青岛莱西河头店镇打造产业发展新引擎（图）_莱西市河头店镇9篇青岛莱西河头店镇打造产业发展新引擎（图）_莱西市河头店镇 2021年山东省公考《申论》题（B类） 一、注意事项 1．本试题由“给定资料”和“作答要求&rdq下面是小编为大家整理的青岛莱西河头店镇打造产业发展新引擎（图）_莱西市河头店镇9篇,供大家参考。
一、注意事项
1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为 120 分钟。总分 100 分。
2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用 2B 铅笔将准考证号对应的数字涂黑。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求作答的不得分。
5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开考场。
严禁折叠答题卡!
二、给定材料
材料 1
2009 年，D 县武胜桥镇玉皇庙村流转全村所有土地，成立了玉皇农业科技有限公司，但由于缺少懂现代农业的专业人才，公司连年亏损。2013 年，D 县县委提前谋划村“两委”班子，特别是注重选出政治素质好、群众口碑好、带富能力强、服务意识强的村党组织书记。
县委组织部牵头实施“优秀人才回乡计划”，中国科学院昆明植物研究所植物学博士、中国农业大学作物学博士后关志洁作为目标人选，2014年 10 月回乡接任该村党支部书记。深谙新型农业生产的关志洁，充分发挥专业优势，带领群众走现代农业发展道路。2019 年，玉皇农业科技有限公司已形成集特色种养、农产品加工贮运、休闲农业和乡村旅游于一体的综合性产业，年销售收入突破 1000 万元。
雁飞千里靠头雁，实践证明，选好一个人，就能带好一班人、建好一个村。2019 年底，D 县县委着手实施“头雁工程”制定《关于从机关企事业单位和社会优秀人才中选派村（社区）党组织书记的实施办法（试行）》，打破传统村为界限的选人方式，明确“本土人才”挖掘一批、“在外能人”回引一批、机关干部下派一批、优秀书记跨村任职一批 4 条路径。首批从县乡机关和社会优秀人才中，遴选 56 名年龄在45 岁以下、大专以上学历的党员，到村担任党组织书记，为全县村党组织书记队伍注入了活力。任职半年，这 56 名村党组织书记的工作初见成效，领办合作社 32 个，引进项目 41 个，初步转化后进村 29 个，为群众办实事 670 余件。
在带领玉皇庙村发展壮大村集体经济的探索中，关志洁感受到部分村“两委”干部带富能力不强，发展特色思路不开阔，创新创造、先行先试勇气不足，存在小富即满的心理，还有的村干部存在“守家度日”的思想，缺乏担当精神，没有发展村集体经济的长远规划。针对这些问题，在关志洁的建议下，武胜桥镇党委把提升村“两委”干部致富带富能力作为基层党建工作与乡村振兴相融合的突破口，开办“乡村振兴大讲堂”，先后邀请百余名省内外知名专家学者，采取集中授课、现场考察、对接合作等形式，定期到镇里传经送宝。
县委组织部及时总结推广武胜桥镇的做法，根据全县村“两委”干部的实际情况，开设三类课堂：对于缺乏发展思路的，邀请农业、发改、文旅、商务等方面专家开设“发展课堂” 送思路；对于缺乏致富技能的，组织农技、养殖、林业、电商等方面人才开设“技能课堂”传技能；对于缺乏进取精神的，开设“榜样课堂”鼓士气，组织他们实地学习考察外地创业典型，组织本地优秀村党组织书记作报告，激发干事创业热情。县委组织部先后分 14 期对村“两委”成员进行集中轮训，组织村党支部书记先后到山东临沂、山西贾家庄、浙江湖州、
