实施旅游精品带动战略推进和田旅游跨越发展6篇实施旅游精品带动战略推进和田旅游跨越发展 “旅游兴疆”战略推动形成新疆经济新的增长点（2010~） 在经济下行压力和各种风险挑战明显增多的背景下，深入挖下面是小编为大家整理的实施旅游精品带动战略推进和田旅游跨越发展6篇,供大家参考。
在经济下行压力和各种风险挑战明显增多的背景下，深入挖掘和释放消费潜力，提升产品和服务质量，改善消费环境，增强内需、增长动力，促进形成强大的国内消费市场，从而有效支撑经济持续增长，已经成为当前稳增长、促发展的重要举措。旅游产业兼具带动经济发展的经济功能和提升人民获得感、幸福感的社会功能，游客是最具规模和潜力的一大消费群体，2017 年，我国人均出游 3.7 次，每年有近 50 亿人次的旅游市场。[1] 旅游作为衡量现代生活水平的重要指标之一，日益成为人民幸福生活不可或缺的组成部分。
近年来，新疆着力把旅游业打造成稳增长的战略性支柱产业和带动经济高质量发展的新动力源。2018 年 8 月，新疆旅游发展大会召开，提出“大力实施旅游兴疆战略，推动新疆由旅游资源大区向旅游经济强区转变”，全面部署推动新疆旅游业走向高质量发展。积极强化旅游基础设施，创新开发更加优质、优惠、便捷、丰富的旅游产品和服务，不断激发、引导游客内在消费需求，并通过发挥旅游产业的协同和带动效应，推动形成新疆经济发展的新增长点。新疆的旅游业进入了前所未有的高速发展期。
一
旅游业引领新疆优势资源转换战略升级
（一）更新资源观，促进优势资源转换提质增效
长期以来，新疆坚持实施优势资源转换战略，力促自身丰富的各类资源优势转化为强区富民的经济优势。而以石油、天然气、煤炭等为代表的能源资源型矿产资源和以棉花、番茄、畜牧、林果等为代表的特色农产品资源，一直是新疆最为闻名且最令新疆人引以为豪的优势资源，相关产业成为新疆优势资源转换战略的主战场。以石油石化、煤炭、煤电煤化工、农产品精深加工为重点的天山北坡经济带是新疆现代产业集聚的快速发展区域。过去相当长的时期，采掘业、原材料工业占新疆工业的 80%以上，石油工业更是“一业独大”，占新疆工业增加值的 60%以上。随着国际石油市场和大宗产品价格的波动，经济下行压力持续加大，新疆的优势资源转换战略面临严峻挑战，以往的资源观和优势观亟待调整与更新。2016 年，新疆维吾尔自治区第九次党代会明确提出“坚持三产大发展，大力发展旅游业，努力把旅游产业发展成为战略支柱产业”。以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，着力创新和提升优势资源转换战略。新疆独具特色的自然风光、风情浓郁的人文景观、神秘独特的民俗文化，为旅游业大发展提供了强有力的资源支撑和优势基础。从 20 世纪七八十年代以外事接待为主起步，新疆旅游业从无到有，从小到大，如今迎来了提质增效、成为支柱产业
的发展契机。
（二）乘势而上，促进旅游业进入高速发展
党的十八大以来，一系列国家层面推进旅游业加快发展的文件相继出台，如《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（2014）、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（2015）、《关于促进全域旅游发展的指导意见》（2018）等。在消费正成为拉动经济增长的重要力量、文化和旅游产业发展提质升级的大背景下，2018 年，我国国内旅游数量达到55.39 亿人次，同比增长 10.8%，人均出游接近 4 次/年；实现旅游总收入 5.97 万亿元，同比增长 10.5%；旅游业对 GDP 的综合贡献为 9.94 万亿元，占 GDP 总量的 11.04%；旅游直接和间接就业 7991 万人。[2] 2019 年 8 月，国务院办公厅印发了《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，充分显示出旅游产业在国民经济中的基础性地位和带动功能，得到了国家层面的高度认可和重视。2019 年上半年，全国旅游数量预计 30.8 亿人次，国内旅游收入2.78 万亿元，分别比上年增长 8.8%和 13.5%。[3] 我国文化和旅游产业进入了一个新的大发展时期。
新疆紧紧抓住国家大力促进文化和旅游产业大发展的政策利好环境和国内旅游消费市场持续升温的机遇，紧扣国家发展理念和政策取向，深入贯彻落实国家关于促进旅游业发展的系列文件精神，系统布局促进旅游业发展提质增速。从自治区层面整合资源、协调规划，强化完善顶层设计，构建以自治区规划为总纲、地州规划为框架，自治区旅游发展规划为基础、各个区域规划相衔接的全面规划体系。为了深入挖掘旅游消费潜力，优化旅游消费结构及消费环境，提升新疆旅游产业竞争力，以旅游产业为突破口提升消费对新疆经济增长的带动作用，新疆制定出台了《自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》（2017 年）、《实施新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案（2018～2020 年）》（2018 年），按照“一年对接、两年展开、三年初步融合”的总体思路，集中力量打造“新疆是个好地方”旅游品牌，2018 年 8 月召开的新疆旅游发展大会提出，“力争实现接待国内外游客增长 30%以上”，确保到 2020 年实现接待国内外游客 3 亿人次，旅游总消费 1万亿元以上，加快实现由旅游资源大区向旅游经济强区跨越。在经济下行压力依然未有根本性好转的形势下，近年来新疆旅游产业增长持续稳步走高，2017 年，新疆旅游人数首次突破 1 亿人次，实现旅游总收入 1821.97 亿元，同比增幅超过 30%；2018 年，新疆累计接待国内外游客 1.5 亿人次，实现旅游收入 2579.71 亿元，均创历史新高（见图 1）。
图 1 2010～2018 年新疆旅游接待数量增长
2019 年上半年，新疆累计接待游客 7589.35 万人次，同比增长 46.00%，实现旅游收入1152.06 亿元，同比增长 47.96%；[4] 2019 年前三季度，新疆接待游客超 1.8 亿人次，同比增长 40.90%；[5] 2019 年“十一”国庆假期，新疆接待国内游客 1247.89 万人次，同比增长22.19%，实现国内旅游收入 175.77 亿元，同比增长 23.37%。[6] 接待游客总数和旅游收入不断刷新纪录。作为新疆稳定红利最直接、最明显的受益产业和稳定形势的“晴雨表”，旅游业跨越式增长，不仅带来了旅游收入的大幅增长，也带动了住宿和餐饮业等相关服务业快速增长，成为保持第三产业对新疆经济增长首位拉动力的“稳定器”（见图 2）。
图 2 2014～2018 年第三产业对新疆经济增长的贡献
二
显特色强优势、补短板破瓶颈，推动旅游业快速发展
（一）特色旅游资源吸引八方来客
早在 20 世纪 50 年代，一首唱遍大江南北的《我们新疆好地方》，就使得遥远、神秘、充满异域风情的美丽新疆让许多人魂牵梦萦。如今，“新疆是个好地方”已成为新疆旅游的核心品牌，新疆着力打造历史文化、冬季旅游、冰雪旅游、民俗旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游、文化演艺旅游、度假旅游、康养旅游等 12 个类别 100 个旅游品牌，打造国家沙漠公园、特色小镇等 30 多个子类的旅游品牌体系。2018 年，新疆有国家 A 级旅游景区 393家，国家 5A 级旅游景区从 2010 年底的 3 家增至 12 家（含兵团），居西部省区第一。天池作为新疆著名传统景区，目前已拥有 8 个大景区、15 个景群、38 个景点，建成了总面积达548 平方公里的精品景区；全疆 13 家生态旅游示范区中有国家级 2 家；有 4 家自治区级旅游度假区，10 个国家级休闲农业旅游示范县、13 个示范点、27 个乡村旅游模范村；26 家红色旅游景区中有 8 家纳入全国红色旅游经典景区名录。[7] 新疆还有国家级沙漠公园 36 个，是全国沙漠公园数量最多的省区。有各级森林公园 64 处，其中，国家级 24 处。[8] 喀纳斯、阿尔泰山“千里画廊”生态旅游，伊犁草原文化旅游，“丝绸之路”民俗文化旅游及环天山千里黄金旅游线等精品旅游线路让中外游客切身感受到名不虚传的大美新疆。同时，积极打造疏附县民族乐器村、和田地区桑皮纸村、新和县加依乐器村等 15 家旅游商品研发生产基地，喀什市喀什古城景区、和田玉都城等 10 个旅游商品销售街区。[9] 更多富有新疆各地方传统文化特色的手工艺品和土特产品进入“新疆礼物”旅游纪念品系列。
彰显新疆地域特色的沙漠探险游、冬季冰雪游呈逐年增长趋势，穿越 N39°、小河墓地、楼兰遗址、慕士塔格登山节等都是热门线路。2018 年中国体育旅游十佳精品景区、精品线路和精品赛事中，新疆的喀拉峻国际户外公园、江布拉克山地户外线路、中国环塔（国际）拉力赛榜上有名。新疆铁路部门与内地铁路部门跨局合作，推出旅游专列“引流入疆”，据不完全统计，已有天津“津和号”、广东“粤新号”、安徽“皖和号”、浙江“诗画浙江—阿克苏号”、上海“四季上海—喀什号”、湖北“鄂博号”、山西“一带一路·黄河号”等数百列旅游专列陆续进疆，开启内地游客“坐着火车游新疆”之旅。据马蜂窝旅游网公布的大数据分析预测报告“2019 年度旅行地榜单”，新疆排名“中国年轻旅行者喜爱的十大国内目的地与十大国外目的地”和“自驾旅行地”榜单第一。[10]
