人民利益至上马克思主义中国化根本价值追求6篇人民利益至上马克思主义中国化根本价值追求 以“人民至上”为价值旨归的中国特色社会主义制度的建构逻辑TheConstructionLogicoftheSo下面是小编为大家整理的人民利益至上马克思主义中国化根本价值追求6篇,供大家参考。
者：
瞿静
作者简介：
瞿静(1988- )，女，甘肃兰州人，中共兰州市委党校(兰州市行政学院)马克思主义教研部讲师，兰州大学马克思主义学院博士研究生，主要从事马克思主义中国化研究（兰州 730000）。
原发信息：
《甘肃理论学刊》(兰州)2021 年第 20213 期 第 16-23 页
内容提要：
“人民至上”作为中国特色社会主义制度的价值遵循，既体现了中国共产党的根本宗旨，又诠释了中国共产党能够由弱到强发展壮大、在攻坚克难中不断取得胜利的根本原因。以“人民至上”为价值旨归的中国特色社会主义制度是基于马克思主义哲学思想基础，背靠世界社会主义探索发展过程与新中国成立、改革与发展的历史逻辑，立足当下中国特色社会主义制度实践的视域，通过持续优化和调整，形成了建构现代国家制度的三重维度。深刻领会“人民至上”作为中国特色社会主义制度价值旨归的形成背景、发展过程、思想基础与实践意义，把握中国特色社会主义制度建设的根本向度与遵循，是深刻认识和把握中国特色社会主义制度建设根本问题的关键所在。
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键
词：
人民至上/理论逻辑/历史逻辑/实践逻辑
复印期号：
2021 年 09 期
[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1003-4307(2021)03-0016-08
现代国家制度的建构是通过价值原则、结构形态与功能定位之间的有机统一与良性互动而形成和发展的。从线性逻辑来看，国家制度的建构和成长首先进行价值定位，其次进行制度建构，逐步进行功能开发和完善。其中，价值定位是原则性和方向性的，处于客观第一位的顺序。价值原则的确立在于对主体功能性与属性的满足，在哲学上属于关系范畴，它并非仅是简单的抽象概念，也非物理实在，却时时处处指导并支配人的思想与行为。一个国家从其制度变迁与发展的过程中可以发掘并判断制度内行为之间相互关系的变化，而判断标准及其变化反映的正是价值的旨归。因而，价值理念是制度设计与建构的动力与精神核心，为制度发展提供根本的价值遵循，而制度又为价值的实现提供刚性保障。
在中国传统文化的土壤中成长，用中国特色社会主义理论体系浇灌，“人民至上”的理念结出了中国特色社会主义制度的果实。该制度推进中国不断走向文明和富强，也淋漓尽致地展示了中国特色社会主义的优越性。从理想到现实、理论到实践的历史发展过程，就是围绕社会主义的基本价值原则和价值取向而建构和完善的过程，其鲜明的中国特色，彰显了独特的价值意义。历史和实践不断证明，中国特色社会主义制度符合“人民至上”的根本价值要求，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，以全民发展为导向，以激发民众内心的源动力和创造力为支持，满足人民群众的需要和利益，实现发展成果由人民共享。以“人民至上”为价值旨归的中国特色社会主义制度，基于马克思主义哲学思想基础，背靠世界社会主义探索发展过
程和新中国成立、改革与发展的历史逻辑，观察和总结了中国特色社会主义制度的实践过程，通过持续优化调整，形成了建构现代国家制度的三重维度。
一、“人民至上”作为中国特色社会主义制度价值旨归的理论逻辑
(一)继承和发展马克思关于人民群众是创造历史的主体力量的唯物史观
马克思在《1844 年经济学哲学手稿》中写道：“整个所谓世界历史不外是人通过人的劳动诞生的过程。”[1]304 从《黑格尔法哲学批判》到《德法年鉴》，马克思通过对黑格尔市民社会与国家关系的批判，确立了市民社会与国家关系的唯物主义原则，在此基础上又提出“人民主权”的原则。马克思在《德意志意识形态》一书中指出：“德国的批判，直至他最近所做的种种努力，都没有离开过哲学的基地。现实生活是思辨的终点，也是理论实践的起点。”[1]143 在《关于费尔巴哈的提纲》中，马克思从现实的社会关系出发，科学地阐释了社会实践观，并在社会实践的基础上确立了人在现实世界的主体地位。实践是社会生活的本质，物质生产实践是最基础且最重要的实践，而劳动人民是物质生产实践的主要承担者。因此，人类社会的发展历史是不断解放和发展生产力、生产方式从低级向高级发展和更替的历史。人民群众既是物质财富的创造者，也是社会精神财富的创造者，还是社会变革的主要力量。国家的形成和制度的诞生都是围绕人们的生产实践而进行，这是社会不断向前发展的动力。正是从这一角度出发，马克思确立了人民群众创造历史的主体地位，并将人民群众的利益作为价值判断的核心标准，形成了马克思主义群众观。马克思将实现人民利益作为马克思主义群众观的根本遵循，从而批判了主观唯心主义的英雄创造历史说与客观唯心主义的宿命论。这也是马克思第一次用哲学逻辑证明了社会历史存在和发展的原动力是人民群众。
(二)继承和发展马克思主义关于人的自由而全面发展的理论
马克思将人的自由而全面发展以及整个人类的未来命运作为自己的终身理想。他通过《共产党宣言》表达道：“世界应该存在一种联合体，可以促使全民实现自由发展，从而消灭阶级和阶级对立，加速资产阶级旧社会的瓦解。”[2]54 马克思在《德意志意识形态》中指出，以分工和所有制的不同特征来说明人类历史上出现过的各种社会制度，最终，通过两条途径实现共产主义，一条是生产力的解放，另一条是人的解放，使人成为“自己的社会结合的主人”。最终这两条路汇聚到终点，就是在生产力充分发展的基础上实现人的自由而全面的发展。马克思把人的自由活动视为人的类本质，通过“类主体”赋予人民主体思想的基本内涵：首先，人民能够在对象化劳动过程中充分发挥自身的自主性、能动性与自为性，这是主体性体现；其次，人民主体的实现有赖于人与人之间通过社会劳动，结成相互依赖相互需要的平等的社会关系，最终目标是消灭私有制并实现共产主义。让人民摆脱压迫与剥削，成为自由而全面发展的人，这是马克思主义一以贯之的价值追求和逻辑起点。马克思关于人的自由而全面发展的理论为中国共产党坚持“人民至上”的价值旨归提供了重要的理论遵循，也为中国共产党人践行“全心全意为人民服务”的根本宗旨提供了理论借鉴。
(三)继承和发展马克思主义制度理论的精髓
马克思在探索人类社会理想制度之时，不仅深刻地批判了资本主义制度，而且也扬弃了“乌托邦”式的空想社会主义制度的构想。他注重从工人运动和无产阶级的革命实践中探索科学社会主义制度的理论与实践。在 1864 年建立第一国际时，马克思就强调要通过章程规范各国工人国际的合作运动，强调工人的权利与义务之
间的统一性在制度建构过程中的必要性，“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”[3]18。1871 年，在巴黎发生的无产阶级武装夺取政权并建立的巴黎公社制度是人类历史上的一次伟大实践。虽然巴黎公社存在时间短暂，但确是制度实践的进步。例如，国家机关人员实行全面选举制，实行男女平等的制度等，其初衷是保证工人阶级当家作主的实现，其实质反映了“人民至上”的价值内核。在《哥达纲领批判》中，马克思对“按劳分配”制度原则进行了历史辩证的科学分析，提出要以劳动为尺度作为分配原则，强调按贡献分配，这是对资本主义制度提出的“虚幻的共同体”中分配制度的超越和进步。他同时还指出了“各尽所能、按需分配”的共产主义制度原则，为广大工人阶级的未来奋斗指明美好的方向。由此可见，马克思关于社会主义制度的理论及设计始终坚持“人民至上”的价值旨归和制度塑造的根本遵循，充分体现了马克思主义制度理论科学性和真理性的逻辑原则。
二、“人民至上”作为中国特色社会主义制度价值旨归的历史逻辑
(一)世界社会主义由空想到实践：“人民至上”的制度建构经历艰辛探索
考察世界社会主义 500 多年的历史风云，我们发现，资本主义生产方式自诞生之日起，就始终有人将消灭生产资料私有的现象作为一种理想。一批进步的思想家们基于对资本主义现实制度的强烈不满、愤慨以及对未来社会美好愿景的期待，开始研究造成劳动者痛苦生活的根源，探索消除社会混乱和弊病的途径。于是，反映和代表早期无产者和劳动人民利益和愿望的社会主义思潮应运而生。它们从广大人民的利益为根本立场出发，揭露和批判了资本主义社会的罪恶及其原因，启发了工人阶级和广大劳动人民的觉悟，对未来社会提出了许多积极主张，幻想建立一个消除贫富对立的美好社会。由于并未有效揭示资本主义必然灭亡的根源以及埋葬资本
主义的力量，虽然憧憬着共产主义的理想社会，却一直在摸索通往共产主义的道路。
尽管马克思与恩格斯没有看到一个完整的社会主义国家的诞生，没有见证社会主义制度的建成，但他们却为社会主义国家制度设计提供了最重要的思想基础。当历史的重任落到了苏联布尔什维克党人身上时，列宁完成了社会主义可能在一国或数国首先取得胜利的历史使命。他领导了十月革命并将科学社会主义理论运用于俄国革命实践的过程，创立了无产阶级新型政党的理论体系，体现了鲜明的人民性特征，尤其是规定了党不能脱离群众。列宁指出，“党之所以强大就在于它从不曾脱离群众”[4]354。
到了斯大林执政时期，苏联形成了高度集中的经济模式，通过国家力量以公有制形式对经济与资源进行整合并发展，政治上以高度集权为特点，领导实行终身制和委任制，形成了高度集权制度。这种模式在苏联起初的发展上取得了一定的成效，但却埋下了更深的隐患。因此，必须辩证地分析苏联模式的利弊，这为中国寻找自己的社会主义道路和建立自己的制度提供了宝贵的经验和教训。考察苏联社会主义制度的形成和发展过程，可以看出苏联模式的本质。制度带有稳定性、根本性的特点，制度本身也揭示出了苏联社会生产力在相当长的历史时期里保持快速发展，并在反法西斯主义战争的严酷环境中取得胜利的根本原因。在经济方面，苏联确立了集体所有制与全民所有制两种形式的公有制，确立了按劳分配的基本原则；在政治方面，苏联实行无产阶级专政。但在后期，苏联领导集团在对该模式进行改革的过程中，出现了重大偏差，最终导致了苏联社会制度的转轨，背离了“人民至上”的制度设计初心。在经济领域，用资本主义的经营与管理方针代替了适应于社
