第四章公共政策案例分析案例剖析5篇第四章公共政策案例分析案例剖析 机公共政策案例分析——古巴导弹危机 1962年10月，苏联在古巴部署导弹，从而引起美国的强烈反应，爆发了震惊世下面是小编为大家整理的第四章公共政策案例分析案例剖析5篇,供大家参考。
1962 年 10 月，苏联在古巴部署导弹，从而引起美国的强烈反应，爆发了震惊世界的古巴导弹危机。美苏两个核大国眼珠对眼珠，剑拔弩张，剧烈对抗，使世界处于核战争的边缘。如何正确处理这次危机？美国总统肯尼迪召集了重要的政府内阁成员进行紧急磋商，他们重点讨论了下列 6 项对策，在对正反两方面意见进行充分讨论的基础上，做出了群体的选择。
1. 无所作为。对苏联在古巴建立导弹基地一事不予理睬。
分析：用设置在苏联本土的远程导弹对美国实施攻击与从古巴进行导弹攻击在本质上并无太大区别，真正的危险不是苏联所采取的行动而是美国的过渡反应。如果美国采取一种无所谓的姿态，那么就会使赫鲁晓夫自讨没趣，瞎忙活一场。
对此方案的否定意见提出了如下的理由：
过低估计了苏联这次行动的军事意义，苏联在古巴建立导弹基地不仅能够使其军事进攻成倍增加，改变美苏间的战略平衡，而且苏联从古巴对美国实施导弹攻击会使美国的早期预警能力完全遭到挫败。进一步讲，苏联不会就此止步，它将寻找机会，加强部属，投入更大力量发展短程导弹，这种趋势对美国极为不利。
苏联以捍卫古巴革命成果为借口，悍然在美国的家门口舞刀弄枪，它的这次部署有着不可否认的政治意义。如果认为其只是处于防务性需要，对此不应神经过敏，那就大错特错了。苏联的这次行动说明它根本没有把美国总统在多种场合提出的郑重警告放在眼里，已经向美国提出了严重的挑战，如果美国无所作为，那么其今后的国际许诺将不会有人相信，外强中干的形象将成为世人的笑谈。
2. 施加外交压力。呼吁联合国或美洲国家组织进行干预，或者与赫鲁晓夫进行秘密或公开的接触。2. 施加外交压力。呼吁联合国或美洲国家组织进行干预，或者与赫鲁晓夫进行秘密或公开的接触。
分析：不论通过哪种形式的外交努力，最后的裁定总会伴有一定的交换条件，如美国从意大利和土耳其撤出其导弹部属。当然，美国如果这样去做确实是无关痛痒的事，肯尼迪总统曾在多种公开场合表示国这样的姿态，撤可以，却绝不能选择这样的时机，美国的这种让步会大长苏联之士气，大灭美国之威风，使苏联人得寸进尺，胃口越来越大。而且，欧洲国家认为美国在关键时刻为了自己的利益而牺牲欧洲的利益，是一位不可信赖的朋友，在"窃贼"面前，不应考虑怎样进行妥协，而应考虑如何抓住"窃贼"。
此项方案有许多不利的条件：
苏联是联合国安理会的成员，它对安理会的决议具有一票否决权。
外交斡旋所耗费的时间往往是很长的，也是难以预料的，这会使苏联赢得充裕的时间把古巴的导弹基地部署完毕，增加其在谈判桌上的砝码。
派秘使与赫鲁晓夫进行接触，会把外交上的主动权拱手相让，使自己处于一个非常被动且十分软弱的地位。
两国政府首脑的峰会接触，必然导致美国的继续让步，否则就将难以取得任何进展。
3. 秘密接触卡斯特罗。利用各种渠道，通过多种手段，许诺优厚条件，设法使卡斯特罗与苏联分裂，从而解决古巴导弹危机。3. 秘密接触卡斯特罗。利用各种渠道，通过多种手段，许诺优厚条件，设法使卡斯特罗与苏联分裂，从而解决古巴导弹危机。
分析：古巴导弹危机为美国提供了分裂国际社会主义阵营的一次机会，如果古巴能够在各种利益的强大诱惑下投入美国的怀抱，将是再好不过的事情。但是，这种结果的可能性到底有多大，谁都难以做出判断。而且，"请神容易送神难"，导弹设施属于苏联，苏联军人全权负责运输、安装、保护和控制导弹，所以，会不会撤出导弹最终还要取决于苏联人的决定。
4. 武装入侵古巴。导弹危机正好为美国入侵古巴提供了一个借口，可以使美国实现其消灭卡斯特罗统治的多年愿望。4. 武装入侵古巴。导弹危机正好为美国入侵古巴提供了一个借口，可以使美国实现其消灭卡斯特罗统治的多年愿望。
分析：这个对策直接且简单，不仅能够彻底摧毁苏联设在古巴的导弹基地，而且可以消灭卡斯特罗的政权统治。美国军方已经为此进行了长期的准备，在加勒比地区集中了强大的军事力量，只是苦于没有适当的借口实施这种行动，现在正是一次难得的机会。但是，武装入侵并非上策，似缺少理性的考虑。发动地面进攻将使美军面对面地和 2 万多苏联军人发生冲突，这会把美苏两个超级大国拖入核战争的边缘。不仅如此，比较现实的问题是，苏联很有可能发动对西柏林的军事进攻，从而导致更大规模的军事冲突。
5. 实施外科手术式空袭。轰炸苏联在古巴建立的导弹基地，可以显示美国的强硬态度。5. 实施外科手术式空袭。轰炸苏联在古巴建立的导弹基地，可以显示美国的强硬态度。
分析：这是一种积极有效的反应方式，首先能够使苏联在古巴的导弹系统运转失灵，其次能够使苏联人明白美国处理这次导弹危机的坚定决心，即只要发现威胁美国国家利益的事情，美国就会首先采取坚决的反击行动。当然，空袭行动也面临一定的困难：
轰炸能做到像一次外科手术一样吗？
苏联的轰炸机同样可以轰炸美国本土或美军在国外的基地。
没有轰炸的一些导弹设施有可能发射导弹攻击美国。
轰炸越密集，苏联军人伤亡的可能性就越大，苏联在国内和国际各方面的压力下，有可能采取报复性行动。
空袭要想取得理想的效果就应采取突然袭击的方式，但这与美国人的传统价值观背道而驰，美国人忘不了"珍珠港事件"给他们带来的伤痛。
6. 进行海上的封锁。通过这种常规形式来处理核冲突，把下一步棋的决策负担甩给赫鲁晓夫。6. 进行海上的封锁。通过这种常规形式来处理核冲突，把下一步棋的决策负担甩给赫鲁晓夫。
分析：这是一种间接的军事行动，在无所作为与武装入侵之间进行折衷选择，即可避免一定的战争风险又足以表示美国坚定且不妥协的态度。决策在进退两难之时，中庸之道往往成为最佳的选择。美国的这种反应方式会把难题留给赫鲁晓夫，看他下一步如何动作，然后再进一步采取相应对策。相应而言，海军的介入对美国来说是最可能采取的军事对抗形式，美国海军具有举世公认的强大实力，而且又是在自己的家门口实施封锁行动，成功的把握很大。美国若采取这种常规的形式处理核冲突，那么在继之而来的非核对抗中，美国都将保持绝对的优势，因为美国在常规武器的装备方面占有明显的质量优势。然而，实施海上封锁也不是没有困难的：
它同样是战争行为，不仅违法联合国宪章和国际法，而且会严重伤害周边一些友好国家的利益，引起它们的强烈不满。
这种行动势必引起苏联在世界其他地方对美国采取一定的报复行动。
海上封锁虽然排除了进行空中打击的可能性，可一旦苏联舰只不听警告，美军势必首先开火，从而导致一定的人员伤亡，引起苏联的报复行动。此外，古巴的舰只也可能主动进攻，挑起军事冲突。
海上封锁对岛上正在建设的导弹基地并不会构成直接的威胁，从而给苏联人提供了搞拖延战术的机会，使他们能够争取时间，尽快完成导弹基地的建设。
决策小组进行了多日的讨论，对每项方案的利弊都进行了全面的分析。通过比较鉴别，他们最终选择了在海上封锁的方案，并以空中打击作为备用手段。他们认为在 6 个可行性方案中，无论是从战略的角度还是从战术的角度来看，海上封锁都是最优的选择，可以获得最大的价值。后来事态发展的结果也证实了这一点。美国政府之所以会做出这样的选择，还源于这样的一个原则，正像肯尼迪在总结危机教训时所指出的那样："核大国在保护自己重要利益的同时，注意不要把对手逼上绝境，使他要么选择丢人的惨败，要么选择发动核战。如果真发生了这样的事，那就是我们政策的重大失败，或者说是我们对世界末日的追逐。"在许多情况下，给对手只有一种选择的棋并不是好棋。
背景介绍：
古巴是加勒比海地区最大的岛国，距美国只有 90 海里。1959 年以卡斯特罗为首的革命起义军进行了武装暴动，推翻了亲美的巴蒂斯塔独裁统治，建立了革命政权。美国一向把拉美地区视为自己的后院，设想到这次后院起火，它如坐针毡，视古巴革命政权为肉中之刺。而苏联却喜出望外，视古巴为击破美国长年称霸拉美的桥头堡。
