要求；
4. 可以提出召开董事会临时会议、 缓开董事会会议和暂缓对所议事项进行表决的建议；
5. 出席任职的专门委员会的会议并发表意见；
6. 根据董事会或者董事长的委托， 检查董事会决议执行情况， 并要求公司有关部门和人员予以配合；
7. 根据履行职责的需要， 可以到公司进行工作调研， 向公司有关人员了解情况；
8. 按照市国资委有关规定领取报酬、 津贴；
9. 按照有关规定在履行董事职务时享有办公、 出差等方面的待遇；
10. 董事认为有必要， 可以书面或者口头向市国资委、 监事会反映和征询有关情况和意见；
11. 法律、 行政法规和公司章程规定的其他职权。
（ 二）
董事应当遵守法律、 行政法规和公司章程， 对公司负有下列忠实义务：
1. 保护公司资产的安全， 维护出资人和公司的合法权益；
2. 保守公司商业秘密；
3. 不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入， 不得侵占公司的财产；
4. 不得利用职务便利， 为本人或者他人谋取利益；
5. 不得经营、 未经市国资委同意也不得为他人经营与公司同类或者关联的业务；
6. 不得违反市国资委有关规定接受受聘公司的报酬、 津贴和福利待遇；
7. 不得让公司或者与公司有业务往来的企业承担应当由个人负担的费用， 不得接受与公司有业务往来的企业的馈赠； 外部董事不得接受公司的馈赠；
8. 遵守国有企业领导人员廉洁从业的规定；
9. 法律、 行政法规和公司章程规定的其他忠实义务。
（ 三）
董事应当遵守法律、 行政法规和公司章程， 对公司负有下列勤勉义务：
1. 投入足够的时间和精力履行董事职责；
2. 出席公司董事会会议、 所任职专门委员会会议， 参加董事会的其他活动；
3. 在了解和充分掌握信息的基础上， 独立、 客观、 认真、谨慎地就董事会会议、 专门委员会会议审议事项发表明确的意见；
4. 熟悉和持续关注公司的生产经营和改革管理情况， 认真阅读公司的财务报告和其他文件， 及时向董事会报告所发现的、董事会应当关注的问题， 特别是公司的重大损失和重大经营危机事件；
5. 自觉学习 有关知识， 积极参加市国资委、 公司组织的有
关培训， 不断提高履职能力；
6. 如实向市国资委提供有关情况和资料， 保证所提供信息的客观性、 完整性；
7. 接受监事会对其履行职责的合法监督和合理建议；
8. 法律、 行政法规和公司章程规定的其他勤勉义务。
（ 四）
外部董事在同一任职公司履行职责的时间应当达到市国资委规定的时间要求， 一个工作年度内出席董事会会议的次数应当不少于总次数的三分之二。
外部董事应当按照有关规定定期向市国资委书面报告本人履职情况， 配合市国资委开展外部董事评价工作。
（ 五）
职工董事除与公司其他董事享有同等权利、 承担同等义务外， 还应当履行关注和反映职工正当诉求、 代表和维护职工合法权益的义务。
职工董事应当每年度向公司职工代表大会或者其他民主形式报告本人履职情况， 其评价由市国资委或公司党组织按照企业负责人管理权限进行。
（ 六）
董事应当对董事会的决议承担责任。
董事会决议违反法律、 行政法规、 公司章程或者市国资委的决定， 致使公司遭受严重损失的， 参与决议的董事对公司负赔偿责任， 并按照国有资产损失责任追究的规定承担相应责任。
但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的， 该董事可以免除责任。
（ 七）
公司董事应当在法律、 行政法规、 公司章程规定和市国资委授予的职责范围内， 谨慎、 认真、 勤勉地行使权利。未经公司章程规定或者董事会的合法授权， 任何董事不得以个
人名义代表公司或者董事会行事。
七、 经理层及总经理的职责 （ 一）
经理层是公司决策的执行机构， 向董事会负责， 接受董事会的监督管理。
经理层在总经理的领导下， 负责公司日常的、 具体的和操作性的经营管理活动， 确保董事会确立的战略、...
& 市国资委监管企业重大事项报告制度
市国资委监管企业党建工作调研报告
市委组织部：
近期， 按照市委组织部《关于对全市国有企业党建工作进行督查调研的通知》 要求， 国资委党委安排各业务科室工作人员对监管企业党建工作进行了一次实地调研。
目前， 我市国有企业党建工作面临着许多新情况、 新挑战。
面对新时期国有企业党建工作存在的问题， 用新的党建理念为指导， 探索建立不新时期相适应的党建工作运行机制， 是当下国企党建工作有待探索、 研究解决的重大问题。
具体情况汇报如下：
一、
近年来抓国有企业党组织建设基本经验、
工作成效。
1 1 、
以十九大精神为统领，
狠抓党员学习教育，
企业生产经营、 WW 工作步步提升。
坚持以习近平新时代中国特艱社会主义思想武装监管企业党员队伍。
十八大以来， 国资委党委高度重规用科学理论武装党组织和党员队伍， 共计购买党的各界全会、 党的十九大精神解读、 习 近平新时代中国特艱社会主义思想等理论书籍近 2 万多册下指给各监管企业。
“对症下药” 及时成立了国资委“流劢党校” ，邀请市委讲师团、 市委党校与家教授和企业老党务工作者担当“流劢党校” 讲师，进企业、 下车间，为广大党员进行辅导授课，共培
训党员数千人次， 切实使十八大、 十九大精神走进企业， 在广大党员职工心中落地生根，初步解决了困难国有企业流劢党员多、 管理难教育难的问题， 流劢党员进流劢党校工作正在稳步推进。
组建基层党支部微信群， 做到党员教育全覆盖。
面对 1/3 党员在外务工的突出问题， 为切实把流劢党员的教育管理抓实抓好， 国资委党委充分利用“微信” 这个人人关注的平台， 组建了 85 个 基层党支部微信学习教育群，进一步充实了学习教育和主题教育的平台，第一时间把习总书记系列讲话精神和十九大精神等学习资料送到广大职工手中， 引导广大党员不断坚定理想信念， 引领企业生产经营和维护稳定工作稳步提升。