会主义全民所有制的指导原则。官僚垄断资产阶级利用国家机器对各企业实行严密控制，从而使苏联的国有企业完全蜕变为官僚垄断资产阶级所有制企业。政治方面，通过自上而下的干部委任制来加强集权与监督，使得权力集中于少数人并缺乏有效监督，民主法制建设受到严重破坏，造成了党政不分、以党代政、个人权力凌驾于党和国家之上等严重局面。
苏联的制度在特殊时期通过实行高度集中体制来应对特殊需要，可是在条件发生变化时，却未将其规范化、民主化，并逐渐偏离“人民至上”的价值特性，这种制度势必会导致“苏联模式”的功效呈现出递减趋势，以至于最终走向瓦解和崩溃。社会主义由一元模式到中国特色的飞跃，在很大程度上是由于中国特色社会主义自身建设面临问题的倒逼以及对苏联模式带来的困顿的摆脱。社会主义制度建构始终是一个难题，难就难在共产主义远大理想的崇高性和制度建构利益协调的现实性如何有机统一于一体。因为这个问题直接关乎价值导向和利益导向是否统一，如果解决不好，要么是理想的陨落，要么是制度的变质。
(二)中国特色社会主义的探索历程：“人民至上”的制度建设进程
新中国成立初期，中国借用了苏联模式，在初期虽然起到了一定的积极作用，但这种模式很快就暴露出它的局限性与弊端。中国特色社会主义制度的探索就是从对苏联社会主义的模仿学习及反思重构中开始的。以毛泽东为代表的中国共产党人，带领人民开展革命斗争与社会主义初期建设，无论是早期的制度建设还是局部执政，都深刻体现着“人民至上”的价值旨归。
毛泽东一直强调要将马克思列宁主义同中国革命的具体实际相结合，尤其要充分发挥人民群众的主观能动性。在他看来，共产党人只有树立了群众的观点才能干
好革命。中国共产党在成立初期，除了发展党员外，一个很重要的工作就是搞统一战线，注重发动工农群众。在中共二大上提出了“到群众中去”的工作方针后，大革命时期的革命斗争，正是因为群众工作做得好，赢得了民心，才取得了北伐战争与长征的胜利。
从 1931 年开始，毛泽东不断深化对群众工作的认识，推动全党上下团结群众，提出要通过解决人民群众的生产生活困难才能取得人民支持的重要论断。《我们的经济政策》《关心群众生活，注意工作方法》就诞生于这个时期。他认为，只有处理好群众所关心的生产生活问题才能赢得人民的尊重。在这个时期，我们有两大任务：一是继续进行革命，二是改善人民群众的生活。在井冈山革命斗争时期制定的《中华苏维埃共和国宪法大纲》、延安时期通过的《陕甘宁边区宪法原则》、西柏坡颁布的《中国土地法大纲》等都反映出这样的本质与原则。这些做法不仅进一步加强了全党对群众工作的重视程度，而且将群众工作总结提炼为党的群众路线理论，为做好群众工作提供了方法上的指南。在《关于领导方法的若干问题》等文章中我们可以看到许多关于他对群众路线的经典阐述。
1942 年 5 月，毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话指出：“为什么人的问题是一个根本的问题，原则的问题。”...
人民群众是马克思主义政党的力量之源、胜利之本，能否保持同人民群众的血肉联系，决定事业兴衰成败。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义的立场观点方法，对新形势下如何贯彻党的群众路线提出了许多新思想新论断。学习领会这些新思想新论断，对于坚持以人为本、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有重要指导意义。
要真正悟透群众是真正的英雄
群众观点是马克思主义的基本观点。习近平总书记强调：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。”他深情地说，我们的人民是伟大的人民，只要我们万众一心、众志成城，在实现新的奋斗目标过程中就没有克服不了的困难。
劳动人民是一切物质财富和精神财富的创造者，更是一切幸福生活和美好梦想的创造者。习近平总书记指出，“人民创造历史，劳动开创未来”，劳动是推动人类社会进步的根本力量。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。实现我们的奋斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民、始终为了人民，必须依靠辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，
2 必须坚持崇尚劳动、造福劳动者，必须牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念，让全体人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，通过劳动创造更加美好的生活。
坚持群众观点，就要摒弃英雄史观，真正从人民群众的伟大实践中汲取智慧力量。习近平总书记强调，要真正悟透群众是真正的英雄。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。因此，他指出：领导不是百事通，不是万能的。要做群众的先生，先做群众的学生。领导干部要放下架子，甘当小学生，多同群众交朋友，多向群众请教。改革开放是亿万人民自己的事业，我们要坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标
全心全意为人民服务，诚心诚意为人民谋幸福，是我们党的宗旨使命。习近平总书记反复强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，这是我们共产党人永不移易的价值追求。
立党、执政、兴国、圆梦，终极目的都是为人民谋幸福。
3 唯物史观认为，人们为了创造历史，首先必须生活，因此人类历史活动的前提就是从事满足生活需要的各种生产。习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。我们党领导人民全面建设小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。他还把这一点作为立党为公、执政为民的本质要求，强调检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。
坚守理想信仰、践行宗旨使命是内在统一的，是检验一个党员干部合格与否的根本标准。习近平总书记指出，崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础，只要永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。坚守理想信念与践行宗旨使命是内在统一的，衡量党员、干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。
真心实意为群众办实事、解难事应成为党员、干部的自觉实践。习近平总书记在河北阜平考察扶贫开发工作时语重
4 心长地说：中央的考虑是要为人民做事，各级干部也不能眼睛总是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要经常问问自己，我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情？要一心一意为老百姓做事，心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，常去贫困地区走一走，常到贫困户家里坐一坐，常同困难群众聊一聊，多了解困难群众的期盼，多解决困难群众的问题，满怀热情为困难群众办事。习近平总书记还就坚持和发展“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”作出指示，强调要发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。
真抓实干才能实现人民的梦想
践行宗旨使命，必须真抓实干。习近平总书记号召在全社会大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚，各级领导干部要带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，以身作则带领群众把各项工作落到实处。
实干兴邦，空谈误国。习近平总书记反复强调，为群众办好事、办实事，要从实际出发，尊重群众意愿，量力而行，尽力而为，不搞脱离实际、脱离群众、劳民伤财、吃力不讨好的“形象工程”、“政绩工程”和盲目攀比，少做锦上添花、花上垒花的虚功。他特别指出“政贵有恒”，要牢固树
5 立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政绩去另搞一套，真正做到一张好的蓝图一干到底，不折腾，不反复，切实干出成效。
要实干，就要勤于学、敏于思、勇担当，发扬钉钉子的精神，善始善终、善做善成，切实把工作落到实处。习近平总书记指出，党员干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究，真正做到识民情、接地气。要去一些困难多的地方、问题多的地方，不能光看好的。要认真贯彻中央“八项规定”，轻车简从，不要兴师动众，不要浮光掠影、走马观花。什么是作秀，什么是真正联系群众，老百姓一眼就看出来了。一定要转变作风，打破“围城”、“玻璃门”和无形的墙，深入基层，深入群众，多接接地气。此外，还要坚持正确用人导向，切实引导广大干部真抓实干。习近平总书记指出，有多大担当才能干多大事业，“为官避事平生耻”，我们的干部要坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢想、敢做、敢当，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善做善成。