江苏苏州等地培训学习，参训人员近 5000 余人次。陈屯村党支部陈书记在参加全县组织的村党支部书记发展集体经济培训班后，带领村“两委”成员到河北等地考察村集体产业发展项目，流转土地 500 余亩，引进麦古金银花种植项目。在村党支部的引领下，麦古公司采取“示范基地+公司+联营种植农户”的运作模式，建成金银花育苗基地 120 亩、种植基地 360 亩，年村集体增收 5 万元。
近年来，D 县有两名村党组织书记被提拔进入乡镇领导班子，4 名村党组织书记成为乡镇公务员，5 名村党组织书记进入乡镇事业编。县里还积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，切实增强荣誉感和责任感，
提高工作积极性和主动性。此外，该县还定期评选和宣传优秀村党支部书记，支持、保护敢干事、能干事、干成事的村党支部书记，大力营造干事创业的浓厚氛围。
为解决工作指导“一刀切”、工作考核“一锅煮”等问题，扩大“头雁工程”效应，D 县通过农村党组织自评、上级党组织评定等程序，把全县406 个村（社区）党组织分为“好、中、差”三类，各农村党组织及村党组织书记公开承诺年度晋位升级目标，形成先进更先进、一般争先进、后进赶先进的良好局面。目前，该县涌现出了接续奋斗再谋新篇的玉皇庙村，做大新产业、壮大集体经济带民富的陈屯村，党建引领、革新图强“后进”变“样板”的于屯村，村干部干在实处为群众、党员同德同心开新局的宋庄村，还有选对一个“领头雁”、全村一年大改变的白店村等先进典型。
材料 2
上山的路通了，这是衣家村村民盼了多少年的事。衣家村党支部书记元良这两年带着村民干成了不少以前不敢想的事，这条路就是其中之一。
“不是没想过修路”，元良 2009 年就回村当起了村党支部书记，他几次发动大伙儿修路，但总是没干两三天，人就越来越少。衣家村地处大山深处，村民多以在半山腰种植樱桃、苹果为生。因为山路狭窄崎岖，村民劳作只能靠肩挑背扛，上山没路，浇地无水，衣家村一直不景气。村里一共只有 50 多户，年轻人又大多外出务工，虽然当地苹果产业全国闻名，但 30 多年前引种的第一茬果树已经树龄老化，靠村民一家一户的力量，难以实现产业升级。一次外出培训，元良从市委组织部那里听到了党支部领办合作社的说法，提出让党支部在村集体经济发展过程中发挥带头作用。回到村里，他将全村的男女老少都集合起来，许多村民是坐在草垛上、在村口的路灯下，第一次了解到，要在党支部的领导下入股合作社。
说干就干，第一件事就是修路。修路没钱，元良让大伙用劳动力入股，出一天工可以得一张工票，村里按男劳力 120 元/天、女劳力 80元/天的标准发放工票，凭着工票，村民们在合作社入股，等到村集体经济发展了，就可以按股分红，也可以用工票买水买化肥。
这次，村民们被动员起来。元良起初只打算修个 500 米的路，没成想来干活的人越来越多，80 多岁的老人都加入了修路的队伍。村民衣忠国说：“咱农村人不缺力气，党支部真心实意为老百姓着想，我们就有干劲和奔头。”
仅仅两年时间，长 5.5 公里、宽 5.5 米的环山路打通了，村里还修起了 2 座高位蓄水池，打了 4 眼深水井，56 公里的输水管网通到每家果园。
衣家村的困境，许多村子都正在面临：人口老龄化、发展后劲乏力。“更关键的，由于村集体经济弱化，村民心不齐，一些农村党组织联系服务群众功能也难以有效发挥。增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力，重要紧迫。”市委组织部闫科长说，“党支部就像一块巨型磁铁，把群众紧紧吸引凝聚在党组织周围，大家一起努力就没有干不成的事儿。”
和元良不同，当宋立在邵伯村第一次提出“党支部领办合作社”时，不少人都在摇头。不光是村民，村干部也有不理解的，担心会添负担。面对大伙的疑虑，宋立召开党员大会、村民代表大会，大会小会开了 10 多次，先是跟村干部统一思想认识，再挨家挨户发动。“把工作做到百姓家的板凳上”，宋立说，对顾虑比较多的村民，他就一遍遍去讲，自己讲不透就请来专家，帮大伙算细账、说前景。