1962 年 3 月 17 日，苏联领导人和赫鲁晓夫得到克格勃的密报，称美国已经完全做好了进攻古巴的一切军事准备，美国中央情报局也已制定好推翻卡斯特罗政权的周密计划，并得到美国总统肯尼迪的批准。因为此前苏联曾得到过美国不进攻古巴的口头允诺，所以在获得克格勃的情报后，苏联政府决策层认为，美国
过去的允诺是在故意蒙骗苏联，而苏联却信以为真。古巴政权目前危在旦夕，苏联绝不能坐视旁观，因为这事关冷战时期的战略地位。1960 年 5 月在与古巴领导人秘密磋商后，苏联政府决定铤而走险，开始在古巴秘密部署导弹，以遏制美国入侵古巴的战略企图。
十月导弹危机爆发后，美国政府决策层进行了紧急磋商。1962 年 10 月 22日，美国总统肯尼迪发表了电视讲话。他宣布，美国已经得到确切的情报，苏联已经把 42 枚中程导弹（射程为 1200 公里，可覆盖包括美国首都华盛顿在内的多数重要城市）和一些近程战略巡航导弹运抵古巴，其中一部分已经安装完毕，随时可以发射。不仅如此，一些远程导弹也在运送途中。他指出，苏联的这次行动是对世界和平的严重挑战，并威胁说，如果古巴发射的导弹击中任何美洲国家，美国都要进行军事报复。他宣布，立即对古巴进行全面的海上封锁，任何进出古巴的船只都将受到美国军队的打击。苏联政府马上对此做出了反应，宣布苏联和华沙条约组织国家的武装力量立即进入最高战备状态，第三次世界大战看似一触即发。
双方在最初三天处于军事对峙状态。由于赫鲁晓夫认为美国的海上封锁只是虚张声势，在这种时候不可能进攻古巴，所以他命令苏联舰只继续向古巴挺进，不要害怕美国的海上封锁。10 月 25 日凌晨，克格勃再次密报赫鲁晓夫，称美国计划在 10 月 29.日或 30 日对古巴进行军事打击。在这种情况下，赫鲁晓夫改变了主意。他立即命令那些正向古巴行驶的舰只掉头返航，并致电美国总统肯尼迪，希望能够寻找解决这次危机的可行方案。
1962 年 10 月 28 日，美苏迅速达成协议：苏联将全部拆除部署在古巴的导弹并在联合国进行核查之后运回本国，美国则允诺拆除前不久刚刚在土耳其部署完毕的导弹基地，并保证不会发动对古巴的军事进攻。美苏双方可谓相互妥协、各让一步，从而化解了这次重大的冲突，使持续了一周的加勒比地区紧张局势得以缓解。11 月 20 日，在确定苏联已经把它部署在古巴的导弹和导弹基地全部拆除后，美国宣布解除对古巴近一个月的海上封锁。至此，古巴导弹危机宣告结束，一场世界大战得以避免。
天津市近日起全面采取节水措施， 对市民生活用水， 工农业用水， 水资源再利用和水源保护等做出具体规定。
居民生活用水实行定额管理， 每户以 3 人计算， 月用水定额为 8立方米， 按标准水价收费， 超过部分加价收费。
严格限制新上耗水量大的用水项目。
凡使用自来水和地下水的用户， 对超过计划用水部分按累进加价收费。
规范洗浴、 旅游、 水上娱乐等单位或个人的用水管理办法。
加强施工用水管理， 每平方米建设面积施工用水不得超过 0.5 立方米。
加强对公园、 绿地、 苗圃、 花坛等用水的管理。
新建住宅小区实行饮用水与生活用水分流。
新建、 在建楼房附属绿地和花园必须同时安装水表及节水灌溉设备。
对农业灌溉及农村生活用水征收水资源费。
根据上述材料， 试分析公共政策的导向和管制功能。
（1）
公共政策作为规范公众行为的社会准则， 对公众行为具有重要引导作用， 这种引导既包括行为的引导， 也包括观念的引导。
天津市号召群众节水的政策就体现了政策导向功能。
（2）
天津市政府对各项用水实行定额管理， 即对各项用水超额部分加价收费这种作法体现了政策的管制功能， 通过价格的制约来规制社会行为， 以此达到合理利用水资源的目标。
政策的管制功能分为积极性管制和消极性管制两种。
2 案情介绍
经国务院批准， 财政部、 信息产业部日前联合发出通知， 规定自 2001年 7 月 1 日起， 取消市话初装费、 移动电话入网费等专项用于邮电通讯建设事业的政府性基金。
地方出台的电话初装费以及附加在电话上征收的其它政府性基金项目也同时取消。
据了解， 自 80 年代以来， 为解决我国邮电通讯落后的状况， 缓解邮电通讯建设资金不足， 国家先后开征了市话初装费、 邮电附加费、移动电话入网费等政府性基金项目， 专项用于邮电通讯事业建设， 对于促进我国邮电通讯事业发展起到积极作用。
近几年来， 随着我国电信体制改革的不断深入和电信耗资结构调整步伐的加快， 我国电信事业有了长足的发展， 并已基本满足社会需求。
为切实减轻社会负担， 规范政府收入分配秩序， 经国务院批准， 决定取消上述政府性基金项目。
据悉， 消费者在 2001 年 7 月 1 日前已缴纳市话初装费、邮电附加费、 移动电话入网费、 农村电话初装费， 但尚未装机入网的，将获得全额退款。（摘自《中国青年报》 2001 年 7 月 1 日）
根据上述材料内容， 试分析公共政策与政策环境的关系。
解答
（1）
公共政策是政策环境的产物， 政策又能够改善和塑造环境，二者存在一种辩证统一的关系， 相互依存、 相互影响、 相互作用。
（2）
公共政策是随着政策环境的需要而产生的， 公共政策必须适应政策环境。
在我国邮电通讯业较为落后时， 国家制定了设置初装
费、 入网费等收费项目， 当我国电讯业蓬勃发展后， 政府又出台新政策取消了上述收费项目， 这些都体现了政策适应社会环境的需要。
（3）
公共政策对改善和塑造社会环境具有一定的能动作用， 由于我国政策实行较为得力， 促进了社会事业的迅速发展， 本案例也恰好说明了这一点。
案例 3、
案情介绍
我国西部地区某县政府召开会议， 讨论退耕还林还草的工作， 在会场上各位领导经过简单的讨论， 最后以多数压倒优势表决通过决定，按照 70%还林， 30%种草的比例退耕； 会上有人提出该县大部分地方不宜退耕还林的看法， 但没有得到多数人的支持。
事实上， 该县由北到南， 降水量从 100 毫米到 500 毫米不等， 而在一般情况下林木在 500 毫米以下降雨量的气候中难以成活。
因此，该县所规定的林草比例必然导致北部造林成活率低的问题。
国家已多次强调， 要以“宜林则林， 宜草则草” 的原则进行退耕还林还草的工作， 但西部地区许多地方未做到这一点。
根据上述材料， 运用小组意识理论的知识， 分析该县退耕还林政策不合理的原因， 并提出你自己的解决方法。
解答
（1）
小组意识理论认为， 参与决策的群体成员自觉不自觉地把保持
群体一致和创造和谐气氛作为目的， 所以往往不能理智地分析各种备选方案， 造成决策失误。
本案例中的退耕还林还草政策的比例就是上述理论的具体表现。
（2）
要解决由于小组意识因素造成失误的问题， 应从以下几个方面入手， 首先， 作为领导者应当避免将自己的主观意见强加于其他成员； 其次， 应当邀请有关专家到会， 发表意见， 并将这一做法逐渐制度化； 再次， 不要轻易地满足“一致”， 在成员很快形成一致意识时尤其要提出疑问。
4 案情介绍
我国清代纪昀《阅微草堂笔记》 卷 16 中有一段关于河中石兽的故事记载：
沧州南面， 靠河有座石庙， 有一次洪水下来， 山门倒进了河里，门前一对石雕的石兽也随之沉入河底。
过了十多年， 庙里的和尚募集钱财想重修山门， 准备从河里打捞那对石兽。
根据习惯判断，和尚们认为石兽可能会被河水冲到下游， 所以就派人驾几只小船带上铁耙， 顺水打捞。
可是捞了十几里也不见石兽踪影。
这时恰好一位学究正在庙里讲学， 他分析说， 石兽质地坚硬而且很重， 河沙松弛而且很轻， 石头落到沙上就会越沉越深， 不可能让洪水冲到下游。
只能在原处河底去挖。
一位老河兵听了却哈哈大笑说：
“凡石头掉到河里，都应到上游去找， 因为水冲不动石头， 其反激的力量一定会朝着水流
的方向把石头底下的沙土冲走， 而在那里形成一个深坑， 及至石头的一半， 石头就会倒转滚进坑里。
如是， 水不停地流， 石头就逐渐滚到上游去了。