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为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心
在长期执政环境中，党员能否保持清正廉洁的政治本色，干部能否正确对待运用手中权力，是人民群众关注的重大政治问题。为此，习近平总书记指出，“打铁还需自身硬”，“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心”。他还多次强调：工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开；改进工作作风，就是要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。
领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气有着重要影响。中央领导集体以身作则，向社会公布了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。习近平总书记在审议时强调：要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，这样才能以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。
从 2013 年下半年开始，中央政治局又带头开展了党的群众路线教育实践活动。习近平总书记指出：中央把活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，因为这“四风”是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与“四风”有关，解决了“四风”，解决其他问题就有了更好条件。
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习近平总书记还特别强调，开展这次教育实践活动也必须走群众路线。因为群众的眼睛是雪亮的，党员、干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。为此要坚持开门搞活动，一开始就扎下去听取群众意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，让群众监督和评议。
保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题。党的十八届三中全会《决定》强调，要“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展”。在新的历史起点上，面对远未结束的赶考，只要全体党员干部始终保持同人民群众的血肉联系，我们党就一定能够在全面深化改革过程中，以优良的作风和实干的成效，向历史和人民交出一份合格答卷。（执笔：张健）
（责任编辑：翁淮南）
为了应对挑战，实现中华民族伟大复兴的中国梦，推动全面深化改革战略的实现，以习近平同志为总书记的党中央本着 “ 打铁还需自身硬”的宗旨，加强党的建设，在全党开展群众路线教育实践活动。习近平指出：
“ 开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力凝聚力战斗力，使保持党的先进性和纯洁性具有广泛、 深厚、 可靠的群众基础。
”[1]使广大党员干部都能以 “ 为民务实清廉”作为自己的价值追求是党的群众路线教育的一个重要目标，其中 “ 为民”的价值取向是这一价值目标中最为核心的内容，它反映了中国共产党人一直坚持以最广大人民的根本利益作为党一切工作的最高价值。一人民利益是无产阶级政党的最高价值追求任何一个政党、政治团体都是一定利益的代表，为追求、实现一定的利益而存在，恩格斯指出: “ 每一既定社会的经济关系首先表现为利益。
”[2]320社会各阶级、各阶层都是为实现一定的利益目的而存在，政党作为阶级的代表也必然代表一定的利益，为追求和实现一定的利益而斗争， “ 唯物主义的方法在这里就往往只限于把政治冲突归结为由经济发展所造成的现有各社会阶级以及各阶级集团的利益的斗争，而把各个政党看作是这些阶级以及阶级集团的大体相应的政治表现”[3]。
因此，利益追求成了衡量政党属性的一个重要标准。
资产阶级政党的利益追求就是为实现资本利益的最大化， 即使不同的资产阶级政党在某一具体问题上的主张有所差异， 也不过是“ 全部剩余价值按同等的比例分配给总资本”[4]，对资产阶级政党而言， 他们为不同的资本集团代言，他们所维护的也就是其所代表的资本集团的利益———在剩余价值分割中的比例最大化。
不同的资产阶级政党 “ 并没有原则斗争，它们中间只有物质利益的冲突”[5]。同样作为某一特定阶级利益的代表， 无产阶级政党也有着自己的利益追求， 在这一点上， “ 共产党人不屑于隐瞒自己的观点和意图”[6]66，公开申明 “ 过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”[6]42。
这种公开申明自己所代表的利益，使 “ 无产阶级第一次作为一个有别于其他一切社会阶级的、 具有不同的表述的非常明确的利益和不同的革命目的的政党出现”[7]。
无产阶级及其政党之所以要 “ 为绝大多数人谋利益”，这是由无人民利益：中国共产党的最高价值追求李民（ 湖南文理学院, 湖南 常德 415000）摘要：群众路线教育实践活动的目的是要将为民务实清廉的价值追求植根于广大党员干部的头脑，为中国共产党带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定强有力的思想基础。
群众路线教育实践活动的开展很好地体现了人民利益是党的一切工作的最高价值尺度的原则；践行全心全意为人民服务的宗旨，要求我们必须和人民群众一块干、一起过，在向人民群众学习的过程中提升社会治理的水平，为全面深化改革战略的实现创造条件。关键词：群众路线；以人为本；人民利益；价值尺度中图分类号：D26
文献标识码：A
文章编号：1674-9014 （ 2014）02-0001-05收稿日期：2014-01-07作者简介：李民，男，江苏南京人，湖南文理学院党委书记，研究员，博士，研究方向为行政管理。2014 年 3 月第 39 卷第 2 期武 陵 学 刊Journal of
WulingMar.2014Vol.39
No.2
产阶级政党的阶级基础及其价值追求决定的。
任何一个政党都有自己的阶级基础，都是一定利益集团的代表，无产阶级政党在这一点上丝毫也不隐瞒自己的观点。
但无产阶级政党还有一个显著的特点，那就是他从不宣称自己代表所有人的利益，而是毫不讳言地宣称自己只代表着特定人群的利益，但这个特定人群不是有产者， 不是社会中的少数人，而是占社会绝大多数的无产阶级以及同样受着资本剥削的农民。
无产阶级政党的阶级基础及无产阶级自身的历史命运决定了无产阶级政党建立的理论基础是马克思主义这一关于无产阶级解放条件的学说。
在马克思主义的指导下，无产阶级政党的价值追求就是用马克思主义理论武装无产阶级，使理论在无产阶级中转变成对抗资产阶级及一切剥削阶级的强大物质力量，成为武器的批判，正如马克思所说：
“ 哲学把无产阶级当做自己的物质武器，同样，无产阶级也把哲学当做自己的精神武器；思想的闪电一旦彻底击中这块素朴的人民园地，德国人就会解放成为人。
”[8]以马克思主义理论武装起来的中国共产党忠实地践行了马克思主义的政党理论，以全心全意为人民服务作为自己的宗旨，以为广大人民群众谋利益作为自己的价值追求， “ 中国共产党是代表中国人民利益，执行人民意志的工人阶级政党，除了人民的利益之外，没有自己的特殊利益”[9]462。
因为不追求自己的特殊利益， 所以中国共产党自成立以来，在每一个重大的历史关头， 无不以人民的利益为重，以捍卫人民利益作为自己的最高价值准则。
新中国成立以后， 中国共产党人牢记自己的阶级属性，以公仆的身份继续为实现国家富强的中国梦而奋斗。
在党和人民群众关系的定位上，中国共产党将自己定位在公仆上， “ 人民群众是主人，党是勤务员”[10]569，确立了 “ 广大人民群众的最大利益，即是真理的最高标准， 即是我们党员一切行动的最高标准。
”[11]中国共产党领导全国各族人民走过了革命、建设、改革三个历史时期，实现了民族解放和国家富强，在人类发展史上创造了中国奇迹。
这一奇迹得以发生，一方面是因为中国共产党坚持将马克思主义基本原理与中国的具体国情相结合，根据中国的实际情况制定适合中国的路线、方针、政策；另一方面则是人民的广泛参与和支持，为中国共产党人路线、方针、政策的实施奠定了坚实的群众基础。
而广大人民群众支持中国共产党的原因就在于他们从党的路线、方针、政策中看到了共产党是代表自己的利益的，是为人民利益而奋斗的政党。
正如习近平总书记所指出：
“ 始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党始终得到人民拥护和爱戴的根本原因，对于充分发挥党密切联系群众的优势至关重要。
我们任何时候都必须把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党一切工作的出发点和落脚点。
”当下开展的群众路线教育实践活动，一个重要的目的就是让广大党员干部从思想上认识到最广大人民的根本利益是党一切工作的最高价值尺度，并以此指导我们的实践。人民利益作为一切行为的最高标准的确立，为中国共产党在建设与改革的实践中确立了最基本也是最高的行为准则，即党的一切路线、方针、政策都要体现人民的利益、以人民利益为出发点和落脚点，并以其为党的全部价值所在。二党的一切工作都要以人民根本利益为出发点和落脚点党的 “ 十八大”以后，以习近平为总书记的党中央高度重视人民的利益，强调对人民的责任。