（二）补短板破解 “ 旅长游短 ” 瓶颈
新疆地域广大，“三山夹两盆”的地形地貌，大面积分布的高山戈壁沙漠，使得交通基础设施成为新疆旅游业发展的制约因素。近年来，新疆大力推进公路、铁路、机场等基础设施建设，以旅游交通“疆内环起来、进出疆快起来”为目标，按照旅游资源空间分布和游客消费需求构筑“快进慢游”交通网络，加快推进“交通+旅游”深度融合，弥补交通短板，强化
旅游业发展基础保障。2019 年，自治区交通运输厅投入 8 亿元，实施“交通+旅游”融合发展六大工程，涉及普通国省干线服务区提升改造、重点打造 G217 线独库精品旅游公路、实现高速公路移动支付全覆盖等。[11] 目前，新疆 12 个国家 5A 级景区中，有 6 个实现了国家或省级高速公路覆盖或连通，3 个实现了普通国道覆盖或连通；在 73 个 4A 级景区中，48 个实现了国家或省级高速公路覆盖或连通。[12] 铁路提速，列车车体更新、软硬件升级，新疆铁路部门针对热点旅游线路开行旅游专列，旅游专列串起了疆内所有精品景区，坐火车的旅游体验更加快捷、舒适。为了吸引更多游客坐飞机游新疆，助推新疆旅游业发展，各大航空公司推出多项政策，在加快飞机引进速度、加大在新疆区域运力投放力度的同时，以乌鲁木齐国际机场为集散中心，各个地州支线机场为支撑，不断加密疆内航线，开通疆内环飞、串飞航线，联通新疆旅游城市和热门景区。2018 年 11 月 20 日，阿勒泰开通全国首条区域“空中巴士环线”，从喀纳斯到可可托海空中一小时可达，不必再经过十多个小时的汽车长途奔波，从阿勒泰机场到喀纳斯、可可托海缩短至 30 分钟可达。[13] 据统计，在新疆入境旅游消费构成中，长途交通费所占比重由 2015 年的 42.7%下降到 2017 年的 38.4%。[14]
结合新疆地域特点，推进自驾游服务体系建设，目前全疆已建成 37 个自驾游房车营地，在建 36 个，力争 2019 年底建成 100 个房车营地。阿勒泰“快进慢游”的旅游交通体系，实现了与乌鲁木齐、库尔勒、克拉玛依等疆内 8 个城市和广州、郑州、重庆、西安等国内 4 个城市的直飞或经停，开通富蕴—阿勒泰—喀纳斯—禾木冬季通勤航班，开通克拉玛依—喀纳斯—阿勒泰—富蕴—克拉玛依低空环飞线路，为游客提供差异化、高品质的深度旅游体验。[15]下大力气逐一破解住宿难、上厕所难、停车难、加油难、通信信号不畅等发展中的具体问题。2018 年底，新疆已有旅游厕所 1382 座，基本解决了 3A 级以上旅游景区“上厕所难”的问题。[16] 2018 年，自治区发展改革委出台降价措施，下调喀纳斯、天山天池等 49 个重点国有景区门票和区间车票价格，当年就减轻游客负担近 5 亿元。[17] 目前，新疆各地景区正在积极推出的智慧旅游项目，实现了游客在线购票后即可刷脸进景区，“发现新疆”“手游新疆”等多个旅游 App 已经投入运营。[18] 2019 年，新疆推动成立了长三角地区旅游援疆合作联盟、新疆独库公路旅游营销联盟、东天山旅游联盟等旅游联盟，跨区域整合旅游资源、开发旅游产品、促进合作发展。新疆旅游业大发展的环境基础不断改善。
三
融合发展，放大旅游产业功能，打造经济增长新动力
旅游业具有渗透力大、融合度高、拉动力强的综合性产业功能特征，通过“旅游+”模式推动相关产业融合发展，能够很快形成新的产品和业态，从而促进整个产业结构优化。同时，旅游作为人们的休闲娱乐体验，与文化、教育、科技、医疗、康养等社会服务业能够互相交
叉、实现融合发展。充分发挥旅游业的综合优势和带动效应，促进一二三产协同联动、融合发展，是在经济下行压力加大下推动新疆经济走向持续稳定和高质量发展的有效途径。
（一）多产业融合发展格局正在加速形成
新疆通过实施一系列发展全域旅游的新部署、新举措，促进传统的景点旅游发展模式逐步向全域旅游发展模式转变，着力推动市场拉动和产业带动形成合力，放大旅游业产业功能。创新“旅游+”模式，促进一二三产融合发展。深化旅游业供给侧结构性改革，拓展旅游发展空间、培育旅游发展新业态。通过加强与国土、交通、铁路、民航、文化、体育等部门的沟通对接、协调互动，充分挖掘旅游业发展潜力和综合性产业融合功能。
“农业+旅游”促进新疆农业提质增效。新疆特色农产品通过“新疆礼物”旅游商品平台搭上了旅游业发展的快车，田园、农舍甚至农事、农活都被开发成特色旅游资源，赏田园风光、尝绿色农产品、体验乡村生活、品味农耕文化，农业生产和农村生活趋于现代服务化，在提高传统农产品附加值、增加农民收入的同时，改变了农村经济结构，为乡村振兴提供产业支撑。2013～2016 年评选出的“新疆礼物”中 90%以上为特色农产品。[19] 目前，新疆已有各类休闲农业经营组织 5800 余家，2018 年，实现营业收入超 3...
近年来，尤其是中央新疆工作座谈会以来，和田地区旅游系统认真按照自治区张春贤书记“重新思考、重新认识、重新定位、重新谋划”的工作思路和地委、行署关于旅游发展的总体部署要求积极克服国际国内经济增长放缓等不利影响，克难攻坚、务实创新圆满完成了历年各项工作目标和既定任务，旅游工作呈现出良好的发展态势。
一、和田旅游资源及产业发展概况 。
一是悠久的历史文化。古代和田经济文化最繁荣的时期被称为“大宝于阗”，是古丝绸之路南道久负盛名的重镇和商贾汇集之地，创造出了璀璨夺目的古代文明。
万年玉石之路将和田的历史文化底蕴牵引得悠远深邃。中国玉文化辉煌灿烂的历史，绝大部分是由和田玉谱写的。和田是西域最早的佛教中心，是中国的佛教发源地，也是最晚接受伊斯兰教的地域。和田是有名的歌舞之乡,历史上最著名的是于阗乐舞。南北朝时,于阗乐舞就风靡中原，毛泽东的著名诗句“万方乐奏有于阗，一唱雄鸡天下白”，更让于阗乐舞增添了无穷的魅力。
和田历史遗迹众多，目前全地区共有各级文物保护单位 649处。
。
二是浓郁的民族风情。和田地区是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居地区，至今仍保持着最为浓郁、最原生态、最具吸引力的生产生活习俗。
三是瑰丽的自然风光。号称“万山之祖”的巍巍昆仑山，峰峦起伏，山势险峻；神秘广袤的世界第一大流动沙漠—塔克拉玛干沙漠，被誉为世界上最美丽的沙漠；人文奇观享誉中外，被前
中共中央总书记江泽民同志誉为“天下奇观”的葡萄长廊延绵千里、尽显沙漠绿洲生态特色。和田绿洲独特的自然和人文景观，繁多的名胜古迹、引人入胜的边塞风光，令人心驰神往。
四是神秘的长寿文化。和田是驰名中外的长寿地区，是我国百岁老人最多的地区之一。
经专家考证，普遍认同的长寿原因是当地特有的干爽气候、考究的饮食搭配、长期食用营养和药用价值突出的绿色食品以及有大量能够延缓生命衰老的大芸等有直接的关系。目前，每年都有一些国内外游客在和田不定期居住，以求“长命百岁”。
五是丰饶的物产。驰名古今中外的和田“老三宝”玉石、地毯、丝绸世人皆知。如今，维药、大芸、阿胶已成为和田的“新三宝”，以玉枣、甜石榴、薄皮核桃等为代表的绿色农副产品也因无霜期长、昼夜温差大，品质上乘而声名鹊起。
六是优越的自驾游条件。连接阿克苏地区、巴州两地，贯穿塔克拉玛干沙漠的两条沙漠公路；和田(315 国道)-喀什(314 国道)_阿克苏(217 国道)至北疆各地；和田（315）-喀什叶城(219国道)至西藏阿里地区等都是开展自驾游的黄金线路。
以上的这些资源特点，使得和田具有了无与伦比的独特魅力，知名度与日俱增，正逐步成为备受青睐的旅游目的地。
二、中央新疆工作座谈会以来取得的主要成绩 和田地区旅游业是从 80 年代中期开始发展的，在全疆属于起步较晚的地区。在全地区各级党政和各族干部群众的共同努力，和田旅游业从无到有、从小到大，经历了近 30 年的艰苦发展历程，取得了长足的发展进步。
一是行业队伍不断壮大。2007 年前，因和田地区旅游和外事合署办公，没有一名旅游专业干部。如今地县旅游行政机构健
全，共有行政管理干部 52 名，导游 9 名，其他各类旅游从业人员 4000 余人。
二是产业认识明显提高。2011 年和田地区首次召开旅游产业发展大会，明确提出“把旅游业培育成为地区国民经济战略性支柱产业，改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，把和田建设成为疆内具有重要影响力的旅游目的地”的发展目标，并出台了《推进和田旅游业跨越式发展的意见》。
三是规划工作得到强化。编制完成了立足和田优势旅游资源、面向国内外旅游大市场的和田地区历史上第一个旅游业发展总体规划及其《纲要》，为和田“十一五”期间旅游业发展发挥了有效的指导作用。进入“十二五”，我们根据旅游业发展的新形势和新要求，紧紧抓住新一轮对口支援的难的机遇，在北京市旅游局的大力支持下完成了和田旅游业发展总体规划修编及“十二·五”规划编制工作。同时，各县总规及项目详规编制工作也有了长足进步。