所以不能在原处去找， 而应该到上游去找。” 人们顺着老河兵的说法， 果然在上游找到了石雕。
根据上述材料， 试回答：
（1）
老河兵的思维方法属于哪一种？ 此种思维方法具有什么特点？
（2）
和尚们到河流下游去寻找石兽， 是受哪一种心理效应的影响？ （ ）
A、 乐队效应
B、 首因效应
C、 定型效应
D、 旁观者迷 解答
（1）
老河兵的思维方法属于经验思维。
经验思维的特点在于经验的联想和经验的迁移。
经验的联想适用于处理重复性的工作； 而经验迁移是通过类比，发现两类事物之间的共同性和机械性， 从而将解决这一类问题的方法迁移到解决另一类问题上去。
（2）
正确选项是 C
4 案情介绍
我国南方某县的计划生育工作， 多年来一直排在全省倒数几位。1995 年新一届县政府领导走马上任， 为了完成上级政府下达的计划生育工作任务， 采取了一项新的政策措施， 即对计划外生育实行罚款：超生第二胎罚款两千元， 第三胎罚款五千元， 第四胎以上罚款一万元。县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量。
考虑到计划生育工作的艰巨性， 为了调动基层干部的积极性， 也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题， 该政策还规定， 罚款所得的收入， 村、 乡两级分别可提成 30%。
政策实施两年后， 县政府发现， 并未达到预期效果。
由于重男轻女、 传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交罚款， 也要生育第二胎、 第三胎， 即使需要借债来交罚款也在所不惜。
有的群众甚至认为， 交纳罚款就是购买计划外生育的权利， 在未生育之前便预先把罚金交上去。
另一方面， 一些乡 、 村干部为了多“创收”， 不管超生， 只管罚款， 甚至暗中鼓励计划外生育。
请从政策质量， 政策执行主体， 政策对象、 政策执行的外部环境等方面， 分析这一案例中政策未得到有效执行的主要因素。
解答
导致该政策未得到有效执行的因素包括：（1）
政策质量：
主要是政策设计不合理， 特别是村、 乡 从罚款收入中提成， 实际上对村、 乡 干部鼓励计划外生育起到了诱导作用。（2）
政策执行主体：
执行者思想觉悟较低， 在经济利益驱动下， 与原政策的根本目标背道而驰。（3）政策对象：
群众的思想观念与政策目标差距较大。（4）
政策执行的外部环境：
缺乏有效的监督机制与措施， 没有相应的配套政策。
5 案情介绍
在河北省馆陶县城一条颇具现代风格的大街上， 两侧房屋整齐划一。然而细细看去， 却发现一些房子只是一堵堵“门窗俱全” 的墙壁。
许多群众反映， 迫于行政命令， 他们无奈才采用了这种以墙代房“撑门面” 的办法。
记者从当地的商户得知， 近年来， 馆陶县加大了县城改造力度， 确实取得了很大成绩， 县城变得漂亮整洁。
但在改造过程中，县里要求临街的房子按地理位置不同必须至少盖三层或四层楼房， 以保证县城建设的整齐划一， 从而体现“馆陶县县城的发展速度”。
有些群众反应， 馆陶县并不十分富裕， 一些临街群众实在盖不起政府要求的几层小楼， 即使盖起来， 由于当地经济发展水平的限制，这么多的房子也租不出去， 闲着则更是一种浪费。
运用政策评估标准的知识， 从政策评估的事实标准和价值标准两个方面， 对馆陶县政府的县城规划政策给予评估。
解答
（1）
从政策评估的事实标准来看， 首先， 该项政策的投入并没有给当地政府带来相应的收益， 因为一堵堵徒有虚容的装饰墙根本没有达到政府的初始目标； 其次， 从该项政策的社会影响来看， 负面影响远远大于正面影响。
（2）
从政策评估的价值标准来看， 该项政策不利于当地生产力的发展， 没有满足当地群众的利益， 不利于官民关系的协调和改进。
6 案情介绍
一次性发泡塑料餐具在生产过程中产生的发泡剂会破坏大气臭氧层，高温下使用易产生对人体健康有害的物质， 使用后随意丢弃会造成严重的环境污染， 而且回收和处理难度相当大。
今年 6 月 5 日世界环境日前夕， 国家经贸委连续两次发出紧急通知， 要求立即停止生产和使用一次性发泡塑料餐具。
各行业协会也联合发出倡议要求：
立即在餐饮经营和食品生产、 流通各环节中停止使用一次性发泡塑料餐具； 餐饮企业不用一次性发泡塑料餐盒送餐、 打包， 生产、 流通企业不用一次性发泡塑料餐具包装食品； 不进不售一次性发泡塑料餐具包装的任何食品； 各地要尽快使用符合国家标准的可降解的替代品； 积极配合执法监督部门的检查工作， 切实做到有令必行， 有禁必止； 各地相关协会要协助政府主管部门， 进一步强化行业自律， 加强宣传引导， 做好新型替代品的推广工作。
尽管通知和倡议要求一再宣传， 还是有一些企业仍在生产、 使用一次性发泡塑料餐具， 由此造成的污染仍在加重。
看来， 若想彻底解决这个问题， 政府还须加大政策执行力度。
根据上述材料， 联系政策终结的有关知识， 分析政策终结中会遇到的障碍， 并针对本案例提出自己的解决办法。
解答
在现实中由于种种原因， 政策终结有很大难度， 本案例也体现了有
禁不止的情况。
政策终结的障碍主要来自于以下几个方面：（1）
心理方面的障碍； 政策受益者能够从原政策中谋取极大利益时， 他们当然会反对政策终结， 形成一道巨大的屏障， 有时个别政府机构也将因政策终结失去部分利益， 这两个方面的心理抵触有时很强烈。（2）
社会方面的障碍； 当政策终结时， 争取公众的支持也非常重要， 为此要进行充分的宣传和政府舆论导向。
另外政策终结有时还存在法律方面、资源方面、 组织方面的障碍。
本案例中要迅速终结旧的政策， 必须加大宣传力度， 倡导环保观念， 并运用科学的评估数据争取多数公众的配合与支持， 必要时要动用政府权威对违规者实行惩罚。
公共政策分析案例 1
目前我国政策监控机制存在的问题有哪些如何完善我国的政策监控机
政策周期，指的是公共政策的主体与客体以及作为它们之间互动结果的政策过程所经历的一个循环。它以政策过程的完成阶段即政策的调整或终结为标志，往往是一个周而复始、连续不断的循环过程。
政策周期由于所涉及的范围不同，可以分为以下三种
1、阶段性政策周期
2、功能性政策周期
3、反复性政策周期
政策周期与经济发展周期的关系
政策周期与经济发展周期是息息相关的，政策周期的循环发展或直接或间接地影响了我国经济发展周期的变化快慢与走势强弱。举个例子而言，看一下从我国的碳循环与政策周期的视角看我国经济发展与环境保护。
我国已认识到气候变化对其经济发展、生态稳定、社会生活等带来的实际危害以及潜在威胁。同时，作为具有重大国际影响的气候问题,我国的气候变化状况及政策应对也关系到我国在国际社会中的形象。对此，我国政府推出了一系列旨在控制温室气体排放、防止气候变暖的政策措施。但是一段时间内，这些政策并未得到很好地落实，气候治理的效果并不理想。从碳循环与政策周期关系的角度对此问题进行研究发现，碳循环与政策周期的差异已经成为我国相关环保政策没有得到落实的深层原因。因此，无论在将来的政策制定还是推行过程中，都应当将碳循环与政策周期的不一致这个隐形障碍作为其内生变量，予以足够重视，从而为我国气候治理进一步扫清道路,以取得显著效果。
请你分析中国公共政策执行的主要问题和原因。
一、公共政策是基于公共选择基础上的政策。公共选择是和私人选择相对应的选择，它基于财产不能靠私人竞争在自愿的双边契约中来配置的成本和收益不能内部化的决策。由于公共选择不涉及双向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易导致塔便车、败德、公地灾难和代理人机会主义。因此，公共选择需要有强制。
二、影响公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、执行者、实施对象、既得利益
集团等，也包括下面所指的自然环境和社会环境.