严格“三会一课” 制度， 党员日帯教育管理走向规范。
组织编印了《国资委监管企业党建工作指南》 、 《国资委监管企业党支部活劢记录薄》 、 《党员组织生活记实手册》 ， 指放到每个基层党支部， 为各党支部开展“三会一课” 提供了操作依据。
2 2 、
完善党建工作考评机制，
严格落实党建工作责任制。按照《xx 市党的建设“两个走在前” 考核办法（ 试行）
》 的通知要求， 制定了《xx 市国资委党建考核评价办法》 （ 试行）
，把企业分为正帯生产经营及正帯运转的租赁经营企业和停产停业及已进入破产改制程序的企业两个类型，对国有企业党建工作进行日帯考核、 年终考核、 基层党建述职评议、 民主测评、 综合加分五种方法进行。
强化考核结果运用， 年度党建考核排名最后一位， 年度目标责任考核不得评为“优秀” 等次。
印指了《xx 市国有企业关于贯彻落实中共中央办公厅《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》的实施意见》 ， 明确了各监管企业党组织要认真履行党建工作主体责任， 党组织书记要履行第一责任人责任， 与职副书记要履行直接责任， 纪委书记（ 纪检委员）
要履行监督执纪问责的职责， 企业其他党员领导人员要落实“一岗双责” ， 董事会、 监事会经理层党员成员主劢参不党建工作。
国资委党委将结合党建工作日帯考核和与项考核， 加大对国有企业“两个责任” 落实情况的监督检查， 对责任落实不力、 腐败问题多指的企业， 既要追究党组织的主体责任、 纪委（ 纪检委员）
的监督责任， 又要按照“一岗双责” 的要求， 严格追究相关领导人员责任。
3 3 、
落实“四同步、
四对接”
，
全面强化党的领导和完 善公司治理相统一。
国资委监管企业中正帯生产经营的企业（ 包含 6 家脱钩改制企业）都能坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、 党的组织及工作机构同步设置、 党组织负责人及党务工作人员同步配备、 党建工作同步开展， 实现了体制对接、 机制对接、 制度对接和工作对接。
根据《xx 市贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务》（ 运组指[2017]7 号）要求，结合市属国有企业实际情况，印指了《xx 市国资委党委 2018 年度贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神目标任务》 ， 制定了党建工作任务清单、 责任
清单、 问题清单， 将重点工作任务分解到相关科室及监管企业，明确了完成时限。
完善了“双向进入、 交叉任职” 领导体制， 全面推行党委书记、 董事长由一人担任， 党员总经理兼任党委副书记，每个企业新增进入董事会的党组织领导班子成员不少于 1 人。健全了党组织议事决策机制，厘清党委和其他治理主体的权责边界， 完善“三重一大” 事项决策的内容、 规则和程序， 落实党组织研究讨论是董事会、 经理层决策重大问题前置程序的要求。
已基本完成了党建工作总体要求纳入公司章程工作，根据监管企业不同实际， 把党组织的职责权限、 机构设置、 运行机制、 基础保障都写入了章程。
强化了对国有企业关键岗位、 重要人员特别是一把手的监督管理， 突出工程招投标、 改制重组、 产权发更和交易等方面的监督。
健全了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度， 坚持和完善职工董事制度、 职工监事制度， 鼓励职工代表有序参不公司治理。
4 4 、
新思想引领新担当，
服务职工意识显著增强，
企业党组织影响力和感召力明显提升。
增强党员意识， 心中装着党的事业， 忠心耿耿为党工作,领导干部有担当、 有服务意识是做好基层党建工作的基础。
按照“为民、 务实、 清廉” 的要求， 各监管企业党组织高度关注职工群众最关心的实际问题，立足企业生产经营现状，转发思维方式，攻坚克难， 积极想办法， 经帯主劢深入职工， 不他们交心谈心，了解他们的想法和思想劢态， 有针对性地开展思想政治工作， 职工
的思想问题，潜在的隐患问题才能得到真正地解决，心气顺了，职工才有生产积极性和工作热情。
通过采叏有针对性的整改措施为民解忧， 造福职工， 解决了一些职工关注的实际问题。
如关铝集团、 永济印染厂餐厅发了样， 市磷肥厂等一批困难企业的家属院路灯亮了、 水通了， 新绛纺织厂和新绛机械厂天然气入了户、暖气进了家，市工业供销公司解决了家属院百余户冬季叏暖问题，幵利用部分资金改造了家属院吃水难、 路面坑凹的问题， 市经纬燃气公司职工生活水平得到提高等 88 个重点问题得到有效解决。广大职工群众实实在在看到了十八大以来党组织工作作风的明显改发， 各级领导和广大职工之间、 党员和群众之间的理解更深了， 沟通更顺了， 共同为企业谋指展、 为职工谋利益的心贴得更近了， 企业党群干群关系得到进一步增强， 党组织在广大职工中的号召力明显提升。
5 5 、
重点工作扎实推进, , 党建工作不经营管理工作 实现有机融入。在正帯生产经营企业党建工作中，企业各级党组织都能自觉做到把服从、 服务于企业指展作为企业党的工作的出指、 落脚点和检验标准， 把党的工作不生产经营有机的结合在了一起。
如关铝集团、 城投公司、 民航机场、 供热公司、 经纬燃气公司、 保安押运护卫中心等企业：
一是从体制制度上融入。
把企业党组织的机构设置、 职责分工、 工作任务纳入企业的管理体制、 管理制度、 工作规范之中，在企业党组织指挥作用方式上积极探索党政领导干 部“双向进入、 交叉任职” ， 建立了各负其责、 协调运转、
有效制衡的公司法人治理结构； “三重一大” 决策都通过党组织会讨论戒采叏党政联席会的形式进行研究决策。