四是旅游经济总量逐步扩大。全地区旅游人数、旅游收入连续五年保持两位数高速增长的发展态势。2009 年共接待国内外游客 60.5 万人次，增长 2.72%，其中入境旅游人数 0.73 万人次，下降 35.67%，旅游直接收入达 6586 万元，增长 5.95%。2010 年共接待国内外游客 80.4 万人次，比上年增长 32.9%；其中：入境游客 0.96 万人次，比上年增长 31.6%。旅游总收入达 0.93 亿元，比上年增长 41.3%。2011 年共接待国内外游客 101.3 万人次，增长 26.0%。其中接待国内游客 100.2 万人次，增长 26.4%；入境游客 1.1 万人次，增长 7.1%。实现旅游直接收入 1.31 亿元，增长 54.9%。2012 年全年接待国内外游客数达到 121.58 万人次，其中国内游客 120.35 万人次，入境游客 1.23 万人次，旅游收入
达到 1.56 亿元，各项指标保持 20%的增速。2013 年接待国内外游客总数 142 万人次，同比增长 16.8%，旅游直接收入 2.28 亿，同比增长 46.2%。
五是旅游精品战略初见成效，综合服务能力明显增强。按照地委、行署提出的旅游精品发展战略要求，加大了景区景点开发建设，景区数量和质量都得到全面提升。目前，和田地区旅游基础设施不断完善、服务质量和接待能力不断增强。现已开发建设景点景区 20 多类 130 余处，旅行社 7 家，星级宾馆 21 家，其中四星级饭店 1 家，三星级饭店 15 家；创建全国 A 级景区 19 个，其中 4A 级景区 1 家、3A 景区 3 家；创建全国工农业旅游示范点4 个、自治区星级“农家乐”27 家；建成星级旅游厕所 25 座，旅游产业体系初步形成。
六是宣传促销力度加大。多年来，我们坚持多形式、多途径的旅游宣传促销工作思路，除认真参加自治区统一组织的促销活动、坚持举办玉石文化旅游节之外，还充分利用区内外媒体多角度、全方位宣传推介和田旅游，使和田旅游的知名度和美誉度得到明显提升。
三、和田旅游业面临诸多困难
一是产业要素条件缺乏。缺少技术、资本、信息、网络、管理和高素质的劳动力，尤其缺乏旅游经营管理人才。二是旅游产品整合创新不力。对潜在资源的开发力度不够，所开发并推出的大多是传统的观光型旅游产品。具有广泛影响力的和田玉石文化、尼雅文化内涵深度挖掘不够，一定程度制约了和田旅游吸引力的提升。三是行业服务质量不高。四是品牌优势不强。主要是缺乏具体可感性、生动形象性和持续传播力。五是产业体系不完善。产业配套不健全，产业后续发展基础条件差，特别是和田旅
游购物市场体系尚未建立健全。六是纪念品开发经营不力。和田旅游纪念品品种单一、款式老化、包装粗糙、开发滞后的问题十分突出。七是产业投入不足。一些关键性、基础性项目无法实施，无法形成产业优势。
四、需要国家、自治区解决的问题和建议 （一）旅游业发展优惠政策方面 旅游业关联度大，拉动作用强，在和田来说，更不仅是一个经济产业，由于其解决就业和产业带动作用，甚至对社会稳定都产生了举足轻重的影响。但长期以来，和田地区产业发展落后，尤其是旅游业正处在起步阶段，存在政府投入不足、基础设施不完善等问题，旅游项目在吸收民间资本投入方面竞争力不大。若能给予幅度较大的优惠政策，必能鼓励旅游产业投资，推动资源优势转化为产业优势。
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需要协调解决的问题：恳请给予和田旅游业发展优于其他地区和行业特有的优惠政策。对在和田开发旅游产业及投资旅游基础设施建设项目的，实行免征各类税费，涉及用地的，在土地交易税、土地出让金方面给予优于其他地区的政策；对相关企业金融贷款实行全额贴息，严格落实旅游企业水电气同价政策，同时在企业促进再就业方面予以政策倾斜。
（二）
设立旅游发展专项资金方面 根据《新疆维吾尔自治区旅游条例》：“县级以上人民政府应将旅游发展专项基金列入本级财政预算，并根据财政收入增长情况和旅游发展需要逐年增加”的规定，全疆所有地州除和田地区外都已将旅游发展专项资金列入财政预算，但因和田财政困难，一直未能设立。
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需要协调解决的问题：恳请中央、自治区帮助建立不少于3000
万元的旅游发展专项资金并逐年递增。以此加大政府对旅游基础设施投入，强化政府对旅游产业的引导，同时对开发和培育旅游产品的重点项目进行扶持，对创建成功的 A 级景区、星级饭店、星级农家乐奖励，势必将极大地促进旅游产业的转型升级，全地区旅游业健康、繁荣发展，对全面做大做强旅游业产生积极意义。
（三）重大项目建设方面 和田虽然旅游资源优越、历史文化遗迹众多，但因旅游业起步较晚，产业基础薄弱，产业体系尚未形成，缺乏重大项目支撑，导致目前没有能在全疆乃至全国影响力较大的旅游目的地，尚未形成市场竞争力。实施以下重点项目，必能有效提高和田旅游知名度，吸引大批游客来和旅游，实现旅游产业健康发展。和田旅游起步较晚，当务之急要解决基础设施建设及产业配套问题，变资源优势为市场优势，促进旅游业快速发展。
1、尼雅遗址旅游开发项目
该遗址系汉晋时期、距今约1800年的“精绝国”所在地。1901 年，英国探险家斯坦因首次发现了尼雅古城，尼雅古城及尼雅文化立即轰动了全世界，被西方学者誉为“东方的庞贝”，出土文物多不胜数，集四大文明于一体，其中“五星出东方利中国” 汉时丝帛，在世界考古学界引起轰动，是塔克拉玛干沙漠现存最重要的古代遗址之一，对研究古西域的政治、经济、文化和社会发展具有极其重要的价值。在文物保护区域以外进行旅游开发。建设游客接待中心、文物展馆、佛道教文化陈列馆、民俗文化体验中心，配套大漠客栈、餐饮、旅游购物、医疗等服务，完善停车场，道路、水电、通信等基础设施。项目总投资约 15-20 亿元。
2、策勒县达玛沟小佛寺旅游开发项目
该佛寺占地 4 平方米的佛寺，是迄今世界上最小的佛寺。周围是一个庞大的佛寺群，
曾出土千手观音手托带有老鼠图案的法器，是世界上首例印证“万民崇拜鼠王”这一典故的重要文物，它的发掘被考古界列为2005 年中国考古七大发现之一，具有较高的考古和学术价值，现正在申报国家级重点文物保护单位，开发潜力无限。项目总投资约 8-10 亿元。
3、于田县达里雅布依沙漠探险特种旅游基地建设项目 项目区处在于田县克里雅河下游冲积平原的达里雅布依绿洲带，珍贵的人文古迹、野生珍稀动植物共同形成了达里雅布依绿洲林、水、沙漠一体的奇丽景色和独具特色的民俗风情文化。沙漠深处有被称为“中国原始部落”、“华夏沙漠第一村”的居民村落，至今还沿袭着原始的生产、生活方式，不闻世事，与世隔绝。该区域对研究塔里木盆地沙漠古绿洲生态变迁及民俗民情具有重要意义，并且是沙漠探险的绝佳景区。项目总投资约4-6亿元。
4、麻扎塔格古城堡遗址旅游开发项目
麻扎塔格古城堡是国家级重点文物保护单位，始建于东汉。曾出土有大量古代文书及众多文物，是和田地区历史上重要的古城之一。项目区位于墨玉县北部塔克拉玛干沙漠深处，喀拉喀什河与玉龙喀什河两河交汇的和田河沙漠流域，跨和田河东西两岸，周边有塔克拉玛干沙漠中唯一的山脉——麻扎塔格山（红白山）景观，可整合资源有沙漠、胡杨林、戈壁滩风光、天然裸露玛瑙石，沙漠公路奇观，集沙漠、水域自然景观和独特历史人文景观于一体，特色突出，极具旅游探险、考古、漂流价值，具有较大的开发潜力。项目总投资约 3-5 亿元。
5、旅游纪念品开发项目
和田旅游纪念品市场薄弱，尽快设计研发制作和田旅游纪念品，不断推出设计精美、价格合理、携带方便的具有显著和田地方特色、民族特色、文化特色的旅游
纪念商品，逐步建立完善和田旅游购物体系，以丰富现有旅游商品市场。该项目建成投入运营后，可改善旅游商品文化品味，刺激旅游者消费，推动和田市经济增长，有利于培育旅游产业的发展壮大，增加旅游产品的档次和品位，可创造就业机会，同时带动旅游商品相关产业的快速发展。项目总投资约 2-3 亿元。
6、玉石博物馆 和田玉石文化博大精深，声名远扬，但一直没有系统挖掘、包装、展示，更缺少一个综合性展示平台。建设玉石博物馆，对玉石文化实施综合性整理、提升，并系统展示给各地游客和各族群众，有利于提高和田知名度。项目总投资约 1.5-2 亿元。
（四）旅游大交通方面 和田长线交通成本过高，飞机、火车票价居高不下，来和旅游相当于到国外旅游费用，受此影响，旅游人数一直难有大的突破。
需要协调解决的问题：恳请中央、自治区帮助解决大交通费用过高的问题。降低火车、飞机抵达和田费用，开通部分伊犁、哈密、吐鲁番等疆内城市到达和田航线，形成疆内环线，并开通部分一线城市直达和田航班。
（五）旅游规划落实方面 虽然在北京等对口支援省市的帮助下，编制完成了《和田地区旅游业发展总体规划》、《和田地区旅游业发展“十二五”规划》与《和墨洛乡村旅游规划》等符合和田旅游业发展实际、具有很强操作性的旅游规划，但因涉及项目众多，当地无力落实规划事项。
需要协调解决的问题：恳请中央协调援和省市修订《和田地
区旅游业发展总体规划》，编制《和田地区旅游业发展“十三五”规划》，并联合制定援助和田地区旅游业总体计划，在每年的援和资金中单独切块，协助统筹落实中相关基础项目的实施、相关措施的落实。
（六）旅游人才培训方面
和田旅游人才极其匮乏，不少企业缺少必要的工作力量和管理人才，导致大部分旅游企业经营困难，难以提高服务与产...