三、影响公共政策执行的环境包括自然环境和社会环境两大类。
1、自然环境是指与政策执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。自然环境主要包括地理环境、生物环境和宇宙环境。自然环境与一定的政策执行系统发生着这样或那样的联系，影响着政策执行的过程及其结果，
2、社会环境通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、道德和风俗习惯等表现为政治环境、经济环境和文化环境。
目前我国政策监控机制存在的问题有哪些如何完善我国的政策监控机 我国政策监控机制存在的主要问题
(一)人大监督力度不够
由于法律制度及体制等方面的原因，我国人大监督实施不力，没有收到明显的效果有的监督走了过场，没有起到应有的作用，有的地方在监督方面对法律法规和人大的有关决议决定实施的监督检查不够，对人民群众关心的热点问题监督不力。
(二)监控机构缺乏独立性和权威性
(三)法律不健全，法律制约不力
迄今为止，我国虽已出台一系列关于权力监督制约方面的法律法规，但原则性的法律规定较多，缺乏详细的实施细则，结果是原则性的规定可操作性不强，也很难落实。
(四)党政职能不分，责权不统一
如管事的机关和人员没有权，有权的机关和人员不管事。
(五)监督制约不协调，未构成合力
目前我国政府内部监督制约的几种形式，如审计监督、行政监察、行政执行监督检查等形式之间经常发生不协调、不配合甚至摩擦与相互掣肘等现象，而且各种监督制约形式由于缺乏明确的职责权限和监督制约范围，工作中又互不通气，这样一方面既造成了许多重复监督制约的现象，同时又使许多应该受到制约的对象处于无人过问的“盲点”状态。
(六)司法监控在我国极为弱化
中国实行“议行司合一”的宪政制度，而不是“三权分立”。这种宪政制度决定了我国司法独立有别于“三权分立”国家司法独立的某些基本特征，审判权的行使处于权力机关的监督之下。但就权力机关与司法机关之间监督与被监督的关系而言，通过这样的立法在宪法和法律上并无障碍，主要是对司法独立程度的价值取向问题。
完善我国政策监控机制的建议 :
(一)建立健全法律体系
用法律规范公共政策的制定、实施、评估及终结等各个环节我国政策监控机制目前存在的突出问题是，除执政党系统和行政系统的政策监控之外，其他主体的政策监控均存在着功能弱化现象，即存在着不敢监控、监控不力或失职之类的问题。
(二)提高监控者的素质
监控者的能力和素养对公共政策具有重要影响，优秀的建立者对提高公共政策的制定与执行的质量，对于提高政策绩效、实现政策目标，更有助益。
(三)制定可行的制度程序与具体的实施细则
在经过了几十年的建设与运行之后，我国已形成了一个较为完善的政策监控机制体系，对公共政策的整个过程进行了有力的监督与控制，但是为了监控更加有效、科学、合理，应当制
定成文的具体实施细则。
(四)完善政策监控的辅助手段
除上述人大为首的六大监控机制外，应当发挥专家、学者、社会团体等的辅助性监控。
(五)增加舆论的透明度
一个国家的政策监控水平很大程度上体现在该国舆论的透明度，其因为舆论的透明度对政策监控起有着重要的影响。
(六)加强公众和大众传媒的政策监控
现代社会随着经济全球化、信息网络化，大众传媒和公众的作用和影响力越来越不可忽视，一个有效的政策监控需要发挥大众传媒的作用。
公共政策分析案例 2
案例分析
本案例取材于《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔21〕1 号)，内容是国务院针对近日部分城市房价恶性趋势反弹的现状，要求各有关部门要根据本通知精神，加快制定、调整和完善房地产市场的相关政策措施，各司其职、分工协作，加强对各地的指导和监督检查;各地区、各有关部门要积极做好房地产市场调控政策的解读工作，以维护
和推进我国房地产市场平稳、健康发展。一下是运用公共政策学对于这项通知的案例分析
一、 政策本质和特征
此案例中，国务院针对“近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃”状况，发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，这一政策的本质体现了我国政府采取宏观调控手段，对社会利益进行分配和调整，以加强房价的监管和控制，推动我国房地产市场持续、健康、稳定的发展。而此项通知经由国务院进行发布，具有强烈的政治性、权威性和强制性，它一经发布，便体现着国家意志，是政府对我国目前房地产市场恶性发展现状态而执行的强制经济政策干预手段。
二、 政策系统的构成及环境
政策系统的构成在我国，国务院是最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，它获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对我国社会价值进行权威性分配。因此，它作为这项“关于坚
决遏制部分城市房价过快上涨的通知”的发布者，是此项政策的直接主体，在政策系统上属于政策制定系统，居于政策系统的核心地位，组织和领导着整个决策过程，并对最终这项通知进行发布执行。与之对应的是作为政策客体的“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”，这些政府机关和职能部门是国务院发布此项通知时所指向的对象，它们分别具有各自的功能，具有不同的社会分工，它们之间在市场监管和住房问题上必然会产生各种不同性质、不同层次的利益需求。这些政策客体在政策系统中属于政策执行系统，在国务院发布此项通知后，将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果，按照各自的分工，根据通知要求自主开展工作，以确保政策目标的实现。
政策系统的一般环境从这一案例的内容明显可知，国务院所发布的此项通知受到“近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃”的经济因素影响后，以调整和加强我国房地产市场经济环境为基本出发点而执行的政策，它是我国在市场经济环境下政府对房地产市场政策的调整和导向。
三、 政策问题的提出
随着国际金融危机的爆发与扩散，中国房地产市场政策突然间发生了重大逆转，使房地产市场出现了难得一见的快速发展机会。由此，我国房地产市场原先已经展开的理性调整出现了诸多问题，并导致我国房地产市场面临本已存在的泡沫继续吹大的巨大风险。这一现状和问题事实的客观存在的问题，其未来趋势和危害性极有可能直接影响
社会发展，而这些问题目前已为我国政府统治者和社会大多数人所察觉，很多相关问题已经进入了政策议程，成为公共政策问题。
国务院作为我国最高的行政机关，是我国公共政策问题的提出主体之一。它针对前期“《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔21〕4 号)印发后，全国房地产市场整体上出现了一些积极变化，但近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃”状况发布通知，提出“一、各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责;二、坚决抑制不合理住房需求;三、
增加住房有效供给;四、加快保障性安居工程建设;
四、加强市场监管”五项具体政策问题的调整和解决措施，引导居民住房理性消费，推动房地产市场平稳健康发展。
五、 市场、政府能力与公共政策