历经30 多年的改革开放，人民的利益需求与改革开放初期相比，已经有了很大的变化，今天的人民 “ 期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”。
人民的期盼就是党的奋斗目标，实现人民的期盼是广大党员干部的历史担当。
但 “ 党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。
尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题”严重地影响着党的形象，影响着人民利益的实现。
为了不让少数党员干部身上的 “ 四风”问题破坏党的形象、影响党同人民群众的血肉联系，党中央号召开展群众路线教育实践活动， 要求党员干部“ 照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，要求广大党员干部回归群众路线，以群众观点指导解决我们面临的新情况新问题。学习和践行群众路线，把握群众观点，就是要在实践中坚持以人民根本利益为党的一切工作的出发点和落脚点。只有从人民的根本利益出发， 才能根治“ 四风”。
根据中央部署，这一次群众路线教育实践活动武陵学刊第 39 卷2
的主要任务是反 “ 四风”，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。“ 四风”问题产生的直接原因是一些党员干部缺乏应有的马克思主义理论水平，是他们的世界观、价值观发生了变化。
但就本质而言， “ 四风”出现的根源还是在于一些党员干部脱离了人民群众，心中只有个人或者小集团的利益，而没有人民群众的利益；他们工作的出发点不是为人民群众谋利益，而是为自己及自己的小集团谋利益。
因为脱离了人民群众，所以这些党员干部不仅犯了错，也看不到错误所在，更不知道如何去改正错误。
中国共产党建设的经验告诉我们：
“ 每当我们的各级领导和广大干部能够密切关心群众利益，细心倾听群众呼声，深入体察群众情绪，诚恳接受群众意见的时候， 我们的工作就可以少犯错误，即使犯了错误甚至严重的错误，也比较容易改正。
”[12]
在开展群众路线教育实践活动中，要求党员干部 “ 照镜子”，这个镜子就是人民群众，就是人民群众的利益， 只有把人民群众的根本利益放在心间，作为自己行动的立足点和归宿，才会自觉地远离 “ 四风”， 也才能根治 “ 四风”。只有从人民的根本利益出发，我们的工作才能得到人民的支持，共产党才能永葆生机和活力。
共产党的阶级属性决定了它必须坚定地站在广大人民群众一边， “ 以人民高兴不高兴”、 “ 人民答应不答应”、 “ 人民满意不满意”、 “ 人民拥护不拥护”作为行动的出发点和归宿， 少一些脱离群众的政绩工程、面子工程，多一些反映民心、贴近民意的良心工程，广大人民群众必然会拥护和支持共产党。
理论上代表与现实生活中是否真心实意地代表人民的利益是两码事。
某些共产党的干部口头上说为人民服务，实际上是 “ 为人民币服务”，或只对自己的上级负责，不对底层群众负责。
长此以往，人民必然远离你、抛弃你。
中国共产党在长期的革命和建设实践中，明白 “ 作为一个共产党员，一旦不代表人民的利益，违背人民的利益，这个党员就要坏事”[13]201。
党员如此，党也是如此。
如果一旦不代表人民的利益，违背人民的利益，这个党也就要坏事。
苏东剧变，苏联东欧一些国家的共产党之所以失去政权，就在于他们失去了民心，就在于人民从他们所执行的路线方针政策中看不到自己的利益所在。“ 脱离群众，会使得我们的事业不是走向成功而是走向失败。
”[14]950这是中国共产党人建党经验的总结，也是对苏联东欧共产党人失败教训的最好总结。
群众路线教育实践活动，就是要解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，让广大党员干部牢记 “ 不代表人民的利益，就是共产党员最大的失节”[13]201。
在实践中坚持以人民利益为党的一切工作的出发点，赢得人民的支持，夯实中国共产党执政的群众基础，保持作为无产阶级政党所应有的阶级属性和特色。
中国共产党的历史也告诉我们，只要我们紧密地和人民站在一起，代表人民的利益并为之艰苦奋斗，我们的党就是一个充满生机和活力的党，就是一个可以战胜任何艰难险阻的党。以人民的根本利益为标准， 是一个试金石，是检验党的路线方针政策正确与否的根本标准。
只有符合人民利益，反映人民心声的路线方针政策才能得到人民的拥护并在实践中得到切实执行。
中国共产党领导各族人民实现民族解放与国家富强的历史实践告诉我们，正确的路线方针政策是实现党的历史使命的重要保障。
中国共产党在重大的历史关头能够制定出正确的路线方针政策，就在于 “ 我们的政策的制定，是依据人民的意见与要求，叫做从群众中来，又到群众中去”[14]646。
因为我们的政策是从群众中来的，与人民群众的实际相符合的，是代表着人民的利益的，因而是切实可行的，能够得到人民的拥护；因为人民群众能够从我们的政策中看到自身的利益所在，所以他们能够积极参与到路线方针政策的落实之中。
在实际工作中，一些党员干部自觉是为群众办事的，也是想为民服务的，但他们所办的事并没有得到老百姓的理解和支持，甚至遭到了老百姓的抵制和反对。
究其根源就在于他们脱离了人民群众的生活实际，忽略了人民群众的根本利益。
习近平同志指出：
“ 为群众办好事、办实事，要从实际出发，尊重群众意愿，量力而行，尽力而为，不要搞那些脱离实际、脱离群众、劳民伤财、吃力不讨好的东西。
”[15]从人民的根本利益出发，从人民的需要出发，是避免政策吃力不讨好的关键。
同时广大党员干部还要清醒地认识到，人民的利益需求是变化的，是一个动态的历史过程，因此，满足人民的利益需求受制于一定的历史与现实条件。
共产党人和党的干部要尽可能创造条件，不断满足人民的利益诉求，哪怕是人民的利益诉求与现实所提供的条件有一定的差距，我们也应该虚心倾听，把它作为促进我们改进工作的动力， “ 只要人民爱好，就有价值；不是反党、反社会主义的，就许可存在”[16]。将人民的需要放在历史视野中去考察，以维护人民群众的利益推动政策的完善和改革的深化，我们党的事业就一定能得到群众的拥护和支持，共产党的李民人民利益：中国共产党的最高价值追求2014 年第 2 期3
执政地位就一定能巩固。三践行党的最高价值原则：与人民群众一块干、一块过人民...
[摘要] 人民至上是中国共产党的核心价值理念。坚持人民至上是马克思主义政党的根本价值立场，是中国共产党的性质宗旨和初心使命的集中体现，是对我们党百年历史经验的科学总结。人民至上的基本内涵包括人民地位至上、人民权力至上、人民利益至上、人民标准至上等。贯彻践行人民至上，必须坚守人民立场、把人民放在心中最高位置，发展人民民主、更好地保障人民当家作主，聚焦人民向往、为人民利益和幸福而奋斗，坚持人民标准、努力交出人民满意的答卷。
[关键词] 中国共产党;
人民至上;
核心价值理念;
生成逻辑;
基本内涵;
贯彻践行
人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。2020 年 5 月 22 日，习近平总书记在參加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时进一步提出“人民至上”理念，强调“中国共产党根基在人民、血脉在人民”，“人民是我们党执政的最大底气”，“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断
造福人民、牢牢植根人民。”1 从根本上说，人民至上是马克思主义的核心价值理念，是中国共产党的核心价值理念。
人民至上核心价值理念的生成逻辑
人民至上是马克思主义群众史观的应有之义。马克思主义认为，“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”。2 历史是由人民群众创造的，人民群众是历史活动的主体和历史发展的动力。人民群众不仅是社会物质财富的创造者，而且也是社会精神财富的创造者，同时还是社会变革的决定力量。正是人民群众的这些伟大作用，从根本上决定了人民群众是历史的主体、历史的创造者，是推动社会历史发展的决定力量。这是马克思主义唯物史观的根本观点，即马克思主义群众史观。坚持人民至上，是坚持马克思主义群众史观的必然要求。
人民至上是马克思主义政党的根本价值立场。立场问题的实质是“为什么人”的问题。“马克思主义第一次站在人民的立场探求人类自由解放的道路，以科学的理论为最终建立一个没有压迫、没有剥削、人人平等、人人自
由的理想社会指明了方向。”3 坚持以马克思主义为指导，最根本的是要坚持马克思主义立场，即人民立场。是否始终站在最广大人民的立场上，既是唯物史观和唯心史观的分水岭，也是真假马克思主义政党的试金石。习近平总书记强调：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”1 人民立场与人民至上是内在统一的。坚持把人民立场作为根本政治立场，坚定地站在人民立场上，就必然把人民至上作为根本价值立场，坚持人民至上的价值理念。
人民至上是党的性质宗旨和初心使命的集中体现。共产党人的根本是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。我们党之所以叫共产党，就是因为她从成立之日起就把共产主义确立为远大理想，并始终不渝地为之奋斗。“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”2 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步提出了以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想与人民至上的价值理念是内在统一的，是人民至上价值理念的当代实践形态。人民至上是党的理想信念、性质宗旨和初心使命的集中体现。
