完善乡镇财政管理体制情况6篇完善乡镇财政管理体制情况 营销学苑金华市金东区位于浙江省中部偏西，隶属于金华市。金东区成立于2001年2月，是一个年轻的行政区域。其所辖区域为原金华县东郊乡镇，下面是小编为大家整理的完善乡镇财政管理体制情况6篇,供大家参考。
实行一级财政管理。2002 年农村税费改革以来，一方面乡镇财政的基本收入如农业税收和农村的预算外收费等逐步取消，另一方面农村社会事业发展的资金需求越来越大，乡镇财政的收支矛盾越来越突出。同时，由于经济发展水平的差异，一些经济欠发达的乡镇的财政收入增长乏力，财政运转出现困难。金东区乡镇财政按 2006 年的可用财力和财政供养人数计算，人均可用财力高的达到 16.31 万元，低的仅 2.34 万元，两者之间的差距居然有七倍之多。有四个乡镇连基本的工资保障都存在困难，又怎么有财力去发展农村社会事业呢？二、存在的问题（一）乡镇主要领导的财政管理意思缺乏1.财政管理知识缺乏目前，金东区大多数乡镇党政领导没有参加过财政管理知识的系统学习或者培训，对财政管理的一些基本概念、基本原则、主要内容和基本方法等不了解、不熟悉，因而也就无法对本乡镇的财政实施有效的管理和监督。2.理财思路不够清晰绝大多数的乡镇在理财思路上没有一个明确的指导思想，不知道如何统筹安排使用，因而就形成了两个极端：一是消极应付，所谓“上有政策，下有对完善乡镇财政管理体制促进乡镇和谐发展—— — 以金华市金东区为例（浙江财经学院东方学院 财政系 王奕茜 0620200116）战略 STRATEGY 本栏编辑：佟寅 电话：13500889943乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是我国财政体系中的基础环节，从建立以来，获得了迅速发展，但是，随着时间的推移，乡镇财政改革相对滞后，潜伏于乡镇特别是一些经济不发达地方财政中的矛盾和问题也逐渐暴露出来，乡镇财政困难加重，制约了乡镇财政职能作用的正常发挥。在全面取消农业税后和农村税费改革之后，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展，破解乡镇的巨大债务难题已迫在眉睫。72
营销学苑策”，上级财政拨多少，下面举用多少，不够就先欠着，没有很好对上级拨款进行统筹及合理分配；二是只管花钱消费，不问收入多少，没钱了就借债，因此累积了巨大的债务。（二）乡镇党委、人大、政府在财政管理上的职责定位不清晰党提议，人大作决议，政府抓实施，这是我国党、政府和人大这三者之间的基本职责分工。但是目前，在乡镇财政管理上，大多数乡镇的党、政府和人大三者之间的职责混淆，形成在管理职能上或交叉重叠，或缺乏监督力量。主要表现在以下三个方面：1.财政工作没有列入乡镇党委的重要议事日程。各乡镇政府基本上对财政工作疏于管理和监督，没有对本乡镇的财政工作规划、年度工作目标及任务、收支预算方案和调整执行情况、财政财务管理基本制度等进行定期研究、听取汇报和组织监督，形成职能上的缺位。2. 各乡镇政府没有充分发挥在财政财务管理上的职能作用。组织本级财政预算执行、加强财政资金管理是乡镇政府的基本职能之一，但是就目前而言，多数乡镇政府并没有充分发挥其职能。一是在组织财政预算执行、加强财政资金管理上的思路不明确；二是没有把财政工作列入乡镇政府的重要工作来抓；三是党委和政府在经费管理职能上的交叉重叠。3.乡镇人大对财政管理的监督乏力。除了对预决算草案进行审议外，没有对预算执行情况和预算调整情况进行监督。（三）乡镇财政管理体制不够完善，制约着乡镇财政的发展我国开始实行“分税制”以后，但是至今省级以下的“分税制”体系采取了不尽合理的基数法。一方面，乡镇的税收收入一层层的向上集中，中央得到了“大头”，是个大赢家，但是相对的，地方收入会相对地减少，并且还要上缴省、市、区三级，经过层层盘剥，乡镇财政收入逐渐地被掏空，最后所剩无几。而财政转移支付，各乡镇又还没有一套明确的财政转移支付的办法，因此也没能很好的落实这一政策。另一方面，财政支出责任却是一层层的向下转移，中央出台的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方财政支出压力加大。而落实到具体的事务，乡镇财政承担的往往是一些刚性强、欠账多、支出基数大、无法压缩的支出。这只是总的来说，其实具体的话还涉及到财政预算、财政的投入跟支出等方面。1.乡镇财政预算越来越显“软化”。上级部门为了本部门利益，在实施某项目时，往往要求地方政府按比例配套财政资金，否则不予安排项目，而配套资金显然不会事先被纳入乡镇年初预算之内的，而这些临时性的但是又是不得不开支的项目，对乡镇财政预算的正常执行带来很大的冲击，也进一步降低了地方人代会批准预算的权威性。2.社会事业发展资金投入过大。一是失地农民保障、农村公共卫生、教育现代化、新农村建设等政策的出台和实施，造成镇级刚性政治剧增。二是为民办实事的过程中各乡镇配套资金投入过多。兴办“实事”，着眼于农村当前急需解决的问题，深受广大农民欢迎，干部的积极性也很高，但兴办实事的项目工程都需要大量资金的投入，各乡镇为了完成任务，不得不向金融机构、企事业单位甚至个人举债，使得乡镇的财政赤字和不良债务大量增加。。（四）乡镇的财政财务管理不够规范在农村税费改革以后，乡镇财政管理体系不完善，财政财务管理不够规范。主要表现在以下几个方面：1.管理制度不健全。各乡镇对财政预算内资金以及预算外资金的安排和使用的原则、范围、审批权限等没有做出具体的规定。2. 乡镇政府与下属管理处的财务关系没有处理妥当。两者之间的关系处理不当，造成乱收费、乱开支、乱记账等现象普遍存在。3.多数乡镇的债务负担比较严重。由于一些乡镇只管花钱消费，不问收入多少，没钱了就借债，因此累积了巨大的债务。2008 年的负债总共为 18706.457万元，2008 年的帐外债务为 32578.143 万元。4.会计核算中心的核算范围不统一，业务操作不规范。有的乡镇只安排政府机关和学校进“中心”，有的还把政府的直属单位也列入。在业务操作上，除少数乡镇对进入会计核算中心的进行清账外，多数乡镇并未组织清账。三、完善乡镇财政管理体制（一）增强乡镇主要领导的财政意识财政是经济的反映，同时也是促进经济发展的重要杠杆之一。作为一个乡镇的主要领导，如果不了解现行的财政政策，不熟悉财政体制，不善于运用财政的基本理论和方法开展经济工作，就不是一个适环境 Strategy73