２０１４ － ０１ － １３基金项目：
新疆维吾尔自治区社科规划办课题 “加快南疆三地州经济社会发展研究” （０９ＢＪＬ００７）。作者简介：
杜武征 （１９８５—）， 男， 安徽亳州人， 喀什师范学院硕士研究生， 中共喀什市伯什克然木乡干部， 主要研究方向为南疆民族地区跨越式发展和乡村学研究。论南疆民族落后地区的跨越式发展杜武征（喀什师范学院， 新疆 喀什 ８４４００８）摘 要：
从马克思提出跨越 “卡夫丁峡谷” 的制度层面到列宁说 “落后民族无法避免资本主义发展阶段就不对了” 的生产力层面， 论述社会主义国家民族落后地区跨越式发展的逻辑缘起，并运用经济学中的资源禀赋、 比较后发优势、 增长极和点轴开发理论， 从应用的角度论述民族落后地区跨越式发展内部各要素之间的逻辑关系， 从而论证民族落后地区跨越式发展的逻辑合理性； 从民族落后地区经济、 政治文明、 文化、 民生、 生态环境方面呈现的喜人态势， 论证其跨越式发展是正在进行的现实性实践； 从邓小平的两个大局、 倒 Ｕ 形曲线、 反梯度推移、 科技革命、全球和区域一体化， 论证民族落后地区跨越式发展是符合历史发展趋势的必然性要求， 最终论证南疆民族落后地区的跨越式发展。关键词：
跨越式发展； 逻辑性； 现实性； 必然性中图分类号：
Ｆ５９２畅 ０ 文献标识码：
Ａ 文章编号：
１００７- ６８７５ （２０１４）
０２- ００４８- ０７ 南疆民族地区是指新疆天山以南的五地州， 包括阿克苏、 巴州、 喀什、 和田和克州， 是以少数民族聚居为主体的区域。
截至 ２０１４ 年 １ 月， 对口支援新疆工作已经进行了４ 年多， “十二五” 规划的实施也处在承上启下的过渡阶段。
在这个过渡阶段， 南疆的经济社会发展处在重要的转型期， 笔者正是基于其转型期跨越式发展的缘起依据及其自身要素的内在关系分析其跨越式发展的逻辑性， 同时紧跟其跨越式发展正在进行的实践探索这一现实性因素， 从而去论证南疆跨越式发展的必然性。一、 南疆民族落后地区跨越式发展的逻辑性（一）
南疆民族落后地区跨越式发展的缘起依据马克思在 枟给维· 伊· 查苏利奇的复信枠 中提出：
“俄国农村公社能够不通过资本主义制度的卡夫丁峡谷， 而占有资本主义制度所创造的一切积极成果。”的社会主义国家， 这一政治上的跨越在我国已经完成， 但是马克思并没有提出在多民族国家内比较落后区域的跨越式发展问题。
列宁在 枟关于民族和殖民地问题委员会的报告枠 中指出：
“对于目前正［１］笔者认为， 我国已经是人民当家作主在争取解放， 而战后已经有了进步运动的落后民族， 国民经济的资本主义发展阶段是不可避免的说法究竟对不对？ 我们对这个问题的回答是否定的。如果革命胜利了的无产阶级对他们进行系统的宣传， 而各国苏维埃政府以它所拥有的一切手段去帮助它们， 那么， 说落后民族无法避免资本主义发展阶段就不对了。”“⋯⋯所以我们应该利用资本主义 （特别是要把它纳入国家资本主义的轨道）
作为小生产和社会主义之间的中间环节， 作为提高生产力的手段、 途径、 方法和方式。”“避免资本主义的前途， 实现社会主义的前途”的胜利更是以实践形式已经给出了一个明确的答案， 即多民族国家的落后区域 （如南疆民族地区）可以在国家的大力帮助下， 实现其跨越式的发展，同时它的跨越式发展是有途径、 方式和方法的。２０１０ 年中央新疆工作座谈会提出：
“推进新疆的跨越式发展， ⋯⋯到２０２０ 年促进新疆区域协调发展、人民富裕、 生态良好、 民族团结、 社会稳定、 边疆巩固、 文明进步， 确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。” 笔者认为， 之所以要推进新疆的跨越式发展， 就是因为新疆的发展同全国相比， 处于不同的起点上。
如２０１０ 年的新疆同全国的人均城镇和［２］列宁在 枟论粮食税枠 中写道：［３］列宁的这段论述和中国革命［９］
杜武征：
论南疆民族落后地区的跨越式发展农村可支配收入相差５ ４６５元、 １ ２７６元 （表 １ 所示）。
同东部沿海省份相比， 处于不同的发展阶段上。
如２０１０ 年新疆同江苏的地区生产总值竟然相差３５ ９８８畅 ０１ 亿元， 它们分别占全国的 １畅 ３７％、１０畅 ４％。
由这两组数字能够清楚的看到新疆同沿海发达省份相比发展的巨大差距。
而由南疆 ２０１０ 年的生产总值仅占全疆的２６畅 ７０％ （表 ２ 所示）。
由此能够明确这个拥有全疆４７畅 ５２％ （表 ２ 所示）
人口的南疆在 ２０１０ 年相对于全疆和全国的发展处于什么起点、 什么阶段， 也能够明确为什么南疆要推行跨越式发展。表1 2010 年新疆、 江苏和全国的收入、 产值对比项目地点城镇人均可支配收入 （元）农村人均可支配收入 （元）生产总值（亿元）新疆１３ ６４４(((４ ６４３鲻鲻鲻５ ４３７
畅 ４７江苏２２ ９４４９ １１８４１ ４２５畅 ４８全国１９ １０９５ ９１９３９７ ９８３畅 ００ 注：
以上数据分别取自 枟２０１０ 年新疆统计年鉴枠、 枟２０１０ 年江苏统计年鉴枠、 枟２０１０ 年中国国民经济和社会发展统计公告枠。表2 2010 年—2012 年南疆五地州、 新疆、 全国产值、 人口、 收入发展对比项目地点生产总值（亿元）／ ２０１０┅E EE EE EE EE EE EE EE E总人口（万人）／ ２０１０珑儍儍儍儍儍儍儍儍全地区城镇居民人均可支配收入（元）农村居民人均纯收入 （元）／ ２０１０c儍儍儍儍儍儍儍儍生产总值（亿元）总人口（万人）／ ２０１２哌22222= =22全地区城镇居民人均可支配收入（元）
／ ２０１２寣\\\\\{ {\\农村居民人均纯收入（元）
／ ２０１２构= == == == == =和田１００畅 ５０２０３畅 ９６１２ ７４３３ １５０１４５畅 ４０２０７{ {{ {{ {{ {{ {畅 ５８１６ ７００*****３ ８９６CCCCC喀什３７５畅 ３０４０２畅 ０４１２ ８１１３ ６７０５１７畅 ００４０９畅 ４２１５ １７９５ １００克州３８畅 ８８５３畅 ９９８ ８００１ ９０２６１畅 ４１５２畅 ５６１５ ２２２３ ２３６阿克苏２９１畅 ８０２３７畅 ０９１３ ６７６５ ９３１９４７畅 ７０２３８畅 ９７１８ ２０９８ ２６６巴州６４０畅 １４１３２畅 ３０１３ ８０９７ ４３２９０６畅 ００１３６畅 ００１８ １００１１ ７８２南疆１ ４４６畅 ６２１ ０２９畅 ４０——２ ５７７畅 ５１１ ０４４畅 ５３——新疆５ ４１８畅 ８１２ １８１畅 ３０１３ ６４４４ ６４３７ ５３０= == =畅 ３２２ ２３２{ {{ {畅 ７８１７ ９２１**６ ３９４CC全国３９７ ９８３畅 ００１３４ １００畅 ００１９ １０９５ ９１９５１９ ３２２畅 ００１３５ ４０４畅 ００２４ ５６５７ ９１７ （二）
南疆民族落后地区跨越式发展自身要素的内在关系由于南疆五地州自身发展轨迹的特殊性， 分析其跨越式发展自身要素的内在关系， 不可避免地要从应用的角度分析经济学中的资源禀赋， 后发、 比较优势， 增长极和点轴开发理论。１畅资源禀赋：
在各地区生产同一种产品的技术水平相同的情况下， 两地区生产同一产品的价格差别来自于产品的成本差别， 这种成本差别来自于生产过程中所使用的生产要素的价格差别， 这种生产要素的价格差别则取决于两地区各种生产要素的相对丰裕程度， 即相对资源禀赋差异。
例如阿克苏立足资源禀赋的条件， 借鉴发达地区的先进技术和管理经验， 构建石油石化下游精细化工， 煤、 电、化一体化， 煤、 电、 冶一体化， 煤、 电、 硅、 太阳能一体化等独具阿克苏特色、 富有竞争力的现代工业体系。２畅比较、 后发优势：
比较优势是一个地区与另一个地区在经济发展上相比较而存在的优势， 在这两个地区进行贸易时， 这种优势使双方能够从中得到不同的比较利益， 是一种状态优势， 是着眼于在区域经济分工中找到自己的位置， 建立起与自己要素禀赋结构相匹配的富有竞争优势的产业。
后发优势， 是指在先进地区与后进地区并存的情况下，后进地区所具有的内在的、 客观的有利条件， 能使发展中地区比发达地区实现更快的发展速度， 表现为一种势能优势， 是着眼于引进学习， 通过模仿和创新来实现追赶， 后来居上。
例如南疆的苹果、 石榴、 山药、 红枣、 核桃、 畜产品等相对于内地一些区域的同类产品具备 “特色” 的比较优势， 大部分是天然的有机食品， 可以充分发挥其比较的竞争优势， 并且这些特色产品经过引进果品深加工、 食品生产、 畜产品加工等项目， 主打特色品牌， 提高农副产品附加值， 推进产业化发展， 集中优势资源和生产要素发展一批龙头企业， 从而能够发挥后发的优势。３畅增长极：
在区域经济增长过程中由于某些主导部门或者有创新力的企业在特定区域或者城市聚集， 从而形成一种资本和技术高度集中， 增长迅速并且有显著经济效益的经济发展机制， 其对临近地区的发展有着强大的辐射作用。
例如山东钢铁项目的投产， 带动 １４ 家配套企业落户工业园区； 援·９４·
石家庄经济学院学报第 ３７ 卷 第２ 期建喀什的 “一城四园” 成为拉动地方经济的 “火车头”； 江苏支援的昆山开发区—阿图什工业园区和常州新北区—乌恰工业园区的结对共建， 对临近区域产生了强大的辐射作用。４畅点轴开发：
由于增长极数量的增多， 增长极之间出现了相互联结的交通线， 两个增长极及其中间的交通线就具有了增长极的功能， 理论上称为发展轴， 发展轴具有增长极的所有特点， 而且比增长极的作用范围更大。
例如南疆三地州以大喀什市（喀什市、 疏勒县、 疏附县）
为核心， 以沿喀—和铁路和 ３１４ 国道为两条城镇发展轴， 串联、 整合南疆三地州主要城镇， 形成喀什—阿图什、 和田—墨玉—洛浦、 莎车三个城镇组群， 培育壮大经济发展轴， 全面提升区域综合竞争力。通过分析马克思、 列宁的经典著作文献能够明确多民族国家的落后区域 （如南疆民族地区）
可以实现跨越式发展， 并且这种跨越式发展是有途径、 方式和方法的， 而从应用的角度分析南疆民族地区经济的资源禀赋、 比较后发优势、 增长极和点轴开发能够更加的明确南疆民族地区的跨越式发展是有逻辑性的， 不是凭空捏造和空想出来的发展理念。
