杨河村产权制改革典型材料9篇杨河村产权制改革典型材料 目录1.省大数据局：《纵深推动“一网通办〞前提下“最多跑一次〞改革，不断提升政务服务水平》..........下面是小编为大家整理的杨河村产权制改革典型材料9篇,供大家参考。
优化营商环境为目标，以提升政务服务能力为重点，以强化数据共享为支撑，纵深推动“一网通办〞前提下“最多跑一次〞改革，建成覆盖省、市、县、乡、村五级的政务服务网，较好完成“互联网+监管〞系统建设、数据共享应用、“好差评〞制度等三项国家试点任务，搭建全国首家省级金融服务共享平台，企业和群众办事获得感不断提升，政务服务“好差评〞满意度超过 X%。
一、加快推动“一网通办〞 一是完成一体化在线政务服务平台建设对接。建成覆盖省、市、县、乡、村五级的政务服务网，顺利完成与全国一体化在线政务服务平台对接任务，创新开设企业开办、企业注销、不动产办理、工程建设项目“豫快开工〞“统一受理〞等网上政务服务特色版块，目前全省通过一体化在线政务服务平台办理事项已达 X 万人次。二是推动数据共享。建设统一数据共享交换平台，汇总 X 个省直部门 X 条数据资源名目，物理归集了 X 亿余条数据。调用国家部委 X 项数据资源 X 万次，在国家电子证照系统入库超过 X 亿条证照数据。三是上线政务服务移动端“豫事办〞。对比国家平台要求，借鉴广东、浙江、上海等省市先进阅历，全新改版上线政务服务移动端“豫事办〞平台。自 X 年 X 月 X日上线以来，注册用户数已突破 X 万，日均访问用户 X 万左右；接入国家平台应用 X 多个、位居全国第 X。四是强化网上政务服务安全监管。坚固树立安全意识，建立健全网上政务服务平台持续监测、威胁觉察、安全防护和应急处置机制，全面保障安全稳定运行。
二、“一网通管〞的 x 探究走在全国前列 x 省是全国“互联网+监管〞系统建设 X 个试点省份之一，省大数据
局聚焦目标定位，建系统、聚数据、打通道、抓应用，按时完成系统建设任务，并抢先接入市场监管、人力资源与社会保障、生态环境、交通运输、住房城乡建设、应急管理等部门的 X 个特色应用。X 年 X月 X 日，x 省“互联网+监管〞系统与国家系统同步上线试运行，监管事项梳理、监管数据汇聚、监管应用对接等工作走在全国前列，在全国“互联网+监管〞系统试运行培训会上，x 省作为 X 个试点省份之一作了典型发言。国务院办公厅《电子政务工作简报〔X 年第 X 期〕》刊发了 x 省“互联网+监管〞系统建设典型做法。X 年，国务院办公厅将 x 省列为“互联网+监管〞系统典型应用试点的 X 个省份之一。
三、在全国首创“一网通贷〞的“x 方案〞 为贯彻落实党中央、国务院关于解决中小微企业融资难、融资贵问题的部署要求，省大数据局以推动政务数据共享为核心，以解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵为目标，以“政府搭台、银行唱戏、企业受益〞为原那么，运用大数据思维牵头搭建了全国首家省级金融服务共享平台，免费向银行提供中小微企业贷款审批所需真实有效数据、免费在线发布中小微企业贷款产品“套餐〞、免费为中小微企业提供“一站式〞线上贷款服务。平台自 X 年 X 月 X 日上线运行以来，已上线 X 家银行的 X 款信贷产品，为 X 家企业发放贷款 X 笔、X亿元，其中小微企业贷款占比 X%，纯信誉贷款占比到达 X%，直接在线审批笔数占比为 X%，一天之内完成审批的占比为 X%，平均贷款利率 X%、比全省新发放贷款平均利率低 X 个百分点，在服务中小微企业和实体经济进展方面发挥了重要作用，为纾解中小微企业融资逆境探究提供了“x 方案〞。
四、全面梳理政务服务事项 明确政务服务事项实施根据、办事流程、办结时限等，既可催促政府部门做到“法定职责必需为〞“法无授权不行为〞，又有利于企业和群众办事一目了然，是优化政务服务的基础性工作。省大数据局主动发挥主观能动性，坚持数量和质量两手抓，加快标准化规范化建设，推动政务服务标准“全省一个样〞。根据全国一体化在线政务服务平台对接要求，在保存“三级十同〞成果基础上，实现了国家、省、市、县四级同一政务服务事项名称、事项类型、事项编码、实施根据“四统一〞。目前，省、市、县三级共有政务服务事项 X 项，其中省级 X项、市级 X 项、县级 X 项；在 x 政务服务网发布省、市、县三级办事指南 X 余万个，乡村两级发布办事指南 X 万个，为企业和群众提供更加全面的办事信息。“减时间、减材料、减环节、减跑动〞取得新成效，全省超过 X%的政务服务事项实现网上可办，审批承诺时限压缩接近 X%，申报材料压减超过 X%。
五、大力优化政务服务环境 融合推动线上“一网通办〞和线下“最多跑一次〞，加快提升政务服务能力，持续优化政务服务环境。一是推动“一门、一窗、一次〞改革。除对场地有特殊要求、国家安全需要外，企业和群众必需到现场办理的政务服务事项进驻市、县综合性实体政务服务大厅基本实现“应进必进〞，X%的政务服务事项实现“一窗〞分类受理；省级政务服务事项中，实现“最多跑一次〞的占比达 X%，到达三级以上办理深度的占 X%。二是探究政务服务“跨省通办〞。主动联合浙江、广东等省份先行开展“跨省通办〞试点改革，主动召开三次政务服务跨省通办座谈
会，为在全国范围复制推广阅历“趟好路子〞。三是全面构建政务服务“好差评〞评价体系。作为全国“好差评〞制度实施 X 个试点省之一，建立完善“好差评〞评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制，真正将政务服务绩效交由企业和群众评判，相关阅历做法《x 省“好差评〞制度“三覆盖、双归零、三挂钩〞倒逼政务服务能力提升》被国务院办公厅接受，并获得国务院领导批示确定。
下一步，省大数据局将根据党中央、国务院和省委、省政府“放管服〞改革部署要求，持续纵深推动“一网通办〞前提下“最多跑一次〞改革，努力打造政务服务“一张网〞，做大政务服务“一朵云〞，做强政务服务“一平台〞，做实政务服务“一个库〞，推动政务服务“一个标准〞，推动政务服务水平再上新台阶。
2. 省大数据局：《搭建全国首家省级金融服务共享平台，破解中小微企业融资难题》 为破解中小微企业融资难、融资贵难题，省大数据局根据“政府搭台、银行唱戏、企业受益〞的原那么，主动运用大数据手段搭建全国首个省级金融服务共享平台，让“沉睡〞的政务数据转化为中小微企业抵押担保等价物，大幅提升融资可得性和融资效率，有效降低企业融资本钱。平台自 X 年 X 月上线至今，已上线 X 家银行的 X 款信贷产品，为 X 家企业发放贷款 X 笔、X 亿元，其中小微企业贷款占比X%，平均贷款利率 X%、比全省新发放贷款平均利率低 X 个百分点，在服务中小微企业和实体经济进展方面发挥了重要作用。
一、主要状况 X 省金融服务平台由省大数据局会同省地方金融监管局、财政厅、
进展改革委、税务局、市场监管局等部门共同开发，实行一次设计、分步实施的方式，根据“一个超市、两个中心、三个覆盖、四个保障〞的框架搭建。“一个超市〞指平台全面展示省内各上线银行机构的普惠金融产品，方便中小微企业根据自身实际选择贷款服务。“两个中心〞为金融服务中心和数据资源中心，提供贷款申请、产品发布、结果查询等“前台应用〞，以及数据汇合、筛选、调用、比对等“后台支撑〞。“三个覆盖〞指平台覆盖全省中小微企业、覆盖全省各金融机构和金融产品、覆盖贷前、贷中、贷后各环节的服务和监管，实现网上申请、审查、批准、监管全流程、一站式办理。“四个保障〞包括安全体系、运维体系、标准体系、制度建设 X 个方面，结合内外网隔离交换、非对称加密、区块链等物理和技术手段，确保数据安全。平台具有以下五大功能特点：
〔一〕突出中小微企业，提供专属服务。平台以解决中小微企业融资难、融资贵为根本目标，特地为中小微企业对接银行、查找服务提供桥梁、搭建载体。截至目前，已有 X 万家企业在平台注册，其中小微企业占比 X%，中型企业占比 X%。
〔二〕突出数据驱动，免费共享共用。核心经营数据少、可信度低，是银行有钱不敢贷、中小微企业缺钱贷不到的重要缘由。平台运用大数据，汇合企业注册登记、税收缴纳、职工养老、用电缴费、失信惩戒等 X 个部门 X 大类共 X 万条核心政务数据，免费提供给银行用于贷款审核和跟踪监管，把沉淀在各部门的数据变成了有价值的资源。
〔三〕突出信誉贷款，实现数据增信。各银行机构通过对平台提
供数据的深度挖掘，开发出了“云税贷〞“科技贷〞“微捷贷〞等 X 款特地针对中小微企业的纯信誉贷款产品，并形成与之相匹配的风控模型，大幅提升中小微企业获得信誉贷款可能性，避开因实行抵押、担保等方式增加企业贷款综合本钱，让数据成为企业贷款的“抵押等价物〞。
〔四〕突出“一网通贷〞，最快 X 天审结。平台推出“X〞线上贷款模式，即企业“X 分钟〞完成线上贷款申请，银行“X 分钟〞完成相关数据调用，通过风控模型自动审核并放款，企业全程“X 跑腿〞，有效解决了企业贷款手续繁、提交材料多、核贷时间长等问题。
〔五〕突出尽职免责，健全容错机制。平台指定客户经理进行贷后管理，一旦发生逾期，客户经理只需根据提示前往现场进行核实，按规定操作后即可免责，从而爱护银行放贷主动性，避开出现不敢贷、不愿贷问题。目前，建设银行、中国银行、工商银行、邮储银行X 省分行等 X 家上线银行已初步实现线上信贷产品尽职免责。
二、主要成效 〔一〕拓展了小微企业贷款渠道，缓解融资难。平台已发放的 X笔贷款中，小微企业占比 X%，贷款金额 X 万元以下的占比 X%，笔数、余额方面，X%和 X%；X%。平均每笔贷款额度为 X 万元。贷款数量、批发和零售企业居首，分别占比 X%、其次为制造业，分别占比X%、X%。
〔二〕纯信誉贷款比例大幅提升，缓解融资贵。平台发放的贷款中，纯信誉类贷款比例达 X%；平台贷款平均利率为 X%，比 X 新发放贷款平均利率低 X 个百分点，比实行抵押、担保等方式获得贷款的综
合本钱低 X 个百分点。
〔三〕贷款申请和审核流程简洁，缓解融资环节繁。平台发放的贷款中，直接在线审批的占比到达 X%；X 天以内完成审批的占比X%，其中建设银行 X 省分行和农业银行 X 省分行实现全部贷款 X 天内放款。
三、下步准备 下一步，省大数据局将坚持问题导向、需求导向，持续推动省金融服务平台建设应用，加快提升迭代升级平台功能，打造“豫正贷〞品牌，推动“掌上贷、指尖办〞，实现中小微企业融资“一网通贷〞，在确保安全和高效运行前提下，满足更多中小微企业融资需求。
〔一〕加强数据归集。以提高数据可用性和数据质量为核心，建立部门数据与省大数据局直连机制，有针对性地持续汇聚更多高质量的数据供银行免费使用。
〔二〕加快产品开发。引导各上线银行开发更多与供给数据相匹配的信贷产品，推动各相关上线银行将新的数据产品试点权放到 X，支持有自主开发权限的地方金融机构推出更多金融产品。
〔三〕优化系统连接。建立平台与入驻银行机构业务系统无缝对接机制，推动平台向市、县延长，将平台作为全省政银数据直连的总枢纽，建立政银数据直联、生产系统和管理平台无缝对接的机制，真正实现线上“秒贷〞和尽职免责。
〔四〕加强宣扬推广。充分利用线上线下多种渠道，宣扬推广平台功能作用。利用人工智能、区块链等技术，主动筛选符合条件企业，推送贷款产品，让改革红利惠及更多中小微企业。
3. 省进展改革委:《实施评价奖惩激励机制，强力打造一流营商环境》 近年来，省委、省政府把优化营商环境作为事关全省经济社会进展的大事来抓，省委书记 X 多次强调，“要对标国际标准打造一流营商环境〞“要运用大数据评价营商环境〞“要让一流营商环境成为 X 新标识〞。根据省委、省政府工作部署，省进展改革委在健全组织领导和推动机制、谋划“四梁八柱〞政策体系、...