营销学苑应现代经济发展要求的领导。而在农村税费改革以后，面对着如何建设社会主义新农村的重大课题，乡镇领导更应该明确自己的职责。而金东区在进行新一轮的行政区划调整以后，区政府已经按照市一级对区一级的财政体制规定，最大限度的放财于乡镇，模拟一级财政的运行状况，这就对乡镇主要领导在财政管理上提出了更高的要求。因此增强乡镇主要领导的财政意识是十分重要的。为此，我认为应该加强对乡镇主要领导的财政意识的培训和教育，提高他们对现代化经济社会中财政的地位和作用的认识，还应定期开展相关的财政知识的培训，要组织乡镇领导学习财政政策，可以不定期以座谈会的形式展开。（二）明确党委、人大、政府在财政管理上的职责定位在财政财务管理上，乡镇党委主要研究决定财政发展规划、年度财政收支计划和调整方案、基本的财政财务管理制度及重大的财务收支活动，一般不参与具体的财务收支工作。而乡镇人大主要是审议批准年度财政预算、预算调整和决算，监督预算执行和重大的财务收支活动。乡镇政府主要是组织财政预算的实施，管理具体的财务收支工作，资金的调度和经费使用应该由乡长或镇长根据财务制度规定实行“一支笔”审批。同时，党委和人大要对各乡经费的使用进行并加强事前、事中和事后监督，并对较大数额的单笔开支进行政务、财务双向公开。（三）加强财政收入和支出的管理除了加强领导的财政意识，接下来就是加强对财政的收入和支出的管理，主要是有以下几点：1.加强预算管理，强化预算约束。对于乡镇财政预算越来越“软化”的现象，必须建立起有效的监督约束机制。实践证明，必须强化县级财政对乡镇财政的监督。乡镇预算仍然由乡镇财政编制，乡镇人代会审议批准，上级政府部门不予干预，以体现“乡事乡办，乡财乡理”的原则。在乡镇预算经乡镇人大批准后，交付县级财政部门主管，由其对乡镇财政的预算执行进行把关。2.加强预算外资金的管理，提高乡镇财政的保障水平。目前，大部分乡镇的预算外资金收入规模一般都高于预算内收入规模，而这种“内紧外松”的现象是极不合理的。因此要加强预算外资金的管理，首先要完善管理机制，实行预算内资金和预算外资金的综合预算。年初要对各单位制定出预算外收支计划，与预算内收支计划合并下达，通过预算手段约束预算外资金收支行为，逐步达到健全机制，理顺渠道，规范管理，强化职能的目的。其次，就要抓好其他资金的管理。3.实行“乡财乡用区管”。以镇乡为独立核算主体，实行“预（决）算共编、账户统设、指标管理、采购统办、票据统管、工资统发”的财政管理方式，依托现代化的信息网络系统和统一的核算管理软件，由区财政对各乡镇财政收支进行直接监督和管理。4.调整财政政策，促进乡镇的和谐发展。要建立完善的财政管理体制，加强对财政收入和支出的管理，一些相关的财政政策就应作出相应的调整，这样才能使乡镇财政能够合理的使用。主要有以下几个政策的调整：（1）调整农村社会事业建设的支出责任，从 2007年起，原由区和乡镇共同承担的农村社会事业发展资金，除个别项目外，原则上由区财政承担，并实行直接支付。（2）调整支出基数。调整支出基数，可以调节各乡镇之间的基础财力水平，以确保每个乡镇都能拥有必需的基本财力来发展本乡镇的经济。具体的标准为：困难镇按在职人员 5.5 万元、离休人员 8 万元、退休人员 4 万元核定支出基数，其他乡镇按在职人员 5 万元、离休人员 8 万元、退休人员 4 万元核定支出基数，另对个别原财力水平相对较高的乡镇，适当核定定额补助基数。（3）调整增收分成比例。
根据市区财政体制调整情况和区与乡镇事权变动情况，将原体制增收 15%以内上解 20%、15%以上上解 40%的分成比例调整为如下：一类乡镇，区财政分成 70%，乡镇财政留用30%；二类乡镇，区财政分成 50%，乡镇财政留用 50%；三类乡镇，区财政分成 30%，乡镇财政留用 70%。参考文献：
（略）战略 STRATEGY 本栏编辑：佟寅 电话：13500889943 环境 Strategy74
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市 对 区 县 体 制 的 要 求 ， 结 合 全 区 实 际 出 、 支 援 农 村 生 产 支 出 、 企 业 挖 潜 改 及上 几轮乡镇财政管理体制改革 的经 造支 出及其他支 出等 。结合事权 ，赋 ( 二 )核定 乡镇收支基数保障乡 验，从 当年开始实施 了新 的乡镇财政 予 了乡镇相应的财权 ，其收入范 围划 镇基本需求 管理 体 制 。新 体 制 按 照 分 税 制 的 基 本 为 ：乡镇 所 属 企 业 、个 体 工商 户( 不含 要 求 ，合 理 划 分 税 种 及 区与 乡共 享 税 城 关 镇 ) 及 事 业 单 位 缴 纳 的 各 项 收 入 在 收 入基 数 的 核 定 上，核 定 乡 《 收 的分 成 比例 ，制 定 了较 为 合 理 的激 和 乡 镇 属 地 内 的 供 销 社 ( 不 含 城 关 的共 享 收 入基 数。为 了避 免 单 独 采 励 机 制 。
新 体 制 运 行 3 年 来 ，调 动 了 镇 ) 、食 品站 、粮 管 所 、校 办 工 厂及 农 某 一 年 收 入完 成 数 来 测 算 收 入 基 数 乡 镇 发 展 经 济 、增 收 节 支 的 积 极 性 ， 行 营 业 所 或 信 用 社 缴 纳 的 各 项 收 入 。
易 导 致 部 分 乡 镇 吃 亏， 确 定 以 199 8 促 进 了 乡镇 理 财 观 念 的转 变 和 财 政 收 在 划 清 收 入 范 围 的基 础 上 ，采 取 按 税 19 9 9 年 两 年 各 乡 镇 财 政 收 入 金 库 j 入 的 较 快 增 长 ，200 1 年 和 2002 年 ， 种 和 分 享 税 率 相 结 合 的办 法 ，统 一 了 表 年 末 数 为 准 ，换 算为 新 体 制 下 的 乡镇 财 政 收 入 分 别 比上 年 增 长 了 16％ 税 收 划 分 标 准 ，将 乡 镇 属 地 内财 政 收 字 ，进 行 加权 平 均， 并结 合 对 来 年 和2 2％，为 乡 镇 社 会 稳 定 、 经 济 发 展 入 划 分 为 乡 镇 固定 收 入 、县 级 固定 收 济 发 展 形 势 的 预 测， 确 定 2 000 年 提 供 了有 力 的资 金保 障 ，促 进 了全 区 入 和 县 与 乡 镇 共 享 收 入 。其 中 ，乡 镇 乡镇 共 享 收 入 基 数 l 200 1年、2 0 0 2 ~ 财 政 收 入 的 稳 步 增 长 。