这种跨越式发展相对于全国和东部沿海省份是处于不同起点和不同阶段的跨越式发展， 它要加快自身与全国一同建成全面小康社会的发展速度和缩短同东部沿海省份相比的发展时间。
中国经过 ３０多年的改革开放完成了西方发达国家几百年所走完的工业化历程， 这是一种跨越； 而南疆民族地区要用１０ 年的时间完成东部沿海省份 ３０ 多年所走完的工业化历程， 还要与全国一同建成全面小康社会，这必然又是一种跨越式。
为了 “接地气 “和” 实地化 “的进行分析， 以下主要从经济、 政治文明、民族地区文化、 民生建设、 生态环境所呈现的发展态势进行现实性的论证。二、 南疆民族落后地区跨越式发展的现实性（一）
南疆民族落后地区经济呈现跨越式发展的态势针对南疆经济的跨越式发展现状， 笔者主要是引用南疆五地州、 新疆、 中国２０１０ 和 ２０１２ 年国民经济和社会发展统计公报及南疆五地州 ２０１２ 年地委 （扩大）
会议的报告， 整理如表２ 所示。从表２ 的数据中， 能够得知， 在生产总值方面南疆五地州由 ２０１０ 年的 １ ４４６畅 ６２ 亿元增加到 ２０１２年的 ２ ５７７畅 ５１ 亿元， 也就是说两年期间增加了 １１３０畅 ８９ 亿元； 以 ２０１０ 年为基数， ２０１２ 年南疆五地州、 新 疆、 全 国 的 生 产 总 值 增 长 率 分 别 是７８畅 １７％、 ３８畅 ９７％、 ３０畅 ４９％， 这表明从 ２０１０ 年—２０１２ 年南疆的跨越式发展已经初见成效， 它的发展速度远高于新疆和全国平均的发展速度， 南疆五地州占全疆的生产总值也由 ２０１０ 年的 ２６畅 ７０％上升为 ２０１２ 年的 ３４畅 ２３％。
在全地区城镇人均可支配收入和农村居民人均纯收入方面， 南疆五地州从２０１０ 年—２０１２ 年都有较大的增长幅度， 其增长趋势和发展差距， 如图１ 所示。图1 南疆五地州、 新疆和全国城镇人均可支配收入和农村居民纯收入 无论是生产总值还是在收入方面， ２０１２ 年南疆五地州居于前列的都是阿克苏和巴州， 这主要是因为阿克苏和巴州第二产业 （表 ３ 所示）、 特别是石油化工、 天然气等战略资源能源的大力开发和产业链的拉长。
但是和田、 喀什和克州的三大产业比重中只有克州的第二产业超过第一产业， 这主要得·０５·
杜武征：
论南疆民族落后地区的跨越式发展益于克州有色金属等相关工业资源的开发利用和（喀—伊）
百公里产业经济带。纵观整个南疆五地州的经济发展现状， 其立足于本地资源禀赋的条件， 充分发挥其比较、 后发优势， 都离不开上级政府的支持和对口省市的援助。截至２０１２ 年末， “北京、 天津、 安徽、 三峡集团对口支援项目 ２９４ 个， 对口援助到位资金 ２５畅 ４７ 亿元， 山东、 上海、 广州、 深圳援建项目 ２８５ 个， 援建资金 ３８畅 ７７ 亿元。”农业科技示范园项目和引进的中国风电集团、 津能集团等大型企业， 有效地提升了当地的发展水平。①其中北京、 天津支持的洛浦表 3 2010 年—2012 年南疆五地州三大产业对比项目地点第一产业 （亿元）／ ２０１０e眄眄眄眄眄第二产业 （亿元）／ ２０１０G眄眄眄眄眄第三产业 （亿元）／ ２０１０)舷舷舷舷舷第一产业 （亿元）／ ２０１２ 舷舷舷舷舷第二产业 （亿元）／ ２０１２眄北北北北北第三产业 （亿元）／ ２０１２舷北北北北北和田３３畅 ７６１９畅 ２０４７畅 ６４４３摀摀摀摀摀摀摀摀摀摀畅 ７２２６u uu uu uu uu u畅 ４９７５W WW WW WW WW W畅 ２３喀什１２９畅 ２０１１３畅 ００１３３畅 １０１７５畅 ００１４３畅 ００１９９畅 ００克州７畅 ８０９畅 １２２１畅 ９６１０畅 ４４１８畅 ７３３２畅 ２４阿克苏８２畅 ３０９３畅 ４１１１６畅 ０９２１７畅 ９７３４１畅 １７３８８畅 ５６巴州１０８畅 １５４１３畅 １７１１８畅 ８１１５３畅 ００５８５畅 ００１６８畅 ００ （二）
南疆民族落后地区政治文明呈现良好的发展态势２００５ 年５ 月， 胡锦涛同志在中央民族工作会议上的重要讲话中指出：
“民族区域自治制度， 是我国的一项基本政治制度⋯⋯， 体现了民族平等、民族团结、 各民族共同繁荣发展的原则， 体现了民族因素与区域因素， 政治因素与经济因素， 历史因素与现实因素的统一。”域自治制度必须要结合南疆五地州特殊的民族、 区域因素， 探索符合南疆实际的具体政策。
通过分析２０１２ 年南疆五地州的地委 （扩大）
会议的报告，能够明显地看出 “维稳” 工作在当下南疆政治领域的重大现实意义， 而这一政府负担的弱化， 应该是南疆政治文明实现良性发展的重要前提和标志。而这种方式的转变在当下的南疆一方面表现为对“三股势力” 的严厉防范和打击， 为人民群众提供安稳的生活和发展环境； 另一方面表现为国家和对口支援省市的大力扶持。
例如 “安徽两年多来累计派出援疆干部１８３ 人， 帮助本地干部赴内地考察培训１ ５００ （人次）， 完成和田 ７００ 名三级乡村干部赴皖培训。”状， 和田地区加大了在协警、 民兵、 农民致富带头人、 学校和 “两新” 组织中发展党员的力度， 从而实现基层党组织的壮大和巩固。（三）
南疆民族落后地区文化呈现大发展大繁荣的态势文化是民族的重要特征， 是民族的生命力、 创造力和凝聚力的来源。
少数民族文化是中华文化的重要组成部分， 是中华民族共有的精神财富。
正像国家民族事务委员会主任杨晶所说：
“帮助少数民［４］由此能够明确， 民族区②同时...
引领我市旅游业跨越发展
党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，不仅指导着新常态下我国经济社会转型发展，也将引领“十三五”时期的旅游产业发展，推动我国旅游发展方向模式和产品供给的重大转型。纵观近几年我市旅游业发展实践，我们的思路方向与五大发展理念完全契合。今年的政府工作报告中，李克强总理提出“要迎接正在兴起的大众旅游新时代”，省、市各级党委政府相继提出把文化旅游产业作为首位工程来抓。对于旅游发展尚在起步阶段的金昌来讲，是否将五大发展理念理解和贯彻到位，直接影响着我们以何种姿态拥抱大众旅游新时代。结合我市旅游工作实际，现就如何以五大理念推进我市旅游业跨越发展谈几点看法和认识。
一、创新是旅游业持续发展的第一动力 旅游业是大众创业、万众创新最灵动的领域之一。随着大众旅游时代的到来，旅游正由改革开放之初依靠人口红利，发展中期依靠土地和资本等要素驱动模式转向创新驱动发展。开辟新常态下旅游业发展新天地，根本上要靠创新。特别是对金昌这样禀赋不足、基础薄弱、起步较晚的资源型城市来说，只有依托创新打造差异化旅游产品，才能在区域旅游竞相发展中赢得一席之地，实现后发赶超。我们以香草花
卉生态休闲旅游业为主要突破口，实质上就是一条从无到有的创新发展之路。实践证明，这条路子是完全正确的，而且创新发展的空间越来越宽广。下一步，建议重点从三个方面持续加大创新力度：一是创新景区投融资管理体制。尽快组建大景区管委会，建立旅游部门指导监管，大景区管委会统一规划建设和保护管理，社会资本广泛投资参与，市场化规范运营的良性机制。不断建立完善产业扶持引导、人才培养引进、创新创业等方面的激励保障政策。二是创新开发特色旅游产品。主动适应大众休闲旅游消费需求和旅游供给侧改革新方向，培育自驾车房车旅游等新业态，创新开发休闲度假婚庆旅游、越野探险特种旅游、青少年生存训练研学旅游三个特色拳头产品，将金昌打造为中国西部婚庆旅游基地、特种旅游出发地和青少年研学基地。三是创新旅游服务和宣传营销方式。借助“旅游+互联网”大数据平台，变传统宣传为智慧精准营销，借助技术平台和数据分享提升服务品质，满足游客个性化、多样化的旅游需求。
二、协调是旅游业持续发展的内在要求 旅游产业的协调发展重在补齐发展短板，解决发展不平衡问题。随着大众旅游时代的到来和自驾游的兴起，传统的景点旅游模式正向全域旅游模式发展，人人都是旅游形象，处处都是旅游环境。建议树立全市旅游一盘棋思想，从推进景城一体化和补齐短板入手，不断完善城市的旅游综合服务功
能，推进旅游服务从“传统服务”向“全程品质”升级。一是从空间角度，促进城乡旅游的均衡发展。完善乡村旅游发展中的道路、厕所、水电、咨询、导览等基础设施和公共服务建设，切实解决“如厕难、行路难、休憩难”等瓶颈问题，推动乡村旅游产品提档升级。二是从产业构成角度，推进各服务要素提质增效。围绕“吃、厕、住、行、购、娱”等各要素薄弱环节，推进落实旅游厕所革命、床位工程等举措，创新开发特色美食、特色民宿和旅游商品，为游客提供最优的产品和服务体验。三是从时间角度，破除冬春淡季旅游发展瓶颈。通过深入推进花文化博览馆、现代化大型花卉温室等续建项目，引进大型溜冰场、滑雪场等冬季游乐项目，举办自驾越野等特色活动，开发冬春季旅游市场，努力破除冬春淡季对我市旅游发展的制约。
三、绿色是旅游业持续发展的基础 坚持绿色发展，就是遵循自然规律、节约资源和保护环境，形成游客与自然和社会的和谐发展。目前，我们着力推进的香草花卉生态休闲旅游本身就是将旅游发展与生态环境保护融为一体的绿色发展典范，必将对促进资源型城市可持续发展奠定良好基础。旅游产业的链条很长，要可持续，就需要在全产业链条上贯彻绿色发展的理念。一是在旅游开发中，注重保护自然环境、文化资源和民俗传统，保持资源原生态的美，通过适度、合理的开发实现旅游发展和环境资源保护
的共赢。要有“前人栽树、后人乘凉”的胸怀和气度，将低碳节水和循环利用理念贯穿景区开发建设管理始终。发挥全国文明城市优势，积极推进文明旅游、绿色旅游、生态旅游、低碳旅游、善行旅游等绿色环保的旅游形式，培养游客良好的旅游习惯。二是在旅游发展中，坚持旅游经济效益与生态效益相统一的原则，注重对闲置产能的旅游开发利用，提高资源利用效率，减少资源浪费。使生态资源通过生态旅游变成生态资产，激活生态资源的经济、社会价值，带动地方经济发展和群众生活改善。
四、开放是旅游产业持续发展的必然选择 旅游是一个无边界的产业，具有天然的开放性，只有坚持开放发展，旅游业的综合带动作用才能得以充分发挥。一要树立开放的发展理念，推进区域旅游联动发展。必须要跳出金昌看金昌，把我市旅游产品和客源群体放在全省、全国乃至全球去定位思考，放在丝绸之路、河西走廊大区域环境中谋划营销。特别是要充分利用周边山丹军马场、巴丹吉林沙漠等旅游资源优势和发展优势，打破区域界限，借鸡生蛋、借船出海、借势发展，发挥河西走廊旅游联盟主导作用，充分利用丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等旅游文化展会平台，联合周边市州做环线旅游产品，努力实现资源共享、游客互送、线路互推，使金昌成为河西走廊旅游新起点和区域旅游集散地。二要构建开放的产业体系，推进旅游与相关产