道理听明白了，村民们也看出来，这次党支部是真想干事，于是决定试一试。
很快，在村南九鼎莲花山的 1000 多亩荒地上，软枣猕猴桃产业园长了出来。软枣猕猴桃是宋立考察了七八个地方引进的“宝贝”，适合村里土壤气候，在市场上还比较少见，预计明年就能给村民分红。
市委“两新”组织工委吕书记认为，目前，许多村子的问题不在基础差、没有钱，而是群众心不齐。加强党的基层组织建设，把村民组织起来，村子才能真正焕发活力。
材料 3
2017 年以来，L 市开展了“强基固本村村行”活动，选派 3000 名党员干部组成了 12 个大队、72 个中队、861 个工作组，分赴全市 12 处镇街的 861 个村庄，确保镇街、村庄全覆盖，构建起市委领导、大队推进、党委配合、中队联络、工作组指导、党支部落实的工作推进链条。同时，又精选了 107 名机关干部，脱产进驻 107 个后进村，着力解决农村党组织建设中存在的“虚化、弱化、边缘化”等问题。
沟东村曾是 L 市典型后进村。2014 年以前，沟东村集体年收入为零，村民年收入不到 5000 元；2014 年以后，沟东村贫困户全部脱贫，村集体年收入 12 万元。“俺村能有今天，是党支部领路领得好。”说起沟东村的“致富密码”，村民王良深有感触，“党支部带领全村种葡萄，大伙儿都富裕起来了，像我这样的贫困户一年也能收入 3 万元。看到沟东村好了，周边四个村也加入我们，一块儿发展葡萄产业。”
“传统的小农户分散经营方式制约了农村经济持续发展。农村基层党组织必须提高统筹资源能力，以产业为纽带，有效整合区域内各类要素和发展资源，加快调整农村生产关系，更好地促进生产力的发展。”L 市日庄镇党委书记说。
现在的沟东新村由沟东、徐家寨、青峰岭、南埠、玉池 5 个自然村组成，其中有 4 个曾是省定贫困村，在党总支的统领作用下，整合了 5个村庄的土地、资产、人才等生产要素，创新“党总支+合作社+农业公司+农户”模式，延伸培育“阳光玫瑰”“玫瑰香”等 8 个葡萄品种，发展无核葡萄基地 1200 亩，辐射带动周边村庄形成 6000 余亩的无核葡萄产业集群。
如今，沟东新村人均收入增至 20800 元，成为国家乡村旅游重点扶持村、全国乡村治理示范村。
随着新型农业经营主体和各类服务组织的大量涌现，仅靠农民或普通合作组织，难以实现小农户与大市场的有效对接。L 市本着利于党组织发挥作用、便于党员参加活动、加快农业产业发展的原则，加大了在各类经济和服务组织中建立党组织的力度。2018 年 3 月，L 市山后人家田园综合体创业园成立了该市第一家田园综合体党委——沽河街道山后人家综合体党委，由山后人家党支部、山后韭菜合作社党支部等 3 个党支部构成，构建了“街道党工委—综合体党委—党支部”三级运行体系。田园综合体党委打破了地域限制，将原本分散的党组织联结为紧密的党建共同体，形成了条块结合、上下联动、层层落实的工作格局，实现了以党建推动休闲农业、休闲旅游、休闲文化的集群发展。“在党委领导下，我们的农业旅游越来越好，旺季时每天五六十辆大巴拉着几千人到我们这里体验田园之乐。”山后人家田园综合体创业园负责人介绍说。
“有的村庄宗派思想严重，有的村庄服务意识淡薄……”有着 15 年基层工作经历的 L 市河头店镇党委书记说，“要真正把基层群众服务好，必须深化改革，建好村级党组织班子。”为强化基层干部的“三农”服务意识，L 市改革创新党组织设置，把 861 个自然村的党组织调整为142 个新村党组织，同时，织密农村基层区域化党建服务“互联网”，形成“镇党委—村党组织—网格党支部—党员中心户”的组织链条，构建起完备的农村基层党组织服务体系。
在 L 市各个村庄，一张张看不见的网格已被划定，所有涉及基层公共服务、公共管理、公共安全的事项，统一纳入网格服务管理内容，实现了乡村服务“上面千条线、下面一张网”。每名网格员只负责 30-50 户，他们既熟悉每户村民的情况，又了解各项惠民政策，为民服务代理开展得有声有色。