固 定 收 入 包 括 ：
农 业 税 、 农 业 特 产 的收 入 基 数 均按 上 年 的 实 际 完 成 数 税 、罚 没 收 入 、行 政 性 收 费 收 入 、土 定 。在 支 出基 数 的 核 定 上 ，根据 乡 《 ( 一) 铷清乡镶收支范围 ，统一 地和海 洋有偿使用 收入 及其他 收入 ， 支 出范 围，主 要是确定乡镇政府人 区与乡镇税收划分标准 区级固定收入包括 ：城市维护建设税 经 费 和 公用 经 费 数额 及 社 会保 障 (4 2 ．5％部 分 ) 、 教 育 费 附 加 收 入 (50 ％ 费 ， 测 算 乡 镇 基 本 需 求 。
《中 国财政 》2OO3 年 5 期 I 维普资讯 http://www.cqvip.com
为 保 障 乡镇 提 供 社 会 公 共 服 务 的 财 政 供 给 能 力 ，维 护 社 会 稳 定 ，促 进 乡镇 经 济 发 展 ，区 财 政 测 算 确 定 了对 乡 镇 的 基 本 需 求 补 助 额 。
基 本 方 法 是 ：
以 测 算 的 2000 年 乡 镇 固定 收 入 和共 享 收入 乡镇 分 享 部 分 确 定 乡镇 的 可 用财 力 ，然后 减去 基 本 需 求 ，确 定 区 财政 对 乡 镇 的基 本需 求 补助 额 。
经 过 测算 ，17个 乡镇 全部 为享 受补 助 乡 镇 ，所 不 同 的 只 是 补 助 额 大 小 的 区 别 ，补 助 额 为 各 乡 镇 的 基 本 需 求 与 “ 共 享 收 入 基 数 折 合 的 财 力 数 及 固 定 收 入 数 ”的 差 额 。
( 三) 建立激励机制 ．促进 乡镇 发晨经济．，il收节支 为 确 保 新 财政 体 制 的 平 稳 运 行 ， 激 励 乡 镇 组 织 收 入 的积 极 性 ，建 立 了 激 励 机 制 。把 乡 镇 补 助 额 与 其 共 享 收 入 基 数 完 成 情 况 进 行 挂 钩 ， 以激 励 乡 镇 全 力 抓 好 收入 征 管 工作 。对 当年 完 成 共享 收 入 基 数 的 乡镇 ，给 予 全 额 补 助 ，超 额 完成 的 ，再 给 予 一 定 比例 的 奖 励 t反 之 ， 则 相 应 扣 减 乡 镇 补 助 额 ，从 而调 动 乡镇 发展 经济 、增 收 节 支 的积 极 性 。在 核 定 下年 补助 额 基 数 时 ，均 以 上 年 实 际得 到 的 补助 额 为基 数 。
区 财 政 还 辅 之 以 转 移 支 付 制 度 ， 对 部 分 乡 镇 进 行 适 当 的 转 移 支 付 补 助 ，促进 全 县各 乡 镇 社 会 公 共 服 务 水 平 的 全 面 提 高 。
核 定 下 年 补 助 额 运 用 了 两 个 机 制 ：
1 ．激 励 机 制 。上 年 完 成 共 享 收 入 基 数 1O0％ 以 下 (不 含 1O0％) 得 补 助 额 70 。／0j完 成 共 享 收 入 基 数 1O0％一一 10 5％(不 含 10 5％)得 补 助 额 80％l完 成 共 享 收 入 基 数 105％一一l l 0％( 不 含 l l 0％)得 补 助 额 90 ％l完 成 共 享 收 入 基 数 l l 0％一一l l 5 ％( 不 含 l l 5％)得 补 助 额 1O0％，完 成 共 享 收 入 基 数 l l 5％ 以 上 (含 l l5 ％)得 补 助 额 l l 0％。
2 ． 调 节 机 制 。
为 保 证 乡 镇 财 政 体 制 的平 稳 运 行 及 全 区收 入 的 稳定 增 长 ，按 照 市 对 区县 财 政 管 理 体 制 的要 求 ，根 据 乡 镇 完 成 共 享 收 入 的情 况 调 整 区与 乡镇 分 成 比例 。完 成 共 享 收 入 基 数 120 ％ 以 内 收 入 部 分 ， 区 与 乡 镇 分 成 比例 为 l ：9 ，完 成共 享 收入 基 数 。一 Il —一 巨 分 成 投 资 3 8 0 0 万 元 的 一 期 工 程 占地 4 0 亩 ， 已接 近 完 工 。
三 期 工 程 完 成 并 投 嗣 r1== 产后，预计年销售收入1亿多元，年 ’一 I坟好 纳税1000 多 万 元 。首 钢 下 属 分 厂 与 东 高 村 镇 铸 造 厂 合 作 ， 占地 3 0 亩 的 一期工程已经开始动工。投产后，预 j I E需要 计年销售收入达5000万元。“安美 ■ 入程 尔” 公司利用平谷区造纸八厂的闲置 考虑 厂房、设备在马昌营镇投资生产Et常 一 库款 生 活 用 纸 ，市 场 前 景 广 阔 ，销 售 形 势 q的 顺 良 好 。
了 改 = 是 乡镇 增 收 节 支 的 积 极 性 摄 ^ 9工 商 了 。新 体 制 对 乡 镇 来 说 既有 压 力 ，也 金 库 有 动力 ，更 有 活 力 ，不仅 使 乡镇 转 变 散 管 了理 财 观 念 ，而 且 调 动 了 乡镇 组 织 收 一般 入 的积 极 性 。
乡镇 主要 领 导 亲 自抓 收 用 社 ， 入 征管 ，调 整收 入 结 构 ，把 增 收 潜 力 斤的 乡 大 、分 享 比例高 的 共 享税 以 及 乡镇 固 -0基 本 定 税 收作 为 重要 税 源 来 抓 ，取 得 较好 譬进 行 成 绩 。2000年 ，全 区 乡镇 财 政 收入 (指 B、 及 乡 镇 固 定 收 入 及 共 享 税 收 乡 镇 分享 部 确 定 分 ， 下 同 ) 完 成 786 0万 元 ， 其 中 共 享 比 例 ， 税 收 乡 镇 分 享 部 分 完 成 6 59 1 万 元 ， ￡， 税 同 比 增 长 20 ％ I 200 1 年 完 成 了 9 290 往 会 万 元 ， 同 比 增 长 了 16％ l 2002年 完 成 哥的 宏 收 入 l l 3 60 万 元 ， 同 比 增 长 了 22 ％。
勺库 款 在 乡 镇 财 政 收 入 增 长 的 同时 ，乡 镇 节 旨输入 支 意 识 不 断 增 强 ，普 遍 认 识 到 加 强 支 动 在 出管 理 的重 要 性 ，严 格 按 编 制 控 制 人 ， 同 员 ，集 中 财 力 发展 生 产 、 培 植 财 源 。