国务院针对我国房地产市场目前存在的“市场失败”和“市场缺陷”对各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，希望相关部门、机关认真贯彻公务目标，将目标转化为现实的能力，以便有效、实际地实施公共政策和解决房地产市场问题。例如，案例所给的通知中第一项第二条建立考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。住房城乡建设部、监察部等部门要对省级人民政府的相关工作进行考核，加强
监督检查，建立约谈、巡查和问责制度。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。
这条细则要求住房城乡建设部、监察部等部门要充分发挥政府能力、履行政府职能，加强监管、约谈、巡查和问责制度，切实落实方针要求，不能离开政府职能和房价市场的发展稳定而空泛执行，否则要追究责任，这也正体现了政府通过公共政策目标解决市场缺陷，减少市场主体与政府之间的矛盾，以提升政府能力，促进经济社会的发展。
六、 小结
《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔21〕1 号)是国务院发布的一项针对我国房地产市场现状的公共政策，旨在进一步落实各地区、各有关部门的责任，坚决遏制部分城市房价过快上涨，切实解决城镇居民住房问题，推进我国房地产市场健康、稳定、持续发展。通过对这一案例的分析，我们能够从中认识到，一项由政府发布的公共政策的本质、构成、环境以及运行都体现着国家意志，是政府制定切实可行、系统完整的宏观经济政策及社会政策，处理好市场与政府之间，政府各部门、机构之间，人民群众与政府之间的矛盾关系的反映，当然，公共政策执行后能够达到实际目标、实现良好效应，这对于政府提高决策质量，促进社会发展是具有不可低估的作用。
公共政策分析案例 3
公共政策案例分析
——“白色污染”到底如何解决 问题今天你是否依然我行我‘塑’
中国目前的经济处于飞速发展时期，人们的生活水平也日益提高。经济的发展带来了国民收入的稳步提高，也使得人们的消费水平和消费观念不断改善和更新。然而，在人们追求更便捷、更舒适、更优质的生活的同时，我们的环境日益遭到破坏，环境状况不容乐观。
我国目前面临的环境污染和环境破坏非常严重，就拿白色污染这一令人头疼的问题来说，白色污染是人们对难降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染环境现象的一种形象称谓。它是指用聚苯
乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃臵成为固体废物，由于随意乱丢乱扔，难于降解处理，以致造成城市环境严重污染的现象。据中国塑协塑料再生利用专业委员会介绍，我国每天买菜要用掉 1 亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在 2 亿个以上。北京目前每年废弃 23 亿个塑料袋，产生废旧塑料包装垃圾 14 万吨，占整个生活垃圾的 3%;上海每年产生废旧塑料包装垃圾 19 万吨，占生活垃圾总量的 7%;天津每年的废旧塑料包装垃圾也超过 1 万吨。塑料垃圾带来的问题非常严重，一，漫天飘飞的塑料袋或挂在树梢，或飞到建筑物上，破坏了城市环境，造成严重的视觉污染;二，塑料袋系高分子化合物，其结构稳定，难以在自然环境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐烂需要 2年以上。混入土壤的塑料袋，会引起土壤结构的改变，造成土壤板结，影响农作物吸
收水分和养分，导致农作物减产;三，抛弃在陆地和水体的塑料袋会被动物和鱼类当做食物吞食，造成动物和鱼类死亡，或影响它们的生存;四，如果对塑料垃圾进行焚烧，会造成二次污染，产生有毒气体，污染空气，。特别是塑料的焚烧会产生强致癌物质—二噁英，对人们的身体健康构成极大威胁;四，对塑...
1、江西烟花爆竹案
APEC会议的绚丽烟花刚为江西花炮增荣——普京称赞这是“中国人送给世界的美好礼物”，发生在 2001 年倒数第二天的“攀达厂爆炸”又使老表蒙难、产业蒙羞。事故给地处赣中的万载乃至整个江西带来的冲击波一直在延续。无论当地官员，还是企业主，都蓦然发觉周遭人事飘零、风云变色——万载县委书记、县长不到 10 天即双双被免职，而国内媒体则盛传“江西要在两年内退出花炮行业”。
其实，“退出”一直是江西高层多年一直存在的动议，并非万载案发才有此呼声。但“裁撤行业”一事牵一动百，众声喧哗，江西花炮业在这些年的“进退两难”之中，还是“欲了难了”，终于盘踞坐大、俨然地方产业命脉。
事故频发究竟事关花炮业的“原罪”，还是政府疏于管理的过失，甚或“百密不免一疏”的无奈？“退出”是出自人道主义的情怀、“壮士断腕”的勇气，还是无能治理、因噎废食的“下策”？
1 月中旬，江西宜春地区万载县险些酝酿出一场大规模的集会请愿活动。
事情与 1 月 9 日新华社发布的一条消息有关：江西省在 2002 年的全省经济工作会议上指出，拟在两年内退出烟花爆竹生产领域。消息迅速在万载当地有线电视节目中播出，并援引当地政府文件，向全镇花炮业主们传达。此时，缘着去年岁末的“攀达大爆炸”，万载所有大小花炮厂——约有 400 家左右——均被政府通令全面停产 10 来天。临近春节，正是不少企业“交货”关口，但何时复产？政府不开口，大小企业主们自然心急如焚、如坐针毡，并最终要脱口喊叫出声来。“无限期停产”的可能性，再加上“限期消灭产业”的威胁，共同制造着人心浮动。10日以来，万载的花炮业主们、包括工人们，在奔走串连，在交换情报与意见，互诉忧虑和烦恼。大家商量在 1 月 14 日，到宜春市内集会，反对“停产”措施及“两年退出”政策。短短几天，表示将进城“请愿”者已逾万人。
万载县政府得知，决定提前一天，于 1 月 13 号下午，在万载花炮业最密集的潭埠镇，召开大会，由新上任的万载县长、县委书记亲临听取全镇花炮业主的
2 顾虑、要求——其实也可视为政府与花炮业主们的一次谈判。据与会者介绍，“潭埠会议”约开了 3 个小时。全县七镇各推一代表发言。业主们提出两个要求：
一是尽快恢复万载花炮生产。理由有三：第一，多数厂家都与外商签有订单，如不能准时交货，对方一定会据合同索赔，难道政府能代为赔偿？第二，企业没有生产，便发不了货、收不了款，也发不出工钱，而万载全县人家中，十有七八同花炮产业相关，这么多人囊中空空地过年，全县不闹翻天才怪！第三，更可怕的是，现在全县库存了约 800 吨的火药及花炮的半成品，如果不尽早制成产品运出去，则无论受潮或日晒，都有可能突然自爆。
二是对“两年退出”政策，业主代表质问政府：花炮产业在万载是个好几百年的产业，算得上是个“文化遗产”，影响到万载县在国际上的名声，怎能政府说退出就退出？几十万人生计怎么办？有什么产业能在两年内形成新的支柱来顶替？这么重要的事情，应当诉诸“全体老表公决”或“人大投票”，不可以由政府说了算。
会后，对近 500 名花炮厂业主的要求，县里官员迅速反应到宜春市，宜春市也高度重视，次日即给予答复，同意全县复工数日，让一些企业得以从事“阶段性生产”，以履行合同，并处理掉库存的火药。但不管怎么说，又能开几天工、做几天花炮了，万载的人心获得暂时的平静，“集会请愿”之事也不了了之。
花炮业主的腰杆凭什么“硬”？ 记者在采访中感受到：让万载退出花炮业确实不太容易！这不仅因为花炮业在万载的发展迄今已有 200 多年历程，更因为此业已成为当地人最重要的经济支柱，树大根深，撼动不易。
万载花炮业规模更大：全县大小花炮厂达 400 余家，厂房面积超过 50 多万平方米，直接从业人员达 10 万人。万载全县 2001 年财政收入 1.2 亿，来源于花炮业的直接税收就达 6000 万元。而万载化工、纸业、运输、宾馆餐饮业其实也都靠作为产业龙头的花炮业来带动，与之盛衰相关。可以说，花炮业控制着万载地区的产业命脉。