业融合发展。结合我市实际，推进旅游与文化、体育、教育研学及养生养老的融合发展，引导鼓励社会资本大力开发汽车拉力、体育赛事、低空飞行、徒步穿越、自驾露营、乡村休闲等高品质复合型旅游产品。实施旅游+新型城镇化、新型工业化、农业现代化、网络信息化、生态园林化战略，在推进旅游转型升级的同时，不断催生新业态，优化提升相关行业和领域价值。三要有开放的工作体系，调动一切积极因素推进旅游发展。要破除旅游部门弱势思维和狭义旅游认识误区，树立首位工程、优先发展理念，坚持开门办旅游、全社会办旅游。充分调动各相关部门、企事业单位、驻外机构和社会团体干部群众参与旅游发展的积极作用，形成全民推进旅游发展的良好氛围。
五、共享是旅游产业持续发展的最终目的 旅游业的开放、包容已经滋生出以共享为特征的新业态。通过近两年旅游业的快速发展，我市城乡面貌焕然一新，不仅聚集了人气，也极大地改善人居环境和生态环境，打破了“鬼城”的预言，使老百姓共享到了旅游发展的红利。建议市委、市政府在今后的旅游发展中更加注重旅游与民生的融合，一要通过旅游发展营造更加优美的人居环境。结合建设森林城市、花园城市，持续推进紫金花城续建项目，努力打造宜居宜业宜游、现代时尚浪漫的休闲旅游城市。二要通过旅游发展带动城乡群众创业就业。依托“紫金花城·神秘骊
靬”大景区建设，推动旅游大众创业、万众创新，引导人人参与旅游发展，降低旅游项目投资创业门槛，强化金融信贷支持，使旅游业成为创业高地和就业热点。三要通过旅游发展培育更多的富民产业。做大做活“花文章”、“羊文章”，不断延伸产业链条，引导农民调整产业结构，推进旅游业成为精准扶贫的富民产业。四是通过旅游发展为老百姓创造更多的社会福利。探索发展社会福利旅游，关注老年、青少年、残疾人等特殊人群旅游福利。积极推动带薪休假制度落实，在全省率先试点，引导行政事业单位和有条件的企业落实错峰休假，为职工利用两天半“周假期”外出休闲度假创造条件，努力实现旅游发展为了人民、依靠人民，发展成果由人民共享。
旅游业作为我区的特色优势产业近些年来对我区经济发展的影响和带动作用日益增强。
本文根据盐田区第二次全国经济普查的旅游企业和批发零售、住宿餐饮业资料，结合相关的常规统计资料对我区旅游业发展状况给予分析。
一、盐田区旅游业发展现状 （一）旅游设施和接待能力大幅增长 1、 旅游业单位情况。
根据第二次经济普查资料， 2008 年末，盐田区有住宿业单位 36 家，其中星级酒店 7 家。星级酒店中，五星级酒店 2 家， 分别是大梅沙京基喜来登度假酒店和东部华侨城茵特拉根酒店；四星级酒店 3 家，分别是雅兰酒店、大梅沙海景酒店、芭堤雅酒店。与第一次经济普查（2004 年）相比，住宿业单位增加 9 家，增长 33.3％；星级酒店增加 2 家，增长40.0％，分别是大梅沙京基喜来登度假酒店和茵特拉根酒店。有旅游景点 7 个，其中收费景点 5 个，分别是东部华侨城、小梅沙度假村、海洋世界、明思克航母世界、金色海岸海上观光游艇，非收费景点 2 个，分别是大梅沙旅游中心和中英街。与第一次经济普查相比，收费景点增加了东部华侨城旅游景区。
1
2、旅游业从业人员。2008 年末全区旅游景点及宾馆酒店从业人员 5065 人，比 2004 年增长 1.2 倍。其中宾馆酒店从业人员1622 人，增长 7.9％，旅游景点从业人员 3342 人，增长 3.1 倍。
3、 旅游业接待能力。
2008 年全区有客房 2631 间， 床位 4605张， 与第一次经济普查相比， 客房数增加 1234 间， 增长 88.3％，床位数增加 2021 张，增长 78.2％。2008 年平均客房开房率52.0％，比 2004 年提高 9.3 个百分点。
（二）
旅游产品逐步丰富， 旅游形象和品牌已具一定影响力。
近年来，盐田区旅游产品不断丰富，旅游品牌影响力不断提高，尤其以 2007 年为分界岭。2007 年 5 月大梅沙京基喜来登酒店开业，打破了我区无五星级酒店的历史，同年 7 月东部华侨城生态旅游区经过 3 年多的建设终于初步建成开业， 我区高端旅游业发展进入新时期。
我区一年一度主办的深圳黄金海岸旅游节入选“2006 中国十大旅游类节庆” ，深圳沙滩音乐节成为深圳“十大文化品牌” ，致力打造中国流行音乐制高点的梅沙原创音乐前沿基地于 2008 年在大梅沙揭牌，我区旅游产品已从以海滨浴场为主的单一产品转变为人文和自然结合、 旅游与文化呼应的多样化旅游产品， “黄金海岸、蓝色盐田” 、 “山海大观、生态家园”形象凸显，黄金海岸旅游知名度和美誉度持续提升。
（三）旅游业产业规模壮大，企业营业收入大幅增长。
2008 年，辖区收费景点接待游客 412.64 万人次，比 2004年增长 61.9％（下同）
，占全市收费景点接待游客量的 20.7％， 2
提高 5.3 个百分点。主要宾馆酒店接待过夜游客 61.91 万人次，增长 1.29 倍，年平均房价 591.41 元，增长 97.0％。主要旅游企业实现营业收入 8.89 亿元，增长 1.82 倍，其中宾馆酒店实现营业收入 4.33 亿元， 增长 2.73 倍， 旅游景点实现营业收入 4.39亿元，增长 2.66 倍。
二、旅游业快速发展，有力带动我区消费增长 近年来我区旅游经济继续快速发展， 黄金海岸旅游品牌的知名度进一步扩大，旅游旺季的源源客流有力带动了我区批发零售、住宿餐饮业的发展。
（一）全区商贸业单位数及社会消费品零售总额快速增长 第二次经济普查结果显示，2008 年末，全区批发零售业法人企业 159 个，其中批发业 81 个、零售业 78 个；与第一次经济普查相比， 批发零售业法人企业增加 28 个， 增长 21.4％， 其中，批发业法人增加 8 个，增长 11.0％，零售业法人增加 20 个，增长 34.5％。住宿餐饮业法人企业 49 个，其中住宿业 21 个，餐饮业28个； 与一普相比， 住宿餐饮业法人增加16个， 增长48.5％，住宿业法人增加 5 个，增长 31.3％，餐饮业法人增加 10 个，增长 55.6％。批发零售业连锁门店共有 51 个，比一普时增加 30个，其中，连锁超市 4 个，增加 3 个，连锁药店 31 个，增加 14个；餐饮业连锁门店共有 8 个，增加 2 个。
批发和零售业个体户共 3075 户，占全区个体户的 69.7%，从业人员 8846 人，占 54.0%，其中批发业个体户 23 户，从业人 3
员 294 人，零售业个体户 3052 户，从业人员 8552 人；与第一次经济普查相比，批零业个体户增加 510 户，增长 19.9％，从业人员增加 3512 人， 增长 65.8％。
住宿和餐饮业个体户共 586 户，占全区个体户的 13.3％，从业人员 4018 人，占 24.5％，其中住宿业个体户 22 户，从业人员 111 人，餐饮业个体户 563 户，从业人员 3907 人；与第一次经济普查相比，住宿餐饮业个体户增加 167 户，增长 39.6％，从业人员增加 995 人，增长 32.9％。
伴随着商贸和住宿餐饮业单位数的增长， 我区社会消费品零售总额也快速增长。2008 年，全区社会消费品零售总额实现26.92亿元， 比2004年增长63.3％， 其中批发零售业零售额20.33亿元， 增长 60.5％； 住宿餐饮业零售额 6.60 亿元， 增长 72.8％。
（二）限上商业企业发展旺盛，连锁业态表现抢眼。
近年来， 随着我区一些商品住宅小区的落成及东部华侨城的开业，大型连锁商家如人人乐、华润万佳、百佳华、肯德基、麦当劳等纷纷在我区增设分店，促进了我区商业体系的完善。2008年，国际金融危机对我区商贸流通业的发展带来了一定不利影响，一些中小商业企业有所萎缩，但各大连锁企业由于较高的管理水平，受影响程度相对较小，其市场份额进一步提升，2008年，新一佳、人人乐、百佳华、华润万佳在我区共实现零售额4.35 亿元，比 2004 年增长 2.2 倍，占全区批零业零售额的21.4％，比 2004 年提高 10.7 个百分点。2008 年，我区限额以上商业实现零售额 17.98 元，比 2004 年增长 98.9%，占社会消 4
费品零售总额的 66.8%，市场份额比 2004 年上升 12 个百分点；限额以下批发零售业实现零售额 8.94 亿元，增长 20％，占批发零售业的 33.2%。
2008 年2004 年80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 33.2％ 限下45.2％限下66.8％限上54.8％ 限上 所占比例对比图2004 和 2008 年限上限下商业企业零售额 （三）餐饮业不断壮大，发展势头持续向好。
在旅游经济带动下，我区餐饮业规模不断壮大，2008 年 7月份深盐二通道竣工通车， 长期困扰我区的交通问题得到有效缓解，盐田海鲜街及大梅沙片区游客明显增多，餐饮业销售畅旺，全区限额以上餐饮业所占份额大幅扩大。2008 年星级住宿业和限额以上餐饮企业实现零售额 3.09 亿元，比 2004 年增长 2 倍，占全区住宿餐饮业零售额的 46.8％，比 2004 年提高 19.8 个百分点。其中，盐田海鲜街实现零售额 1.05 亿元，增长 20.5％，梅沙片区实现零售额 2.01 亿元，增长 1.35 倍。
统计数据表明，在每年的 5－12 月份旅游旺季，尤其是“五一” 、国庆节、春节三个黄金周期间，我区餐饮业营业额呈明显 5
高峰期。从 2007－2008 年逐月的宾馆酒店接待过夜游客人数和限额以上餐饮业营业额走势看，二者有密切的正相关关系。
2007-2008 年梅沙片区宾馆酒店接待过夜游客数和限额 以上餐饮业营业额趋势关系图 万人 三、盐田区旅游业发展特点 （一）梅沙片区的高端宾馆酒店业集聚地效应初显。
近年来， 盐田区充分利用滨海旅游资源优势和区位优势在梅沙片区大力发展高端商务和度假酒店， 目前梅沙片区已成为宾馆酒店业聚集地。