库 的 三是 区 乡 分 配 关 系 理 ■ 了 ，分 配 炙录 入 行 为 规 范 了 。新 体 制 明确 了 区 乡 的权 发 生 。
责 ，划 清 了 收支 范 围 ，这 样 就 打 破 了 制 实 以往 统 收统 支 的格 局 ，改 变 了 区财 政 生 机 包揽 过 多 的局 面 ，乡镇 不再 存 有 依 赖 思 想 ，体 会 到 收 多 收 少 不一 样 ，当 家 新 体 理 财 的积 极 性 真 正调 动起 来 了 ，开 始 隹，小 变 被 动 为 主 动 ，千 方 百 计 增 收 节 支 ， 因 此 ， 自求 平 衡 。
原 来 四 是 乡 镇 城 市 化 规 模 形 成 了 。新 9已念 ， 体 制 实 施 三 年 来 ，乡 镇增 强 了 发展 经 的 发 济 的 积 极 性 ，乡 镇 城 市 化 发 展 规 模 逐 子其 所 渐 扩 大 ，涌 现 出 了 平 谷 镇 、 马 昌营 、 环 境 ， 峪 口镇 、马 坊 镇 等 工 业 开 发 区 和 工 业 质 量 ， 小 区 ，并 分 别 定 为 国 家 级 和 市 级 小 城 亏此 同 镇 ，增 强 了全 区 经 济 规 模 。
乡镇 投 ( 作 者 单 位 ：北 京 市 平 谷 区 财 政 有 限 局 ) 基 地 ， m l 《中国财政》2oo3年5期 维普资讯 http://www.cqvip.com
加强乡镇财源建设 提纲：
⒈乡镇财政体制的作用； ⒉乡镇财政体制的现状和缺点及制约因素； ⒊社会主义市场经济对乡镇财政体制的新要求； ⒋发展乡镇经济，加快财源建设，是解决乡镇财政困难的根本出路。
完善乡镇财政管理体制 加强乡镇财源建设
内容提要：随着农村经济和市场经济的发展，财税体制改革日益深化，乡镇财政作为我国财政体系的基础环节，在振兴国家财政中负有重要的使命，乡镇财政是乡镇经济和社会发展的重要基础；加强乡镇财政建设的核心是财源建设，顺应财税体制改革的要求，总结经验，深化乡镇财政自身改革，完善乡镇财政建设，努力开辟财源，拓宽理财思路，强化财政职能，调动生财、聚财、理财、用财的积极性，发展乡镇经济，加快财源建设，是解决乡镇财政困难的根本出路。
关键词：财政管理体制 财源建设 完善与加强
党的十五大报告指出：“集中财力振兴国家财政，是保证经济社会各项事业发展的重要条件。”并从战略和全局的高度提出来振兴国家财政的紧迫性。乡镇财政作为我国财政体系的基础环节，在振兴国家财政中负有重要的使命，在保障政府基层政权正常运转，确保社会安定和发展，促进乡镇经济在繁荣中发挥着重要的人作用。乡镇财政是乡镇经济和社会发展的重要基础。加强乡镇财政建设的核心是财政建设。在新的
财税体制下，研究财源结构的变化，在保障国家利益的同时，本着因地制宜，扬长避短，一切从实际出发的原则，建立起充足的财源体系，是摆在乡镇政府及乡镇财税部门面前的新问题。结合乡镇自然条件和资源优势，制定科学的财源发展战略，把乡镇财源建设纳入有计划发展轨道，在发展生产和搞活流通的基础上增加财政收入。根据经济结构的变化及发展趋势，认真调整产业结构，狠抓财源建设，已初步建立起一套合适乡镇实际的财源体系。随着农村经济和市场经济的发展，财税体制改革日益深化，作为国家财政的重要组成部分，乡镇财政在振兴经济中作出了重要贡献，但受客观情况的制约，乡镇财政的发展依然存在一些困难和问题，如体制不完善，职能不健全，财源建设力度不够等。乡镇财政在适应形式和建立新的经济增长点上，应遵循党的十五届三中全会所确立的我国农业和农村跨世纪发展方针，顺应财税体制的要求，总结经验，深化乡镇财政自身的改革，完善乡镇财政建设，努力开辟财源，拓宽理想思路，强化财政职能，适应社会主义市场经济的发展。
一、浅谈乡镇财政体制的作用
乡镇财政管理体制是维系县乡财政分配关系，确定县乡政府之间划分预算收支范围和管理权限的一项制度。它具体规定了县乡政府筹集资金的权力、范围和责任，使县乡两级政府在财政管理上有责、有权。乡镇财政体制建设应适应农村政府分设的行政管理体制和农村经济发展的需要，有利于进一步完善乡镇政权建设，促进农村产业结构的调整，有利于促进农村商品经济的发展，加快农村集镇建设，对农村各项社会事业的建设发挥积极的作用；可以打破同吃“大锅饭”的局面，调动县、
乡政府生财、聚财、理财、用财的积极性。
财政资金的筹集和分配，是国家有计划、有组织进行的，在筹集和分配财政资金的过程中，必须处理好各方面分配的关系，包括中央、地方以及地方各方面之间、国家和企业、事业单位之间的财政分配关系。筹集财政资金，进行合理分配，是满足国家实现职能的物质需要，国家财政必须在各级政府之间进行分配，明确各自的管理范围，具有可靠的财源。乡镇财政管理体制是衡量乡镇财政是一级实体性财政的重要标志，是关系到乡镇财政地位巩固与职能作用发挥的一个内在重要因素。建立社会主义市场经济体制和发展农村经济，一方面，客观上要求农业经济资源配置中发挥基础性作用，这无疑对有效开发利用农村经济资源，将产生深远的影响，另一方面，也对农村经济管理工作提出了新的更高的要求。由于农业自身的天然弱质性和实行中市场经济带来的竞争性，使农业面临自然和市场双重风险，加之分散的农户小生产与千变万化的大市场不相适应的矛盾，这都要求政府经济管理部门既要转变职能，搞好服务，又要改变过去那种主要依靠行政手段去调节和引导农村市场经济的协调、健康发展，政府不能过分干预经济，只能靠市场对资源进行有效配置，乡镇财政作为乡镇一级政府重要的综合经济管理部门，集经济、法律行政手段于一身，决定了它必须而且能够在农村市场经济发展中发挥更重要的作用。比如增加农业投入问题，保护耕地问题，建立农村社会化服务体系问题，减轻农民负担问题，建立农村社会保障体系问题，调整和优化农业产品结构和农村产业结构问题等等。这些问题的解决，离不开乡政府积极和创造性的发挥，离不开相适应的财权和
财力作保证，这就从客观存在要求我们要十分重视和不断加强乡镇财政的调节能力，促进农村社会主义市场经济的健康发展。