一名花炮业主向记者断言：“如果万载现在就取缔花炮业，肯定会造成百业萧条，等于一夜回到解放前。要是新县长真的敢这么做，全县人会立即将他赶出万载！”记者在对受攀达厂爆炸祸延最深的几个村子进行的采访中，竟无一受灾
3 家属表示支持迅速取缔万载花炮业。这很好理解——他们即使本人不生产花炮，家庭的主要经济来源也与这个行业间接相关。如小儿子被压死的永安村民周某，事故发生前，就正在一家花炮厂搞装修。在光明村，有一个村民对记者说：“我们现在活着，关键是还要活下去。政府用什么产业来取代花炮呢？我们没法想。炸塌房子、炸死几个人，影响还不大，重要的是不要砸了所有人的饭碗。”
另一个永安村民更干脆了当地说出了当地人与花炮之间的关系：“对花炮，我们不是怕，也不是爱，关键是现在离不开。”看来，正因为这样，万载众花炮业主们在面对当地政府时，腰杆与语气都可以“硬”得起来。
2001 年 4 月 1 日以后，江西省即宣布把烟花爆竹作为安全生产的“第一个重点”来整顿，采取了四条措施—一是控制布局减少产量，包括把 1 万多家个体作坊全部关掉；二是建设基地、扶持重点；三是“严格要求、严格程序、严格监督”；四是调整结构，逐步退出。江西省如果真的安排“两年退出”花炮业，就会面临一个尴尬——企业主们会质问，你们去年的整顿措施算不算数呢？你刚让我们斥巨资拆迁厂房、重建基地，各项审批白纸黑字红印章清清楚楚，一转眼又要停产、退出，这里的损失应当由谁赔偿？万载的花炮业主们为争取政府不致于“检查”、“批准”方面消耗太多时间，让企业尽快复产，竟灵机一动，想出了一个极富传统色彩的招数——“联保”。县政府基本认可这种“联保”方式。要求花炮企业以“3 家以上签署连带责任担保书”为条件，逐批地批准生产。同时，这里的老板们正酝酿着一个“万载花炮生产者协会”之类的组织。被推为会长的，是万载一家花炮厂的厂长龙启飞。龙自称已为“万载花炮的前途”苦思冥想了好几年，成立行会就是他想出的最好方案。这个行会能否成立？成立后，政府能在多大程度上授权给它？它在将来能对花炮业秩序发挥多大的整治、疏理作用？这一切均属未知。当然，目前决定这一构想命运的最重要前提还是这个：花炮业这面“红旗”能否在江西打下去，能打多久？
花炮业真要“限期死亡”吗？1 月 16 日，记者走访了江西省委宣传部新闻处。得到的却是和国内传媒不同版本的另一个信息。
新闻处负责人断然否定了新华通讯社“江西两年内退出烟花爆竹生产领域”的报道，称此说法纯属“失实报道”，江西省并未对“退出”年限形成具体决策。
该官员称，省委书记孟建柱确实曾强调过“江西的经济大厦不能建立在高危
4 产业的基础之上”，并在 1 月 8 日的全省经济工作会议上指出“要继续抓好烟花爆竹、煤炭、交通运输和防火、易燃易爆等重点领域的安全检查和隐患整改，下决心从烟花爆竹等高危行业退出”。虽然提到了“退出”，但并没有指令何时退出。
该官员指出，如何“退出”，何时“退出”，不是任何人可以“拍脑门”决定的事情，必须按照市场规律和相关产业政策来办事——“江西花炮产业是个有很长历史以及大量从业人员的行业，需要非常谨慎地引导和调整。如果贸然将脚拔出来，会带出很多问题。我们相信，配套性方案将会有相当长时间来酝酿，而方案的实施，也可能是一个痛苦和艰难的过程。”记者设想，江西万载、萍乡的花炮老板们听到这番话，也许会暗暗长吁一口气并额首称庆吧。
不过，正如新闻处官员暗示的，更复杂的博奕也许刚刚开始——迅速成长着的、带有几分粗野性格的地方产业力量，在经济指标与人命指标间焦虑摇摆的地方政府，以及既要“饱暖”又盼“平安”的老区人民……应当看到，在现实背景之下，他们中间有着不尽相同的利益企盼与道德诉求。
在一桩重大事故的冲击下，暂时的“政策摇摆”和“信息休克”是可以理解的。而记者所期望的很简单，在今后政府、企业、民众三方力量的博奕中，有着足够的公正、平等与信息透明，有着并非单向的沟通与谈判方式。那么，万载花炮无论是“进行到底”，还是“退出”，应当是不至于让政府、企业、民众的任何一方感到过于“痛苦和艰难”的事情。
（案例来源：陈初越、章文：《万载平安》，载于《南风窗》，2002 年 2 月上。）
思考题：
1、上述案例表明公共政策具有哪些特征？ 2、上述案例表明了公共政策具有哪些功能？
5 2、公民不是公共政策的‚旁观者‛ 人人心中的梦，都与公共政策同在。家家难念的经，都与公共政策共存。所以公民不是公共政策的旁观者，在关乎切身利益的问题上，他们从来不缺乏充沛的热情。
被论者称为‚市民健言献策、积极参与立法的成功范例‛的‚北京新交法‛，就鲜明地体现了这一点。这部在 2004 年 10 月 22 日终获通过的法规，在制定和修改的过程中，比较重视公众舆论。如今年 8 月 9 日到 15 日，《北京市道路交通安全条例（草案）》的征求意见稿就曾通过媒体向社会公布，公开征求市民意见。短短七天，意见征集组共接受电话、电子邮件、网上留言总计 8855 件次，涉及征求《办法》中的 67 个条文。9 月 3 日市人大法制委员会就‚机动车负全责‛及‚骑车带人‛两大颇具争议的问题，举行的北京市首次立法听证会上，16 名市民作为听证陈述人出席听证会，此前有 332 名市民踊跃报名参加听证。9 月 29日，有关部门在对草案中与车辆和驾驶人管理、道路通行条件及规则、事故预防与执法监督、法律责任等相关的 60 多个条款作了进一步修改时，市民意见是考虑因素之一。
就这次北京新交法征求意见稿形成过程，即《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》征求意见稿的形成过程来看，主要经历了法规起草、议案提出、专门委员会审议、常委会审议、法制委员会修改、提出征求意见稿、征求意见七个阶段。广大市民对市人大常委会在立法中进行公开征求意见的做法表示拥护，这次公开征求意见主要有以下两个特点：
一是广大市民热切关注，积极参与。此次公开征求意见，公民参与热情很高。从 8 月 9 日集中征求意见工作开始以来，热线电话、电子邮件和网上留言不断。广大市民为本市道路交通安全立法献计献策，见仁见智。提出意见和建议的包括教学研究人员、法律工作者、留学归国人员、在校学生和国家机关工作人员等各行各业的人士。
二是市民意见和建议数量多、针对性强、质量高。市民提出的意见和建议包括机动车通行规定、非机动车通行规定、公共交通和道路资源利用、车辆的登记与管理、行人和乘车人乘车规定等方面的内容。这次公开征求意见的时间只有七
6 天，但市民提出意见和建议的数量却是历次公开征求意见中最多的一次。很对市民对征求意见稿的内容比较熟悉，因而提出的意见和建议针对性强，质量也比较高，不少市民还提供了修改建议条文和文字修改意见。
根据市民和社会各界的意见和建议，经市人大法制委员会认真研究，将市民关注度较高的两个问题确定为听证事项，举行听证会，进一步听取意见。据了解，北京市居民、外地来京人员和社会团体、基层自治组织推荐的代表均可以报名参加此次立法听证会，就全部听证事项发表意见，也可以只就其中一项发表意见。2004 年 9 月 3 日，北京市人大法制委员会就《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》征求意见稿中群众普遍关注的问题举行了立法听证会，听取市民和社会各界意见，这也是北京市人大常委会首次举行立法听证会。
（案例来源：王骚、王达梅：《公共政策案例分析》，南开大学出版社，2006年，第 47 页。）
思考题：
1、上述案例中，北京市民为何没有成为公共政策的‚旁观者‛？ 2、你认为公民在公共政策中到底扮演何种角色、发挥何种作用？
3、你认为公民影响公共政策的渠道有哪些？
7 3、建筑保护能否走市场化道路?