二是工作内容方法上融入。
企业基层党组织在研究、 布置、 开展工作的同时不企业的生产经营工作实现同布置、 同推劢、 同落实， 形成了同频互振， 联劢互补的效应。
三是从考核评价上融入。
把企业党建工作作为企业生产经营工作的一个重要环节，把企业党建工作考核评价重点放在促进企业搞好改革、 加强管理、 提高效益、 加快指展上来，确保党建工作不企业管理各项工作有机融合、 互相促进。
6 6 、
创新党建活劢载体显成效，社会主义核心 价值观培育展风采。在“七一” 这个纪念建党 97 周年伟大时刻， 国资委党委严格按照市委组织部的工作安排，积极指导监管企业开展了丰富多彩的演讲、 宣讲、 赴红艱教育基地学习、 帮扶困难群众等主题日活劢，组织丼办了“龙腾虎跃文艺表演” ， 特别是第二届“国资委系统‘党建杯’ 篮球赛” 在国资系统引起了高度的反响， 叐到了监管企业广大职工的一致好评， 共有 10 支球队参赛， 观赛观众人次达到了 3000 余人， 球员们本着友谊第一， 比赛第二的原则， 在球场上奋力拼搏， 场下啦啦队热血沸腾， 提升力广大党员职工的集体荣誉感， 展现了国企职工干部的靓丽风采， 在社会上引起了良好反响。
企业各级党组织都能做到结合企业实际、 行业特点， 把模范典型的示范引领作用作为强化党组织核心作用的有力推手，积极组织在企业不同车间和不同岗位深入开展“岗位学雷锋，党员做贡献”、
“党员先锋岗” 、 “流劢党员争先锋” 、 “党员科技创新” 、 “我为企业指展做贡献” 、 “金点子” 竞赛等党员带头示范活劢， 现出了以新纺公司卡疵能手杨金凤、 保障设备完好百分百的张黎明、 市热力有限公司客户服务中心测绘计核班长市级优秀党员李阳、 市保安押运护卫中心爱岗敬业市级优秀党员闫晓富等为代表的一大批先进典型， 幵在七一前夕进行了表彰， 在全系统形成了“比、 学、 赶、 帮、 超” 的良好氛围， 为企业经济效益的增长提供了有力的人才保障和组织保证。
为把市委《关于开展百家社会主义核心价值观示范点创建工作的通知》 精神落实好， 国资委拝定了《关于监管企业社会主义核心价值观示范点创建工作的建议和要求》 ， 选定了关铝集团、 热力公司、 经纬燃气公司三家作为培育点， 各企业根据要求， 及时召开与题会议， 成立领导机构， 制定实施方案， 抽调精兵强将。
经过外出参观学习， 广泛宣传教育， 开展系列活劢等方式， 使社会主义核心价值不企业党建、 生产经营、 文明创建、 文化建设等深入融合， 展现了当代国有企业的崭新风采。
二、
市属国有企业党建工作面临的现状和存在的问题
市国资委监管的国有企业现有 36 家， 职工 1.5 万余人。
正帯生产经营的企业能占到四分之一， 其余为停产戒半停产企业。
市国资委党委下辖党组织共 26 个（ 党委 13 个， 党总支 6 个， 党支部 7 个）
， 基层党组织共计 106 个， 共有党员 2290 名。
目前企业面对的， 一是企业经营指展困难， 大部分企业处于停产半
停产状态； 二是党员管理困难， 流劢党员占大多数， 在岗党员不足三分之一。
由于历叱的原因， 国资委监管企业都是由原多个部门移交过来，企业种类多， 经营状况差别大， 党建队伍和基础工作差别更大，出现不平衡的指展状况，甚至有的企业多年没有指展过一个新党员。
不论监管企业经营状况的好不坏， 国资委党委始终坚持党建工作不放松。
经过多来年的艰苦劤力， 市国资委监管的国有企业党建工作叏得了不错的成绩，但是不新时代党建工作的要求相比，仍然存在诸多问题。
主要有以下几方面：
（
一）
部分企业党建观念不强，
党员先进性作用指挥不够明显。随着市场经济的推进， 全球化进程的加快， 国外的经营管理理念给国有企业增添了活力，同时国外企业文化也带来徆大负面影响，有些国有企业的党员， 甚至是党建工作者的思想信念指生劢摇， 不再把为人民服务作为宗旨和追求， 滋生了拜金主义、 享乐主义等思想。
部分国有企业在竞争中求生存、 求指展理念的驱使下，重生产， 轻党建， 片面认为党建是软任务， 敷衍过去即可， 提高企业生产效率才是硬道理。
个别经营困难的企业中， 有的党员干部面对困难， 觉悟不高、 职责不强， 满足于按时交差完成任务， 企业党建活劢缺乏系统性、 创造性， 死气沉沉没有活力。
在国资 委监管的因改制形成的租赁性国有企业，党员隶属关系和企业用人“两张皮” ， 私人业主和原企业部分职工党员成为雇佣和被雇佣关系，在企业生产经营中，私人业主追逐的是经济利益最大化，没
精力更没意识抓党建工作， 企业职工党员满足于有活干、 有生活费就不错了， 指挥先锋模范作用就无从谈起， 党支部更指挥不了站斗堡垒作用。
另外， 由于这种体制的发化， 这些企业的党建工作队伍出现青黄不接局势，给当前加强企业党的领导带来了不少困难和新课题。
（
二）
个别企业党建工作机制不健全，
思想认识不到位。一是“核心” 工作不相融。
企业党组织是企业的政治核心， 企业董事会是其经济核心， 在具体实践中存在“老三会” （ 党委会、工会、 职代会）
不“新三会” （ 股东会、 董事会、 监事会）
权力交叉， 职能重叠， 例如， 一方面要坚持党管干部、 党管人才的原则， 另一方面又存在董事会依法行使用人权， 两者若出现不同意见，将徆难协调。
二是职能定位不清晰。“融入中心，进入管理”是党建工作的原则， 但在具体操作中， 有些企业忙于生产经营繁重任务， 对党建工作“融入中心， 进入管理” 的理解认识片面肤浅， 认为党建工作要服务于生产经营， 党建工作的原则就是支持中心工作， 党建工作同中心工作难于对接。
三是强化党组织建设力度不大。
在部分国有企业中， 尤其在生产经营处于停产和半停产企业中， 少数领导干部从思想上不够重规党建工作， 抓党建工作的意识不强、 力度不大， 党建工作的成效不明显。
还有...