人民至上是对我们党百年历史经验的科学总结。一是完成了新民主主义革命，建立了中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。二是完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，推进了社会主义建设，实现了中华民族由不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。三是进行了改革开放新的伟大革命，开创了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，使中国赶上了时代，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。纵观中国共产党作出的这“三个伟大历史贡献”和实现的“三次伟大飞跃”，都是“团结带领中国人民”完成的。人民之所以能够拥护和支持我们党，从而在党的带领下创造历史伟业，从根本上说是因为中国共产党始终坚定地站在人民立场上，代表人民根本利益，牢牢植根人民，紧紧依靠人民，不断造福人民。一言以蔽之，就是因为坚持了人民至上的核心价值理念。
人民至上也是世界其他政党兴衰存亡的重要启示。在 20世纪最后的十几年里，一些国家和地区曾长期执政的大党、老党纷纷失去了执政地位。苏共在拥有 35 万多名党
员的时候取得了十月社会主义革命的胜利，获得了执政地位，在拥有 554 万多名党员的时候领导人民打败了不可一世的德国法西斯，而在拥有近 2000 万名党员的时候却丧失了执政地位以至亡党亡国。导致苏共垮台的原因究竟何在？在苏共垮台之前不久，苏联《西伯利亚报》曾经进行过一次问卷调查，其中有一个问题是：您认为苏共代表谁的利益？被调查者认为苏共代表工人的占 4%，认为代表全体人民的占 7%，认为代表全体党员的也只占11%，而认为代表党的官僚、干部和机关工作人员的竟占85%！也就是说，绝大多数苏联人民并不认为苏共是他们利益的代表！3 这一调查结果在一定程度上表明，偏离了人民立场，丧失了代表人民根本利益的资格，无疑是苏共垮台的重要原因之一。
人民至上核心价值理念的基本内涵
人民地位至上。人民至上首先是人民地位至上。历史是由人民创造的，人民是历史活动的主体和社会发展的决定力量，这是马克思主义唯物史观的一条基本原理。在中国共产党的领导下，我们实现了人民当家作主，更实现了人民主体地位与人民主人地位的高度统一。人民不仅是推动历史发展和社会进步的主体，而且是国家和社
会的主人。人民主体地位体现在多方面。一是人民是权力主体。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”1 二是人民是价值主体。我们党坚持以人民为中心的发展思想，强调“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。2 三是人民是实践主体。中国共产党诞生近百年来，无论是进行革命、建设，还是推进改革，无论是治国理政，还是完成各项具体工作任务，我们党都是紧紧依靠人民来实现的。四是人民是评判主体。我们党自觉地认定，人民是国家和社会的主人，而自己则是人民的公仆和勤务员，“是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具”。3 因此，党的工作做得如何，必须由人民来裁决和评判。“人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。”4
人民权力至上。确认人民的权力主体地位，必然进一步确认人民权力至上。人民权力至上是马克思主义权力观的核心内容，是马克思主义政党执政理念与执政方式的重要支撑。在当代中国，人民权力至上直接来源于“国
家一切权力属于人民”的宪法理念，而宪法本身又是人民意志、人民利益、人民权力的集中体现。人民当家作主是人民权力至上的具体实践。人民权力至上包含着多维度的内容。从权力来源的维度说，人民作为权力主体，是当然的权力所有者，党和国家的权力、领导干部的权力都是由人民赋予的。正所谓权为民所赋。所以，习近平总书记强调“我们的一切权力来自人民”。“我们的各级领导干部是人民的勤务员，我们的职权是人民赋予的，我们的责任就是向人民负责。”5 从权力使用的维度说，权力由人民赋予，也就只能为人民所用，即用来为人民服务，为人民谋利益。正所谓权为民所用、利为民所谋。所以，习近平总书记要求各级领导干部要时刻思考自己手中行使的权力“应该为谁所用”，强调人民赋予的权力只能用来为民谋利，要坚持掌权为民、用权为民，职阶愈高，掌握的权力愈大，就愈应把人民群众利益置于至上地位。从权力监督的维度说，要确保人民所赋予的权力用来为人民服务、为人民谋利益，就必须对权力的行使进行严格监督。人民作为权力主体、权力所有者，不是“赋权”就完事了，还要在“赋权”之后实施监督，对滥用权力、以权谋私者进行必要惩治，直至收回权力。正所谓权力由人民监督。所以，习近平总书记反复告诫各级领导干部，要珍惜人民给予的权力，用好人民给予
的权力，自觉接受人民监督。
人民利益至上。治国有常， 而利民为本。人民利益至上，既是由人民的主体地位所决定的，也是由党的性质宗旨和初心使命所决定的。中国共产党代表着中国最广大人民的根本利益，始终为实现好、维护好、发展好人民的利益而奋斗。党章明确规定：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益， 没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位。”6 我们党的历代领导人一以贯之地坚持人民利益至上的价值理念。党的十八大以来，习近平总书记进一步明确提出“人民利益至上”，7 强调我们任何时候都必须把人民利益放在第一位，着眼于满足人民日益增长的美好生活需要，不断提高人民生活品质、生活品位，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
人民标准至上。人民主体地位包含着人民是评判主体。党的执政水平和执政成效如何，党和国家的工作做得如何，必须而且只能由人民来裁决和评判。裁决和评判的标准是什么？就是邓小平同志提出的“人民标准”。他反复强调，要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定方针政策和作出决断的出发点和归宿，而这一标准所蕴含的实质内容就是人民利益。
凡是符合人民利益的，人民自然就会拥护、赞成、高兴、答应;凡是违背人民利益的，人民自然就会不拥护、不赞成、不高兴、不答应。因此，“人民标准”实质上也就是人民利益标准，这是人民裁决和评判我们党和国家一切工作的根本标准、最高准绳。所以，习近平总书记强调：“我们的党是全心全意为人民服务的党，我们的国家是人民当家作主的国家，党和国家一切工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”1“党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。”2
人民至上核心价值理念的贯彻践行
坚守人民立场，把人民放在心中最高位置。对于一个政党来说，把人民放在什么位置，首先有一个感情问题，直接体现着政党的性质和宗旨。我们讲与人民心连心、同呼吸、共命运，说到底就是一个感情问题。对人民群众没有感情，心中就不会有人民群众的位置。把人民放在什么位置，更是一个立场问题，而且正是立场决定了感情。所以，习近平总书记反复强调“要始终坚守人民立场，把人民群众放在心中最高位置”。3 把人民放在心中最高的位置，是我们党始终如一的根本政治立场和鲜
明政治本色。始终坚守人民立场，把人民放在心中最高位置上，必须牢固树立马克思主义群众观点，坚持立党为公、执政为民的理念，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点;必须把人民当主人、当亲人，“以百姓心为心”，真诚倾听人民的呼声，真实反映人民的愿望，真情关心人民的疾苦，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，想群众之所想，急群众之所急，努力让人民生活更加幸福美满。
发展人民民主，更好地保障人民当家作主。贯彻践行人民至上的价值理念，必须坚持人民权力主体地位，支持和保证人民当家作主。党的十九届四中全会对健全人民当家作主制度体系作出了具體部署和安排，强调“必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务”。4 发展人民民主，保障人民当家作主，关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统
一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。健全人民当家作主制度体系，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
聚焦人民向往，为人民利益和幸福而奋斗。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中明确指出，共产党人没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。马克思主义的全部理论都立足于为绝大多数人谋利益，这也是中国共产党的初心使命和价值追求的理论源头。贯彻践行人民至上的价值理念，就必须坚持党的性质宗旨，践行党的初心使命，在任何时候都把人民利益放在第一位，始终不渝地为人民利益和幸福而奋斗。人民对美好生活的向往集中反映了人民的根本利益。坚持人民利益至上就要聚焦人民对美好生活的向往，并将其作为自己的奋斗目标。习近平总书记反复强调这一点。2017 年 10 月 25 日，再次当选中共中央总书记的习近平同志在党的十九届中央政治局常委同中外记者见面时进一步强调：“我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人
民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕。”1 这是中国共产党坚持人民至上，为中国...