目
录
1. X 市政府：《创新“六个一”政务服务改，革让“放管服”更出彩》 2. X 市政府：《优化办理流程、创新服务举措，打造不动产登记便民服务新亮点》
3. X 市政府：《全面深化“放管服”改革，打造高质量发展“好环境”》 4. X 市政府：《多措并举深化“放管服”改革，着力打造一流营商环境》 5. X 市政府：《充分发挥政务服务热线功能作用，不断提升行政效能和政府公信力》 6. X 市政府：《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推动审批服务提质增效》 7. X 市政府：《突出“六个围绕”，打造“六大服务”》
8. X 市政府：《大力推进 X 政务服务热线标准化建设，惠企便民促发展》
X X 市政府：《创新 “ 六个一 ” 政务服务改，革让 “ 放管服 ” 更出彩》
按照党中央、国务院和省委、省政府加快推进简政放权、放管结合、优化服务和“互联网+政务服务”总体要求，X 市坚持以人民为中心的发展思想，以促进依法行政和政务服务流程再造为核心，以大数据共享共用为手段，构建了“六个一”X 政务服务新模式，被确定为 X 省政务服务地方标准，在政务服务和便民服务改革方面迈出了坚实步伐。
一、创新“六个一”政务服务模式 围绕最大限度利企便民，X市探索实施了“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的政务服务模式。
一门集中。全市具有审批服务、公共服务、便民服务职能的部门统一进驻到各级综合服务中心，为企业提供协同高效的一揽子审批服务。同时整合优化各级综合服务中心功能，构建线上线下一体化服务平台，努力让群众进“一扇门”办妥所有事。
一口受理。综合服务中心综合受理窗口统一受理各部门行政许可、行政服务事项，实现政务服务无差别“一口受理”。同时专门设置社会保障、公安出入境、不动产、住房公积金、税务、公共资源交易等六类便民服务窗口，对高频的便民服务事项全面实行“一个窗口”受
理。
一网通办。深度融合统一受理、统一审批、电子监察等平台，综合服务中心所有审批服务事项均实现从受理、审批到发证“一网办理、同步审核、内部流转、数据共享”。升级改造覆盖市、县、乡、村四级的 X 市政务服务网，不断完善行政审批、便民服务、协同办理、绩效评价等服务功能。
一窗发证。入驻综合服务中心的政务服务事项，经审批（核）产生的办理结果均通过一个窗口进行证照归集、证照信息电子化，并统一对外发放。
一链监管。运用全国一体化在线政务服务平台的监察系统和市“互联网+监督”平台信息共享功能，建立审批监察数据链，所有在线审批行为在数据链上全程留痕可查证、可追溯，对审批行为实现监察和监督“双向”绩效问责。同时与国家“互联网+监管”平台紧密对接，提高监管精准化和智能化水平。
最多跑一次。拓展服务渠道，优化办理流程，整合政务资源，共享部门数据，融合线上线下，群众和企业在申请材料齐全的情况下，办事全过程只需到政务服务部门跑一次。同时健全容缺受理、证明承诺告知机制，加快部门协同办理和大数据共享应用，推进“不见面审批”和“一次都不跑”，四级办理深度事项逐步增加。
二、形成政务服务 X 特色
X市把“六个一”政务服务改革作为深化“放管服”改革的重要突破口和主要抓手，经过一年多的探索实施，已形成政务服务形式多样化、服务渠道便利化、群众办事透明化 X 特色。
（一）顶层设计、领导重视是推进改革的关键所在。X 市把“六个一”政务服务改革作为贯彻落实国家和省“放管服”部署的生动实践，市委主要领导亲自谋划、亲自决策、亲自部署、亲自协调，全过程、全方位倾力推动，为改革注入强大动力、提供坚实保障。
（二）“清单规范、流程最优”是推进改革的重要抓手。X 市全力打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，抓规范、优流程、简材料、强监管，稳步推进“无差别受理审批”，优化各类服务流程 X 个，压缩各类审批材料 X 份，政务服务和便民服务“最多跑一次”事项达 X 项、占总事项的 X%，推进政务服务“全流程网上办、掌上办、就近办、同城办、异地办”。
（三）“打破信息孤岛、实现数据共享”是推进改革的重要支撑。X 市以数字化智慧城市为转型目标，运用大数据、云计算技术建设市大数据中心、市统一政务服务数据共享平台、统一政务服务受理平台、网上政府信息公开平台和行政审批电子监察平台，为政务服务、不动产调查、城市规划、智慧旅游、数字城管、公安警用、应急指挥、土地储备以及辅助决策应用提供数据支撑，实现政务服务信息最优化、服务内容共享化。
（四）“规范化、标准化”是推进改革的重要基础。X 市以标准化、规范化、制度化巩固推广改革成果，制定 X 市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案、网上政务服务平台运行管理办法、“平台之外无审批”实施方案、政务服务“一次办妥”实施方案、投资建设项目审批规范、“六个一”服务标准规范等地方标准，确保受审分离，前台受理标准化、后台审批无差异规范化。加快一体化平台和信息资源共享平台建设，完善线上线下政务服务协同性和系统性，推进政务事项规范化和标准化。
（五）“打造优质高效的营商环境”是推进改革的重点领域。针对企业投资项目审批部门多、环节多、周期长问题，推进企业投资建设项目“汴捷开工”改革；针对市场准入领域“办照容易办证难”“准入不准营”问题，推进“多证合一、多证联办”“证照分离”“多部门全流程网上协同办”“全城通办”市场准入便利化改革。
（六）“服务多样化”是增强改革获得感的基石。按照“门、线、网、端”打造便民、利民、惠民立体智慧政务服务的总体构想，聚焦群众关切，推进民生服务便利化改革，推进实体大厅与在线办事无缝结合，构建“标准统一、服务透明、跨界协调、运转高效”立体智慧政务服务体系。
三、便民服务取得明显成效
依托“六个一”政务服务改革，X市坚持创新驱动，在便民服务、商事制度、投资便利化、事中事后监管等方面积极实践，先行先试、多措并举，“放管服”改革效果不断叠加增强。
一是集约公共资源配置。建成全省最大最集中的办事场所（市民之家），整合全市 X 多个部门的办事大厅、X 个审批服务窗口，避免服务大厅重复建、多部门多窗口多层级人员浪费，每年节约政府建设、管理、运营成本近 X 万元，较好解决了企业群众全城跑、门槛多、部门材料重复提交、办事难等问题。
二是全流程网上审批。积极推进电子证照和电子批复在“互联网+”环境下跨领域、跨行业应用，市场监管、民政、税务、公安、不动产、住房公积金等部门信息数据实现共享，已有 X 类申报材料无需群众和企业提供。在“一口受理、一网运行”的基础上，全面梳理整合业务流程和收件材料清单，实现网上审批全流程高效率、低成本、无障碍办理。以“校车使用许可”全流程在线审批为例，X 市通过简政放权，将该事项审批权由市政府下放至县、区政府，企业办事由原需跑市、县（区）多部门到现在只需网上一次申请、多部门协同办结，办结期限由原来 X 多个工作日压缩为 X 个工作日，申报材料由 X 项压减至 X 项。
三是掌上办事更便利。推出“汴捷办”APP，汇聚政务服务、公共服务、生活便民服务三大主体功能，涵盖政务服务、社保服务、教育培训、医疗卫生、交通出行、便民缴费等 X 个领域，目前已上线 X
项政务服务事项，X%的便民服务事项实现掌上办。
四是 X 小时自助服务。推出“市民之窗”自助终端，集行政服务、公共服务、便民服务于一体，可办理 X 多项行政审批、公共服务和水、电、气、暖、公交卡查询缴费等业务。目前，已在全市 X 个社区和银行网点安装设置“市民之窗”自助终端，为群众提供“就近办、随时办”、X 小时不打烊的政务服务。
五是证照免费邮寄服务。与邮政 EMS 签订协议，为企业和群众提供“办理结果”免费递送服务。企业和群众办事时只需选择审批服务结果快递送达，系统在事项办结后根据办件编号、递送地址等自动生成递送单、通知快递员取件，窗口服务人员、办事群众均可跟踪查看相关物流信息，切实减少企业和群众跑趟次数，促进政务服务“一次都不跑”。
六是主动接受群众监督。通过 X 政务服务热线、网上监督投诉举报等平台，主动接受企业和群众对政务服务的投诉和举报，并限时解决、及时反馈。X 年，共受理群众反映问题 X 件，按期办结 X 件，按期办结率达 X%。
七是推进“一网通管”。推进“互联网+监管”，结合市级各部门“双随机、一公开”监管信息共享，加强对抽查事项、抽查比例、抽查频率监管，实现对监管的“监管”。促进政务服务与事中事后监管信息深度融合，依托国家信用信息公示系统归集行政检查、行政处
罚、行政强制及其他监管数据共 X 条，为加强和创新“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管和综合监管、协同监管、“智慧监管”提供强有力支撑。
X X 市政府：《优化办理流程、创新服务举措，打造不动产登记便民服务新亮点》
X 市认真落实“放管服”改革各项举措，以“一窗受理”一次办为抓手，不断优化不动产登记各项流程，创新便民服务举措，取得显著成效。在全省推出首张“一证一码”不动产权证，率先推出“水电气暖”一卡通，首家在住房公积金中心设立不动产登记便民服务点，首家开通集自助查询、自助缴费、自助领证于一体的自助服务。截至X 年 X 月底，市本级共核发不动产权证书 X 本，不动产登记证明 X 份。
一、统筹推进，实施“一窗受理”一次办 （一）不动产、税务、房产“一窗受理”和“市不动产登记综合服务平台”建设任务顺利完成。市不动产登记大厅设立导询服务台，业务办理实行一次性告知和首问负责制，X 项业务统一纳入“一窗受理”系统，开设 X 个综合窗口，不动产交易涉税登记申请书三表合一，涉税不动产业务办理“三窗合一”、非涉税类不动产业务办理“两窗
合一”，全面实现了不动产交易、登记业务“一个号”“一个窗”“一次办妥”。受理材料压减近 X%；业务流程由 X 个部门 X 个环节，精简到 X 个窗口 X 个环节；办理时限由法定 X 个工作日压缩到一般业务 X 个工作日办结、抵押登记 X 个工作日办结、抵押注销等 X项业务 X 小时办结。在办理中部分业务不断优化提速，抵押权登记中的现房抵押和建设用地使用权抵押登记由原来的 X 个工作日办结，压缩到 X 小时办结；在建建筑物抵押登记由原来的 X 个工作日办结压缩到 X 个工作日办结。深入开展涉企服务，除未取得《建设工程竣工规划核实意见书》项目、群众举报违规项目、信访问题项目外，国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记项目不再进行实地查看。与市财政局结合，对政府重点投资审批项目涉及的国有土地使用权首次登记实行全程跟踪服务，当天受理，次日办结。为解决企业燃眉之急，解决融资需求，急事急办、特事特办，X 年前三季度为 X 个房地产项目及时办理了在建工程抵押，帮助企业解决贷款金额 X 亿元。
（二）率先实现不动产登记“一证一码”新模式。经过系统研发，X 市将约 X 万张分别存放在房屋管理部门和自然资源部门的历史房屋平面图和宗地图重新扫描，与数据库对接。在此基础上，以科技创新为手段，推出全省首张“一证一码”不动产权证书。市区范围内新发放的不动产权证书不再粘贴纸质宗地图、房屋平面图，二维码随同不动产权证书一起打印，“出图”“贴图”过程被全部取代。通过手机“扫一扫”，产权人即可查询到房屋坐落、宗地面积、房屋面积和附图信息。仅此一项，每年将节约纸张 X 万张以上，实现出证速度翻倍，
服务效率显著提。
（三）全省首家开通集自助查询、自助缴费、自助领证于一体的自助服务设备。通过与财政、金融等部门多次沟通协商，市不动产登记中心进行了服务软件研发和自助设备购置。X 年 X 月，在审批大厅和银行网点配备了 X 台集自助查询、缴费、打票和领证于一体的自助服务设备，方便企业和群众在自助机一次完成微信或支付宝缴费、打印财政票据和领证。银行便民服务网点在完成受理和信息推送后，企业和群众可以直接在住房公积金中心、银行实现缴费和领取不动产登记证明，实现了不见面服务。
二、部门协调，推动“信息共享”方便办 在市大数据局的配合支持下，通过政务数据共享交换平台实现婚姻登记信息共享，实时调取申请人配偶信息用于业务审核。
自助服务终端实现了民政婚姻登记信息和人口库核验信息的共享。协调市房产事务服务中心在大厅增设网签自助服务区，加强网签前置环节与登记流程衔接。为提高存量房网签合同环节办事效率，在原有 X 个网签服务窗口的基础上，在大厅内设置网签自助服务区，并安排 X 名工作人员全程指导，协助买卖双方自助签订并打印存量房买卖合同，让群众办事更加方便快捷。实现了房管数据与登记数据的共享，开发企业和购房人可通过布设的客户终端直接调取网签备案合同信息，在线申请办理转移登记手续。
三、科技创新，实现“水电气暖”联动办 在学习借鉴先进经验的基础上，出台了《X 市不动产登记与水电气暖过户联动办理工作实施方案》。运用“互联网+政务服务”和大数据技术，办理二手房过户登记时，申请人在不动产登记受理过程中可提交水电气暖申请过户资料。业务部门实施纸质资料一窗受理、部门并联审查，让群众办理完成不动产转移登记后，通过系统自动同步完成水电气暖更名过户，并通过自助终端设备即时领取“水、电、气、暖”一卡通。方便了群众，也为相关部门节约...