东部华侨城建设了国内首个主题度假酒店群，在 9 平方公里的度假景区内，拥有 5 大主题酒店，共 1000 余间客房，包括以瑞士文化为主题的茵特拉根酒店、展现“禅宗”大乘境界的华兴寺檀越酒店、 以房车为设计理念的茵特拉根房车酒店和以 “水” 元素为主题的茵特拉根瀑布酒店， 还有以时尚舒适、自然简约为主题的茵特拉根青年客栈。根据第二次经济普查资料，2008 年末，梅沙片区有住宿业法人及非法人单位 15 家，占0 1 2 3 4 5 6 7 8 3 5 7 911 357911
宾馆酒店接待过夜游客数 万元 2500 限额以上餐饮业营业额2000 1500 1000 500 0 宾馆酒店接待游客数限额以上餐饮业营业额
2007.1 2008.1
6
全区住宿业单位数量的 46.9％；有客房 2106 间，占 90.8％；床位 4018 张，占 90.7％；餐位 5624 位，占 97.4％，住宿业从业人员 987 人，占 87.7％。2008 年梅沙片区宾馆酒店接待过夜游客 55.52 万人次，比上年增长 16.4％，占全区宾馆酒店接待游客数的 89.7％；宾馆酒店实现营业收入 3.33 亿元，占全区的96％；实现利润总额 0.17 亿元，占全区的 95％；上缴营业税金及附加 0.22 亿元，占全区的 98.5％。全区所有的五星、四星及三星级酒店都集中在此片区，2009 年 8 月又一家五星级酒店京基海湾大酒店也已试业。
2008 年盐田区酒店平均房价 591.41 元，比上年增长 51.3％。
在梅沙区域的高端酒店业带动下， 我区 2008年宾馆酒店平均房价及增速在全市六区中均居第一位。
2008 年深圳市宾馆酒店客房平均房价情况表
1-12 月累计平均 房价（元/间天）
比上年增减（%）
全
市 391.89 7.42 盐田区 591.41 51.28 罗湖区 346.46 6.77 福田区 411.03 2.98 南山区 524.81 7.69 宝安区 331.15 -2.92 龙岗区 253.80 3.43 （二）宾馆酒店经营效益明显改善，高星级酒店效益较好。
我区宾馆酒店经营效益明显改善的原因：
一方面是旅游景点和酒店等接待设施日益完善，一方面是在市、区政府的大力投入和支持下，盐田区的交通环境极大改善。深盐第二通道自 2008年 7 月正式通车后， 自驾车游客从市中心区前往大小梅沙只需约 7
半个小时， 大大降低了前往东部旅游的成本， 游客数量明显增多。为吸引香港客人到大梅沙游玩， 相关旅行社开通了香港市区到大梅沙喜来登酒店的穿梭巴士，每小时一班，经沙头角过关仅需一个半小时车程，沙头角口岸在 2009 年 7 月 1 日延长通关时间至晚上 10 时，进一步方便香港游客到大梅沙旅游 我区星级酒店由于基础设施完善、服务质量高，近年来客房开房率稳步上升，经济效益明显改善。2008 年全区宾馆酒店营业收入为 4.33 亿元，比 2004 年增长 3.25 倍，营业利润扭亏为盈， 实现 0.22 亿元， 增长 2.29 倍， 营业利润率为 5.2％， 比 2004年提高 21.9 个百分点，比全市宾馆酒店营业利润率高 1.4 个百分点。2008 年，全区营业收入、营业利润率、上缴营业税金及附加前三名的均为星级酒店，营业收入前三名的分别为：大梅沙京基喜来登度假酒店、茵特拉根酒店、海景酒店；营业利润率前三名分别为：京基喜来登度假酒店、雅兰酒店、小梅沙大酒店，其中大梅沙京基喜来登度假酒店的利润总额在全市宾馆酒店中排名第二；我区酒店业上缴营业税金及附加前三名分别为：大梅沙京基喜来度假登酒店、茵特拉根酒店、海景酒店。
（三）东部华侨城成为旅游新亮点。
东部华侨城自 2007 年 7 月开业以来深受游客欢迎，成为我区继大小梅沙之后的热点景区。
东部华侨城的开业改变了我区单纯依靠海滨浴场吸引游客的局面，优化了我区旅游业结构。2008年我区旅游景点（不包括中英街）接待游客 1075.66 万人次，比 8
上年增长 11.9％，占全市旅游景点接待游客量的 40.4％，接待游客量及增幅均位居六区之首， 比全市旅游景点接待游客增幅高10.8 个百分点；其中收费景点接待游客 412.64 万人次，比上年增长 36％， 仅东部华侨城就接待游客 189.45 万人次， 比上年增长 1.3倍，占全区收费景点接待游客的 45.9％， 东部华侨城的开业不但促使我区旅游景点接待游客量创新高，也带来良好经济效益，扭转了我区旅游业“旺丁不旺财”的局面。2008 年全区旅游景点营业收入为 4.39 亿元，比 2004 年增长 2.7倍，营业利润率 28.1％，比 2004 年提高 21.1 个百分点。2008 年，东部华侨城的接待游客数位居全市各旅游景点接待游数的第五位，营业收入及利润总额居第二，仅次于南山区的欢乐谷。
盐田区 2004-2008 年旅游景点经营情况表 营业收入 营业利润 年份 数额（万元）
比上年增减（％）数额（万元）
比上年增减（％）
营业利润率（％）
2004 19924.2
53.1
1389.3
160.3
7.0
2005 12471.4
-37.4
-5044.6
-463.1
-40.4
2006 10057.0
-19.4
-630.8
87.5
-6.3
2007 31210.8
210.3
1194.4
289.4
3.8
2008 43876.0
40.6
12308.0
930.4
28.1
备注：2008 年各项指标比 2007 年大幅增长主要由于东部华侨城 2007 年 7 月开业。
（四）旅游盛事活动活跃了我区旅游市场，推动了旅游与文化、经贸、体育的有效结合。
到 2008 年为止，我区已成功举办了七届黄金海岸旅游节，展示了黄金海岸旅游资源和丰富内涵，催旺了旅游市场，辖区各旅游企业经济效益也有显著提高。2008 年旅游节期间（9 月-11 9
月），辖区主要景点（不包括中英街）接待游客 367.56 万人次，同比增长 45.92%；其中收费景点接待游客 114.98 万人次，同比增长 12.84%；宾馆酒店接待过夜游客 16.38 万人次，同比增长0.25%，平均入住率 55.84%，同比增长 2.76 个百分点；客房收入 6948 万元， 同比增长 17.23%； 宾馆酒店实现餐饮收入 3514.57万元，同比增长 1.96%。
四、盐田区旅游业发展存在的问题和建议 （一）季节因素对我区旅游业的影响依然较强。
近年来，随着东部华侨城的开业、深盐二通道开通，我区旅游及住宿餐饮业受季节因素的影响程度有所减弱，但总体上，季节因素的影响依然明显， 主要表现为我区宾馆酒店客房开房率受季节影响变动大，全年平均开房率较低，低于全市平均水平；另一方面也因为我区不属于市中心区，宾馆酒店的商务客源不多，过于依赖旅游客源，在 5 至 10 月份旅游旺季，宾馆酒店开房率能达到 50％以上，但在淡季则只能维持在 40％左右。2008 年全区平均开房率为 51.97％，比全市平均开房率低 9.56 个百分点，在六区中排名第五，仅比龙岗区高 3.44 个百分点。
2008 年深圳市宾馆酒店客...
按照《中国旅游资源普查 匹》的资源分 类，新疆六大类型资源齐备，在 68种基 本类型中新疆至少拥有 56种。占全国实 体旅游资源总量的 83％，居全国各省 、
市、自治区之冠。
在新疆世居的民族有 l3个 ，维吾 尔、哈萨克、蒙古、回等少数民族，保持 着独特、古朴的民风民俗，创造出了绚丽 多彩的民族文化，其浓郁的民族风情。与 原始 自然风貌交相辉映。古 “丝绸之路” 连接着东西方文明，留下 了众多的名胜 古迹和历史遗迹。吐鲁番、喀什 、库车等 历史重镇则以拥有丰厚的古文化遗存和 绚丽多姿的民族风情而闻名于世。新疆 在西部地区已成为中外游客心驰神往的 旅游 目的地 ，旅游业发展的前景十分广 阔。
(二 )国家西部大开发战略全面实 施，新疆旅游业的发展得到普遍重视和 支持 国家实施西部大开发战略，重点支 持西部地区的基础设施建设 、生态环境 改善和人才培养，这对西部旅游业是最 罗 剑 直接的支持。由于西部大开发战略的实 施，使西部地区成为国内外关注的热点 ，
提高了西部旅游的知名度和吸引力。国 务院也 已做出了扶持西部旅游的决定， 将每年发行 lO亿冗国债支持西部旅游开 发。1998年，汀泽民总书记来疆考察时对 发展新疆旅游业作了重要指示 ：
“历史 t二丝绸之路曾给新疆带来过繁荣，现在 要充分利用亚欧大陆桥和新疆向西开放 的优势，努力开拓中亚 、西亚等国际市 场。大力发展旅游业。使新疆成为我国向 西开放的前沿阵地”。2001年。自治区党 委 、政府以新党发[2OO1]2O号文件下发了 《关于进一步加快旅游业发展的决定》，
明确了新疆加快旅游业发展的指导思想 和基本原则。提出了加快旅游业发展的 目标和主要措施。《决定》指出：要把旅 游业作为最具发展潜力的支柱产业加以 培育 ，到 2005年。实现旅游业发展倍增 计划 ，旅游总收入达到 136．82亿元人民 币，年均增长 10．9％。
《决定》的出台，
为新疆旅游业实现跨越式发展奠定了政 策基础。同时新疆旅游业的发展也得到 了社会的广泛关注。民间资金、区外资金 介入的强度越来越大。
(三 )中国已加入 WTO，新疆国际旅 游有望取得突破 中国现在是世界旅游目的地热点之 一， 世界旅游组织预测，剑 2020年，中国将 取代美国成为世界第一旅游目的地新疆 位于亚洲大陆的中心部位，与中亚 、东欧 等联系方便，又是我国少数民族聚居的 地方，而这些民族与国外联系很多 ，中国 加入WTO，将进一步开放旅游市场，扩大 国际客源，使境外旅游者可以更方便地 进出新疆，新疆旅游业面临的 将 是加 入 WTO后迅速发展的良好环境与机遇。
(四 )国内旅游热潮正在形成，新疆 将成为旅游大省 中国正处于实现社会主义现代化建 设第三步战略部署的阶段 ，2l世纪前 lO 年，中国国民经济年均增长速度仍保持 7％左右，综合国力将进一步提高，人民生 活将更加富裕。随着经济体制改革的深 化，对外开放的发展，经济社会的全面进 步，各地基础设施建设的加快，中国旅游 基础设施的建设将进一步完善，西部地 区特别是新疆旅游资源的开发和旅游精 品的建设也将随之得到改善。随着国内 小康生活的到来 ，旅游成了与住房、汽车 一样的三大消费热点之一，国家鼓励发 展旅游业政策的颁布，如：双休日、“五 一”、 “十一”长假制等，更使旅游业获 得了前所未有的发展环境。