０３－００１６－０８ 现代国家制度的建构是通过价值原则、结构形态与功能定位之间的有机统一与良性互动而形成和发展的。从线性逻辑来看，国家制度的建构和成长首先进行价值定位，其次进行制度建构，逐步进行功能开发和完善。其中，价值定位是原则性和方向性的，处于客观第一位的顺序。价值原则的确立在于对主体功能性与属性的满足，在哲学上属于关系范畴，它并非仅是简单的抽象概念，也非物理实在，却时时处处指导并支配人的思想与行为。一个国家从其制度变迁与发展的过程中可以发掘并判断制度内行为之间相互关系的变化，而判断标准及其变化反映的正是价值的旨归。因而，价值理念是制度设计与建构的动力与精神核心，为制度发展提供根本的价值遵循，而制度又为价值的实现提供刚性保障。在中国传统文化的土壤中成长，用中国特色社会主义理论体系浇灌，“人民至上”的理念结出了中国特色社会主义制度的果实。该制度推进中国不断走向文明和富强，也淋漓尽致地展示了中国特色社会主义的优越性。从理想到现实、理论到实践的历史发展过程，就是围绕社会主义的基本价值原则和价值取向而建构和完善的过程，其鲜明的中国特色，彰显了独特的价值意义。历史和实践不断证明，中国特色社会主义制度符合“人民至上”的根本价值要求，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，以全民发展为导向，以激发民众内心的源动力和创造力为支持，满足人民群众的需要和利益，实现发展成果由人民共享。以“人民至上”为价值旨归的中国特色社会主义制度，基于马克思主义哲学思想
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·１７ 基础，背靠世界社会主义探索发展过程和新中国成立、改革与发展的历史逻辑，观察和总结了中国特色社会主义制度的实践过程，通过持续优化调整，形成了建构现代国家制度的三重维度。一、“人民至上”作为中国特色社会主义制度价值旨归的理论逻辑（一）继承和发展马克思关于人民群众是创造历史的主体力量的唯物史观马克思在《１８４４年经济学哲学手稿》中写道：“整个所谓世界历史不外是人通过人的劳动诞生的过程。”［ １ ］ ３０４ 从《黑格尔法哲学批判》到《德法年鉴》，马克思通过对黑格尔市民社会与国家关系的批判，确立了市民社会与国家关系的唯物主义原则，在此基础上又提出“人民主权”的原则。马克思在《德意志意识形态》一书中指出：“德国的批判，直至他最近所做的种种努力，都没有离开过哲学的基地。现实生活是思辨的终点，也是理论实践的起点。”［ １ ］ １４３在《关于费尔巴哈的提纲》中，马克思从现实的社会关系出发，科学地阐释了社会实践观，并在社会实践的基础上确立了人在现实世界的主体地位。实践是社会生活的本质，物质生产实践是最基础且最重要的实践，而劳动人民是物质生产实践的主要承担者。因此，人类社会的发展历史是不断解放和发展生产力、生产方式从低级向高级发展和更替的历史。人民群众既是物质财富的创造者，也是社会精神财富的创造者，还是社会变革的主要力量。国家的形成和制度的诞生都是围绕人们的生产实践而进行，这是社会不断向前发展的动力。正是从这一角度出发，马克思确立了人民群众创造历史的主体地位，并将人民群众的利益作为价值判断的核心标准，形成了马克思主义群众观。马克思将实现人民利益作为马克思主义群众观的根本遵循，从而批判了主观唯心主义的英雄创造历史说与客观唯心主义的宿命论。这也是马克思第一次用哲学逻辑证明了社会历史存在和发展的原动力是人民群众。（二）继承和发展马克思主义关于人的自由而全面发展的理论马克思将人的自由而全面发展以及整个人类的未来命运作为自己的终身理想。他通过《共产党宣言》表达道：“世界应该存在一种联合体，可以促使全民实现自由发展，从而消灭阶级和阶级对立，加速资产阶级旧社会的瓦解。”［ ２ ］ ５４ 马克思在《德意志意识形态》中指出，以分工和所有制的不同特征来说明人类历史上出现过的各种社会制度，最终，通过两条途径实现共产主义，一条是生产力的解放，另一条是人的解放，使人成为“自己的社会结合的主人”。最终这两条路汇聚到终点，就是在生产力充分发展的基础上实现人的自由而全面的发展。马克思把人的自由活动视为人的类本质，通过“类主体”赋予人民主体思想的基本内涵：首先，人民能够在对象化劳动过程中充分发挥自身的自主性、能动性与自为性，这是主体性体现；其次，人民主体的实现有赖于人与人之间通过社会劳动，结成相互依赖相互需要的平等的社会关系，最终目标是消灭私有制并实现共产主义。让人民摆脱压迫与剥削，成为自由而全面发展的人，这是马克思主义一以贯之的价值追求和逻辑起点。马克思关于人的自由而全面发展的理论为中国共产党坚持“人民至上”的价值旨归提供了重要的理论遵循，也为中国共产党人践行“全心全意为人民服务”的根本宗旨提供了理论借鉴。（三）继承和发展马克思主义制度理论的精髓马克思在探索人类社会理想制度之时，不仅深刻地批判了资本主义制度，而且也扬弃了“乌托邦”式的空想社会主义制度的构想。他注重从工人运动和无产阶级的革命实践中探索科学社会主义制度的理论与实践。在１８６４年建立第一国际时，马克思就强调要通过章程规范各国工人国际的合作运动，强调工人的权利与义务之间的统一性在制度建构过程中的必要性，“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”［ ３ ］ １８ 。１８７１年，在巴黎发生的无产阶级武装夺取政权并建立的巴黎公社制度是人类历史上的一次伟大实践。虽然巴黎公社存在时间短暂，但确是制度实践的进步。例如，国家机关人员实行全面选举制，实行男女平等的制度等，其初衷是保证工人阶级当家作主的实现，其实质反映了“人民至上”的价值内核。在《哥达纲领批判》中，马克思
························································１８ 对“按劳分配”制度原则进行了历史辩证的科学分析，提出要以劳动为尺度作为分配原则，强调按贡献分配，这是对资本主义制度提出的“虚幻的共同体”中分配制度的超越和进步。他同时还指出了“各尽所能、按需分配”的共产主义制度原则，为广大工人阶级的未来奋斗指明美好的方向。由此可见，马克思关于社会主义制度的理论及设计始终坚持“人民至上”的价值旨归和制度塑造的根本遵循，充分体现了马克思主义制度理论科学性和真理性的逻辑原则。二、“人民至上”作为中国特色社会主义制度价值旨归的历史逻辑（一）世界社会主义由空想到实践：“人民至上”的制度建构经历艰辛探索考察世界社会主义５００多年的历史风云，我们发现，资本主义生产方式自诞生之日起，就始终有人将消灭生产资料私有的现象作为一种理想。一批进步的思想家们基于对资本主义现实制度的强烈不满、愤慨以及对未来社会美好愿景的期待，开始研究造成劳动者痛苦生活的根源，探索消除社会混乱和弊病的途径。于是，反映和代表早期无产者和劳动人民利益和愿望的社会主义思潮应运而生。它们从广大人民的利益为根本立场出发，揭露和批判了资本主义社会的罪恶及其原因，启发了工人阶级和广大劳动人民的觉悟，对未来社会提出了许多积极主张，幻想建立一个消除贫富对立的美好社会。由于并未有效揭示资本主义必然灭亡的根源以及埋葬资本主义的力量，虽然憧憬着共产主义的理想社会，却一直在摸索通往共产主义的道路。尽管马克思与恩格斯没有看到一个完整的社会主义国家的诞生，没有见证社会主义制度的建成，但他们却为社会主义国家制度设计提供了最重要的思想基础。当历史的重任落到了苏联布尔什维克党人身上时，列宁完成了社会主义可能在一国或数国首先取得胜利的历史使命。他领导了十月革命并将科学社会主义理论运用于俄国革命实践的过程，创立了无产阶级新型政党的理论体系，体现了鲜明的人民性特征，尤其是规定了党不能脱离群众。列宁指出，“党之所以强大就在于它从不曾脱离群众”［ ４ ］ ３５４ 。到了斯大林执政时期，苏联形成了高度集中的经济模式，通过国家力量以公有制形式对经济与资源进行整合并发展，政治上以高度集权为特点，领导实行终身制和委任制，形成了高度集权制度。这种模式在苏联起初的发展上取得了一定的成效，但却埋下了更深的隐患。因此，必须辩证地分析苏联模式的利弊，这为中国寻找自己的社会主义道路和建立自己的制度提供了宝贵的经验和教训。考察苏联社会主义制度的形成和发展过程，可以看出苏联模式的本质。制度带有稳定性、根本性的特点，制度本身也揭示出了苏联社会生产力在相当长的历史时期里保持快速发展，并在反法西斯主义战争的严酷环境中取得胜利的根本原因。在经济方面，苏联确立了集体所有制与全民所有制两种形式的公有制，确立了按劳分配的基本原则；在政治方面，苏联实行无产阶级专政。但在后期，苏联领导集团在对该模式进行改革的过程中，出现了重大偏差，最终导致了苏联社会制度的转轨，背离了“人民至上”的制度设计初心。在经济领域，用资本主义的经营与管理方针代替了适应于社会主义全民所有制的指导原则。官僚垄断资产阶级利用国家机器对各企业实行严密控制，从而使苏联的国有企业完全蜕变为官僚垄断资产阶级所有制企业。政治方面，通过自上而下的干部委任制来加强集权与监督，使得权力集中于少数人并缺乏有效监督，民主法制建设受到严重破坏，造成了党政不分、以党代政、个人权力凌驾于党和国家之上等严重局面。苏联的制度在特殊时期通过实行高度集中体制来应对特殊需要，可是在条件发生变化时，却未将其规范化、民主化，并逐渐偏离“人民至上”的价值特性，这种制度势必会导致“苏联模式”的功效呈现出递减趋势，以至于最终走向瓦解和崩溃。社会主义由一元模式到中国特色的飞跃，在很大程度上是由于中国特色社会主义自身建设面临问题的倒逼以及对苏联模式带来的困顿的摆脱。社会主义制度建构始终是一个难题，难就难在共产主义远大
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·１９ 理想的崇高性和制度建构利益协调的现实性如何有机统一于一体。因为这个问题直接关乎价值导向和利益导向是否统一，如果解决不好，要么是理想的陨落，要么是制度的变质。（二）中国特色社会主义的探索历程：“人民至上”的制度建设进程新中国成立初期，中国借用了苏联模式，在初期虽然起到了一定的积极作用，但这种模式很快就暴露出它的局限性与弊端。中国特色社会主义制度的探索就是从对苏联社会主义的模仿学习及反思重构中开始的。以毛泽东为代表的中国共产党人，带领人民开展革命斗争与社会主义初期建设，无论是早期的制度建设还是局部执政，都深刻体现着“人民至上”的价值旨归。毛泽东一直强调要将马克思列宁主义同中国革命的具体实际相结合，尤其要充分发挥人民群众的主观能动性。在他看来，共产党人只有树立了群众的观点才能干好革命。中国共产党在成立初期，除了发展党员外，一个很重要的工作就是搞统一战线，注重发动工农群众。在中共二大上提出了“到群众中去”的工作方针后，大革命时期的革命斗争，正是因为群众工作做得好，赢得了民心，才取得了北伐战争与长征的胜利。从１９３１年开始，毛泽东不断深化对群众工作的认识，推动全党上下团结群众，提出要通过解决人民群众的生产生活困难才能取得人民支持的重要论断。《我们的经济政策》《关心群众生活，注意工作方法》就诞生于这个时期。他认为，只有处理好群众所关心的生产生活问题才能赢得人民的尊重。在这个时期，我们有两大任务：一是继续进行革命，二是改善人民群众的生活。在井冈山革命斗争时期制定的《中华苏维埃共和国宪法大纲》、延安时期通过的《陕甘宁边区宪法原则》、西柏...