在市场经济条件下，体制目标应当体现财政资源配置、收入分配、宏观调控、促进发展方面的职能作用，体现市场对财政活动的要求。同时，由于体现目标也是人们主观见之于客观的产物，因此，它必须立足于当时当地的财政实践。从实际出发，实事求是的，分税制财政体制确立的利益应当是：正确处理好中央与地方、政府与企业、稳定与发展、总量发展结构、保证宏观调控、攻破有效分配在新机制轨道上运行，确保政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结。财政与政府职能的关系始终是密切相关的，政府职能很大程度上决定着财政的范围和作用的大小。我国前 30 年经济发展走的是高度集中的统一计划，政府职能大包大揽。在这样的政治和社会意识，政府对国民经济实行直接管理，政府职能要求庞大的机构，众多的管理人员，这样导致政府管理成本较高，效率低下。我国经济从传统计划经济走向社会主义市场经济，政府职能就有一个转换问题，以适应市场经济的需要。市场经济是指主要依靠市场供求、竞争和价格组织与调节社会经济的形式，是一种以市场调节为基础和主导经济运行方针和以市场为导向的社会资源配置方式，其实质是市场在有限资源中起基础性作用的一种形式。市场经济体制下，政府职能要求是：高效、精干地管理国民经济，这样的职能要求，就促使政府在行使职能时以较少的投入，去办理较多较好的公务，所以要求政府管理成本最小化。
二、乡镇财政体制的现状和缺点及制约因素
按照社会主义市场经济体制的总体要求，从 1994 年实行“分税制”的财政管理体制，现行的乡镇财政体制改革效果是明显的，它适应了经济改革的需要，调动党委、政府当家理财的积极性，乡镇财政的收支规模日益壮大，为巩固和加强乡镇政权起到了非常重要的作用。但体制本身还不够完善，配套措施没有跟上去，财政在运行过程中也暴露出了一些需要解决的问题及制约因素：
㈠、乡镇财政事权不健全，财政薄弱的格局仍然突出，事权与财政不统一。有些部门的人财财物关系在县级各部门，乡镇财政管不了，更难于协调，形成了财权与事权脱节，削弱了乡镇财政在农村政权中的地位和作用。
㈡、乡镇财政职能逐渐弱化。作为国家体系中的重要组成部分，其固有的职能与整体财政的职能是一样的，但是从乡镇财政的实际运行情况看，乡镇预算内机动财力匮乏，除了确保人员经费以外只能通过增收得到一点分成，补充其公用经济不足，致使乡镇财政的各种职能得不到充分发挥，不能代表政府有效地对国家为主体的分配活动进行统筹安排，统一管理和行使监督权力，乡镇财政职能相对弱化。
㈢、征管机构不配套。我国是按照一级政府一级财政来设置乡镇财政所，也就是说，财政所是按行政区域来设置的，大部分乡镇尚未设立乡镇国库，从而使用权乡镇财政的收支难于按规定的程序进行。
㈣、政府职能不健全。从乡镇的机构设置看，目前乡镇政府的职能尚未得到完全发挥，一些本应由乡镇管理的部门则由上级政府相关部门垂直管理。一些该由乡镇来办的事，由于乡镇范围内的一些税收大部分
仍按隶属关系上缴，严重削弱了乡镇的财权，导致了乡镇财力有限，支出大部分要靠县级财政解决。乡镇政府职能的不健全，造成乡镇政权与事权相分离，使乡镇财政体制难于完善。
㈤、乡镇财政建立晚，乡镇经济发展的地域差异大，对乡镇财政体制的系统化建设带来较大影响，我乡属于西部欠发达地区，边疆民族山区贫困特征突出，经济发展极端不平衡，导致乡镇财政发展极端不平衡，乡镇财政建设面临着十分艰巨的任务。
三、社会主义市场经济对乡镇财政体制的新要求
我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，而社会主义市场经济的飞速发展需要乡镇经济加快发展奋起直追，作为适应市场经济发展需要的乡镇财政体制改革，必须在保证体现分税制财政管理体制的总框架的完整性目标下，从实际情况出发，因地制宜，分类指导，研究差异，逐步与省、地州市、县财政实现全面规范并轨，适应社会主义市场经济的发展。
㈠、市场经济对乡镇财政建设的要求。乡镇财政体制，涉及县与乡镇两级的利益分配，与市场经济运行效应是互联传导的，而乡镇生产力水平低下，处于低层次，市场发展严重滞后，我们应从实际出发，实事求是，因地制宜，按照三个有利于进一步深化改革，加快乡镇财政建设。
㈡、政府职能转换对财政体制的要法语。财政是实现政府共同需要，调节分配和再分配而存在地，而乡镇财政建设要紧紧围绕乡镇政府职能转换，也是服从和服务于财政职能和政府职能转换的关键所在。
㈢、事权和财权的划分要符合新形式的需要。科学、规范、合理、
稳定地划分县乡两级的事权与财政，正视乡镇之间经济发展和财政收入不平衡的因素，逐步做到“乡财乡理、乡事乡办”。要从调动乡镇一级理财的积极性着手，按体制坚持不挤占乡镇收入，届定县，乡收支范围，权限和责任，建立对乡镇的转移支付和激励政策机制。
㈣、财政建设要适应“两个根本性转变”，追求效益型和集约型的发展目标，面向市场，体现新的理财观点：一是生产观点；二是市场观点；三是效益观点；四是可持续发展观点；提高科技含量、经济效益和整体素质的“二次创业”，树立大开放大发展意识，努力引进和兴办生产型、科技型、创汇型的外资企业。
㈤、乡镇财政建设要与乡镇产权制度改革上匹配。乡镇财政改革要巩固和发展乡镇经济稳步推进，拓展财源，加强财源建设，政企分开，两权分离，建立责权利明确的产权制度，以适应社会主义市场经济发展的需要。
四、发展乡镇经济、加快财源建设，是解决乡镇财政困难的根本出路
我国社会主义市场经济的飞速发展需要乡镇经济加快发展奋起直追，乡镇经济也需要在市场洗礼中更新自我，社会主义市场经济是开放、效率、公开、法制的经济。
㈠、乡镇财政体制必须是综合财政体制。
⒈建立综合财政体制的指导思想，体制“一级政企、一级财政”，做到“乡财乡理、乡事乡办”。进一步确保乡镇政府各政治经济职能的实现，促进农村经济快速、健康、可持续发展。
⒉坚持统一领导，分级管理，财权和事权相结合的原则，进一步扩大乡镇收支自主权。
㈡、机构配套，管理有序。
⒈当前乡镇财政机构建设存在的问题：
⑴乡镇财政干部队伍不够稳定；
⑵人员素质亟待提高；
⑶机构性质不尽明确；
⑷部分乡镇人员配备不足。
㈢、加强征管，建立严密科学的地税征管体系。
㈣、进一步完善乡镇国库。
㈤、完善考核指标，将乡镇财政纳入对乡镇长政绩考核体系。
㈥、精兵简政、减轻财政包袱。
精兵简政，精减成员的目的在于减轻财政包袱，促进社会政治经济的协调发展。精兵简政，减轻财政包袱要采取以下措施：
⒈实行干部分流。鼓励一部分有经济管理能力和特长的国家干部创办经济实体，与财政脱钩。
⒉精减成员。教育部门除必须的教育和管理人员外，临时代课教师一律压缩，其他各部门聘请的临时工也要予以辞退。
⒊从严管理“人、车、会、话”等费用支出，坚决压缩一切不合理的开支，减少铺张浪费。