同志们：
从今年 2 月中旬开始，按照省委统一部署，根据县委《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案》精神，我们组织全局广大党员干部认真开展了“改革创新、奋发有为”大讨论。两个多月的时间里，我局紧紧围绕“六个破除、六个着力、六个坚持”任务要求，密切联系部门实际，及早行动，精心组织，周密安排，有序推进，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，更好地凝聚起了转变作风、促进财政改革发展的正能量，达到了预期目的，收到了显著效果。
一、主要做法及成效 (一)做好前期准备，加强组织领导 省委和县委动员会后，我们第一时间作了传达，并根据县委要求，早动手，早布置，早准备，为开展大讨论奠定了良好基础。
一是提前“升温预热”。局班子主要成员参加了县委组织的大讨论动员会，集中听取了县委书记的动员报告;局党总支和党办组织各支部书记，进行了专题培训，全面学习领会大讨论的目
的意义和任务要求，为大讨论的开展做好了充分的思想准备。
二是强化组织领导。及时成立了由“一把手”挂帅、班子成员全体参与的大讨论领导小组，下设办公室，抽调专人负责组织协调和督促检查，为深入开展大讨论提供了组织保障。专门研究制定了《财政局开展“改革创新、奋发有为”大讨论实施方案》，从总体要求、主要任务、方法步骤、组织领导 4 方面认真做了安排;同时，比照县委确定的规定动作，结合实际进行分解，为大讨论各项工作的实施确定了“时间表”和“路线图”，做到了目标明、任务清。
三是全面动员部署。2 月 27 日，召开了全局党员和干部职工大会。会上，周局长做了动员讲话，赵副局长传达了全县大计论动员会精神，着重讲了开展大讨论的重要意义、任务要求和保障措施;荆副局长宣读了实施方案，提出了具体要求，有效统一了党员干部思想认识。
四是营造舆论氛围。借助 LED 显示屏、条幅、宣传栏等工具，张贴和发布大讨论宣传标语 12 条;局主要领导和支部书记利用各类会议，对上级相关精神和工作动态大张旗鼓地进行宣传，使
党员干部进一步提高知晓度，自觉把思想和行动统一到省、市、县决策部署上来，在全局上下形成了浓厚氛围。
(二)深入学习讨论，夯实思想基础 我们紧扣“改革创新、奋发有为”这一主题，坚持把学习教育和专题研讨贯穿于整个大讨论始终，紧抓在手，抓常抓实，力求使思想基础愈加坚实牢固。
一是突出重点内容。制定了学习计划，印发了大讨论学习资料。组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话精神、习总书记关于改革开放创新和新时代新担当新作为的重要论述，以及习总书记视察山西重要讲话精神，深入学习领会省、市、县委重要会议精神和关于开展大讨论的部署要求，联系改革开放 40 年来所取得的巨大成就和宝贵经验，联系省、市和我县改革开放的成功实践，使大家进一步强化改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，增强了改革开放再出发的信心和决心。
二是密集组织学习。坚持局党组中心组学习制度，坚持支部“三会一课”制度，坚持全局每周一集中学习制度，动员广大党
员利用“学习强国”平台坚持自学，将全员参学情况纳入常规管理考核，并要求做好学习笔记。同时，开展了大讨论学习笔记展评，评比表彰了 5 名先进个人。
三是认真开展研讨。对照省委“六个破除、六个着力、六个坚持”，举办了大讨论座谈研讨。通过讨论交流，广大党员和干部职工深刻认识到，在全省开展“改革创新、奋发有为”大讨论，是省委立足省情，紧密联系实际，顺应时代潮流所做出的重大决策，是以思想觉醒和开拓进取实现新时代改革开放再出发的重大行动，对于激发创新精神、加快思想解放、推进作风建设、促进改革发展具有重大而深远的意义。大家纷纷表示，一定要深入贯彻上级部署，踊跃投身大讨论，进一步坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，认真做好规定动作，积极认领和高效完成各项任务，以新姿态新风貌奋发进取，大力推进财政改革，发展财政事业，力争为强县富民做出新贡献。
(三)把握重点环节，深入查找问题 大讨论过程中，我们坚持问题导向，多渠道、多形式、多层次地广泛征求各方面意见和建议，认真查找存在的突出问题。
一是坚持开门纳谏。班子成员分头深入基层和服务单位，召开座谈会，发放征求意见表，并采取设置意见箱、投诉电话、网上征询等形式，广泛征询对财政部门和局班子的意见和建议，为做好整改奠定基础。
二是开展谈心谈话。党员干部主动把自己摆进去，做到了主要领导与班子成员之间谈，班子成员相互之间谈，班子成员与分管股室负责人谈，主要领导、班子成员与所在党支部党员代表谈。谈心谈话坚持面对面交流思想、听取意见，指出不足、提出建议，达到了以诚相见、以心换心，进而更好地形成了共识。
三是深刻对照检查。认真开展民主生活会。会前，严格按照程序开展征求意见和谈心谈话，根据征求到的意见建议，撰写班子对照检查材料和个人发言提纲。会上，党组成员之间批评和自我批评动真格、有辣味，达到了红脸出汗、加油鼓劲的效果。4月 2 日、3 日，三个支部分别召开专题组织生活会并开展民主评议党员活动，激励全局党员对照“六个破除”“六个着力”“六个坚持”,进一步解放思想、改进工作,用实际行动践行“改革创新”精神，实现“奋发有为”目标。
(四)坚持立行立改，主动对标一流
开展“改革创新、奋发有为”大讨论，最终的落脚点是推动各项工作，推进改革发展。为此，我们紧紧围绕财政中心工作，坚持靶向思维，积极转变作风，提升工作标准，着力解决突出问题，做到即说即行、即知即改。
一是丰富主题党日活动。先后举办了“改革创新、奋发有为”、“补齐短板促改革、精准突破求创新”、“帮扶一线强宗旨、服务基层永担当”主题党日活动，促进党员干部“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决,为更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用奠定了良好基础。
二是开展“改革创新金点子”大家谈。发挥支部主导作用，组织开展大家谈活动。活动中，局主要领导和支部书记带头，广大党员和干部职工踊跃发言，聚焦“六个破除、六个着力、六个坚持”，结合财政改革发展重点任务，立足本职岗位，对照查找出的问题，从“干什么、怎样干”等方面谈感想、谈认识，提建
议、出点子，有效拓展了思维，激发了干劲，进一步明晰了方向路径。其中，向县大讨论办公室上报金点子 2 条。
三是对标一流找差距。局班子成员员和各股室、财政所对“六个破除”“六个坚持”、“六个着力”，从各自角度出发，就履职情况、存在问题及原因、改革创新的思路举措几方面，查找不足和问题，周局长代表财政部门，在县电视台做出公开了承诺。组织观看全省改革创新、奋发有为大讨论报告会，聆听了景海鹏等先进人物的事迹报告，激发了全局人员对标一流，勇创新善作为、敢担当讲奉献的拼搏意识。
四是认真制定“两个清单”。研究制定了《大讨论查摆问题、整改举措及责任的清单》，针对“六个破除”方面查摆出的问题，进一步明确整改措施，确认整改进展，落实责任主体;专门制定了《对标一流下一步打算清单》，列出打算思路及举措 7 条，确定了完成各项任务的时间节点和责任部门。
五是狠抓工作落实。大讨论的落脚点在推动工作。按照“六个破除”、“六个坚持”、“六个着力”的要求，围绕落实“两乡五区”建设重大决策部署，我们重点推进和实施了预算执行管
理、专项资金管理、预算绩效管理、政府债务管理、政府采购制度、会计制度和财政监督管理方式等方面的改革与创新，把大讨论活动具体落实到改革创新的具体实践中，改革创新的具体实践激发工作活力，展现工作新貌。并根据上级要求，围绕破除慵懒散漫，抽调党员干部积极参与“万名干部入企进村服务”活动，帮助企业改善生产经营，帮助农村贫困户解决生产生活中遇到的困难和问题，展现财政担当作为。
通过深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，全局党员干部学习意识明显增强，责任意识明显加强、工作作风明显提高，进一步增强了改革决不能落后的信念、创新驱动发展的理念、勇于担当作为的自觉，在思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实等方面取得了积极的成效。
一是强化担当，责任心进一步增强。全局人员积极担责履职，迎难而上，科学谋划，狠抓落实，确保财政收入呈现良好态势。前 4 个月，累计完成财政收入万元，占年计划的 45.3%，超进度12 个百分点，超收，同比增长 18.3%，增收;一般预算收入累计完成，占年计划的 41%，超进度 7.7 个百分点，超收 1076 万元，
同比增长 23.5%，增收。
二是强化执行力，各项工作持续落实。通过“大讨论”，推动落实党中央和省委决策部署，始终把生财、聚财、理财作为做好各项工作的基点，善于亮剑，打赢主动仗、攻坚仗，千方百计筹措财力，以保运转、保民生、促和谐为重点，科学调度资金，建立科学高效的财政支出体系，前 4 个月，一般预算累计支出万元，占年计划的 33.7%，同比增长 42.7%，增支万元，全力维护社会大局稳定; 三是要对标一流，全力争先创优的劲头更足。以敢为人先、锐意进取的精神，自觉对表对标，进一步抓重点、补短板、强弱项，精工细作、精准推进，以勇攀高峰、舍我其谁的勇气，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围，在扶持发展村集体经济、美丽乡村建设、政府债务风险防控、绩效评价等方面，取得长足进步，努力为全县经济社会又好又快发展提供了坚实的保障。
二、下一步工作打算 经过努力，我局“改革创新、奋发有为”大讨论活动较好完成目标任务，取得了显著成绩，但通过回顾总结，仍然发现一些
不足，今后，我们要再接再厉，着重抓好以下几个方面，全面巩固提升大讨论成果。
(一)以党的建设为统领，坚持不懈抓好学习教育 深入贯彻全面从严治党要求，认真执行党建工作责任制和党风廉政建设责任制，主动落实“一岗双责”，坚持民主集中制，健全完善党建各项制度，严格党员管理，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督。要持续加强思想政治建设，结合即将开展的“XXXX、XXXX”教育活动，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为武装头脑、指导实践的强大思想武器，坚持原原本本学，逐字逐句学，深入理解思想内涵和精神实质，深刻领会其中蕴含的马克思主义立场、观点和方法，务求学深悟透，融会贯通，使广大党员干部进一步夯实理想信念根基，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把学习教育与贯彻习总书记当前发表的重要讲话精神结合起来，与落实县委、县政府重大决策部署结合起来，与加快财税改革结合起来，
努力把学习教育成果转化为推动财政事业发展的强大动力。
(二)以群众期盼为导向，持之以恒抓好问题整改 要以群众满不满意为衡量标尺，按照整改方案要求和“两个清单”内容，组织开展“回头看”。对已经整改了的，要巩固成果，防止反弹;对尚未整改的，要加紧督促，尽早起步，落实到位;对正在整改的，要加大力度，深入推进，力求圆满完成。要认真搞好后续各项工作，特别是针对群众反映强烈、期望较高的一些问题，要定期开展整改情况检查，确保条条有着落，事事有回应，件件有成效。要大力弘扬求真务实的作风、密切联系群众的作风、艰苦奋斗的作风和批评与自我批评的良好作风，教育党员干部做到令行禁止、表里如一，为民务实、攻坚克难，勇挑重担、争创佳绩。要坚持“开门”搞整改，主动接受监督和评判，进一步提高群众满意度，使群众增强获得感。
(三)以大讨论为牵引，扎实抓好重点任务落实 要继续贯彻落实好党中央和省、委、县重要会议精神，围绕全县重大发展战略，深度推进体制改革，发挥好财政保障作用。一是严格税收征管，确保收入增长。从严执行税收征管法，完善
治税机制，强化税收保障，坚持抓大不放小，杜绝“跑冒滴漏”，确保预期增长目标量质并进，如期完成。6 月底实现时间、任务“双过半”，全年财政总收入达到万元，比上年增长 6%;一般公共预算收入达到万元，比上年增长 5.5%。二是落实减免政策，强化财源培植。认真执行积极的财政政策，减税降费，减轻企业负担，为进一步培植高质量发展财源打下良好基础。三是加大支持力度，促进转型发展。充分发挥财政政策和资金的引导作用，科学安排资金，注重资金的调度和绩效，着力支持招商引资，支持重点项目和工程建设。加强政策宣传解读培训，推进省出台的各项支持民营经济发展政策在我县落地，推动扶持民营企业和小微企业发展。四是加强专业培训，提高能力素质。按照“请进来”与“走出去”相结合的思路办法，适时组织全局财政干部职工赴省财政厅培训中心进行集中培训学习，进一步增强专业能力，提升业务水平，不断夯实我县改革开放再出发的财务工作基础，促进全县经济社会健康稳定发展。
改革创新风潮涌，担当作为正当时。全局上下要把今天的会议作为一个新开局的起点，凝心聚力，乘势而上，以改革创新精
神和奋发有为状态，高质量完成年度目标任务，变“开门红”为“全年红”，进一步拓展财政事业发展新局面，为谱写走进新时代、谱写“两乡五区”建设新篇章贡献财政智慧和力量，以优异成绩庆祝新中国成立 70 周年! 某乡镇抓党建促脱贫攻坚工作典型材料
►新手秘书写材料就靠它，你有吗？ 近年来，XX 镇坚持“围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”的理念，强化措施，创新载体，...