苏州市拥有各级文物保护单位 140 处，控制保护古建筑 200 处，总建筑面积达 33．8 万平方米。但有不少古建筑常年失修，濒临坍塌，需尽快实施抢救性保护措施。控保建筑的保护不尽如人意，尤其作为江南传统建筑的典型代表，在中国建筑史上有十分重要的地位，占文物古建筑总量 50％以上的民居建筑部分，长期以来只偶有零打碎敲的修修补补。
原因很简单：缺钱。
市房管部门公房管理处的一位负责人举了一个例子。一处 1000 多平方米的古建筑，较好地修复保护每平方米约需 1000 元，就是 100 万；这还不算搬迁费用，在居民杂居的古宅中，每搬迁一户面积在四五十平方米的住户要 10 万元。但事实上，房管部门根本拿不出这笔钱。根据 1993 年后的房租标准，每平方米使用面积的租金为 0．70 元，1000 平方米为 700 元，连发公房管理员的工资都不够。
探索市场化运作方式此时被提出来似乎有些‚水到渠成‛的感觉。好处很明显，售出的古建筑，业主自己会维修，而从中获得的资金可投入其它古建筑的维修保护。
老宅上市，该怎么卖 ？ 市场对新推出的老宅反响颇佳。据了解，对古建筑有意者主要是海外华人，还有在苏有业务的南方企业，或是居住用，或是做办公场所。还有不少房地产商人也瞄准这一块想做投资。
有需求并不等于万事大吉。老房子看着好看，住着未必舒服，如像楼梯窄而陡，上下不方便；古建筑中还有规定不能用明火，但若要居住其间，厨房禁火让人难以适应；更有许多小巷深处的老宅，汽车无法直达。
在古建筑定价上也颇费斟酌，太高则门槛过高，吓退客户，太低则有国有资产流失之虞。
古建筑不能一...
1.入门分析 一、 医疗卫生服务的公共品性质与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。
点击添加文本 三 、 医疗卫生服务的宏观目标与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。
点击添加文本 二 、 医疗卫生服务可及性与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。
四 、 疾病风险与个人经济能力之间的矛盾。
“现在的结构是不合理的。70%左右是药品、耗材，要把这个大幅度下降，让劳务技术上升，(改成)60%~70%是劳动挣来的。”
2.确定评估标准 政治、行政可行性 技术可行性（人才）
经济和财政可行性
3.确定备选方案 社会化 行政干预调整价格 基层分流 公益化 公立医院有政府财政拨款，但这远不足以负担医院每年的运营费用。举个例子，一个三甲医院一年的运营成本大约要 20 亿，但是地方政府的财政拨款大概只占 5% ，最多也不会超过 10% ，剩下的 90%~95% 的钱要靠医院自己想办法去填补，这也是导致药价虚高、医患矛盾紧张的根源之一。
现有解决方案的修正 加大财政拨款力度，让公立医院主要依靠政府财政
缩减公立医院资源，只保留相当程度的公立医院，让更多医院社会化，面向社会的多元融资，解除与政府的裙带关系 使医疗资源下沉。如，允许有资质的医生多点执业，从而减轻三甲医院压力，提高基层医院资源利用率 大型设备检查和检验类项目价格降低；诊查、护理、手术、治疗类项目价格提高。总量基本平衡 。
外推法 快速决策分析 4.备选方案分析
它强调对决策问题的整体思考和结构化，注重运用正确的分析过程。它根据需要，循环运用思考、分解、简化、具体论证和反思五个步骤，不断深入决策问题的本质，得出符合实际的结果。
是根据过去和现在的发展趋势推断未来的一类方法的总称，用于科技、经济和社会发展的预测，是情报研究法体系的重要部分。
据统计大型设备检查和检验类项目价格各降低25%，诊查、护理、手术、治疗类项目价格分别提高30%、30%、13%和13%。调增总额7.07亿，调减总额7.09亿，增减额为-200万，总量基本平衡。根据外推法，我们的医疗价格是下降了，老百姓应享受的福利应该提高，这项政策对于我们的生活幸福感具有促进作用。
针对医疗改革的方案，我们应该思考每一项改革政策的利弊，分解看待，比如针对一些病种，医疗费用可能下降了，然而针对一些特殊的病种医疗费用很有可能上升，这个时候我们就要具体去论证费用上升对于老百姓生活的影响，是否在可接受范围之内，进而反思政策的可行性。具体的，针对尿毒症病人的政策升高了，我们在政策制定之初就应该想到会有这样的后果
5.备选方案分析 财政可行度 政治可行度 技术可行度 民众满意 公益化 完全公益化 低 适度提高 中 完全公益化 低 适度提高 中
高 高 社会化 高 地方 低 中央 中 中 中 行政干预定价 高 高 低 低 基层分流 、高 高 低 中 矩阵展示系统
由此可见，各项方案各有利弊，前次重庆医改方案采用了行政干预定价，然而在操作中没有做好精细测算和试压分析评估，导致出现问题。
在降低医疗耗材收费过高，民众医疗负担大的改革过程中，各种方式并举，降低不合理行政干预十分重要
“ 死亡指标”
——— 有善意无善果？ 公共政策案例2 重庆医改政策分析：董金昊 谢镇江 陈柱 肖国栋
钟绍山
案例回顾
一、
死亡指标的内容 国家安全生产控制指标，包括单位GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率以及万车死亡率，总计四个指标。在这四项指标中，由于它们都带有“死亡”二字，因此被民间以“死亡指标＂来统称。
死亡指标之善意 指标出炉
指标入规划
指标纳入考核
发挥作用
死亡指标之无善果 指标的无可厚非 指标的”科学性” 指标成交易商品
事故的偶然性
案例分析
• 将安全生产控制指标写进“十一五”规划是国家安监总局自2004 年起连续两年的政策努力，形成了四个可以测度的指标，并针对山西省的特殊生产情况专门设立了“煤矿百万吨死亡率”的指标。所有的指标纷纷进入了地方的发展规划或是统计指标体系。这样一个经过认真设置的政策为什么会在执行的过程中造成如案例所示的诸多问题？
分析角度 政策制定的目标选择 1 政策执行过程的利益相关分析 2 政策工具的选择，强制手段还是自愿手段 3
政策制定的目标选择
概 概 念 念 解 解 析 析
1 1 、 政策目标是公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动、所要达到的目的、指标和标准。确立政策目标是政策分析过程重要的功能活动或是逻辑步骤。
2 2 、公共政策基本目标：公平、效率、
安全、自由、民主、正义、尊严
15
政策的根本目标设置的判断 ( 一) 合理性 1.死亡指标”的政策清晰地提出安全的目标。提升安全生产水平，拉近我国同别国在产业安全生产指标之间的差距，是该政策最为重要的目标。
2.从管理的角度，该政策提出了效率与公平的目标。政策的公平性体现在对于具有不同产业特定的身份设计了不同的指标体系。从“死亡指标”的执行和管理角度，安全生产指标政策的设置同时强调了管理的效率性，即要求定性管理 、强调绝对死亡数量的下降，为了保障指标的完成，采取了签订责任状、一票否决、纳入地方干部考核体系等措施，强调了管理的有效性和效率性。
(二)矛盾性
1.