乡镇财政体制目标是适应建立社会主义市场经济的战略需要，完善和强化财政在资源配置，收入分配和促进经济稳定与发展的职能，以发
挥乡镇财政作为乡镇政府引导，调控市场经济健康运行的重要作用。作为适应市场经济健康运行的重要作用。作为适应市场经济发展需要的乡镇财政体制改革，必须在保证体现分税制财政管理体制的总框架的完整性目标下，从实际情况出发，因地制宜，正确处理好中央与地方、政府与企业、稳定与发展、总量与结构，保证宏观调控，公平、有效分配在新机制轨道上运行，确保政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结。随着农村经济和市场经济的发展，乡镇财政建设已成为十分紧迫而艰巨的任务，乡镇财政作为国家财政的重要组成部分，在振兴经济中作出了重要贡献，我们应遵循党的十五届三中全会乡镇财政建设，拓宽理财思路，强化财政职能，加强乡镇财政建设会所确定的我国农业和农村跨世纪发展方针，顺应财税体制改革的要求，总结经验，深化乡镇财政自身改革，以适应社会主义市场经济的发展，进一步发挥乡财政的重要作用。市场经济条件下乡镇财政体制要面向市场，服务市场，从政府与市场关系的需要出发，结合实际情况，研究差异，着眼于调动县、乡镇两级发展经济，当家理财的积极性，逐步完善和建立适应市场需要的分税制财政管理体制，并完善于适应社会主义市场经济的发展。
乡镇财政管理的主要任务：一是通过改革乡镇财政管理方式，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本支出需要；二是防范和化解债务风险，缓解乡镇财政困难，防止农牧民负担反弹，维护基层政权和社会稳定，促进县域经济和社会事业协调发展；三是严格贯彻落实国家和自治区有关惠农政策，检查督促指导乡镇财政部门正确贯彻落实国家和自治区“三农”政策；四是指导乡镇财政所建设，不断提高乡镇财政工作人员整体素质。
乡镇财政收入来源只有原来的工商税和契税、耕地占用税等小额税种，
乡镇财政 ；管理体制 ；农村经济 ；发展金相对较大。我国于 2006 年取消了农业税收，使得乡镇收入明显减少，与乡镇管理所需的经费形成较大差距。乡镇在正常履行职责上面临收入不足的压力。3. 管理方面广，负债较多当下，我国农村经济体制改革深化实施，乡镇管理部门的责任和任务却越来越多。例如农村公共卫生环境的处理，义务教育问题处理，医疗保险问题处理等，另外乡镇政府还要为培训吸收各方面社会人才，如教师、计算机人才、畜牧业技术人员等，这些使乡镇政府支出不断增加。此外乡镇长年积累的债务比较多，截至 2013 年 6 月底，湖南和湖北乡镇政府负有直接偿还责任的债务达 114.86 亿元和 194.18 亿元 ；全国乡镇政府负偿还责任、担保责任或救助责任的债务则分别达 3070.12 亿元、116.02 亿元和 461.15China business update
73万方数据
经济视野Economic Vision亿元。因为债务带来的压力，使乡镇职能弱化，运行也存在高风险。4. 资金管理不当因为乡镇政府收入与支出的严重差距，迫使乡镇到处乱借乱拉资金，来满足支出和政府人员薪资发放。在一些经济条件较差，偏远落后没有大型企业支撑的乡镇政府中，甚至出现长期强制扣压事业单位工作人员的工资来缓解乡镇财政不足的问题。财政出现混乱现象，资金的管理漏洞百出。二、农村经济的发展状况1. 农产品生产受政府的调控力降低目前，农民种植庄家比较随意，种什么，怎么种，主要依靠的是农业部门和自己对农业市场的了解。但这样的种植缺乏保障，受到多方面因素影响，例如农业市场变化莫测 ；农产品生产周期长，其不确定因素很多 ；农民自己对于市场判断的准确性不定等等。乡镇政府不能对农民的作物进行种、收、卖的整体监督，各地的农业生产条件各不相同，市场对农作物的需求也不尽相同，所以农民不再只依赖政府部门，所以政府对农民的帮助也只是一些边缘性的。2. 传统的农业生产意识左右着农业生产对于农作物的种植，农村存在着两种极端的现象 ：一种是老一辈的农民，陈旧的思想在他们心中根深蒂固，认为只要不像过去那样不能解决温饱问题就可以，所以对农作物的种植没有更高的要求，只要求够吃就很满足啦 ；另一种是很多现在的年轻一代的农民，对农作物种植不重视，甚至闲置土地，不在从事农业种植。缺少专业的农业生产者，农业发展缓慢也是自然而然了。我曾对某山区的农民做过一个小调查，这个山区的青壮年，一般长年在外打工，家里的田地都是租赁给其他人种，有时找不到租赁土地的人，就只能荒废着。即便这样，他们也不会退掉土地，因为在他们看来，外出打工不是长久之计，人老了回来以后，还是要靠种地而生。3. 家庭联产承包制使土地的播种比较分散，农业生产不能充分的发挥效益虽然国家出台相关政策解决此问题，然而老一辈农民的陈旧思想，并不能在短期内实现农业的规模经营。4. 农民对自身未来的消极态度农民手中的土地并不能实现他们对于未来经济状况的要求，但同时认为农业生产是唯一可以长久依赖的。因为农业税收的取消，农业生产为乡镇政府所提供的财力大大减少。而乡镇事业的发展需要大量的资金运转，因而乡镇对农业并没有什么依赖，工作重心也自然发生转移。三、完善乡镇财政管理 促进农村经济发展1. 改革和完善乡镇财政管理体制势在必行我国社会主义经济制度不断完善，社会主义新农村建设也加快步伐，乡镇机构改革的需要，改革和完善乡镇财政管理体制势在必行。（1）在乡镇机构改革中，乡镇财政体制是它的一个弊端，因为乡镇财政有事权却没有材权。近几年，国家财政部门也曾拿出钱来帮助乡镇财政度过难关，并起到积极的作用，但是这种形式的帮助，并没有从根本上解决乡镇财政问题。若要从根本上解决问题，必须明确事权和财权的区别，进一步完善乡镇财政管理体制改革，划分乡镇与上级财政收入的关系，确定乡镇的事权、财权、收入等，为乡镇机构改革提供强有力的支持。（2）提供公共物品和公共服务是政府的职责。一个国家的人均 GDP 的增长，也可以看做是对公共物品和服务需求的增长。虽然我国农村人均 GDP 还不是很高，但是，除了解决温饱问题，大多数人的需求也转向了文化教育，医疗保险等方面。这些需求大都依赖于政府部门的财政，所以提高了基层财政的要求。目前，乡镇财政不足以满足农民对于公共事物和服务的要求，因此改革乡镇财政体制显得尤为重要，以便在真正意义上解决财力不足的问题。（3）为了改革原有的农村和农业相关制度，理清国家、集体和个人的分配关系，国家对农村实行了大的变动，既农村综合配套改革。