关键词：国企混改，“P+7”系统模型，混改战略，中长期激励，市场化机制 党的十八届三中全会以来，我国持续推动混合所有制经济发展，国资监管机构持续推动混改政策落地，国有企业持续推动混改以寻求新一轮成长的机遇和突破口。中央企业和地方国有企业都在积极推动混合所有制改革，通过混改手段实现突破式发展目标。
北京知本创业管理咨询有限公司国企混改研究院经过多年积累，建立了涵盖全国范围的混改政策、混改案例、混改动态资讯、国资产权交易为基础的数据体系。基于此，知本咨询和《企业管理》杂志社对开展混合所有制改革的100 家国有企业典型案例（以下简称案例 100 家）进行了深入研究和分析。
一、混改研究七大领域
知本咨询国企混改研究院依据知本咨询国企混改“P+7”系统模型（见图1），利用国企混改大数据，从混改战略、架构设计、投资者、定价、长期激励、混改管控、市场化机制七大领域深度研究中央企业和地方国有企业的混改进展及效果。
图 1 知本咨询国企混改“P+7”系统模型 混改战略，即企业需要解决为什么混改的问题。从混改战略的清晰度出发，国企混改战略越清晰，越有助于混改成功落地。
架构设计，即企业要选择最优的股权模式以有效避免对未来造成潜在风险。在国企混改实践中，股权结构的科学性和合理性能够进一步助力国企成功混改。因此，在案例 100 家研究中，“一股领先+高度分散+激励股份”成为最优的混改股权设计，“一股领先+高度分散”成为次优的混改股权设计。
定价，即企业要合理确定国有资产价值，避免国有资产交易定价出现“错误、违规、过低、过高”等现象。在国企混改实践中，能够成功引入较大规模的资金被认为是一种有特色的混改方式。
投资者，即企业要选择“高匹配度、高认同感、高协同性”的“三高”投资人。在国企混改实践中，寻找合适的投资人也是最为核心的一个环节。
长期激励，即企业要选择与自身条件匹配的持股或者长期激励方式。在国企改革实践中，真正利用好改革政策红利，发挥中长期激励的效用，激发企业的活力成为国企混改的重要内容之一。
混改管控，即企业要解决好治理结构和机制转变的问题，变革传统职能系统管控体系，形成新的管控体系。
市场化机制，重点是要解决经理人角色和市场化机制的配套问题。
从研究结果来看，中国联通、欧冶云商、东北制药、海康威视、中金珠宝、云南白药等二十家企业在这七个领域整体的改革力度、深度、效果等方面各有特色，都采取了效果突出的改革举措。
二、国企混改实践中战略先行
国企混改不同于一般的国企改革，其突出的特点是系统性强，涉及企业发展、投资与股权、财务与资产、管控与管理、组织与人才等方方面面。所以，成功的混改应该是一个系统设计、体系化实施的完整过程。2019 年，国务院国资委发布的《中央企业混合所有制改革操作指引》明确指出，混改有六大核心内容，分别是：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。这六大内容要求广大国有企业从战略筹划、顶层设计、行为认可、价值评定、战投寻找、市场化改革等方面，系统思考和安排混改工作。因此，知本咨询混改研究院从混改战略角度出发，对国有企业混改战略的清晰度进行综合研究。从结果看，中国联通、中金珠宝等企业十分注重混改战略的完善。
案例 1：中国联通聚焦主业混改 （1）清晰明确的混改战略，聚焦主业。中国联通混改的总体思路是通过整体设计，引入境内投资者，以市场化为导向健全企业制度和公司治理机制，聚焦公司主业、创新商业模式，全面提高公司效率和竞争能力，实现公司战略目标。
中国联通混改的目的是配合政策发展，令集团的营运更市场化。同时结合企业实际全面推进互联网化运营，加快提升创新能力、转换发展动能，按照“四位一体”深入推进划小承包、人力资源、薪酬激励、绩效考核等机制体制改革，努力打造新基因、新治理、新运营、新动能、新生态的“五新”联通。
中国联通混改前，已经具有清晰的混改战略，包括企业战略定位、战略目标、战略发展路径、企业发展方面的资源优势与不足、具体的混改方案等。同时，也能够让投资者看到企业可预期的战略增长和投资回报，对中国联通产生兴趣。让员工对中国联通未来发展有信心，愿意与企业形成利益共同体。
（2）混改战略落地执行。2017 年，按照公开透明、规范有序、市场定价原则，通过定向增发扩股和转让旧股的方式对中国联通股权结构进行调整，联通集团持有中国联通股权由 62.74%减至 36.7%，同时引入 780 亿元资金。中国联通股权调整后，再通过联通集团内部股权交易，实现国有资本对联通红筹公司持股 60%左右（其中联通集团持股 51.05%）。
混改前，联通集团持有中国联通 62.74%股权，北京联通兴业有限公司、联通进出口有限公司（两家均为联通集团子公司）持有 0.01%股权，公众持股37.25%。混改后，联通集团持有中国联通 36.7%的股份，14 家战略投资者持有35.2%股份，核心员工股份占比为 2.7%，公众股东持有 25.4%的股份。
战略指导下，明确自身不足，引入优势互补的投资者。此次混改，中国联通选择的战略投资者都是实力雄厚的大型企业，能够与中国联通优势互补，产生协同效应。一方面，混改为中国联通注入大量资本。中国联通此次混改非公开发行股份共募集资金 617.25 亿元，将分别应用于 4G、5G 和创新业务。4G 网络优化、5G 网络建设和创新业务规模的扩大，有助于提升中国联通在电信产业的核心竞争力、推进联通战略转型。另一方面，混改后的国资民资优势互补。四大互联网公司与中国联通的主业联系密切，具有互补性，此次战略性引入可以将中国联通在网络、数据、客户及行业影响力等方面的优势与四大互联网公司的市场优势、业务优势相结合，共谋发展。优势互补使得联通与四大互联网公司在云计算、人工智能、大数据等领域占据先机。同时，民营资本参股中国联通，可以充分发挥民营资本的市场效率优势，全面提高国有企业经营效率和行业竞争力。
依据战略发展规划，合理设计股权比例，保持国有资本相对控股。坚持国有资本为主导，避免股权与控制权之争。混合所有制改革中分散化的股权结构有利于国有资本与民营资本的融合与制衡，进而提高公司治理效率，但是股权结构设计不合理也可能造成股权和控制权之争。国有资本为主导，是保证国有企业发展大方向的前提，也是避免股权与控制权之争的根本保障。中国联通此次混改的股权结构设计有效地避免了此问题。联通集团与战略投资者的持股比例看似接近，但战略投资者共有 14 家，第一大股东联通集团的持股比例远高于第二大股东。
案例 2：中金珠宝推动混改上市 （1）清晰明确的混改战略，IPO 之路。中金珠宝作为唯一一个央企黄金珠宝品牌企业，面对日益激烈的市场竞争环境，选择通过混改让企业形成“央企实力+民企活力”的发展模式，提升企业综合实力。在黄金集团大力支持下，中金珠宝将混改目标定为 IPO。为实现混改目标，中金珠宝根据行业特色和企业背景开辟了一条具有“中金特色”的混改之路。2017 年，中金珠宝成为国企混合所有制改革第二批试点企业，开启混改之路。
（2）混改战略落地执行。中金珠宝在混改方案制定过程中，将稳妥推进IPO 作为混改的最终目标。因此，在混改的股权结构设计过程中，为保证上市前后国有资本控制力不发生转移，采取了“国有资本相对控股且股权相对分散”的股权结构设计方式。
混改后，黄金集团及其一致行动人的持股比例由 85.79%降至 51.19%。上市前，国有资本拥有相对控股地位。第一大股东黄金集团持股比例下降近 30%，中金珠宝股权分散度与制衡度进一步提升，激发了国企活力。
三、成功引入资金金额越高的企业，混改成效越显著
国有企业混改，通过增资或者股权转让等方式，实现国民共进，持续发展。在这个过程中，核心的环节是国有股权的价值确定问题。虽然国有企业行业差别大，国有资本的呈现形式多种多样，但是在混改过程中，股权定价的基本原则是统一的，也是有章可循的。
国企混改实践中，混改定价一般的原则是有市场价格，参照市场价格；没有市场价格，就挂牌交易；资产评估是价格确定的基础；长期激励股份，价格专门规定。从混改成效看，成功引入资金越多的混改企业，其混改成效往往越
大。研究结果显示，中国联通、格力电器、云南白药、国家电投青海黄河上游公司、中国长江电力单次混改引入资金金额分别为 617.25亿元、417 亿元、254亿元、242 亿元、241.6 亿元，属于引入资金较多的五家混改企业。
案例 1：格力电器引入资金规模 417 亿元 从混改引入外部资金总额的角度来看，中国联通引入外部资金总额高达617亿元，而格力电器引入金额 417亿元。虽然格力电器不是引入外部资金总额最高的企业，但却是单个投资者中出资额最高的。混改后，格力集团持股3.22%，格力电器成为无控股股东和实际控制人公司。
案例 2：国家电投青海黄河公司引入资金规模 242 亿元 国家电投青海黄河公司混改历程包括资产重组和混改两个阶段。
资产重组：2019 年 9 月之前，进行资产重组，第二大股东电投黄河（嘉兴）能源投资合伙企业（有限合伙）（简称黄河基金）进行减资。减资完成后，国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司（简称国家电投黄河公司）持有国家电投青海黄河公司全部股权，同时把部分资产通过内部重组划入国家电投青海黄河公司。
混改：2019 年 9 月 6 日，国家电投青海黄河公司增资项目在北京产权交易所公开挂牌。拟募集资金不低于 200 亿元，拟征集投资方数量不低于 2 个，不超过 10 个。
2019 年 12 月 10 日，混改项目成功落地，共引入 8 家战略投资者，成交金额为 242 亿元，对应持股比例为 34.97%。混改完成后，国家电投黄河公司持股比例由 100%变更至 65.03%，新进 8 家战略投资者合计持股 34.97%。其中，第二大股东中国人寿持股比例 13.06%。
四、用好用足改革政策红利，真正发挥中长期激励效用
国有企业在混改过程中推动中长期激励制度实践，需要充分考虑股权结构安排、激励效果和激励水平、长期治理方式、持股人身份等诸多新问题。因此，可从中长期激励利用工具的多少、激励效果等方面来研究国企混改进程中的中长期激励内容。从研究结果看，云南白药、海康威视等企业实施中长期激励时采用的激励工具、给予的激励股份比例较为合理。
案例 1：云南白药实施多种中长期激励
（1）员工持股。2019 年 10 月，云南白药制定并通过《员工持股计划》，限定激励对象为公司董监高、核心业务和技术骨干以及公司认为有重大贡献的员工，激励对象确定标准明确且合理。在保证员工广泛参与性的基础上，倡导员工自愿参与，参与本次持股计划的人数为 480 人左右，占公司总人数的 6%，持股数量占公司总股本比例的 0.26%，对公司股权结构混合度的提升有所帮助。
董事、监事和高级管理人员共计 13 人参与本次认购，认购股份比例占本次计划的 16.9%，其他员工不超过 472 人认购本次持股计划的 83.1%。持股比例设计防止了“平均主义大锅饭”，恰当反映了核心员工与普通员工岗位贡献的差异，又避免了管理层持股过高损害普通员工利益的现象。
本次持股计划股份购买价格确定为 37.07 元/股，不低于公司回购价格74.13 元/股的 50%，回购价格低于近年来云南白药的股票市价但相差不多，充分保证了员工利益，也避免了国有资产流失。持有股份规定 12 个月的锁定期，存续期 5 年，体现激励的长期导向目的。参与本次员工持股计划的董监高将获益约 400 万～600 万元，员工人均获益约 44 万元，持股计划对激励对象具有一定的激励作用。
（2）股票期权激励。2020 年 4 月，云南白药完成了 2020 年股票期权激励计划首批授予工作。本次激励计划首批授予对象包括公司董事、高级管理人员、中层管理人员及核心技术（业务）骨干共 687 人，授予的股票期权为 1695.6 万份。
案例 2：海康威视多种激励工具并行 （1）“事业型”股权激励，激活创业团队。海康威视成立伊始，核心创业团队并没有股权。现任副董事长龚虹嘉向公司员工承诺在企业经营状况良好的情况下，会参照海康威视的原始投资成本向经营团队转让 15%的股权作为激励。
2007 年 11 月，基于公司业绩良好的情况，龚虹嘉决定将所持公司 15%的股权以 75 万元价格转让给以经营层和核心员工为股东的杭州威讯投资管理有限公司，将所持有公司 5%的股权以 2520.28 万元价格转让给杭州康普投资有限公司。
（2）“常态化”股权激励，稳定核心人才。限制性股票虽然很多企业都在使用，但海康威视却创造性地将股权激励通过“常态化”使用方式，促其作用发挥到极致。“常态化”的第一大准则是固定频率；“常态化”的第二大准则是不过量，避免过犹不及。
频率：每两年发一期，每期分三次解锁，第一次锁定期为两年。这样的方式让绑定作用得以持续，所有激励对象每年手上都有正在解锁的股票和尚未解锁的股票，新招聘人员也能够在较短周期就有机会进入激励范围。
范围：覆盖高层、中层、核心员工，激励对象达到要求，每期都可参与：从前几期披露的激励名单来看，许多人每期都有参与。从长远看，员工对在公司长期工作创造价值，能够形成稳定的激励预期，这有助于队伍稳定。
力度：激励力度适中。从海康威视发布的 4 期激励计划来看，每期授予股权都在 1%左右，涉及人员数量较多，占公司总人数的 10%～25%。力度上，以2018 年最新发布的这期为例，高管的保守激励力度（不考虑股票溢价）是 211万元，根据其年报披露，高管平均年薪在 200 万元...