在 L 市望城街道后塔党群服务中心，手机扫码后，望城街道南望城村村民王玲打开智能储存柜，拿到了已经办好的养老保险手册。
“当前，农村各类服务资源和力量相对分散，这与群众日益增长的多元化服务需求不符，我们就整合了各类资源，将适合农村党群服务中心和村庄党群服务站承接的服务事项全面下放，建立直办、代办和咨询事项清单，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的党群服务平台。”该市行政审批服务局局长说，他们还在新村党群服务中心安装了自助服务终端，可实现 24 小时全时段服务。
如今，L 市在全市各村庄完善了党组织领导的法治机制，健全了协商议事会、红白理事会、道德评议会，集中开展《村规民约》修订活动，构建起民事民议、民事民办、民事民管的“三民善治”新格局。“我们还通过健全道德积分管理体系，从农民群众最关心、最迫切的身边事入手，将村庄重要事务量化为积分指标，使道德的软约束有了硬抓手，用‘小积分’解决大问题。”L 市市委常委、宣传部长说。
材料 4
由于历史原因，Z 市村庄规模普遍较小。全市 2811 个村中，500 人以下的村有 648 个，占比超过 1/5。村多而小带来的弊端日益凸显：村小、人少，能人更少，带头人难选；党员数量少，村党组织难以凝聚力量，带领群众增收致富难；单村发展空间窄、产业提升难。
党建引领，组织先行。让“小支部”变“大党委”，为村级党组织注入“源头活水”，是 Z 市破解“弱村发展难、强村突破难”瓶颈制约的关键一招。Z 市打破村与村之间的行政界限，按照地缘相近、乡俗相通、产业相连、资源互补的原则，推动大村强村与小村弱村、历史上有渊源或现实中有融合发展需要的村、产业相近或产业关联度高的村，共同组建联村党委或联村党总支，构建起农村“大党委”的工作格局，以组织联建带动产业联兴、治理联抓、人才联育。
凤驿小镇联村党委由 Y 县东里镇的东可乐山村、西可乐山村、上柳沟村，下柳沟村、梅家坡村等 7 个村组建...
名单（生猪）
17平度市平度市好庆养猪场旧店镇旧店村张好庆18平度市平度市明村镇于文平猪场明村镇辛安东村村西于文平19平度市 平度市古岘镇八里庄张士华养殖场古岘镇八里庄村张士华20平度市平度市蓼兰镇王书玲养猪场蓼兰镇北张家丘王书玲21平度市平度市双山养猪场店子镇棘子嶂村乔付建22平度市平度市崔家集镇赵金江养猪场崔家集镇北赵家村赵金江23黄岛区青岛永顺达农业科技有限公司泊里镇西封村张德堂24黄岛区青岛瑞云生态养猪场大村镇后茂甲村东岭丁明云25黄岛区胶南市逄增进生猪养殖家庭农场张家楼东安子村逄增进26黄岛区胶南市洪国养殖场琅琊镇大皂户村王洪国27黄岛区胶南市薛锋生态养殖场王台镇岳家村薛峰28城阳区城阳区海伟春养殖场上马街道海东社区郭春桂29城阳区城阳区王相国动物养殖场上马街道林家社区王相国30城阳区青岛正康生态畜业有限公司上马街道王林庄程永军
1. 2《土工合成材料应用技术规范》 GB50290—98；
1. 3《土工合成材料测试规程》（ SL/T235—1999）；
1. 4《水利水电工程土工合成材料应用 技术规范》 SL/T225—98；
1. 5《碾压式土石坝施工技术规范》 SDJ213——83；
1. 6《土工试验规程》 SL237-1999；
1. 7《砌体工程施工及验收规范》 GB50203—98；
1. 8《建筑工程质量检验评定标准》 GBJ301—88；
1. 9《浆砌石坝施工技术规定》（ 试行）
SD120—84；
1. 10《水利水电建设工程验收规程》 SL223—1999；
1. 11《混凝土强度检验评定标准》 GBJ107-87；
1. 12《混凝土拌和用水标准》 JGJ63-99；
1. 13《水工混凝土施工规范》 DL/T5144-2001；