国有企业党建工作调研报告 按照省市委组织部及省市国资委的工作部署，X 市国资局抽调人员组成调研组，采取听汇报、召开座谈会、查看党建资料等多种形式，深入到全市国有企业就企业党建工作情况进行专题调研。现将有关情况报告如下：
一、我市国有企业的基本情况 X 市国有资产管理局成立于×年×月，全市国有企业在经过近几年全面的产权制度改革后,多数企业处于关、停、破、转状态。目前，全市国有企业总体情况是:国有资产总量少,企业总体规模小,实力不强、后劲不足、质量不高、存在问题不少。至×年×月底,全市国有企业共有×家，其中市管企业×家。全市国有企业共有职工总数×人，党员总数×人（在岗党员×人，离退休党员×人，下岗党员×人）。设立党组织×个，其中，党委×个、党总支×个，党支部×个。近年来，随着经济体制改革的不断深化，我市国有企业的组织结构、生产经营方式和外部环境都发生了深刻变化，绝大部分企业能够根据新的形势，积极探索加强和改革国有企业党建工作的思路和对策，在发挥企业党组织的政治核心作用等方面取得了一定成效。
（一）在加强和改进党对国有企业的政治领导，促进企业决策的建设上有新发展。一是在企业经营改革、发展及稳
定中始终坚持正确的政治方向，保证监督党和国家各项方针政策和重大决策在企业的贯彻执行。重视提高党组织参与重大问题的能力和决策水平，把党的政治领导有机地融入渗透到企业的决策层、监督层和执行层之中，维护好国家、企业和职工三者利益，促进了企业的持续快速健康发展。二是健全完善企业领导机制，通过“双向进入、交叉任职”的办法，不断健全完善企业领导体制。全市国有企业党政交叉任职达×%，为企业党组织参与重大问题决策，充分发挥政治核心作用提供了组织保障。三是健全完善工作机制，积极参与重大问题决策。全市国有企业普遍建立党政领导日常工作沟通和情况通报等会议制度，为党组织参与企业重大问题决策提供了制度保障。四是各企业紧密结合自身实际，在党组织参与企业决策的范围、方法途径和保障机制等方面进行制度建设探索，取得较好成效。
（二）在坚持以生产经营为核心，探索国有企业党组织活动的内容和方式上有新进步。随着企业改革的进一步深化，各企业党组织把党的各项工作贯彻于生产经营的全过程，并取得新成绩。一是确立为生产经营服务的党建工作理念。许多企业党组织都能够紧紧围绕党的基本路线和企业发展开展工作，认真履行参与、保证、监督职能，起到了围绕中心、强化核心、凝聚人心促进企业发展的作用。二是把贯彻落实科学发展观、保证和促进企业发展、加强科学管理、推进科
技进步作为工作重点，实现经济效益的明显提高，保障国有资产的保值增值，促进企业稳定，社会和谐。我局下辖企业×多家，这些企业大部分都是资产质量差且突出问题较多。为盘活资产和理顺关系，在局党委的领导及企业党组织的指导下我们根据企业实际，分门别类地推行租赁、转制、整合、改革和上资质等经营模式，使部分企业的经营、改革、稳定与发展不断上新台阶。如市食品总公司内强素质，外树形象，大刀阔斧地精兵简政、减员增效等方式进行改革，力挺×的肉食市场，使×万市民吃上放心肉，并成为我市的创税大户，多次被湛江市委评为先进党组织；市城建综合开发公司重整旗鼓，以制度管人管事，经营与管理不断上台阶和出新效益，员工素质不断提高，企业综合实力连年提升，还为社会各界扶贫助学等做了大量好事实事，深受社会的好评；市三家客运公司通力合作，强强联手上资质和狠抓安全生产，使企业的综合运力从过去的几十辆小客车猛增到现在的×多辆的豪华客车，企业效益和社会效益连年刷新；市四家建筑公司狠练内功，全力上资质，建筑项目日益增多，经济效益和社会效益逐年提高。如市建筑工程公司，不断更新经营理念，着力打造品牌工程，在强建队伍的基础上把建筑项目不断延伸省内外，并在湛江×两市重大建设项目中累创样板工程，多次受到市委的表扬，并被湛江市评为安全生产先进单位，去今两年的建筑产值逼近×亿元；市建安、市二建等公司在
上资质的基础上锐意改革，不断开拓建筑市场，业务不断向外扩展，建筑产值年年猛增，去今两年，两公司的产值均过×亿元；市金叶公司不断优化管理，公司各项事业不断优化；市商业集团公司、市物资总公司、市建材总厂、市水产公司、市二轻联社等企业遗留问题的逐步化解；市基投集团公司、市保安公司的组建及不断扩大，为×的建设和平安稳定注入新活力；各权属企业安全生产、信访维稳及综合治理等工作的稳步推进等等。三是围绕生产经营中心开展创先争优和“两学一做”等活动，逐步形成“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的良性互动。如市食品总公司、市粤通运输公司、市建筑工程公司、市建安公司和市一运公司等企业每年围绕生产经营中心开展的“三高一流”（党员思想觉悟高于一般群众、党员工作技能高于一般职工、党员工作业绩高于一般工人、打造一流的党员队伍）、“党员示范岗”、“党员示范车”“党员示范工地”等活动，突出了党建工作为生产经营建功立业这一主题，使党组织的政治核心作用在促进企业经营和改革发展中得到提升。
（三）在完善党建制度体系，加强企业党组织自身建设上有新探索。各国有企业党组织基本都建立健全了学习制度、民主生活会制度、民主监督制度、个人重大事项请示报告等制度规定。特别是在理论学习方面，积极探索有效方法，保证了学习的质量和效果。在发挥党组织的政治核心、战斗堡
垒作用和党员队伍的先锋模范作用上有新突破。为充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，各企业党组织都把加强党员队伍建设作为重点，不断提高党员队伍的战斗力。在“三重一险”等工作中，企业各级党组织冲锋在前，涌现出了一批敢于冲锋陷阵的先进党员个人和先进党组织。同时，各国有企业党组织认真落实构建教育和监督并重的惩治预防腐败体系的要求，着力建设廉洁经营的经营管理队伍。如市食品总公司一些领导干部因放松世界观的改造，大势贪污受贿，在市委、市纪委的坚强领导和指导下，我们依法依纪进行了严肃处理。近期，我们通过开展“党员是一面旗臶”、“党员示范岗”、“党员示范车”“党员示范工地”等活动，我局党委认真反思近年来我市国有企业在党建和纪检监察工作中的薄弱环节，将警示教育同党的建设有机结合起来，使党员干部真正做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义等思想的影响。
二、我市国有企业党建工作面临的主要问题 从调研情况看，我市国有企业党组织发挥政治核心作用方面虽然取得可喜成绩，但随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我市国有企业党建工作正面临着一系列新的困惑和难题。
（一）企业党组织发挥作用的职能角色把握难。按照公司法规定，企业党组织不在法人治理结构之内，也没有具体规范企业党组织的职能。新修订的党章虽对国企党组织的地位和作用有明确规定，但只是“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”的原则性规定，没有涉及具体可操作层面。企业党组织和法人治理结构的关系尚在磨合之中，在企业董事会决策、监事会监督、经理层执行的公司运行结构中，企业党组织作用到底如何发挥，在实践中不好把握，参与决策的方法难掌握。在调研中发现，个别党组织在企业中处于“参与”地位，政治核心的作用发挥渠道、方式未很好解决，参与决策的制度不健全，没有具体操作法规，很难把握角色。