1、新疆旅游收入连年增长 。产业地 位不断提升，已成为新的、重要的经济增 长点 改革开放 2O多年来，新疆的旅游从 无到有 ，不断壮大。1978年。新疆共接待 海外游客 88名 。创汇仅 4．6万美元。2002 年 ，新疆接待海外旅游者 27．5万人次，创 汇达 9942． 4万美元。接待 国内旅游者 967．9万人次 。旅游总收入达 84亿元人民 币。分别比上年同期增长 13_3％和 16．9％， 新疆财会 2#aJ NO．棚 5 1 一 维普资讯 http://www.cqvip.com
相当于新疆国内生产总值的5．26％。旅游 收入年均增长 20％以上，旅游创汇已成 为新疆非贸易外汇收入的主要来源，旅 游收入的增长超过了国内生产总值和地 方财政收入的年均增长速度。
从现状来看，旅游业在增加新疆财 政收入和减少财政支出两方面都起着重 要作用。如果算大帐，一是 2002年旅游 总收人为 8_4亿元，以3％的营业税率计，为 2．52亿元；二是总体来看，根据新疆 38家 国际旅行社的有关财务指标测算，平均利 润率约为 1．8％，以此比例大致估算，新疆 约有 1．5l亿 元 左 右 的利 润 ，又 可 以 形成 0．5亿元的所得税．三是创造的 9942万美元外汇收入，假设比照外贸出口 退税政策，以 6％计，即减少财政支出 0． 49 亿元；经此初步估算，旅游业每年为新疆 财政贡献 3．5亿元应该是没有问题的。
2、新疆旅游行业规模不断壮大 ，经 济实力明显增强 1997年，新疆共有旅行社 8l家 ，涉 外旅游宾馆 l17家 ，其中星级酒店 55家， 拥有床位 2．4万余张。经过五年的发展， 如今，全疆有旅行社 236家，旅游涉外宾 馆 230家，其中星级酒店 178家 ，三星级 以上酒店就有 58家，海德、银都、鸿福、 美丽华四家已成为五星级酒店。拥有客 房 3万余问、床位五万余张，旅游车辆 2000多辆。直接从业人员 5万多人 ，其中 导游有 3000多人，间接从业人员 2O多万 人。目前，新疆大西部旅游股份公司、新 疆西域旅游股份公司、新疆旅游股份公 司、新疆喀什噶尔旅游股份公司四家跨 所有制、跨行业、跨地区的旅游龙头企业 相继设立，为新疆旅游行业募集社会资 金和区外资金打下了基础。1999年，新疆 西域国际旅行社、新疆中国国际旅行社 跨人了全国百强旅游企业，经过这几年 的发展，新疆旅游业综合接待能力、经济 实力和市场竞争力明显增强。
3、新疆基础实施大大改善，旅游环 境日趋良好 随着西部大开发战略的实施，包括 312、314国道的升级改造、乌鲁木齐、喀 什机场的扩建，和田、库尔勒、阿勒泰、 克拉玛依机场的修建等3O个重点项目的 建设 ，使新疆 的旅游基础设施得到较大 改善。乌鲁木齐一 喀什 的南疆铁路全 线通车，乌鲁木齐一 阿拉山口的北疆 铁路和兰新复线 ，已成为连接亚欧两大 洲的重要国际干线，被称为 “亚欧大陆 桥”。新疆公路建设速度加快，形成了以 7条国道为干线 ，以 “吐——乌——大”、 “乌奎”高速公路为重点的公路交通网 线 ，全疆 97％的乡 (镇 )通了公路 。新疆 航空已建成 l3个机场 ，运营着 69条航 线 ，总航程近 l5万公里。除了交通条件 以外，新疆的水利、电力、邮电通讯等基 础设施也得到明显改善，已能够满足游 客吃、住、行的需要。
4、新疆旅游开发力度加大，名牌产 品逐渐形成 目前，新疆共有旅游景区 (点 )468 家 ，国家级 A级景区有 27家 ，其中 4A级 景区 3个，3A级景区 5个。形成了以 “丝 绸之路”为主线 ，以 “五区三线”为重点 的旅游发展格局。“五区”即以喀纳斯湖 为重点的生态旅游区、以天池和博斯腾 湖为重点的风景旅游区、以吐鲁番、库车 为重点的古文化遗址旅游区、以喀什为 重点的民俗风情旅游区、以伊犁为重点 的塞外江南旅游区。
“三线”即南线、北 线和中线。各地在旅游资源开发 、旅游景 区 (点 )的建设上，逐年增加投入，除了 国家投入、区财政和国债资金外，通过优 惠政策吸收社会资本投资旅游的项目越 来越多，已形成多元化投资体系。近五年 来，累计投资总额达 4JD多亿元人民币， 其中，利用国家西部旅游国债资金 2．22 亿元人民币。在坚持 “面向世界、面向市 场、统筹规划、合理布局、围绕重点、突 出特色”的原则下，一批拳头产品被开发 出来，天池、喀纳斯、葡萄沟、南山、金 沙滩等已成为在国内外影响较大的名牌 旅游产品。
从以上几方面可以看出，旅游业在 推动新疆经济增长、带动相关产业发展、 扩大就业、兴区富民等方面发挥着越来 越重要的作用。
二、存在的问题 (一)宏观政策方面 一是政策不到位不配套。如 口岸准 入政策与东部沿海地区有较大的差别。
新疆与八个国家接壤 ，对外开放 口岸有 l6个，但这种独一无二的优势未充分发 挥利用起来，凡来新疆旅游的游客大多 希望通过边境口岸到毗邻的国家参观、 游览，但终因护照等证件问题而不能实 现；二是航空口岸利用率低的问题。由 于乌鲁木齐国际航空 口岸没有落地免签 证政策 ，造成新疆航空口岸利用率低，减 少了国际旅游客流量 ；三是税收政策远 没有开发区优惠，造成旅游企业 自身积 累能力差；四是投资不到位，影响到新 疆旅游业市场开发、基础设施建设和宣 传促销。除了西部旅游国债资金外，近几 年来，区财政几乎没有安排资金对重点 旅游项 目和旅游基础设施实行导向性投 资。据国家旅游局公布 ：云南省财政每 年拨旅游专项资金和事业费9700万元， 主要用于旅游基础设施建设和宣传促 销；山东省财政每年安排旅游专项资金 和事业费 1．25亿元；发展相对比较落后 的内蒙古和宁夏 自治区财政每年安排旅 游专项资金和事业费 1299万元和860万 元。由于资金短缺，投入不足，已成为制 约新疆旅游业发展 的瓶颈。五是旅游企 业融资能力亟待提高。众多的中小旅游 企业，主要依赖于商业银行贷款，不仅融 资渠道相对集中，而且融资方式和融资 规模也十分有限。加之商业银行对旅游 企业贷款投资项目风险和回报的评估制 度尚未建立健全，存在一定的 “惜贷”现 象 ，使得一些旅游企业的经营和发展步 履维艰。同时，旅游企业利用资本市场直 接融资受国家政策影响很大，因此，旅游 业可持续发展的后劲受到影响，作为经 济增长点的作用难以有效发挥。
(二 亍业协调方面 5 2 新疆财会 200． t NO．棚 维普资讯 http://www.cqvip.com
在政府和社会各界空前重视旅游业 发展的同时，新疆旅游业管理突出地存 在着政出多门、职能不清的问题。比如， 风景名胜区归建设部门管理，自然保护 区归林业部门管理，文物古迹归文化部 门管理 ，旅游业的发展受制于多个部门。
因各部门利益冲突，相互制肘的现象严 重 ，一定程度上影响了旅游业的健康、顺 利发展。
f -)~-域协调方面 地区间、城市间、景区景点间缺乏经 常性、稳定性的联系与协作 ，存在恶性、 无序竞争，违规经营现象十分普遍，不仅 影响新疆的旅游环境和旅游形象 ，而且 也不 同程度地增加 了旅游者 的交通成 本。
三、对策 (一 )大力改善新疆旅游业发展的 宏观环境 加强与周边国家的旅游合作 ，简化 旅游人出境手续 进一步开放边境旅游和省会口岸城 市落地签证政策，简化旅游签证手续。要 充分认识到新疆发展边境跨国旅游的独 特优势 ，培育新疆国际旅游航空港 ，是加 快新疆旅游产品进入国际市场的有效手 段。为此，应积极向国家申请要求给予像 云南、广西、黑龙江等省的相关优惠政 策，使用边境通行证出入境，简化第三国 旅游者到与新疆毗邻边境地区后的再次 入境旅游的出入境证件；申请要求乌鲁 木齐国际航空 口岸过往国际航班 72小时 落地免签证政策，东进西出、西进东出的 航班在乌鲁木齐国际机场停 留，以增加 新疆入境旅游客流量 ，这即增加了新疆 民航机场的利用率、增加了新疆民航的 收入，也给新疆旅游增加了外汇收入 ；
进一步扩大新疆开放市县数量 ，特别是 要优先开放新疆重点旅游资源附近的市 县 。
2、规范区域旅游交通市场，打破地 域垄断和行业垄断，降低旅游交通费用 受经济利益驱动，l g前新疆旅游交 通市场组织比较混乱，多头管理、违规经 营现象十分普遍，这不仅影响新疆的旅 游环境和旅游形象 ．而且也不同程度地 增加了旅游者的交通成本。这就要求我 们规范旅游交通市场，通过建立旅游旺 季交通价格听证制度，在合理盈利范围 内，努力降低旅游者的交通成本。对于跨 区重点旅游线路的旅游交通 ，要努力建 立部 门与地方之间的统一协调管理和运 作机制。考虑新疆航空支线发展的实际 情况 ，国家对新疆航空支线运营企业应 给予更多的政策扶持，使其能够在保持 合理利润的条件下降低运营成本和机票 价格。
(二 )进一步完善旅游投资配套政 策 1、通过财政手段对重要的旅游景 区、景点的开发和旅游基础设施进行支 持并实施引导，加大宣传促销力度 稳定的导向性资金投入是旅游精品 开发和有效使用社会资金的重要保证。
从近两年的旅游国债实施情况来看，旅 游国债对引导社会资金，促进重点旅游 资源开发起到了良好的牵动作用，并开 始显现出巨大的效益，从近几年的新疆 旅游总收入的增长及对财政收入的贡献 就可看出这一点。巩固拓展客源市场，加 大宣传促销力度，既是旅游业提高整体 效益的关键，也是塑造新疆形象，扩大新 疆对外开放的重要渠道。财政部门在资 金上要支持和引导旅游、外事、新闻等部 门大密度、多渠道地开展宣传促销工作 ，
抓紧制作一批图文并茂、精美使用的宣 传资料。因此 ，自治区财政要根据旅游业 实际发展情况，安排一定的资金，建立旅 游专项发展资金，建议每年从预算中安 排 500万元 ，主要用于对新疆重点旅游建 设项 目和旅游基础设施建设以及宣传促 销实行导向性投资 ，对大的旅游基础设 施项 目实行贴息，对中小重点旅游项 目 和宣传促销实行拨款。各级财政部门还 要根据本地旅游业发展情况，适当安排 一部分旅游专项发展资金，用于本地区 旅游业的发展。积极向国家申请逐渐扩 大全国旅游国债投放规模，并将投资重 点向西部省(区)、特别是 向新疆这个...
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