名目
1.省粮食和物资储备局：《提升网上政务服务力量，扎实推动“放管服”改革》 ...................................... 1
2.省事管局:《优化政务服务方式，提升管理服务保障效能》 4
3.省信访局：《推行“最多访一次”改革，提升信访群众满足度》 .................................................. 8
4.省药品监管局：《深化简政放权，提升监管服务效能》 13
5.省税务局：《提升税收治理力量和服务水平，营造公正有序的税收营商环境》 ..................................... 18
6.x 海关：《持续深化“放管服”改革，提升通关便利化水平》 ................................................. 23
7.省电力公司：《多措并举强力推动，持续提升“获得电力”优质服务水平》 ....................................... 28
8.x 银保监局：《持续优化行政审批，大力提升金融服务水平》 ................................................. 33
9.x 市政府：《整合系统、精简事项、重构流程，加快推动工程建设项目审批制度改革》 ............................. 37
10.x 市政府：《创新“六个一”政务服务改，革让“放管服”更出彩》 ............................................. 43
11.x 市政府：《优化办理流程、创新服务举措，打造不动产登记便民服务新亮点》 ................................... 49
12.x 市政府：《全面深化“放管服”改革，打造高质量进展“好环境”》 ............................................ 54
13.x 市政府：《多措并举深化“放管服”改革，着力打造一流营商环境》 ........................................... 59
14.x 市政府：《充分发挥政务服务热线功能作用不断提升行政效能和政府公信力》 ................................... 65
15.x 市政府：《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推动审批服务提质增效》 ............................. 69
16.x 市政府：《突出“六个围绕”，打造“六大服务”》75
17.x 市政府：《大力推动 x 政务服务热线标准化建设，惠企便民促进展》 ........................................... 80
省粮食和物资储备局：《提升网上政务服务力量，扎实推动“放管服”改革》
一、加快推动政务公开，全面实行“网上审批”
依据省委、省政府关于推动审批服务便民化的工作要求，省粮食和物资储备局准时制定《x 省粮食和物资储备系统省市县三级审批服务事项通用名目》，通过 x 政务服务网、省粮食和物资储备局门户网站向社会公布行政审批事项清单、办理流程图、办理期限、结果查询方式和询问监督电话等，全方位推动政务公开，自觉接受社会各界监督。
将网上行政审批事项即粮食收购资格认定事项通过省政务服务平台开展审批，申报事项的办理进展状况通过网络等形式准时告知申报单位，对行政审批事项办理过程中的常见问题进行梳理解答，在网站公布，便于公众查阅，切实做到减时间、减材料、减程序、减流程、优服务。
二、明确目标任务，完善提升网上政务服务力量
x 年以来，省粮食和物资储备局对比《省直部门网上政务服务力量完善提升任务清单》逐项梳理，依据时间节点和要求落实相关工作，进一步提升网上政务服务力量。一是依据国家部委网上审批基本名目调整变动状况，结合省大数据局对政务服务事项动态调整状况，准时进行确认落实。二是进一步梳理公共服务事项清单。依据“应上尽上”原则，进一步梳理出应用类、查询类、信息发布类等公共服务事项。三是做好政务服务“好差评”工作。多渠道、全方位对政务服务“好差评”工作进行宣扬，不断提升企业对省粮食和物资储备局政务服务事项开展评价的参与度，乐观引导企业开展线上线下“好差评”。四是认真做好证照数据归集工作。依据《国家政务服务平台证照类型代码及名目信息》，准时认领国家粮食和物资储备局明确的电子证照，在省级电子证照系统补充完善粮食收购许可证证照类型、证照基本信息和证照底图。
三、做好“互联网+ + 监管”工作，加强事中事后监管
x 年 x 月，依据《x 省人民政府办公厅关于做好政务服务平台和“互联网+监管”系统建设对接工作的通知》要求，准时认领国家级监管事项名目清单中由省粮食和物资储备局实施的监管事项。在认领国家级监管事项名目清单的基础上，梳理补充我省事项，分别编制形成省级
监管事项名目清单，并录入国家监管事项名目清单动态管理系统。依据监管事项名目清单，对全部的行政检查事项逐项编制检查实施清单，并在国家监管事项名目清单动态管理系统中填报。一是实行行政许可和行政惩处双公示常态化。在行政许可和行政惩处办结后 x 日内准时向“信用 x”网站、省粮食和物资储备局门户网站推送。二是强化信息归集共享。依据涉企信息统一归集要求，通过国家企业信用信息公示系统（x）统一汇合和公示涉企行政许可、行政惩处、执法检查等企业信息。三是加强事中事后监管。贯彻落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”要求，切实履行法定监管职责，加强部门协调协作，进一步完善“双随机一公开”监管机制，为各类粮食经营者营造公正竞争的市场环境。
省事管局: : 《优化政务服务方式，提升管理服务保障效能》
x 年以来，省事管局认真贯彻落实省委、省政府决策部署，持续推动“放管服”改革，加快转职能、转方式、转作风，政务服务效能不断提速，改革创新进展水平不断提升，“放管服”改革工作取得了明显成效。
一、强化组织领导，扎实推动“放管服”改革工作
局党组高度重视“放管服”改革工作，成立了由党组书记、局长为组长的领导小组，多次召开工作会议，传达贯彻省委、省政府“放管服”改革有关会议精神，争辩部署机关事务系统“放管服”改革工作，围绕省直部门和宽敞干部职工需求，制定工作、明确工作重点和阶段目标，乐观创新工作机制，协调推动机关事务统一管理、标准化、
信息化建设工作，不断优化办事流程，推动行政审批和公共服务事项在线申请、网上预审和办理、公开等，实现了管理手段有改进、服务质量有提高，改革成效不断显现。
二、突出工作重点，优化政务服务方式
（一）扎实开展“减证便民”，精简办事流程。在完成局行政许可事项及证明材料清理的基础上，认真开展排查，对其他行政权力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理。做到凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能实行申请人书面承诺方式解决的一律取消，最大限度削减办件材料。对必要的证明，加强与有关部门的沟通，削减不必要的重复举证，并纳入清单实行动态管理、向社会公开。省直机关住房资金管理中心在供应住房公积金服务时，要求职工、职工所在单位供应相关证明材料由 x 项核减为 x 项。同时优化工作流程，简化办理手续，推行“互联网+公积金”服务，推动 x 项日常业务实现“最多跑一次”，其中 x 项业务接受网上办理、上门服务等方式，让职工“零跑趟”。主动整合贷款资料，简化签字确认手续，面对北京、广东、甘肃、湖南等 x 个省（市）推出异地贷款资料邮寄服务，削减职工异地来回奔波。目前，省直公积金不见面审批（服务）平台已在省政务服务网上线运行，x 项业务实现网上办理，基本实现公积金提取业务“网上申请、线上审批、刷脸认证、转账支付、办结通知”的全流程服务，实现了“让信息多跑路，让群众少跑腿”。
（二）用好“互联网+ + ”，推动行政审批服务事项网上办理。乐观推动行政权力事项网上办理，推动政务服务线上线下融合，为深化“放
管服”改革供应有力支撑。对面对党政机关和事业单位的依申请行政管理事项，组织住房处、资产处、建管处、车管处、节能处等处室人员召开工作推动会，具体梳理业务办理流程、精简申请材料、编制办事指南。同时，依据全省统一部署，乐观做好系统优化工作，推动 x项行政权力事项接入省政务服务平台。全省公务用车信息平台已经全面投入运行，初步实现了公务用车运行管理信息化。搭建完成全省党政机关办公用房信息平台并投入使用，基本实现了办公用房信息网上申报、网上核实、一网联通。
（三）打造线上线下政务服务新模式，着力构建便民服务“一张网”。在着力推动“互联网+”，乐观优化网上办事功能的同时，进一步优化服务方式、拓宽服务渠道，全面开启“线上线下”政务服务新模式，着力构建行政审批“一张网”的服务体系，努力提高行政审批效率。x 年以来，立足强化服务保障职能、聚焦基层群众诉求，针对“四到四访”过程中收集的意见和建议，为给群众供应更加优质、高效的服务，在省直机关纬二路集中办公区开设了政务服务大厅，集中办理省直房改房审批、省直单位住房资金审批、省直房改房信息纠误、省事管局统管院区房屋不动产权属证书的申请办理以及房屋出售收回等业务，已接待群众来访、来电询问 x 人次，办理省直房改房信息纠误 x笔，争辩答复 x 个省直单位的住房资金申请，解答群众政策问题 x 余条（次），在此基础上准时对群众关怀的问题进行了梳理，形成政策解读卡，明确办理服务流程，便利群众了解相关政策，查询工作进度。通过打造“线上+线下”多途径、全天候、全方位的询问服务，赢得了省直机关干部职工及群众的好评。
三、推动互联互通，扎实做好政务信息系统整合共享工作
由省事管局办公室牵头，逐一理清政务信息系统数量、名称、功能、使用及经费投入状况等，以局门户网站优化改版为契机，以机关事务询问投诉建议平台建设为突破口，做好内部信息系统融合，整合搭建机关事务“一网通办”系统，进一步打通数据共享通道，为优化政务服务供应技术支撑，推动整合共享各项任务落实。依据《政务信息资源名目编制指南》要求，在省直单位住房资金管理、全省公共机构节能、省直房改房管理、综合办公楼身份管理等方面梳理 x 类信息资源，共 x 个信息项，完成了政务信息资源名目编制和审核录入，明确了可共享的信息资源和共享需求。目前，已将前置机数据交换切换到省政务数据共享交换平台，依据编制完成的政务信息资源名目，完成了数据挂接，已将省直公积金单位开户信息、省直公积金个人开户信息、省公共机构能源资源消费统计信息 x 方面的数据推送至省政务数据共享交换平台，实现了数据共享。
下一步，结合机关事务“一统两化”（统一管理和信息化、标准化）建设，将持续深化推动“放管服”改革，加快推动机关事务系统“一网通办”，努力实现办公用房、公务用车、公共机构节能、集中办公区服务保障、省直公积金、统管院区物业服务、机关食堂、省直幼教等管理服务保障事项网上办理，提升标准化、信息化、智能化服务水平，推动高质量进展要求向高质量服务实践转化。
省信访局：《推行“最多访一次”改革，提升信访群众满足度》
x 年以来，省信访局深化贯彻落实党中心、国务院和省委、省政府关于推动“放管服”改革工作各项决策部署，在全省开展了人民满足
窗口创建、“最多访一次”、信访冲突攻坚化解等一系列服务信访群众的工作，强力推动“事要解决”，切实维护群众合法权益，全省信访形势呈现信访总量、赴京越级访、赴京非接待场全部关人员、到省上访“四下降”和信访秩序明显好转的良好局面。我省信访工作多次受到国家信访局和有关方面表扬。
一、强化接访服务意识，创建人民满足窗口
为进一步提升全省各级来访接待窗口为民服务意识和效能，省信访局成立了以主要负责同志任组长的创建工作领导小组，在全省信访系统组织开展了人民满足窗口创建活动。
（一）健全工作制度。一是健全领导接访处访制度。建立党委政府领导接访处访、约访下访、协商会办工作制度，建立领导接访处访工作台账，并全部录入信访信息系统。二是完善接访工作制度。建立来访事项登记录入、交办转送、协商会办、访情通报、督查督办、应急处置、责任追究等相关工作制度。要求市、县两级信访局来访接待场所设立律师询问、心理询问和人民调解窗口。三是建立服务评价制度。设立群众意见箱或窗口服务评价系统，主动接受监督评价，由信访群众评价信访工作各个环节。同时，省信访局建立完善综合考评指标，结合重访率、群众满足度评价、按期办结率等指标，进行综合评价指导。
（二）提升服务效能。一是坚持“挂牌上岗”。要求接访窗口工作人员提前到岗，挂牌上岗，共产党员佩戴党徽，热忱迎送来访群众，语言亲切、态度和气，群众评价满足度高，群众零投诉或投诉率较低。二是坚持“来访必登”。依据《信访条例》规定，对来访事项“应登必
登”，登记来访事项的办结率达到 x%；认真办理上级交办的重要信访事项，按期办结率达到 x%以上。三是坚持“有访必接”。严格落实来访接待工作规范，登记精确
，记录翔实，疏导急躁，接谈热忱，做到政策解释精准、路径指引精确、心情纾解细心，来访事项办理零失误。
（三）优化 服务环境。一是设施齐全。配有满足接访工作需要的办公设备及电子显示屏、监控系统、安检设备、安防设施、平安饮水设施、免费 WiFi 等平安和便民设施，来访接待窗口内外环境洁净、洁净卫生。二是宣扬到位。利用显示屏、宣扬页、宣扬栏等多种渠道和方式，开展“人民满足窗口”宣扬，开展爱国卫生运动、无烟单位等文明创建宣扬活动。三是便利快捷。为老、弱、病、残、孕等特殊来访群众，开通接访“绿色通道”和卫生急救“绿色通道”，配备医药急救箱，最大限度供应便利。
二、打造网上服务平台，推行让群众“最多访...