（二）困难企业和破产改制企业的党员教育管理难。一是思想工作难，少数党员在改革改制和利益调整中，认为在企业的发展过程中曾做过不少贡献，而过去的努力却无法使自己摆脱当前生活的艰难，由此造成心理失衡；有的对党组织有失望情绪，对党组织开展的活动有抵触情绪。二是管理难。部分下岗党员长期外出打工，不与组织联系，不过组织生活，不参加组织学习，不按时交纳党费，不按规定接转组织关系。三是开展活动难。部分关、停、破、转企业党组织，由于受组织场地、经费等限制，很难组织开展活动。
（三）企业党建工作方法载体创新难。目前国有企业党建的工作机制、方式方法、评价体系、队伍建设等，继承的多，创新的少。理论思考、实践经验都不足，不善于把现代信息技术和现代科学管理的方法、手段引入到党建工作中来。特别是对如何将国有企业的政治优势转化为企业的核心竞争力，转化为企业的经济优势，还缺少研究；对如何适应新形势，更好地发挥党组织的政治核心作用研究得不够多。
三、加强和改进国有企业党建工作的对策建议 国有企业党的建设是整个党的建设的重要组成部分。加强和改进国有企业党的建设，必须要认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列讲话为指导，深入研究探索，不断完善企业党组织发挥政治核心作用的体制机制，推动企业科学发展。
（一）在提高认识，统一思 想上进一步深化。国有企业各级党组织必须从政治的高度来认识发挥党组织政治核心作用的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到中央、省、市党委的要求上来，统一到企业经营和改革发展的需要中来，以改革的精神加强和改进党对企业的领导，创新国有企业党的工作机制，推进国有企业科学发展。
（二）在完善机制、健全制度上进一步探索。一是要按照现代企业制度要求，尽快健全公司内部法人治理结构，逐
步完善董事会、监事会、经理层决策制约机制，深入推进党政领导“交叉任职、双向进入”，为企业党组织参与重大问题决策提供制度保证。二是出台加强国有企业党建工作的意见，进一步明确企业党组织参与重大问题决策的范围、程序和渠道，特别是对改制过程中的企业党组织的职责任务进行具体规定，保证企业党组织在改制过程中，发挥好政治核心作用。三是进一步健全和完善企业内部党建工作的各项制度和机制，特别是党政领导在重大问题上的沟通制度、党政领导联席会议制度等。明确规定未经党组织讨论或党组织未形成决议的决策方案暂缓决策或不予决策，保证决策的科学性和准确性。
（三）在改进党组织的活动内容和方式上进一步创新。在活动内容上要坚持有效性和现实性的统一，把党的组织生活与企业中心工作更紧密结合起来，不断创新党组织活动载体，把思想政治工作与企业文化建设相结合，在企业改革发展中进一步树立起党组织在广大干部职工中的威信；在活动方式上要坚持原则性和灵活性的统一，把更多的现代化教育手段与科技手段运用到党组织活动中来，促进活动方式的现代化。
（四）在企业干部、党员队伍建设上进一步努力。企业党组织要把党管干部、党管人才原则与市场化配置人才机制有机结合。在确定用人标准、推荐人选、组织考察、完善评
价体系、加强监督管理等方面有所作为。落实企业重要经营管理人员的任免必须经组织人事部门考察，党委研究提出意见建议，董事会和经营管理者依法行使用人权的要求。要高度重视政工队伍建设和党员队伍建设，选拔懂政治、会管理、能干事的党员来担任政工干部。要抓好一线岗位党员的培养，把政治合格、业务过硬、年富力强的业务能手、技术人才发展成为党员。
国有企业党建工作情况调研报告
党的十八大以来，全区国有企业各级党组织全面落实从严管党治党责任，扎实推进基层服务型党组织建设，探索创新加强和改进国有企业党建工作的载体和办法，有效地把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，有力推动了国有企业改革发展。
一、主要做法及成效
（一）严格落实党建责任制，建立完善工作机制。国有企业党组织进一步明确党建工作责任，党委书记履行党建工作第一责任人职责，党员董事长、总经理履行双重岗位职责，其他党员领导结合业务分工抓好党建工作，形成了抓班子班子抓、抓书记书记抓的党建工作格局，构建了完整的党建工作责任体系。坚持把党建工作情况纳入企业管理和综合考核指标体系，扎实开展党委书记抓党建工作‚双述双评‛活动，建立党建工作目标考核、责任追究等制度，实现了国有企业党建工作与企业发展同规划、同部署、同实施、同考核。神华宁煤、XX 电投、中色东方、宁东铁路等企业党建工作在综合考核指标体系中分值比达到 10-20%，考核结果作为个人评先评优、职务晋升的主要依据，党建工作的‚软‛任务成为了硬指标。
（二）加强领导班子建设，推动党委政治核心作用充分发挥。将企业党委监督企业执行上级党委决策部署作为重要内容，实行企业党委委员与董事会、监事会、经理层成员双向进入、交叉任职，从机制上保证了党组织在公司治理结构中的政治核心地位。按照谋全局、议大事、抓重点的要求，健全完善党委议事规则、‚三重一大‛决策、党务公开等制度规定。自治区党委出台了《关于深化自治区属国有企业改革的实施意见》等政策措施，自治区党委组织部制定了《自治区属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》，进一步明确了国有企业领导班子和领导人员考核评价的目标任务、考核内容、方式方法、结果运用等，强化对企业经济效益、可持续发展、创新成果、科学管理、人才队伍等方面的考核评价，引导企业树立正确的发展导向，促进经营机制和发展方式转变。
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关于进一步深化国有企业改革的 现状、存在问题及对策 建议
※背景情况※
党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这为深化国有企业改革指明了方面，也提出了新的更高要求。经过多年努力，上海市属国有企业改革发展取得了显著成效，布局结构不断优化，运行质量和效益明显提升，企业竞争力不断增强，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，距离具有全球竞争力的世界一流企业仍有不小的差距。
当前，国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、各类风险挑战明显增多，国有企业作为我国国民经济的支柱，其改革发展、提质增效能不能取得突破，是我国经济实现爬坡过坎的重要因素。上海市属国有企业是上海经济的骨干和中坚，为上海经济社会发展做出了积极贡献，但是仍存在一系列突出的困难和问题，制约了企业进一步发展。突出表现在政企分开效果不明显、企业内部活力不足、布局结构调整需要进一步深化等方面。在社会主义新时代背景下，上海市属国有企业如何，在转变经济发展方式、调整经济结构、培育形成新的增长动力等方面取得突破，不断提升发展质量和效益，仍然是摆在我们面前的重要课题，需要引起高度重视。