国家不近减免了农民的税收，同时还给予农民一定的土地津贴，鼓励农业生产活动，从而提高农村经济建设。（4）乡镇好比是农村与城市之间的桥梁和纽带，新农村建设，全面小康社会建设，社会主义经济发展与进步都离不开乡镇基层政权，而财政又是其重要保障。所以加快并完善乡镇财政管理体制在统筹城乡发展中至关重要。2. 完善乡镇财政管理体制 促进农村经济发展（1）改变乡镇财政的工作职能。正确的经济指导能促进农村经济的快速发展，良好的社会环境是农村生活的保障，政府部门应该为农民创造一个有利的社会环境，为农民提供更多创造利益的有效条件。每一级的政府都要有每一级的财政管理，本着这个原则，乡镇政府要与财政部门多沟通，彼此相互扶持，更好的服务“三农”工作，为社会主义新农村建设做更多行之有效的事情，从而促进农村经济的快速发展（2）完善乡镇财政管理体制。①管理方式的完善。乡镇财政管理体制是地方机构改革的重要部分，必须加快“省直管县，县管乡财”体制的改革。②明确事权和财权，并使两者相结合。上级财政部门要根据乡镇的实际情况进行财政分割，要以保证能够满足农村公益性服务为前提。③加大转移支付力度。最大程度的做到取之于民，用之于民。平衡乡镇财政的收入差距，使乡镇财政有效的为农村提供服务，从而促进农村经济发展。（3）加强资金管理 提高乡镇财政管理水平①完善财政管理制度，要制定严格的财务管理工作流程。同时还要加强政府债务方面的管理。②规范会计的基础工作。加强财务人员的培训，整合财务人员队伍，使乡镇财政的管理和整理都规范化。四、结语更好的解决“三农”问题，建设社会主义新农村，这些都需要乡镇政府的大力支持，而乡镇财政是乡镇基层工作顺利进行的强大保障，所以必须完善乡镇财政管理体制。政府要明确事权和财权，规范财政管理制度，促进财政稳定的增长，从而保证乡镇政府工作的有效性，更好服务于农村建设，促进农村经济的发展。参考文献 ：[1] 李春林 . 东安县财政政策促进农村经济发展的研究 [D]. 导师 :肖更生 . 中南林业科技大学 ,2015.[2] 张烨 . 我国乡镇财政管理体制研究 [D]. 导师 : 付少平 , 高锋 . 西北农林科技大学 ,2013.[3] 高宏伟 . 乡镇财政体制改革与农村经济发展 [J]. 中国国情国力 ,2013,(04):50-51.[4] 韦素华 . 关于乡镇财政建设与农村经济发展研究 [J]. 中国乡镇企业会计 ,2010,(06).74
中国经贸万方数据
刘效兵
扬中市现行乡镇财政管理体制是在1998年收支挂钩财政管理体制基础上，经过 2001 年、2006 年两次调整确定的。其主要内容是“一继续、二调整、三核定、四建立”，一继续即继续实行“划分收支范围，核定收支基数，确定收支挂钩比例，收入环比递增包干，总额分成，欠收自补，超收返还”的体制形式。二调整即调整收入计算口径，将原纳入体制的增值税 15%部分和地方各税收入由按总量计算调整为按地方一般预算收入计算；调整教育经费管理体制，将农村中小学教育经费上划市级管理 （包含高中和幼儿园）
。
三核定即核定收入基数：
以 2005年度结算收入为基数；核定支出基数：以各镇（区）2005 年度既得财力为支出基数； 核定收入环比递增率：
根据全市各镇 （区）经济发展状况、财力水平和正常支出需求等综合因素，将收入环比递增率确定为 19%、17%、15%三档。四建立即建立转移支付制度；建立偿债机制；建立专项收入结算办法；建立收入上台阶激励机制。本轮体制已于 2008 年底到期，完善新的乡镇财政体制迫在眉睫。本人根据三茅镇近年来财政体制运行状况，就下一轮体制提出几点建议，仅供参考。
1、乡镇财政收入规模逐年扩大，财力稳定增长。现行乡镇财政体制在确立时,基本上遵循了超收入基数部分按比例分成的原则,最大限度地保证了乡镇既得利益， 体现了多发展多得益,极大地调动了乡镇政府培植财源,发展经济的积极性。
各乡镇基
本上都能立足本地资源优势,强化发展,乡镇财政收入规模逐年扩大。
以三茅镇为例， 2005 年乡镇财政收入为 25789 万元， 2008年财政收入达到 43635 万元,财政收入平均每年增幅达 23%。随着财政收入的逐年扩大，乡镇财政可用财力稳定增长。
2、财政实力增强，财政支出规模不断扩大，为全镇经济和社会各项事业的健康发展提供了有力的财力保障。还以三茅镇为例，2005 年一般预算支出完成 2251 万元，2008 年一般预算支出完成4054万元， 比2005年增长1803万元， 年均增长21.6%。财政对农业、科技、和社会保障支出的投入逐年递增，2008 年总计达到 1700 万元，保证了新农村建设的需要。重点支出得到保证，全镇对民生保障及基础设施投入逐年加大，仅 2008 年一年用于民生建设等方面资金总额就达到 800 万元。
3、乡镇贫富差距缩小，经济薄弱乡镇财力显著增长。在体制执行期内，市财政对经济条件好，财力有增长的乡镇,适当多集中部分财力,同时在体制结算、转移支付等方面,对经济条件差的经济薄弱乡镇进行倾斜,从而通过合理调节财力， 促进了地区间的均衡和协调发展。乡镇教育经费上划又大大减轻了乡镇财政负担，解决了因教育布局带来的财政不平衡的矛盾。
1、 财力增长与地方财政收入增长不同步。
例如三茅镇 2008年财政收入为 43635 万元，一般预算收入为 18578 万元，按现行乡镇财政管理体制测算，实际可用财力为 4054 万元，仅占财政收入的 9.3 % ，占一般预算收入的 21.8%。2008 年三茅镇一般预算收入比上年增加 3349 万元，增长 22%；税收分成财力同口径比上年增加 629 万元， 增长 18.5%， 低于一般预算收入增幅3.5 个百分点。
而省市财政集中的财力较多， 由于乡镇可用财力
的增长大大慢于经济的增长和税收的收入。
因而乡镇想多投入、快发展但“心有余而力不足”，另外由于基数大，分成比例低，再加上每几年就对基数调整一次，税收增长带来的财力增长幅度很小，一定程度上制约了其发展热情和发展速度。
2、税收征管体制与财政管理体制不相统一。一级政府一级财政，但目前我市税收征管按分局设置，一个分局管理几个乡镇，分局只能反映全分局的征收情况，而不能逐乡镇反映征收情况，乡镇平时也拿不到国地税的报表，只能年末凭国地税出具的税收统计表才了解全年的税收情况，但此统计表是否能全面真实反映整个乡镇的真实情况则不得而知了。国地税实行垂直管理，他们往往依据上级下达的指标完成任务，乡镇缺乏税收任务的指导权，因而也丧失了掌握财政收入的主动权。另外企业跨乡镇办厂的情况越来越普遍，但税收仍然原行政隶属关系统计，容易造成统计错误。这种情况在三茅镇尤其明显，由于市直和三茅镇企业都由一个分局征收，如何划分市直和三茅镇就成为一个问题，特别是对改制企业和新办企业如何界定更缺乏统一标准。