南方电网能源发展研究院有限责任公司（简称“南网能源院”）是南方电网公司所属智库机构，作为一家 2018 年新成立的央企智库，该公司紧紧把握国务院国资委推进国企改革三年行动契机，将深化三项制度改革作为改革三年行动的突破口，通过改革打破束缚自身发展的桎梏、加快推动中国特色新型高端智库建设。2021 年该公司加大差异化考核分配力度，同岗级研究员年度绩效薪酬差距达 1.46 倍，48%的研究员年度绩效薪酬超过同职级或更高岗级薪酬水平，有效激发广大干部员工干事创业激情。
全员任期制契约化管理，能者上庸者下 南网能源院牢牢牵住任期制和契约化管理这个三项制度改革的牛鼻子，一岗一表差异化设置考核指标，与经理层、中层管理人员签订契约，明确岗位职责、目标责任、薪酬待遇、退出规定、责任追究等事宜，构建“人人肩上有压力、个个头上有指标”的管理格局，让管理激活力、出效益。2021年，南网能源院出台《岗位管理办法》，对项目经理、研究员、管理师全面实行任期制，以三年为任期，到点解聘不连任，岗位重新张榜竞聘，防止“一竞定终身”。此外，该公司推行员工业绩承诺，实施试用期与劳动合同期满考核，对连续多
次排名靠后或不胜任等情形的员工实行降岗降级或退出原岗位。
“过去两年，我负责了 4 项国家部委、省级政府重大项目，20 余项技术服务，研究成果荣获网公司管理创新奖等荣誉……”这是南网能源院研究员选聘答辩现场，各位研究员精心准备、娓娓道来，亮业绩、谈感悟、展规划。2020 年以来，该公司通过竞争性选拔，新聘任研究员中“85 后”占比80%，“90 后”占比 21%。其中，18%的青年骨干凭借突出业绩实现跨岗级晋升，平均年龄仅 34.5，最高实现跨 3 个岗级。“这给了我们青年研究员很大的鼓舞，在以前单位，晋升很看重资历，跨岗晋升几乎不可能，现在只要你干得好，有业绩，成长速度就可以非常快。”南网能源院青年研究员说。
通过实施从新入企员工到领军人才的全周期“金字塔”型岗位体系，打破年龄资历等条条框框，建立业绩贡献量化评价标准，常态化举行项目经理、管理师、研究员选聘，开展中层干部岗位公开竞聘等举措，该公司推动实现能者上庸者下。2021 年以来，33%的员工通过竞争性选拔赢得职业发展新平台，新聘任项目经理“85 后”占比近 75%，“90 后”占比近 20%。
健全市场化薪酬体系，收入能增能减 实施三项制度改革不仅要打破“铁交椅”，还要砸掉“大锅饭”。“三项制度改革以前，岗位工资是大头，收入跟岗级直接挂钩，同岗级的研究员干多干少几乎一个样，岗级又要慢慢熬资历，这非常打击青年骨干的工作积极性。”南网能源
院人资部负责人介绍，此次改革要破冰破局，必须解决大锅饭的问题。
南网能源院出台《优化薪酬分配方案》，将研究员绩效工资占比提升至 63%，绩效工资实现 100%二次分配。其中，年度绩效薪酬是绩效工资的重头戏，想大刀阔斧地改革，又想让大家心服口服，需要下足绣花针功夫。为此，南网能源院充分调动基层首创精神，在可分配总额内，由各部所通过民主程序自主制定年度绩效薪酬分配方案。
有的部所大胆作为，完全打破岗级限制，设立课题研究、项目管理、综合评价积分，课题研究根据项目类别设定积分，结合课题难度、质量等适当进行积分调整，年底由绩效分配小组计算每个研究员的年度积分，经党员大会审议后在部所内张榜公示，保证考核分配的公开公平；有的部所稳扎稳打，一半跟着岗级走，一半跟着年度绩效排名走，找到改革力度和大家接受程度的“最大公约数”；有的部所设立个性化指标，对发表高水平论文/文章进行定向激励。17个部所各显神通，但不管哪种分配方式，原则都是打破原有岗级职级定高低，突出业绩贡献导向，杜绝齐步走。通过“一所一案”，2021 年，各部所年度绩效薪酬差距平均达到 1.76 倍，实现收入能增能减。
改革释放活力，企业发展注入动力 改革是否成功，最终必须用是否推动了发展来检验，这是该公司坚持的理念。改革三年行动以来，“竞争择优”的观念逐步深入人心，企业经营活力不断释放，品牌、人才竞争
力持续提升。
2021 年，南网能源院超额完成年度经营目标，营业收入同比增长 35%，净利润、劳动生产率同比增长 12%。承担国家部委、省区政府课题数增加 2 倍。发表 SCI/EI 论文增长81.25%，管理创新类获奖数跃居全公司第一。研究成果获中央领导、国家部委、省区主要领导批示实现大幅突破。人才当量位居南方电网公司系统前列，国务院特殊津贴专家、广州产业领军人才、教授级高工高经增幅 40%，入选南方电网公司重大创新团队成员增幅 330%，多名专家获聘南方电网公司首席专业技术专家、战略级专业技术专家。
今年以来,**区以群众需求为导向，坚持“民有所呼、我必有应”，积极构建推进政策落地、社会救助服务、帮扶困难群众、推动移风易俗等新型民政工作体系，开拓为民服务新模式，打造基层治理新格局。
一、抓牢“小网格”促进基层微治理。坚持以网格化引领基层治理创新,规范运行机制，明确五类 12 小项政策事项，构建起“政策到户、信息排查、业务办理、结果反馈、督导评价”闭环管理体系。出台《“联镇走村入户”活动方案》，成立 8 个大走访工作组，包片 13 个乡镇（街区），开展全覆盖走访调研；以办实事、解难题为出发点，在以管区为单位，召集村“两委”成员和村民代表与群众开展民政业务双向交流活动，发现问题，解决问题；结合“联镇走村入户”活动，加强村务公开内容调研，梳理落实各类惠民惠农政策，进一步拓展和丰富公开内容、提升全区村务公开标准。完善专职协理员体系，落实薪酬待遇，通过走村入户，为社会救助工作中村级协理员的主动发现机制上了“双保险”。
二、打造“小品牌”改善民生微服务。集中开展“联镇走村入户”走访活动，将民政工作细化分解为养老服务、社会救助、婚俗改革、殡葬改革、未成年人保护、社区治理体系建设六项重点工作任务，逐项确定追赶目标和优化措施，提高基层服务水平。
一是健全诉求反映“零障碍”机制，制作“联镇走村入户”便民卡，开通服务专线和公示平台、社会大救助事项申请平台等综合服务平台，实行“扫码即办”，覆盖 15 个职能部门 42 项救助事项。
二是健全政策获取“零成本”机制，不仅将政策触角延伸到户，还在民政局网站、微信公众号设置“政策公开”专栏，精准推送政策。
三是推进“小改革”解决群众急难愁盼，坚持政策宣讲、社会救助、移风易俗、干部作风、“四位一体”推进，探索形成全覆盖、深层次、系统化治理路径，建立“事要解决”督导落实机制，以办实事、解难题为出发点，设身处地为群众着想，讲真话、道真情，切实了解群众所思所盼、急难愁盼，确
保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。自 5 月份以来，通过“联镇走村入户”走访活动，实现主动发现、主动救助、精准帮扶，已为 104 个符合政策的人员解决实际问题，其中纳入特困供养人员 9 人，纳入城乡最低生活保障范围 62人，实施临时救助 33 人。
三、抓准“小切口”促进农村移风易俗。实施“1+3+N”工作体系，明确区民政局一个责任主体，镇、管区、村三级管理队伍，推行殡葬改革、婚俗改革、骨干宣讲等多项措施，形成同向发力、协调联动、齐抓共管的工作格局。充分发挥党员干部模范带头作用，强化红白理事会组织建设，对红白理事会成员进行重点培训，让其成为移风易俗的宣讲骨干，制定“反对浪费、文明办事”红白事新标准，对宴席标准、殡葬改革等方面进行了明确规定，提倡“婚事新办、丧事简办、小事不办”，普及“新时代文明实践结婚礼堂”“义务红娘”等文明范式，将移风易俗纳入乡村振兴考核，在公益性安葬（安放）设施建设中，突出“吨半粮”项目区为重点，2022 年新增覆盖 65 个村庄建设任务，并实现散乱坟头迁入工作，可腾空 210 亩土地复耕。加强日常监督监管，督导村居、社区婚丧事办理事前报备、事中监督、事后公示，确保全区殡葬改革走深走实，切实把群众从“人情债”中解放出来。
12345 政务便民服务热线工作汇报材料 实施 12345 接诉即办改革典型经验材料 12345 政务便民服务热线工作表态发言 在全区 12345 市民服务热线工作推进会议上的讲话
12345 政务便民服务热线工作汇报材料 按照会议要求，现将我县 12345 政务服务便民热线工作开展汇报如下。
一、存在问题 （一）工单办理责任压得不实。从工作统筹角度看，县热线办没有真正将高质量办结 12345 热线工单作为持续优化营商环境，切实维护群众利益的出发点和落脚点，没有真正把群众是否满意作为衡量政务服务热线工作的根本标准，对承办单位工作进行指导、协调、督促和检查力度不够大，责任压的还不实，一定程度上影响了全县热线工作整体质效。
（二）个别部门工作落实不力。个别地区和部门在落实“12345 政务服务便民热线管理办法”和“管理细则”方面还存在思想认识不到位、主体责任不落实、工作措施不扎实等问题，导致热线运行工作未能落实落细。县热线办每月将工单办理情况印发至各地各部门，要求将未及时接单、未办结情况作出说明并报送至县热线办。2022 年 1 月-4 月份涉及未办结工单 25 家，只有医保局 1 个部门作出了情况说明。
（三）工作人员业务水平不高。个别工作人员急于完成派单工作，缺少对工单内容的深度审阅和工单权责归属的精准判断，导致出现退单、延期办结等影响工单质量的问题。同时，各地各部门便民热线平台工作联络员因受岗位调整、
人员调动等影响，流动性比较大，新任联络员缺乏一定的应对能力和上下沟通能力，导致个别问题得不到及时处理。
（四）承办单位之间沟通协作不够。有的承办单位服务意识和担当意识不够强，相互协调不足，仍然存在相互推诿现象。有的承办单位虽能在接单后及时回复，但没有从根本上解决市民提出的问题，在平台进行回复具体办理情况时又过于简单，导致市民对答复情况不满意。
二、下步工作措施 下一步，我们将认真落实本次会议要求，紧盯短板弱项，扎实做好以下几个方面的工作：
（一）进一步压实工作责任。深入落实全市 2022 年 1-4月份 12345 政务服务便民热线运行情况通报会议精神和李书记讲话要求，深刻认识做好热线运行工作的重要意义，深刻反思在政治站位、思想认识、服务群众等各方面存在的短板不足，聚焦办理群众求助、咨询、意见、建议和投诉等事项，全力做好热线工作。县热线办坚持属地管理和部门指导相结合，充分发挥各地各部门在热线管理服务工作中的主导作用，加强部门间的配合衔接，强化协调联动，及时高效处置平台受理的群众诉求。县热线办严格执行月通报机制，要求各承办单位建立内部工作责任制，未按照工单要求期限办结的要做到 1 件工单 1 份情况说明，由分管领导签字后报县热线办，