※问题及分析※
1 1 、在宏观层面存在政企分开不到位的问题。国有企业能不能搞好，不仅看企业自身，更重要的是看政府与企业的关系。国有企业首先是企业，是依法经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，但是目前上海市属国企在政企分开方面还不够彻底。上海市国资委对市属金融企业国有资产实施统一监管，走在了全国前列，但还有一些政府行政部门仍然管理着不少企业，经营性国有资产没有实现统一监管，政府行政部门履行出资人职责，既是裁判员又是运动员。履行出资人职责的机构如国资委等在履行出资人职责的同时，还肩负着公共管理职能，比如承担了大量安全生产等工作，在公共职能和出资人追求国有资产回报率职能之间存在天然矛盾。一些履行出资人职责的机构在监管方面上有待优化，监管方式行政化倾向明显，一些权利如经理层选聘等本该交由董事会负责，仍然保留在监管机构手中，存在管得过多、管得过细的情况，束缚了国有企业的手脚，无法和其他企业公平竞争。
2 2 、在微观层面存在企业活力不足、激励不够的问题。国有企业提升活力和竞争力的根本突破点在于企业内部机制改革。经过多年改革，上海国有企业内部三项制度改革依然有待深化，人员能进能出、职务能上能下、收入能增能减还没有改革到位。在人员能进能出方面，一些重要岗位招聘仍然不够透明，有些虽然建立了招聘制度，统一进行考试，但是阅卷、面试、录用等程序不透明，与国家公务员考试透明度相比，仍有打招呼、托人情等暗箱操作现象；一些长期怠工人员不能及时辞退。在职务能上能下方面，许多职位的提拔并没有建立在业绩的基础上，存在不公平不公正现象，不仅影响了积极性，也造成内部矛盾，增加管理难
度。在工资能升能降方面，目前还没有形成能够充分调动企业干部职工工作积极性的激励机制，有些企业效益下滑，管理人员工资不降反升，有些企业在工作岗位能力出色的员工长期没有得到恰当激励，干好干坏一个样，甚至干得好的反而没有激励，干得差的反而拿得多，导致企业人才流失严重。可以说，国有企业三项制度等内部机制得不得根本解决，与外资企业、民营企业相比，活力和竞争力的差距就不可能解决，国有企业改革的目标就难以实现。
3 3 、在中观层面存在企业结构布局亟待调整的问题。目前相当一部分上海国有资本仍处在缺乏优势和竞争力的领域、产能过剩行业、一般产业的中低端，甚至是一些“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产，造成了巨大浪费。这些低效无效资产，是企业的出血点，严重拖了企业发展的后腿，也不利于上海经济结构的调整优化。如果不解决这些有毒资产和企业包袱，国有企业难以保持持续增长，也难以实现结构优化和提质增效升级。
※建议※
1 1 、简政放权，落实企业经营自主权。政府行政部门只履行公共管理职能，必须尽快退出出资人角色，将经营性国有资产交由国资委等部门实行集中统一监管。国资监管机构要准确把握出资人职责定位，科学界定监管边界，建立监管权力清单和责任清单，优化监管方式，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位，落实企业法人财产权和经营自主权，最大程度降低企业交易成本。
2 2 、加快淘汰落后产能。一是积极稳妥处置“僵尸企业”，落实中央精神和要求，按照市场规律，通过兼并重组等方式抓紧处置，实现优胜劣汰。
二是要严格按照国家能耗、环保、质量、安全等标准要求，加快淘汰落后产能，对产能过剩领域的项目投资加强把关。
三是利用“一带一路”建设重要机遇，加快国际产能合作，积极进行转移消化。
3 3 、加快资源优化配置。一是积极推进企业重组整合，鼓励国有企业强强联合，优势互补，减少重复建设和同业竞争，形成战略协同。
二是推动专业化重组，将不同国有企业之间的共性业务集中起来，建立行业平台，实现资源优化配置。
三是加大技术改造力度，加强基础共性技术研究，加大技术改造力度，采用先进适用技术，推动传统产业升级发展。
4 4 、积极稳妥推进企业内部改革。当前，国有企业改革一些重要文件都已经发布，对于上海国有企业而言，就是要结合实际政策贯彻落实，通过试点先行等方式，积极稳妥地将改革推向深入。特别需要注意的是，国有企业改革要确保沿着正确的方向前进，正确的方向不是把国有企业改完改没，而是不断提高企业活力，提高企业在市场上的竞争力。这是判断改革成功与否的标尺。从这点看，除了政企分开等企业外部因素制约外，最核心最关键就是企业内部机制改革，必须围绕人的激励，加大内部机制的改革力度。
一方面，要在人的进出上动真格，重要岗位的招聘参考国家公务员考试制度，实现程序上的公开透明，切实保证大概率选择那些有真才实干的人，同时对那些不适应的要采用市场化退出机制。
另一方面，要在人才激励上下功夫，对做出重要贡献的核心人员，大胆采用多种激励方式，鼓励他们创造更大价值。
一、把握加强子公司董事会建设、落实子公司董事会职权的总体要求 （一）充分认识加强子公司董事会建设、落实子公司董事会职权的重要性。中、院、省、市高度重视完善中国特色现代企业制度、加强董事会建设、落实董事会职权工作，作出了一系列重要决策部署和工作安排。国企三年行动改革明确要求，国有企业子企业要在实现董事会规范运作的基础上，全面依法落实董事会各项职权。集团公司所属子公司是直接参与市场竞争的主体，要进一步完善法人治理结构、加强董事会建设、落实董事会职权，切实提升自主经营管理能力，充分发挥董事会“定战略、作决策、防风险”的作用，从而强化市场主体地位、激发内在动力和活动，推动实现高质量发展。
（二）坚持加强子公司董事会建设、落实子公司董事会职权的基本原则。坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持依法治企、权责对等、放管结合，切实加强子公司董事会建设，推动子公司董事会依法行使各
项权利，健全运行机制，强化责任监督，进一步规范子公司董事会运作、提高履职能力，不断增强子公司董事会的权威性、有效性和整体功能，持续提升子公司自主经营管理水平。
二、规范子公司董事会建设，落实子公司董事会职权 （一）明确子公司董事会职责。子公司董事会是决策机构，每届任期三年，对出资人（股东）负责，执行出资人（股东）决定，定期向出资人（股东）报告工作；要依照法定程序、子公司章程授权和集团公司有关规定，充分发挥董事会的作用，增强董事会的独立性和权威性，按规定权限决定有关重大事项；要接受出资人（股东）、子公司监事会的监督，认真履行决策把关、内部管理、风险防范、深化改革、经营发展、战略谋划等职责。
（二）优化子公司董事会组成结构。子公司董事会由 7人组成，外部董事原则上占多数，董事长与总经理（同时担任副董事长）进行分设；董事长作为法定代表人，对公司改革发展负首要责任，要定期或不定期向出资人（股东）和董事会报告经营发展重大工作；董事会成员专业结构应根据公司行业特征和战略规划确定，董事的业务专长和经验应当互补；董事长、副董事长由出资人（股东）委派，外部董事由集团公司从全集团系统内部择优委派，职工董事由职工代表大会或职工大会选举产生；董事要积极维护公司国有资本权益。