0
1
9 年 1
1 月VOL.
12,
NO.
6Nov.
25.2019 JOURNAL
OF
CHINA
EXECUTIVE
LEADERSHIP
ACADEMY
JINGGANGSHAN“ 人民至上 ” — — 新中国文化建设的价值追求□欧阳雪梅（ 中国社会科学院当代中国研究所 ， 北京 100009 ）［ 摘要 ］ 社会主义文化建设是社会主义事业的重要组成部分 。
新中国 70 年来的文化建设 ， 坚持和发展了
马克思主义文化发展理念 ， 以人民至上为价值宗旨 ， 确立和坚持文化发展为了人民 ， 文化发展依靠人民 ， 文化发
展成果由人民共享 ， 文化建设以全面提高人的素质为目标 ， 解决了中国文化发展中的根本问题,让文化发展成
果惠及全体人民 ， 满足了人民过上美好生活的新期待 ， 培养 “ 富有创造力和全面发展的新社会的建设者 ” ， 把握
社会主义文化发展的正确方向 ， 为新中国实现从站起来 、 富起来到强起来的伟大飞跃提供了重要支撑 。［ 关键词 ］ 新中国文化建设;价值追求;人民性［ 中图分类号 ］ D61
［ 文献标识码 ］ A
［ 文章编号 11674
-
0599 （ 2019 ）
06
-
0079
-
08人民性是马克思主义最鲜明的品格 。
人民利
益高于一切 ， 全心全意为人民服务,彻底地为人民
的利益工作 ， 是马克思主义政党政治立场的根本 。
中国共产党以马克思主义为指导,新中国成立后 ，
领导社会主义文化建设时 ， 以人民至上为价值宗
旨 ， 确立和坚持文化发展为了人民 , 文化发展依靠
人民 , 文化发展成果由人民共享 ， 文化建设要全面
提高人的素质 ， 解决了文化发展的根本问题 ， 坚持
和发展了马克思主义文化发展理念 。
新中国 70
年来 ， 文化建设为了人民 ， 在工农大众中普及文
化 ， 鼓励创作生产面向基层 、 面向群众 、 受群众欢
迎的文化产品 ， 让文化发展成果惠及全体人民 ， 实
现了文化产品从短缺到丰富 、 从数量到质量的提
升,不断满足人民多层次 、 多样化 、 多方面的精神
文化需求 。
文化发展依靠人民 ， 充分尊重人民的
首创精神 ， 充分发挥人民的主体作用 , 使全社会的
文化创造活力竞相迸发 。
文化建设中以立德树人
为根本 ， 坚持把服务群众同教育引导群众结合起
来 ， 把满足需求同提高素养结合起来 ， 不断提高人
民的思想道德文明素养,促进人的全面发展 。一 、 文化建设为了人民近代以来 ， 中国国弱民穷 、 文化设施落后 ， 全
社会文盲率为 80% 左右 ， 农村的文盲率高达 95%
以上 。
⑷"早在革命战争年代 ， 毛泽东同志就明确
提出 “ 为什么人 ” 的问题是一个根本的问题 、 原则
的问题 ， 强调我们要建设的文化是民族的 、 科学
的 、 大众的文化 ， 文艺要与群众相结合 、 为最广大
的人民大众服务 ， 宣传教育工作就是要让群众知
道自己的利益 、 自己的任务 。
新中国成立为落实
这一文化理念奠定了基础 。
具有临时宪法性质的
［ 收稿日期 J2019-09-24［ 作者简介 ］ 欧阳雪梅 （ 1965 — ）
, 女 ， 湖南汨罗人 ， 中国社会科学院当代中国研究所文化史研究室主任 、 研究员 ， 中国社会科
学院大学教授 ， 研究方向为中华人民共和国史 、 中国近现代人物 。［ 基金项目 ］ 本文系中国社会科学院马克思主义理论创新智库 2019 年度项目 “ 中国共产党立德树人的思想实践及经验研
究 ” 的阶段性研究成果 。
•
80
•中国井冈山干部学院学报2019
年《 中国人民政治协商会议共同纲领 》 规定: “ 中华人
民共和国的文化教育为新民主主义的 ， 即民族的 、
科学的 、 大众的文化教育 。
人民政府的文化教育
工作 ， 应以提高人民文化水平 、 培养国家建设人
才 、 肃清封建的 、 买办的 、 法西斯主义的思想 、 发展
为人民服务的思想为主要任务 。
” ⑵刃新中国的文
化为工农兵服务 、 为人民大众服务 [3]P221 ,W 计划 、
有步骤地向工农大众普及文化 ， 培养 “ 富有创造力
和全面发展的新社会的建设者 ” ⑷ ， 彻底打破了少
数统治者和知识精英垄断文化的格局 。
党和政府
实行 “ 学校向工农开门 ” ， 大力发展现代国民教育
体系和其他文化教育机关,各地开展了识字扫盲
运动和业余教育;广泛建设公共图书馆 、 群众艺术
馆 、 文化馆 （ 站 ）
、 剧场以及广播 、 电影设施 ， 活跃基
层群众文化生活 ； 发展新的文学 、 戏曲 、 电影 、 音
乐 、 舞蹈 、 戏剧 、 美术 、 广播 、 报纸 、 杂志等社会文化
事业 ; 实行文字改革 , 简化汉字 , 制订和推行 《 汉语
拼音方案 》 ， 推广普通话 ， 等等 , 实现文化群众化 、
通俗化 。
1956 年召开的中共八大进一步明确提出 ，
“ 国内主要矛盾已经是人民对经济文化迅速发展的
需要同当前经济文化不能满足这种需要的状况之
间的矛盾 ” ⑸ 1 " 293
, 繁荣发展社会主义文化是党和国
家的主要任务 ， 并确立了 “ 在艺术方面的百花齐放
的方针 ， 学术方面的百家争鸣的方针 \ [6]P574 以及
“ 推陈出新 ”
“ 古为今用 、 洋为中用 ” 的文化建设基本
路径 。
在国家财力物力十分 “ 短缺 ” 的情况下 ， 人民
群众的文化普及工作卓有成效 。
但随着党的指导
思想的左倾 ， 对文化领域的判断出现了严重失误,
” 文化大革命 ” 中文化发展遭遇了重大挫折 。“ 文化大革命 ” 结束后 ， 中国共产党总结和反
思新中国成立后文化建设正反两方面的经验 , 坚
持真理 、 修正错误 , 调整文化政策 ， 提出了 “ 文艺为
人民服务 、 为社会主义服务 ” 的 “ 二为 ” 方向 ， 重申
中共八大关于 “ 主要矛盾 ” 观点 , 着重解决文化产
品短缺问题,在经济体制改革大潮中逐步学会用
经济杠杆 ， 推动文化发展 。
借鉴国外文化发展的
经验 ， 引进介绍西方进步的学者 、 作家 、 艺术家有
价值的著作;改革文化体制 ， 调动了文化工作者的
积极性 、 主动性 、 创造性 ， 促成改革开放初期文化
领域的繁荣局面 。
发展文化市场与文化产业 ， 丰
富文化的多样性 ， 既满足人民群众日益增长的精
神文化需求 ， 文化建设进入新时期 。随着中国加
入世贸工作的推动 ， 文化产业进入 “ 从自发到自
觉 ” 阶段 。
2000 年 ， 《 中共中央关于制定国民经济
和社会发展第十个五年计划的建议 》 提出将文化
产业列入国家发展战略 。
" 09 , 区分公益性文化事
业与经营性文化产业 ， 政府重点支持和保障建设
覆盖城乡的公共文化服务体系 ， 推动文化资源共
建共享 ， 改善文化民生 ； 国有经营性文化单位的转
企改制为文化市场主体 , 转变政府职能 , 实行管办
分离 、 政企分开 、 政事分开 , 改变政府的统包统揽 O
改革开放以来我国形成了马克思主义指导思想下
的文化多样化发展,文化领域呈现出前所未有的
繁荣局面 ， 不仅为坚持与发展中国特色社会主义