坚决杜绝推诿扯皮、应付了事等引起企业和群众不满意或差评事项。
（二）进一步提高人员业务水平。切实加强各地各部门平台联络员的教育培训工作，重点加强对普遍性诉求的研究分析，不断提高平台联络工作人员的业务素质和应变能力，及时高效办理群众的诉求，确保“三率”稳步提升。同时，强化热线办工作人员精准派单能力，对于没有明确权责的工单提前通过电话、工作群进行沟通，避免派错单导致退单情况发生。确保将企业和群众诉求第一时间派转到承办单位，确保企业和群众反映的问题和合理诉求在规定时限内得到有效处置和办理。
（三）进一步强化问题整改落实。即日起至 6 月 2 日，对我县 12345 热线平台未解决的所有事项逐一进行梳理，并列出问题清单，明确责任部门和整改时限，采取平台督办、电话督办、书面督办、会议督办、约谈督办等不同方式推动整改落实。相关督办结果将及时通报给承办单位主要负责人和县级有关领导。
实施 12345 接诉即办改革典型经验材料
近年来，我市始终坚持人民至上的价值理念，大刀阔斧实施12345“接诉即办”改革，逐步形成以 12345 热线及其网络平台为主渠道，对群众和企业诉求快速响应、高效办理、及时反馈、主动治理的新机制。通过改革，群众对热线从认可到信任，从信任到信赖，初步实现从“接诉即办”到“未诉先办”的转变、从“办”热线到“用”热线的转变。
一、强化资源整合、拓宽渠道，一条热线听民生。
针对政府部门服务热线多、难记难用等问题，通过“整体并入、双号并行、设分中心”三种方式整合 20 条热线，实现民生诉求一号受理。拓宽反映渠道，在原有中国政府网、省政府网公众留言、市长信箱等 8 个受理渠道的基础上，新增市委社情民意办、市委网信办、**网、**日报社等渠道。拓展“保省心”APP、微信小程序、网站等受理方式，形成“统一模式、统一标准、左右协调、上下联动”的热线服务体系，实现了线上线下全畅通，保障了“接诉即办”接的更多、接的更广。2021 年全年 12345 热线共受理群众诉求 133 万余件次，同比增长 96.78％；响应率 100％，满意率由 65％提高到 91.99％。在市委办公室组织的“2022 年，**怎么干”调查问卷中，“12345 便民热线解决民忧”以 6.8％的关注度位列“**市 2021 年高光时刻”16 个事项中的第七位。
二、强化科技支撑、优化流程，一张派单管到底。
建设多渠道受理、一平台交办、数字化监督、群众可感知的民生事项12345“接诉即办”数字化监管平台，覆盖全市各级部门1700余个，使用用户9300余个，实现了群众诉求“一号码受理”“一平台办理”。制定接办、交办、督办、回访全链条细则规范，接办更快，完善话务人员接单、派单限时精准等工作评价机制，提高话务人员接线速度。交办更准，完善派单标准和规范，对于涉及多个承办单位的，实行主协办制，确定主办单位和协办单位；权属不清需及时处理的诉求事项实行首办负责，指定首办负责单位首接首办、先办后议；涉及权责不明、职责交叉、管理存在盲区等疑难复杂事项的，组织相关单位联合认定，明确承办单位。督办更严，严格督办范围，明确督办程序和要求，明确重复交办 3 次以上工单即进入重点督办环节，同一事项10人次以上集中投诉、同一单位10人次以上投诉的进行平台督办、电话督办、现场督办、提级联合督办，提高办理质效。回访更到位，通过电话、短信等方式，对承办单位已办结的诉求进行 100％回访。
三、强化机制建设、常态长效，一套机制促提升。
构建“1＋4”政策体系，从顶层设计、实施路径、流程再造、考核评价等方面入手，制发深化12345“接诉即办”改革工作的《意见》《实施方案》《考评办法》《受理中心业务办理规范》《承办单位业务办理规范》等配套文件，初步建立以制度管人管
事的长效机制。启动 12345 热线“接诉即办”立法工作，编制全市《接诉即办工作条例》。实施热线＋纪委的联动机制，市纪委监委将“接诉即办”工作纳入专项监督任务，健全“民生实事—政府部门办理—纪委监委系统督查等数字化流程，利用监督平台和大数据手段加强对各承办单位热线办理工作的常态化执纪监督，提高热线的权威性和落实力。建立“日统计、月分析、季通报、年报告”机制，强化大数据分析运用，对热点难点问题进行分析研判、监测预警，为市领导和部门决策提供支撑。实施“每月一题”改革，聚焦群众诉求量大、涉及面广、长期未能解决的普遍性难题和季节性、周期性问题，作为“每月一题”提交市政府常务会研究，由市政府分管领导统筹行业主管部门牵头，相关单位协同，重点推动、集中攻坚。办理进展和情况分别在市政府常务会和县（市、区）委书记点评会上进行通报。
四、强化科学考评、树牢导向，一份卷子压责任。
完善考评方式，实行月度考评与年度考评相结合、指标考评与评议评价相结合、工作数量与办理质量相结合等方式，以“三率”为主要指标，按照响应率 20％、解决率 40％、满意率40％计算各承办单位成绩，确保评出真成绩、考出真干劲。定期排名通报，将“接诉即办”改革列入县委书记月点评重要内容，市委书记当考官，现场提问、现场点评；各县（市、区）、市直各部门根据得分情况，排名前三的介绍经验、排名后五位
的表态发言。建立日常督办、重点督办、专班调度、执纪问责等分级督办机制，根据群众反映问题疑难复杂程度，分别由市热线办、市委督查室、市政府督查室、市重点工作大督查办公室、市纪委监委牵头，加大督查督办力度，确保问题解决。强化结果运用，将 12345 热线“接诉即办”“三率”考核纳入领导班子和领导干部年终考核内容，作为考察识别干部的重要渠道和干部选拔使用的重要依据。
5 12345 政务便民服务热线工作表态发言
“12345”政务服务便民热线运行以来，我县认真贯彻落实市委市政府部署要求，扎实践行群众路线，在服务人民群众、反映社情民意、解决实际困难、促进社会和谐等方面，充分发挥了“民生直通车、发展助推器、行风监测仪、决策信息源”的作用。但在具体工作中我们还存在诸多问题，导致上线率、结案率、满意率较低，在全市排名中靠后，给我们敲响了警钟。在这次会议之前，我们深刻反思排名靠后的原因，认真查找不足。
一是政治站位不高。没有站在全市的高度看待热线服务工作，没有深刻认识政务服务便民热线的重要性，缺乏责任感和紧迫感。我本人对此项工作的重视程度不够，对其研究得少、部署得少、督察得少。二是落实的力度不大。个别部门认为热线工作是小事，很微观、很具体、很单一，不是招商引资，不是重点项目，没有将热线工作纳入重要议事日程，没有与中心工作同安排同部署。
三是主动意识不够强。个别部门缺乏工作的主动性，相互之间缺少沟通、协调、配合，在处理过程中，有的部门闭门造车，等候观望，没有深入研究、相互沟通。
四是工作机制不健全。部分单位缺乏责任意识，办理流程不规范，办理结果不到位，对承办件分析预警、督查会商等制度落实不够有力，在真抓真管、碰硬上有欠缺。
下面，就做好“12345”政务服务便民热线工作表态如下：
一是提高政治站位。深入贯彻落实市委、行署对政务服务便民热线工作的各项决策部署，进一步深化对热线工作工作重要性的认识，牢固树立“群众利益无小事”的思想，真正以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为热线的工作标准，把群众的呼声作为第一信号，最大限度关注民生、倾听民意、汇聚民智、解决民困，不断提升人民群众的满意度、获得感和幸福感。
二是聚焦问题整改。对通报中的问题主动认领、认真反思，聚焦重点领域、紧盯重点环节，以严格的标准、迅速的行动、有力的措施逐项建立问题清单、任务清单、责任清单，确保改到位、改到底，切实增强责任感和使命感。
三是压紧压实责任。把热线工作作为“一把手”工程推进，做到“一把手”亲自过问、亲自研究、亲自协调，对于群众集中反映的“老大难”问题，以“钉钉子”精神持续跟进，实行清单化、闭环式管理，限时整改、对账销号，从严从紧压实责任。
四是形成工作合力。加强部门与部门沟通联动，在各有关部门之间形成联动办理机制，并建立“12345”政务服务热线办理工作网络，建立分类处置、各方联动、限时办结、分析评价的工作机制，推动热线管理规范化、流程标准化、建设智能化，形成上下联动、齐抓共管、标本兼治的热线网络工作格局。
五是强化督办考核。切实发挥考核指挥棒作用，加强对热线工作的督查考核。对热线受理、办理、监督考核等环节进一步细化，对承办单位加大督办力度。对敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作
假、不求实效导致群众不满意的，予以通报约谈。对领导不重视、办理拖延或敷衍塞责，不作为、乱作为、慢作为的，严肃追究当事人和负责人的责任。
表态完毕。
在全区 12345 市民服务热线工作推进会议上的讲话 同志们：
今天这次会议，是经区委、区政府研究决定召开的一次重要会议。主要任务是回顾总结去年以来，全区“12345”市民服务热线工作情况，安排部署今年工作任务。刚才，**主任结合自己多年从事热线工作的经验，为我们上了一堂精彩生动的实践课、示范课，这里面凝聚着**主任多年的心血。我们知道，**市 12345 市民服务热线在**主任的带领下，充分发挥了党委、政府联系群众的“连心桥”作用，得到广大市民和社会各界的一致认可，成功打造了一个政府公共服务品牌，成为全国政府热线的标杆。他的授课让我们深受启发，也倍受鼓舞，希望同志们认真学习领会，真正将其融入我们的工作实践。
近年来，在市热线办的指导帮助和全区上下的共同努力下，我区热线工作始终以服务群众为宗旨，以让群众满意为落脚点，围绕提高两个满意率（服务过程满意率和办理结果满意率），不断完善机制、创新方法、强化督办，切实为群众解决了不少热点难点问题。成绩值得肯定，但是对照市热线办工作要求和市民对美好生活的期待，与先进区县相比，我们的工作还有差距，各街道各部门必须认真反思。下面，就做好热线工作，我强调三点意见。
一、提高站位，高度重视，充分认识做好热线工作的重要意义 12345 市民服务热线自 2008 年开通以来，充分发挥“民生直通车、发展助推器、行风监测仪、决策信息源、形象代言人”作用，成为党委政府履职尽责的重要平台和为民服务的重要渠道，受到社会各界及广大人民群众的普遍认可，也是我市政务服务工作的一个靓丽品牌。做好 12345 热线工作不仅是民生问题，更是政治责任。
（一）做好热线工作是践行以人民为中心发展思想的生动实践。热线是送上门来的群众工作，老百姓就是我们的服务对象。通过热线，我们能够在第一时间倾听群众的愿望和呼声，这是群众对我们的信任，是对全区的关心...