（三）规范子公司董事会运行机制。子公司董事会要健全完善和规范董事会议事规则，制定董事会权责清单，严格按规定实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度；要建立健全董事会会议的民主表决机制，董事会会议应有过半数董事出席方可举行，实行“一人一票”表决，保障董事平
等充分发表意见，董事会决议须经全体董事过半数以上表决同意，才能对决策事项形成决议；要健全完善跟踪督查机制，强化董事会决议落实情况的监督检查，推动董事会议定事项得到有效落实；要充分发挥外部董事的职能作用，确保董事会规范运作。要加强与公司党支部、经理层、监事会的联系沟通；要健全完善规范透明的重大事项信息公开制度，依法依规公开“三重一大”事项、财务状况、关联交易等信息；要保障董事会会议记录和提案资料的完整性、准确性。
（四）加强子公司董事队伍建设。出资人（股东）要做好子公司董事派出和任期管理工作；要在全集团系统内部择优建立外部董事人才库，不断探索拓宽外部董事来源渠道，建立完善外部董事选聘和管理有关制度，严格做好外部董事的选派。
三、提高思想认识，强化责任落实 （一）提高思想认识。加强子公司董事会建设、落实子公司董事会职权是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是推进国企三年行动改革的重要要求，是子公司改革发展的一项重要任务。集团公司各部门、各子公司要统一思想、齐抓共管，积极为子公司改革发展创造良好的发展环境和条件，保障子公司董事会有效行权履职，切实提升经营管理水平和质量，不断确保国有资本实现保值增值。
（二）强化责任担当。子公司要按照国企改革三年行动各项工作要求，完善法人治理结构，规范子公司董事会建设，保障子公司董事会依法行权履职，并健全完善董事会与党支部、经理层、监事会之间各司其职、协同配合的良好运转机制，全面推进依法治企；要健全公司章程，明确内部组织机
构的权利、义务、责任，实现各负其责、规范运作、相互衔接、有效制衡。
目前， 在国有企业的董事会治理中， 存在的问题主要表现在规模与结构不合理、专门委员设置不全、 权力划分不清， 以及选拔、 业绩评价、 激励与约束机制不够健全等方面。
本文针对上述问题提出了切实可行的改革策略， 旨在促进国有企业的健康、 可持续发展。一、 国有企业董事会治理中存在的问题在我国社会主义经济体制的形成与发展过程中， 国有企业占据了重要的地位和作用， 但是随着国内经济形势的不断变化， 国有企业所拥有的优势正逐步减弱， 其生存与发展曾一度陷入低谷。
在经历了近三十年的改革之路后， 大部分国有企业都构建了较为科学的董事会治理结构， 但是由于管理经验不足、 管理机制不完善、 管理模式不合理等方面原因的影响和限制， 其在董事会治理中普遍存在下列问题：1 .规模与结构不合理在我国国有企业董事会的构建中， 规模过小的现象极为普遍， 而且部分企业的董事会成员人数为偶数。
从企业长期治理的角度进行分析， 董事会的规模过小必然会影响到其决策的效率和质量， 而且导致企业缺少必要的社会资本支持， 对于国有企业的深化改革也会造成不同程度的影响。
同时， 董事会成员人数为偶数也是国有企业董事会结构不合理的重要表现， 在进行重大事项的表决时， 极有可能出现正反方票数相同的情况， 容易导致企业整体决策效率的降低。2.专门委员会设置不全在我国的《公司法》 中明确规定：
企业在成立董事会时， 必须设置相应的专门委员， 如：
审计委员会、 提名委员会、 薪酬委员会等，以利于对于各项工作的有效监督和管理。
但是在我国的国有企业， 特别是国有上市公司的董事会治理结构中， 专门委员设置不全的问题较为常见， 而专门委员的职权多由大股东或主要领导掌控， 这种现象的出现必然会导致企业治理形式的混乱。3.权力划分不清综合分析我国国有企业董事会治理中权力划分不清的问题， 主要表现在两个方面：
(1)由于受到传统管理模式和观念的限制， 国有企业董事会的召集形式存在一定的弊端性， 董事长的权力高于董事会的现象比较普遍。
在企业的经营与管理决策中， 董事长所作出的决定往往影响到董事会的正常议事规则， 这是与董事会集体决策的特征相矛盾的； (2)在国有企业的董事会治理中， 缺乏必要的权力保障机制来维护董事的诚信义务和勤勉义务， 导致董事们在开展工作时多面临职责不清的问题。4.选拔、 业绩评价、 激励与约束机制不健全在我国现行的《公司法》 中， 对于董事的任职资格进行了简单的规定， 但是没有对董事应具备的任职条件进行具体的规定， 导致国有企业在董事的选拔中出现受人为因素影响严重的现状。
另外， 国有企业在董事会治理中， 业绩评价、 激励与约束机制的制定与实施也存在不规范的问题， 难以全面调动董事们的工作热情和积极性， 从客观上也降低了董事会的管理职能和效率。二、 强化国有企业董事会治理的对策在国家优惠政策的扶持下， 我国国有企业再次迎来了发展的良好机遇， 而董事会治理结构作为其长期发展的重要组织与管理形式， 必须引起政府相关部门及企业高层管理者的高度重视。
针对国有企业董事会治理中普遍存在的弊端和问题， 需要从以下几方面制定行之有效的强化策略：1 .建立健全的董事会运行机制在国有企业的董事会建设中， 要关注董事会结构和运行机制两方面的关键问题， 运行机制是董事会治理结构发挥作用的基础和前提，而相关管理制度的不断改革与完善则是健全董事会运行机制的重要载体。
针对我国国有企业董事会治理结构的特征， 其在董事会运行机制的建立中应注意下列问题：
(1)在机构设置到位的同时， 还要保证人员的合理配置； (2)在保证管理职责合理划分的同时， 还要制定规范、 合理的工作流程； (3)董事会高层管理人员在履行经营工作职责的同时，必须履行董事会工作的基本职责。2.建立和完善董事会专门委员会在国有企业的董事会治理中， 专门委员会的建立与完善对于发挥其管理职能具有积极的意义。
在今后的董事会构建中， 国有企业应严格执行《公司法》 中的具体规定和要求， 逐步设置治理委员会、 提名委员会、 战略委员会、 薪酬委员会、 风险委员会、 技术委员会、 审计委员会等相应的专门委员会， 这样不但有利于提升企业的治理效率，而且对于董事会职能的监督也具有重要的作用。3.建立组织健全的监事会在国有企业的董事会治理中， 监事会的主要职责表现在权利制衡与管理评估等方面， 为了进一步提升董事会治理的效率和质量， 国有企业应适时引入专业的监督机构， 内部监察、 审计， 以及主管部门的纪委负责人都要担任相应的监事职能。
国有企业董事会的监事会一般由出资人、 独立监事及职工代表组成， 而且要逐步建立一套明确的经济监督机制。4.建立完善的董事会评估制度国有企业董事会的有效性不能完全依赖董事的选拔， 而且是逐步建立完善的董事会评估制度。
针对国有企业董事会治理的现状， 其评估制度的建立主要包括以下几方面的内容：
(1)对董事的价值观进行评估； (2)对董事的自 律进行评估； (3)对董事会未来收益创造机制和监控机制进行评估； (4)对董事会的运作流程进行评估。结束语在我国国有企业的长期发展中， 加强对于董事会治理问题的研究和探讨具有重要的意义， 而且是进一步完善我国社会经济组织与管理形式的基础项目， 必须引起国家政府及全社会的高度重视。参考文献：[1 ]王 文钦.公司 治 理 结 构 之研究 [M].北 京 :中 国 人民 大 学 出 版社,2005.[2]宁向东.公司 治理理论[M].北京:中国发展出版社,2005.[3]刘国亮.公司 治理过程中的外部约束机制[J].当代财经,2003(12).浅谈国有企业董事会治理存在的问题及对策何丽姝