3、乡镇财政支撑能力弱，提供公共财政服务缺乏足够财力支撑。随着乡镇教育、卫生、公安、土管等部门体制的上划、农村综合改革的不断推进，乡镇财政管理的职能由过去的征收型向服务型、监督型转变，乡镇财政所承担的收支事务相对减少，向广大农村提供公共财政服务的职能显著加强，尤其是新农村建设更是对乡镇财力提出了更高的需求，由于本轮体制是对原有体制的继续，而原有体制是以保证人员经费和基本运转为基本点和出发点， 体制内并不包含新农村建设相关支出基数，而目前乡镇的新农村建设都需要依靠新增财力来实现，但由于
大部分乡镇经济基础比较薄弱,乡镇财政可用财力较少,目前仍属于吃饭型财政,仅仅能提供力所能及的服务和政策规定必须的配套，乡镇已无力加大农村公共基础设施和社会保障医疗投入，新农村建设缺乏足够财力支撑和稳定的投入渠道。
4、乡镇债务管理体制弱化，缺乏有效的偿债机制。由于历史原因，我市各镇乡都不同程度地存在各类政府性债务，近年来，乡镇政府在消赤减债方面做了努力，但因收支缺口较大，加上政策性配套较多，有的乡镇是还了旧债又借新债，另外由于原有镇属企业倒闭或改制不彻底给财政带来的债务也是有增无减，造成乡镇政府债务总额居高不下，例如三茅镇截止 08 年底负载负债超过 5000 余万，每年还本付息需要近 1000 万，如此巨大的债务包袱，严重影响着乡镇财政的正常运转和社会的稳定，制约着乡镇经济的健康发展。
5、 财力分配机制不尽合理， 乡镇非税收入成逐渐萎缩趋势。由于各种原因，来源于乡镇的各项基金和土地出让金一直归市财政，乡镇不参与分成，再加上相关政策的出台和相关部门体制上划，乡镇非税收入的来源越来越窄，主要来源于集体资产的出售收入以及部分土地房产的租金，随着企业改制的基本结束，乡镇非税收入成逐渐萎缩趋势，乡镇财政的调控余地越来越小。
1、在保证原有体制既得财力的基础上，实行超收按税种分成的体制。现行集中乡镇财力过高的财政管理体制与当前经济发展形势不相适应，不利于提高乡镇当家理财、生财聚财的积极性。市政府及财政部门应在充分考虑市镇目前既得利益基础上，按照统筹兼顾，统放有度，利益向乡镇倾斜的目标取向，
尽快推行新的乡镇财政管理体制。对此，建议在两方面进行调整：一是以 2008 年为基期年，以 2008 年乡镇既得财力为新体制基数，可以保证市镇目前既得利益和正常运转。二是建议取消集中新增财力 25%的做法， 对新增一般预算收入部分除上缴省以外，采取分层次适当集中的做法。通过分层次适当集中部分财力，可以缓解市财政增支压力，从而达到市乡“双强双赢、同步增长”的目的，将会激励乡镇进行有效投入和长效投入，极大地调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。
2、实行属地管理的财税管理模式。建议市直除保留少部分规模骨干企业外，其余企业全部按属地纳入当地乡镇统计，新办企业办理税务登记时即进行鉴定分到各乡镇，协调税务部门平时按乡镇反映税收报表， 以便乡镇能及时了解真实税收情况。
3、 建立相对完善的财政运作机制， 引导和推进新农村建设。目前，我市村级基层政权与镇级相比更显得脆弱，相当一部分村收入保证不了本村正常事业开支，镇政府承担着村级政权建设的职能，每年有相当一部分财力用于弥补村级建设和事业发展正常开支不足。针对这一现状，为此建议设计新体制时，应建立一种长期、有效的扶村机制，以保障镇财政有足够的财力扶持、发展村级经济和社会事业，引导镇政府扩大村的区域规模，走集约化经营路子。
4、完善转移支付制度，研究乡镇发展扶持政策。一是建议上一轮体制中扶持经济薄弱乡镇的政策在新一轮体制中能通过转移支付的办法得到继续贯彻。
。
二是关注乡镇用于改善民生等方面的投入。乡镇近年来在改善民生方面面临的压力比较大，既费神又花钱，想做点事财力又不允许，压力比较大。建议市政府对乡镇用于解决民生方面的投入予以关注，在财力允许的
情况下，适度进行帮扶。三是实施土地出让金的返还政策。建议对经济薄弱乡镇土地出让金按一定比例返还，对城郊乡镇征用土地溢价部分给予一定比例的奖补。
5、强化镇乡财政职能，加强财政管理。一是完善乡镇预决算制度，要按照“一级政府，一级财政”和分税制财政体制的要求，乡镇结合自身财力和事业发展需要，编制本级预算，经本级人民代表大会通过后执行，强化预算约束；二是全面推行乡镇财政综合预算，按照部门预算的要求，把乡镇的预算内外资金统一编入预算，增强乡镇的宏观调控能力，规范并加强支出和资金的监督管理；三是加强对乡镇预算的审核：乡镇财政将综合预算草案，预算编制项目及定额、以及财政性资金支出项目清单（项目名称、安排原则、预算金额等）书面报镇人大审核，镇人大区进行审查后无异议的，出具书面的核准意见书，回复乡镇财政。有异议的，提出修改指导意见，退回乡镇财政进行修改后，重新进行审核。乡镇财政预算调整方案也需经镇人大审核，审核重点是增量资金安排是否体现在保证刚性支出的前提下、集中财力办大事的原则。
6、加强乡镇债务管理，防范乡镇财政风险。一是各乡镇要构建政府性债务风险预警体系， 建立债务风险监测指标体系，以可变现资产负债率为管理重点，乡镇财政部门要对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。二是要责任明确，举借政府性债务的部门、单位为最终债务人，最终债务人的法定代表人为偿债行政责任人，对偿还政府性债务承担行政领导责任；最终债务人的主管部门主要领导人为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人组织偿还政府性债务工作的监督责任。乡镇政府和所属部门一律不得新增政府性性债务，不
得新增对外担保。三是市政府对各项债务指标要进行考核，各乡镇政府性债务要争取每年有所下降，要以限期清收为重点，划分债务类别，制定周密的清收方案，做到有奖有罚，并对压缩债务情况纳入乡镇党政主要领导经济责任考核的内容。
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