案例 100 家
“P+7”系统模型
混改战略
中长期激励
市场化机制党的十八届三中全会以来，我国持续推动混合所有制经济发展，国资监管机构持续推动混改政策落地，国有企业持续推动混改以寻求新一轮成长的机遇和突破口。中央企业和地方国有企业都在积极推动混合所有制改革，通过混改手段实现突破式发展目标。北京知本创业管理咨询有限公司国企混改研究院经过多年积累，建立了涵盖全国范围的混改政策、混改案例、混改动态资讯、国资产权交易为基础的数据体系。基于此，知本咨询和《企业管理》杂志社对开展混合所有制改革的 100 家国有企业典型案例（以下简称案例100家）进行了深入研究和分析。一、混改研究七大领域知本咨询国企混改研究院依据知本咨询国企混改“P+7”系统模型（见图 1），利用国企混改大数据，从混改战略、架构设计、投资者、定价、长期激励、混改管控、市场化机制七大领域深度研究中央企业和地方国有企业的混改进展及效果。混改战略，即企业需要解决为什么混改的问题。从混改战略的清晰度出发，国企混改战略越清晰，越有助于混改成功落地。架构设计，即企业要选择最优的股权模式以有效避免对未来造成潜在风险。在国企混改实践中，股权结构的科学性和合理性能够进一步助力国企成功混改。因此，在案例 100 家研究中，“一股领先 + 高度分散 + 激励股份”成为最优的混改股权设计，“一股领先 + 高度分散”成为次优的混改股权设计。定价，即企业要合理确定国有资产价值，避免国有资产交易定价出现“错误、违规、过低、过高”等现象。在国企混改实践中，能够成功引入较大规模的资金被认为是一种有特色的混改方式。投资者，即企业要选择“高匹配度、高认同感、高协同性”的“三高”投资人。在国企混改实践中，寻找合适的投资人也是最为核心的一个环节。长期激励，即企业要选择与自身条件匹配的持股或者长期激励方式。在国企改革实践中，真正利用好改革政策红利，发挥中长期激励的效用，激发企业的活力成为国企混改的重要内容之一。混改管控，即企业要解决好治理结构和机制转变的问题，变革传统职能系统管控体系，形成新的管控体系。市场化机制，重点是要解决经理人角色和市场化机制的配套问题。从研究结果来看，中国联通、欧冶云商、东北制药、海康威视、中金珠宝、云南白药等二十家企业在这七个领域整体的改革力度、深文/北京知本创业管理咨询有限公司
《企业管理》杂志社国有企业混合所有制改革典型案例100家分析
Focus 本刊特稿202021.9 21 2021.9度、效果等方面各有特色，都采取了效果突出的改革举措。二、国企混改实践中战略先行国企混改不同于一般的国企改革，其突出的特点是系统性强，涉及企业发展、投资与股权、财务与资产、管控与管理、组织与人才等方方面面。所以，成功的混改应该是一个系统设计、体系化实施的完整过程。2019 年，国务院国资委发布的《中央企业混合所有制改革操作指引》明确指出，混改有六大核心内容，分别是 ：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。这六大内容要求广大国有企业从战略筹划、顶层设计、行为认可、价值评定、战投寻找、市场化改革等方面，系统思考和安排混改工作。因此，知本咨询混改研究院从混改战略角度出发，对国有企业混改战略的清晰度进行综合研究。从结果看，中国联通、中金珠宝等企业十分注重混改战略的完善。案例 1 ：中国联通聚焦主业混改（1）清晰明确的混改战略，聚焦主业。中国联通混改的总体思路是通过整体设计，引入境内投资者，以市场化为导向健全企业制度和公司治理机制，聚焦公司主业、创新商业模式，全面提高公司效率和竞争能力，实现公司战略目标。中国联通混改的目的是配合政策发展，令集团的营运更市场化。同时结合企业实际全面推进互联网化运营，加快提升创新能力、转换发展动能，按照“四位一体”深入推进划小承包、人力资源、薪酬激励、绩效考核等机制体制改革，努力打造新基因、新治理、新运营、新动能、新生态的“五新”联通。中国联通混改前，已经具有清晰的混改战略，包括企业战略定位、战略目标、战略发展路径、企业发展方面的资源优势与不足、具体的混改方案等。同时，也能够让投资者看到企业可预期的战略增长和投资回报，对中国联通产生兴趣。让员工对中国联通未来发展有信心，愿意与企业形成利益共同体。（2）混改战略落地执行。2017年，按照公开透明、规范有序、市场定价原则，通过定向增发扩股和转让旧股的方式对中国联通股权结构进行调整，联通集团持有中国联图1
知本咨询国企混改“P+7”系统模型混改战略 架构设计 投资者 定价 长期激励 混改管控 市场化机制为什么要混改？混改要防范何种风险？选择什么业务进行混改？员工安置重点是什么？为何先优化整合资产和业务？有哪些模式可以运用？什么股权结构最优？什么人适合来投资？如何找到投资人？定价基础如何把握？如何选择定价方法？如何用好交易所？如何选择激励模式?如何设计平台？治理结构如何变？管控机制如何变？如何推动职业经理人？如何进行三项制度改革？混混改战略架构设计投资者定价ABCD改市场化机制混改管控长期激励EG F政策解读P政策解读P
Focus 本刊特稿222021.9通股权由 62.74% 减至 36.7%，同时引入 780 亿元资金。中国联通股权调整后，再通过联通集团内部股权交易，实现国有资本对联通红筹公司持股 60% 左右（其中联通集团持股 51.05%）。混改前，联通集团持有中国联通 62.74% 股权，北京联通兴业有限公司、联通进出口有限公司（两家均为联通集团子公司）持有 0.01%股权，公众持股 37.25%。混改后，联通集团持有中国联通 36.7% 的股份，14 家战略投资者持有 35.2% 股份，核心员工股份占比为 2.7%，公众股东持有 25.4% 的股份。战略指导下，明确自身不足，引入优势互补的投资者。此次混改，中国联通选择的战略投资者都是实力雄厚的大型企业，能够与中国联通优势互补，产生协同效应。一方面，混改为中国联通注入大量资本。中国联通此次混改非公开发行股份共募集资金 617.25 亿元，将分别应用于 4G、5G 和创新业务。4G 网络优化、5G 网络建设和创新业务规模的扩大，有助于提升中国联通在电信产业的核心竞争力、推进联通战略转型。另一方面，混改后的国资民资优势互补。四大互联网公司与中国联通的主业联系密切，具有互补性，此次战略性引入可以将中国联通在网络、数据、客户及行业影响力等方面的优势与四大互联网公司的市场优势、业务优势相结合，共谋发展。优势互补使得联通与四大互联网公司在云计算、人工智能、大数据等领域占据先机。同时，民营资本参股中国联通，可以充分发挥民营资本的市场效率优势，全面提高国有企业经营效率和行业竞争力。依据战略发展规划，合理设计股权比例，保持国有资本相对控股。坚持国有资本为主导，避免股权与控制权之争。混合所有制改革中分散化的股权结构有利于国有资本与民营资本的融合与制衡，进而提高公司治理效率，但是股权结构设计不合理也可能造成股权和控制权之争。国有资本为主导，是保证国有企业发展大方向的前提，也是避免股权与控制权之争的根本保障。中国联通此次混改的股权结构设计有效地避免了此问题。联通集团与战略投资者的持股比例看似接近，但战略投资者共有 14 家，第一大股东联通集团的持股比例远高于第二大股东。案例 2 ：中金珠宝推动混改上市（1）清晰明确的混改战略，IPO之路。中金珠宝作为唯一一个央企黄金珠宝品牌企业，面对日益激烈的市场竞争环境，选择通过混改让企业形成“央企实力 + 民企活力”的发展模式，提升企业综合实力。在黄金集团大力支持下，中金珠宝将混改目标定为 IPO。为实现混改目标，中金珠宝根据行业特色和企业背景开辟了一条具有“中金特色”的混改之路。2017 年，中金珠宝成为国企混合所有制改革第二批试点企业，开启混改之路。（2）混改战略落地执行。中金珠宝在混改方案制定过程中，将稳妥推进 IPO 作为混改的最终目标。因此，在混改的股权结构设计过程中，为保证上市前后国有资本控制力不发生转移，采取了“国有资本相对控股且股权相对分散”的股权结构设计方式。混改后，黄金集团及其一致行动人的持股比例由 85.79% 降至51.19%。上市前，国有资本拥有相中国联通努力打造新基因、新治理、新运营、新动能、新生态的“五新”联通。图为第五届世界智能大会中国联通5G展厅图片来源：视觉中国
Focus 本刊特稿222021.9 23 2021.9对控股地位。第一大股东黄金集团持股比例下降近 30%，中金珠宝股权分散度与制衡度进一步提升，激发了国企活力。三、成功引入资金金额越高的企业，混改成效越显著国有企业混改，通过增资或者股权转让等方式，实现国民共进，持续发展。在这个过程中，核心的环节是国有股权的价值确定问题。虽然国有企业行业差别大，国有资本的呈现形式多种多样，但是在混改过程中，股权定价的基本原则是统一的，也是有章可循的。国企混改实践中，混改定价一般的原则是有市场价格，参照市场价格 ；没有市场价格，就挂牌交易 ；资产评估是价格确定的基础 ；长期激励股份，价格专门规定。从混改成效看，成功引入资金越多的混改企业，其混改成效往往越大。研究结果显示，中国联通、格力电器、云南白药、国家电投青海黄河上游公司、中国长江电力单次混改引入资金金额分别为 617.25 亿元、417亿 元、254 亿 元、242 亿 元、241.6亿元，属于引入资金较多的五家混改企业。案例 1 ：格力电器引入资金规模417 亿元从混改引入外部资金总额的角度来看，中国联通引入外部资金总额高达 617 亿元，而格力电器引入金额 417 亿元。虽然格力电器不是引入外部资金总额最高的企业，但却是单个投资者中出资额最高的。混改后，格力集团持股 3.22%，格力电器成为无控股股东和实际控制人公司。案例 2 ：国家电投青海黄河公司引入资金规模 242 亿元国家电投青海黄河公司混改历程包括资产重组和混改两个阶段。资产重组 ：2019 年 9 月之前，进行资产重组，第二大股东电投黄河 ( 嘉兴 ) 能源投资合伙企业 ( 有限合伙 )（简称黄河基金）进行减资。减资完成后，国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司（简称国家电投黄河公司）持有国家电投青海黄河公司全部股权，同时把部分资产通过内部重组划入国家电投青海黄河公司。混改 ：2019 年 9 月 6 日，国家电投青海黄河公司增资项目在北京产权交易所公开挂牌。拟募集资金不低于 200 亿元，拟征集投资方数量不低于 2 个，不超过 10 个。2019 年 12 月 10 日，混改项目成功落地，共引入 8 家战略投资者，成交金额为 242 亿元，对应持股比例为 34.97%。混改完成后，国家电投黄河公司持股比例由 100% 变更至65.03%, 新进 8 家战略投资者合计持股 34.97%。其中，第二大股东中国人寿持股比例 13.06%。
四、用好用足改革政策红利，真正发挥中长期激励效用国有企业在混改过程中推动中长期激励制度实践，需要充分考虑股权结构安排、激励效果和激励水平、长期治理方式、持股人身份等诸多新问题。因此，可从中长期激励利用工具的多少、激励效果等方面来研究国企混改进程中的中长期激励内容。从研究结果看，云南白药、海康威视等企业实施中长期激励时采用的激励工具、给予的激励股份比例较为合理。案例 1 ：云南白药实施多种中长期激励（1）员工持股。2019 年 10 月，云南白药制定并通过《员工持股计划》，限定激励对象为公司董监高、核心业务和技术骨干以及公司认为有重大贡献的员工，激励对象确定标准明确且合理。在保证员工广泛参与性的基础上，倡导员工自愿参与，参与本次持股计划的人数为 480人左右，占公司总人数的 6%，持股数量占公司总股本比例的 0.26%，对公司股权结构混合度的提升有所帮助。董事、监事和高级管理人员共计 13 人参与本次认购，认购股份比例占本次计划的 16.9%，其他员工不超过 472 人认购本次持股计划的83.1%。持股比例设计防止了“平均主义大锅饭”，恰当反映了核心员工与普通员工岗位贡献的差异，又避免了管理层持股过高损害普通员工利益的现象。本次持股计划股份购买价格确定为 37.07 元 / 股，不低于公司回购价 格 74.13 元 / 股 的 50%， 回购 价格低于近年来云南白药的股票市价但相差不多，充分保证了员工利益，也避免了国有资产流失。持有股份规定 12 个月的锁定期，存续期 5 年，体现激励的长期导向目的。参与本次员工持股计划的董监高将获益约400 万～ 600 万元，员工人均获益约
Focus 本刊特稿242021.944 万元，持股计划对激励对象具有一定的激励作用。（2）股票期权激励。2020 年 4月，云南白药完成了 2020 年股票期权激励计划首批授予工作。本次激励计划首批授予对象包括公司董事、高级管理人员、中层管理人员及核心技术（业务）骨干共 687 人，授予的股票期权为 1695.6 万份。案例 2 ：海康威视多种激励工具并行（1）“事业型”股权激励，激活创业团队。海康威视成立伊始，核心创业团队并没有股权。现任副董事长龚虹嘉向公司员工承诺在企业经营状况良好的情况下，会参照海康威视的原始投资成本向经营团队转让 15% 的股权作为激励。2007 年 11 月，基于公司业绩良好的情况，龚虹嘉决定将所持公司15% 的股权以 75 万元价格转让给以经营层和核心员工为股东的杭州威讯投资管理有限公司，将所持有公司 5% 的股权以 2520.28 万元价格转让给杭州康普投资有限公司。（2）“常态化”股权激励，稳定核心人才。限...
相关热词搜索： 杨河村产权制改革典型材料 产权 典型 改革版权所有:顶伦文库网 2019-2025 未经授权禁止复制或建立镜像[顶伦文库网]所有资源完全免费共享
Powered by 顶伦文库网 © All Rights Reserved.。备案号：豫ICP备19021658号-1