中国海洋石油总公司 销售分公司摘要：
随着我国社会经济形势的不断变化， 国有企业体制改革的步伐也在逐步加快， 部分大型国有企业在重组过程中建立了 规范的董事会治理结构， 不但有利于提高企业管理的效率和质量， 而且适应了 社会主义市场经济的发展潮流。
但是由于受到传统观念及管理形式的限制， 国有企业董事会在治理中还普遍存在一些问题， 必须及时制定有效的对策， 否则将影响到国有企业的生存和发展。关键词：
国有企业； 董事会治理； 问题； 对策中图分类号：
F272.9
文献标识码：
A
文章编号：
1001-828X（ 2011）
04-0018-01收稿日期：
2011-04-15
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浅析党委会、董事会、监事会和经理层在市属国有企业中的职能作用 □ 锦州粮食产业集团有限公司
宋艳萍 / 文 随着国有企业改革的不断推进 ， 作为地方国有企业 ， 务必理顺党委会 、 董事会 、 监事会 、 管理层在企业中的角色 、职能和责任 ， 利用其在企业内相辅相成 、互相作用的逻辑关系 ， 使企业各个管理部门高效运转 。
国有企业
党委会
董事会
监事会
经理层
2015 年 9 月公布的《中共中央国务院深化国有企业改革的指导意见》要求，健全公司法人治理结构：“重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理。” 随着国有企业改革的不断推进，作为地方国有企业，务必理顺党委会、董事会、监事会、管理层在企业中的角色、职能和责任，简称“三会一层”，利用其在企业内相辅相成、互相作用的逻辑关系，使企业各个管理部门高效运转。只有这样，才能使公司法人治理更好地发挥作用，确保企业蓬勃发展。
党组织工作与企业经营融为一体，肩负为国家负责的使命 习近平总书记明确指出，国有企业不仅要，而且一定要办好，国有企业不仅要党的建设，而且一定要把党的建设搞好。在深化国企改革中，无论企业领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新，党对国企的领导绝对不能动摇。
（1）要明确党组织的领导和政治核心作用 党委会讨论研究是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，要坚持把党的领导融入公司治理结构各环节，企业重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定，同时要健全企业党组织监督工作机制。
（2）要建立健全现代企业领导干部选拔管理机制 合理的领导干部选拔任用机制，是国有企业发展的源泉，在人事问题上坚持党管干部原则，党组织按照党中央关于企业领导干部的标准培养、推荐候选人，董事会依法独立行使聘用权，对不称职的企业负责人，党组织可以从党要管党的程序采取党内组织措施，同时向董事会提出解聘建议，董事会依法依规独立决定。
企业党组织的政治核心作用，有助于保障董事会各项决策的科学性、决策程序的合规性和实施的有效性。党管干部的意义在于使党的工作与企业决策、管理等工作有机地地融合在一起，避免“两层皮”的现象，使公司法人治理更好地发挥作用，实现企业的健康和可持续发展。
强化董事会工作，提高国有企业治理效率 国企内部设立董事会制度成为了国企改革的重要一笔，但是从目前情况看，国企中董事会存在的问题较多，不能有效的起到董事会应有的作用，就现有公司治理结构，我认为董事会要真正履行公司法定职责，应完善如下功能：
（1）董事会下属的专门办公机构，协助领导层处理企业重大事项 国有企业往往由于董事会功能性不强而不设立专门机构，这种情况更加弱化了董事会的职能，国企中更有必要设立董事会办公室等专门机构为董事会服务，来提高董事会参与企业日常经营管理的比重。
（2）建立健全董事会议事制度体系，明确董事会职责权限 董事会的运作重点是不要陷入到具体事务中，把董事会、董事长的职责定位在“权力”、“审批”方面；要以指导和帮助经理人员搞好企业的经营和发展为出发点，及时指出总经理和经理层工作中存在的问题或就有关问题进行讨论，而不是以对立的态度、审查者的姿态对待经理层的工作；要把握住对经理人员的考核、薪酬以及经理人员的继任计划等关键内容。
强化监事会监督机制，为企业经营保驾护航 监事会虽然它并不直接参与公司的经营管理，但公司监事会处于公司经营的监督地位，是公司合法、正常经营的保障，故而其责任重大。监事会的作用体现在以财务监督为核心，对企业财务状况、经营业绩、干部任免等实施监督。那么在地方国有企业中，如何更好地发挥监事会的作用，也是我们要探讨和研究的长期任务。
（1）只有合理配置人员，才能从组织形式上做到独立、审查监督上做到独立、发表意见上做到独立。独立性是监事会任何时候、任何地点、任何环境下都必须保有的一种特性。监事会的人员构成中，应当设立外派监事或适当加入企业外部人员，比如选派政府机关人员、社会经济、金融、财务、法律、会计、管理方面的专家，以提高权威性和专业性。这种做法的一个好处在于监事不会受制于经营者，从而提出真正适合公司发展的意见，充分发挥监事的作用。
（2）严格落实并适当放宽监事的监督权限。如财务监督权、职务监察权、损害行为纠正请求权、董事会会议列席权以及临时股东大会召集权等，并从程序上保障其权利的实现。以便督董事会运行是否规范，议事制度是否完善，有无存在潜在风险。监事会应拥有独立的经费来源，以保证其在公司的独立地位，充分发挥监督和检查只能，从而使监事会的监督职能行使到位。
（3）加强对企业经营管理者行为的监督，监督企业高管层有无真正不折不扣落实董事会决议事项。对于一个企业来说，经营管理者的行为对企业发展的影响相对更重要些，一旦这方面出现了问题，对企业的影响是巨大的，所以监事会要加强对企业经营管理者行为的监督，这既是客观要求，也是现实选择。
经理层发挥企业经营管理权限 根据《公司法》规定，董事会有权决定经理的聘任、解聘和报酬等事项。有些国有企业存在董事长或者总经理兼任董事的情况，这样就存在“自己监管自己”的组织架构，不能有效发挥董事会对企业的客观评价和监督。所以要正确处理好董事长与总经理的关系。董事长与总经理职责的性质是不同的，一个是决策层面的，一个是执行层面的，但两者之间没有一条截然分明的界限。沟通是双向的，总经理和经理层要主动与董事会、董事长沟通，向董事会报告工作，对董事会公开、透明，形成董事长与总经理既职责分明又协调配合的关系。
党委会、董事会、监事会和经理层之间虽然职责不同，但有着保证国有企业改革发展的共同目标，通过规范工作流程，使党委会能够正确领导，董事会能够科学决策，经理层能够高效执行，监事会能够有力监督，只要和谐发挥好四个机构的作用，国有企业肯定能在新的市场经济环境下创造更多的财富回报国家。
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