公平和效率之间的可协调性一直在公共政策分析界具有争议。“死亡指标”兼顾安全、公平和效率，在政策制定中强调安全和公平而在政策执行中强调效率，这样的政策制定和政策执行存在目标上的差异，是造成潜在问题的深层原因。
政策执行过程的相关利益分析
事实证明“死亡指标”的提出，促进了地方投入人
力、物力进行危险地段、危险产业的整治并展开安全生产的宣传工作。这些“死亡指标”考核压力下的管理活动，在遏制一些事故、杜绝一些安全生产隐患方面，发挥了很大的作用。但同时，执行过程也存在很大的问题。为了进一步分析政策执行过程中产生的问题，需要具体分析不同的利益主体在现有政策设定下产生的利益冲突和矛盾。
尽可能减少生产安全事故，降低死亡人数，提升安全
生产的指标，并要求高效、严格地执行。
国家安监局
地方利益集团
矿区领导
地方相关部门的领导 地方安监局
20 利益主体与相关利益：
为了达到层层下达的指标，根据政策规定的空白点进行了“政策创造”例如，用各种机械维持受伤工人的心跳，以减少死亡人数，这样的利益驱动下的行为甚至违反了中央设立“死亡指标”的政策初衷 一方面，希望标准从低、从轻，以便能够达到；另一方面，也是实际执行中面临具体的、复杂的情况，需要他们进行政策的具体解释。因此，这样的政策规定造成了中央和地方政府之间的对立博弈和非合作博弈关系。
政策执行过程的利益相关分析
各个利益团体的行为是依靠其自身的利益判断进行的。在不同的在行为选择模式中，自然选取付出成本小而获得利益多的行为模式。在强制性的政策指标环境下，当执行成本达到一定的水准时，地方的利益群体选择不作为或是改变政策目标的有偏差的行为模式。因此在政策设计的过程中，不仅需要考虑各个利益群体可能的利益诉求，还需要分析所选用的政策手段同相关群体利益之间的契合程度。
政策工具的选择，强制手段还是自愿手段
政策工具的选择和设计是为了公共政策在实际中能得到更为彻底和顺畅的执行。(政策工具就是达成目标的手段)政策工具按照政府参与程度的不同可以划分为强制性政策工具、混合型政策工具以及自愿手段政策工具。
政策工具：
强制性政策工具
1 偏重于借助国家政府的权威及约束力，迫使目标团体及个人采取或不采取某种行为。
混合型政策工具 2 允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。如：产权拍卖
自愿手段政策工具
3 核心特征是它很少或几乎没有政府干预，在自愿的基础上完成预定的任务。如：志愿者组织。
纵观本案例，在政策工具选择的过程中，主要采用了强制性的政策工具，特别是将对死亡指标的控制通过 “属地管理”和“归口管理”两个指标，政 策工具选择的过程中，层层分解、下包， 成为地方领导班子和领导干部绩效考核的重要 指标，甚至出现了“一票否决”的情况。强有力的政府介入工具的选择，虽然保证了目标的快速实现，但是，在实际执行的层面既同政策设定的安全”目标出现了偏差，又同不同的利益集团的执行成本承受能力出现偏差，因此，在执行过程中出现了大量的问题。
调整安全生产政策的手段，才能更好地执行政策意图，协助政策执行顺利进行。建议采用混合手段，例如安全标准设定、发通过媒体的信息发布以及发动非政府组织进行多元化的监督管理都是可行的政策手段选择模式。
个人所得税起征点多少为宜
• 十一届全国人大常委会第二十次会议从 20 日至 22 日的三天时间里，对 《 中华人民共和国个人所得税法修正案( ( 草案) ) 》 等法案进行审议。拟将个税减除费用标准由现行的每月 2000 元上调至每月 3000 元，税率结构由9 9 级累进税率调整为7 7 级累进税率。调整后工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的 28% 下降到 12% 左右。也就是说，未来近九成工薪阶层不用缴纳个人所得税。
与2010 年相比，提高工资薪金所得减除费用标准，约减少个人所得税收入990 亿元。
• 我国个人所得税起征点曾两次调整，第一次是 2006 年，免征额从 800 元提高到1600 元。第二次是 2008 年，由 1600 元调为 2000 元。
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调整后你的个税是增还是减
月收入 19500 元将成为税负减轻或增加的节点。如月收入为 18000 元纳税人，税负减少了 75 元，月收入万元的纳税人税负减少了 350 元。而月收入为 25000 元的纳税人税负增加了 150 元。总之，月收入2 2 万元以上的高收入税负逐步增加，收入越高，税额增加越多。
为何是3000 元
• 据国家统计局资料，2010年度我国城镇居民人均消费性支出为1123元/月，按平均每一就业者负担1.93人计算，城镇就业者人均负担的消费性支出为2167元/月，假设2011年城镇就业者人均负担消费性支出增长10%，约为2384元/月。因此，最后将起征点定为3000元。
• 福建省统计局发布消息，2010年全省城镇单位在岗职工年平均工资为32647元。月平均工资为2720元。而厦门城镇单位在岗职工月平均工资为3357元，从整个福建平均工资水平来看，个税起征点若上调至3000元，对工薪人员是极大的受益，为他们减去强大的赋税压力。
如何理解个税起征点的意义
• 从1980年9月《个人所得税法》颁布以来，该法已历经5次修改，其中最核心的问题，就是调整起征点。就总体趋势而言，这一系列修改，与我国国民收入水平保持了基本同步，它反映了国家税收政策在二次分配中的基本价值，也有利于为社会的经济公平多一分保障。
• 从现有的收入结构来看，这个方案照顾到了绝大部分工薪阶层人士的切身利益，真正体现了税收政策照顾低收入群体和普通工薪阶层的精神 . • 随着社会经济矛盾的复杂化，个人所得税政策仅仅是提高起征点，已经不足以体现和保障公平。在实践中，税收在有的地方成为公民获得公共服务和其他公共资源的前提，这就背离了税收的本质。如果以税收扣缴情况作为区别对待人群的先决条件，就会使弱势群体失去更多权益。国家提高个税起征点，本意是照顾弱势群体，而其他公共政策如果以未缴税为由损害弱势群体的正当权益，不仅会使税收区别对待政策失去本来意义，还会形成更大的社会不公。
• 因此，国家一方面应该提高起征点以保护低收入群体的正当利益，另一方面需要大力更新观念，把税收作为公民的一种奉献而不是一种交换条件。只有这样，照顾绝大多数低收入群体的税收政策才会起到真作用。
• 税收的本质是经济上的二次分配，收入高者必须缴税以服务国家和社会，但这只是一个人的经济义务，而不是一个人的身份前提。但在实践中，税收在有的地方成为公民获得公共服务和其他公共资源的前提，这就背离了税收的本质。比如，根据北京市的规定，只有连续缴纳了一定年限个人所得税的公民，才有资格买车或者买房。这就意味着，如果一个人是低收入群体，他本无义务缴纳个人所得税，却因此失去了买房买车等基本生活条件的可能性。这样的政策，貌似合理，实则是以税收来确定公民身份和权利的等级，它是对弱势群体和低收入阶层的典型歧视。有鉴于此，国家立法部门需要修改法律，明确在税收相关法律中规定，禁止以纳税与否作为一个公民获得社会基本权利的前提。如果以税收扣缴情况作为区别对待人群的先决条件，就会使弱势群体失去更多权益。国家提高个税起征点，本意是照顾弱势群体，而其他公共政策如果以未缴税为由损害弱势群体的正当权益，不仅会使税收区别对待政策失去本来意义，还会形成更大的社会不公。
谁是政策主体 两会代表、委员普遍呼吁个税起征点提高至5000元
• 全国政协委员，全国政协经济委员会委员，民进中央常委，民进中央经济委员会主任蔡继明建议起征点提高至4000元并以家庭为单位。还有一种征收的方法以家庭作为纳税单位更合理。
• 全国人大代表、珠海格力电器(22.15,0.02,0.09%)股份有限公司副董事长、总裁董明珠建议提高个税起征点至5000元。
• 全国人大代表、T...
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