提供了强大精神力量 ， 而且个性化 、 形态多样的文
化产品为亿万人民提供了丰富多彩的精神食粮 。新时代 ， 中共中央强调坚持以人民为中心的
创作导向 。
2014 年 10 月 ， 在文艺工作座谈会上,
习近平总书记指出 ：
“ 社会主义文艺,从本质上讲,
就是人民的文艺 ” 。
深刻阐述了文艺与人民的关
系 ， 重申文艺创作的人民取向 ， 定位文艺发展的人
民坐标 ， 强调人民的需要是文艺存在的根本价值
所在 ， “ 只有牢固树立马克思主义文艺观,真正做
到了以人民为中心 ， 文艺才能发挥最大正能量 。
以人民为中心 ， 就是要把满足人民精神文化需求
作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点 ， 把人民
作为文艺表现的主体 ， 把人民作为文艺审美的鉴
赏家和评判者 ， 把为人民服务作为文艺工作者的
天职 ” 囘 。
社会主义文艺 ， 来源于人民 、 植根于人
民,也必须服务于人民 。
文艺要反映好人民心声,
就要坚持为人民服务 、 为社会主义服务的根本方
向 。
强调了文艺以人民为中心的思想 ， 提出 “ 走入
生活 、 贴近人民 ， 是艺术创作的基本态度 ； 以高于
生活的标准来提炼生活 ， 是艺术创作的基本能
力 ” 。
党的十九大明确指出 ， 社会主义文化以人民
为中心 ， 就是丰富人民精神世界 ， 增强人民精神力
量 , 满足人民群众过上美好生活的新期待 , 培养担
当民族复兴大任的时代新人 。
加快文化立法 ， 颁
布公共文化服务保障法 、 公共图书馆法 、 博物馆条
例 ， 为解决文化民生提供了强有力的法治保障 。
人民群众对文化和旅游的需求已经从 “ 有没有 , 缺
不缺 ” 到了 “ 好不好 ， 精不精 ” 的发展阶段,为适应
这种文化和旅游供给主要矛盾的变化 ， 我们也从
数量追求 ， 转到质量和品质的提升 。
第 6 期
欧阳雪梅"人民至上 ” — — 新中国文化建设的价值追求
•
81
•二 、 文化建设发挥人民主体作用马克思主义认为 ， 人民是推动历史发展的决
定力量 ， 人民群众是社会物质财富的创造者 ， 同时
也是社会精神财富的创造者 。
新中国成立后 ， 文
化发展依靠人民 ， 充分尊重人民的首创精神 , 充分
发挥人民的主体作用 ， 使全社会的文化创造活力
竞相迸发 。
新中国诞生前夕 ， 中华全国文学艺术
工作者代表大会 （ 简称为 “ 第一次文代会 ” ）
召开,
大会实现了解放区和国统区文艺工作者的大会
师 、 大团结 ， 全中国一切爱国的文艺工作者团结起
来 ， “ 进一步联系人民群众,广泛地发展为人民服
务的文艺工作 ， 使人民的文艺运动大大发展起
来 ” ⑼陀 5 是大会的目的 。
新中国在中央及各级政
府成立了文化机构 , 政务院设文化教育委员会 ， 下
辖文化部 、 新闻出版总署 、 广电总局等文化主管部
门 ， 各级政府设立相应的文化事业单位;建立文联 、
作协 ， 以及美术 、 音乐 、 戏剧 、 电影 、 舞蹈等协会 ， 工
会 、 共青团 、 妇联等社会团体,也组织开展群众性文
化活动 ， 发展高等艺术院校 、 中等艺术学校,培养艺
术人才 ， 迅速建立起新中国文化建设队伍 。
文艺工
作者满腔热情地深入工农兵 、 了解工农兵 、 表现工
农兵 ， 文艺创作掀起 “ 写人民 、 为人民 、 服务于人民 ”
的热潮;在扫盲等文化普及活动中,人民群众互教
互帮 , 在文化建设中的主体地位凸显 。改革开放后,鼓励和引导个体经济 、 民营经济
进入图书发行出版领域 ， 民营书业成为我国出版
业发展的重要力量 。
1996 年 ， 事业单位全面改革
开始 ， 中共中央办公厅 、 国务院办公厅发布 《 中央
机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意
见 》 , 将 “ 政事分开 ” 放到首位 ， 推动各类事业单位
在市场经济体制下逐步转变为独立法人参与市场
运行 。
20 世纪 90 年代中期以来 ， 私人投资开办的
非营利的文化机构参与文化建设 ， 截至 2004 年
底 ， 全国在民政部门登记的民办非企业单位中有
3139 个文化类的 （ 数据来自民政部网站 ）
。
文化
领域逐步形成了公有制为主体 ， 多种所有制共同
发展的文化产业格局 。
2000 年 10 月 ， 中共中央十
五届五中全会通过的 《 中共中央关于 “ 十五 ” 规划
的建议 》 ， 提出 “ 推动文化产业发展 ” 。
2001 年 8
月 ， 新闻出版广播影视业提出建立以资产为纽带 ，
业务为主线创建新型的 、 跨行业的 、 跨地区的传媒
和出版集团的改革意见 ” 。
2003 年 6 月 ， 文化事业
与产业 “ 分类改革 ” 的思路成型 ， “ 政企分离 ” “ 政
事分离 ” ， 政府不再直接生产和提供文化产品 ， 原
来单一的文化事业单位被分为公益性文化事业单
位 、 实行事业体制企业化运行单位和企业单位三
种类型 , 经营性文化单位转企改制 , 重塑为文化市
场主体;开放社会力量参加或自主兴办公益性文
化事业 ， 形成国家 、 社会 、 文化机构之间的多种合
作形式 ， 不断创新公共文化产品的提供方式 。
多
主体参与文化建设 ， 极大地解放了文化生产力 ， 文
化产品的供给能力显著提升 ， 图书品种 、 总量稳居
世界第一位 ,2010 年中国成为世界第一大电视剧
生产国 、 第三大电影生产国 。十八大以来 ， 以政府主导 、 社会参与 、 共建共
享的方式推动覆盖城乡 、 便捷高效 、 保基本 、 促公
平的现代公共文化服务体系建设 。
公共文化设施
社会化运营已经开始试点 。
比如,上海建成运行
的 216 家标准化社区文化活动中心 , 超过 90% 委
托企业 、 社会组织 、 群众文艺团队等参与运行 。
广
泛开展文化志愿服务 ， 全国已成立各类文化志愿
服务团队 6700 多支 ， 文化志愿者人数突破百
万 。
mi 公共文化服务正朝着服务主体多元 、 服务方
式多样的方向前进 。
伴随互联网数字技术发展,
文化创作的方式创新 , 技术进步推动媒介更迭 ， 数
字文化产业兴起 ， 文化创作的主体不断扩大 。
截
至 2018 年 12 月 ， 我国网络文学用户规模达到 4.
32 亿 ， 占网民总数的 52.1% 。
网络文学作品总量
超过 2400 万部 ， 其中签约作品近 130 万部 ,2018
年新增签约作品 24 万部 。
国内重点网络文学网
站签约作者达 61 万 ， 并有上千万作者参与创
作 。
［ ⑵中国特色的网络文学与好莱坞大片 、 日本动
漫 、 韩国偶像剧被并称为 “ 世界四大文化奇观 ” 。
据海外数据机构 Statista 的统计 ,2018 年中国已经
位列全球互联网文化娱乐第二大市场 ， 仅次于美
国 。
从游戏领域来看 ， 民营中小微文化企业及个
体创作者作用明显,推出了大批具有全球竞争力
的...
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