1. 14《水工混凝土试验规程》 DL/T5150-2001；
1. 15《涂装前钢材表面蚀锈等级和除锈等级》 GB8923—88；
1. 16《预制混凝土构件质量检验评定标准》 GB321-90；
1. 17《钢结构高强度螺栓连接的设计、 施工及验收规程》JGJ82—91；
1. 18《水工金属结构防腐蚀规范》 SL105—95；
1. 19《钢筋焊接及验收规范》 JGJ18-96。
2 编制原则 科学、 经济、 规范、 理论与实践相结合。
二、 工程概况 1 项目 名 称 莱西市 2011 年百万亩花生良种繁育示范基地项目 建设。
2 工程地点 莱西市姜山镇、 马连庄镇、 院上镇等 7 个镇（ 街道）。
3 工程等级 V 等 5 级。
4 工程内容 4. 1 建设目 的 改善示范方内生产条件， 解决项目 区农业及高产高效农业灌溉问题， 增加农田出产率， 提高农民收入， 逐步辐射周边村庄，带动各村产业发展。
4. 2 建设范围 莱西市姜山镇、 马连庄镇、 院上镇等 7 个镇（ 街道）， 涉及49 个村， 共 20000 亩。
4. 3 建设内容 2011 年百万亩花生良种繁育示范基地项目 共包括河沟清淤 1条， 总长 2300m； 开挖平塘 4 座， 整修扩建平塘 9 座; 发展节水灌溉工程 4 处， 发展节水灌溉工程 4208 亩； 新打机井 4 眼。
4. 3. 1 平塘工程 4. 3. 1. 1 姜山镇姜山四村示范方平塘工程 4. 3. 1. 1. 1 整修平塘工程 村西南原有平塘 3 座， 其中 1#平塘长 100m, 宽 30m, 深 5m，现状边坡 1: 1， 2#平塘长 50m， 宽 30m， 深 5m,
现状边坡 1: 1， 3#平塘长 60m, 宽 30m, 深 5m, 现状边坡 1: 1。
拟对该 3 座平塘实施清淤整修， 对平塘清淤深 1m， 边坡放坡 1: 2， 对平塘多余开挖土方外运。
项目 实施后 1#平塘长 112m， 宽 42m， 深 6m， 边坡 1: 2， 2#平塘长 62m， 宽 42m， 深 6m， 边坡 1: 2， 3#平塘长 72m， 宽 42m，深 6m， 边坡 1: 2。
3 座平塘整修清淤， 共计开挖外运土方 18880方。
4. 3. 1. 1. 2 新建平塘工程
在姜家四村村西南， 滕家菜园西新开挖平塘 2 座， 平塘长100m， 宽 30m， 深 6m， 开挖边坡 1: 2， 共计开挖土方外运 20261. 1方。
4. 3. 1. 2 姜山镇小泊村示范方平塘工程 姜山镇小泊村示范方位于姜山镇北 10km， 小泊村及 204 国道东侧， 项目 区东侧有河沟 1 条。
拟对原河沟实施清淤整修长 270m，并于河沟内开挖平塘 1 座， 长 230m， 宽 15m， 深 5m， 本项目 共计开挖土方 16279. 3 方。
4. 3. 1. 3 武备镇杨柳屯示范方平塘扩建工程 杨柳屯村东现有平塘 1 座， 南北长 200m， 东西平均宽 60m。拟对原平塘实施清淤扩建， 平塘整修后北侧长 30m， 南侧长 70m，南北长 200m， 共计开挖土方 15035. 6 方， 其中平塘周边土地平整共用土方 3500 方， 土方外运 11535. 6 方。
4. 3. 1. 4 水集街道中庄扶平塘扩建工程 水集街道中庄扶村村北原有平塘 1 座， 现状平塘长 200m， 宽60m， 深 2. 5m。
拟对平塘进行清淤整修边坡， 清淤深度 1. 0m， 边坡 1: 1. 5， 共计开挖外运土方 7123 方。
4. 3. 1. 5 马连庄镇展家示范方平塘整修工程 马连庄镇展家村东原有平塘 1 座， 现状平塘南北长 100m， 东西平均宽 40m， 深 10m。
拟对平塘进行清淤整修边坡， 清淤深度1. 0m， 整修边坡， 清除坡面杂草， 放坡 1: 1. 5， 共计开挖外运土方 4490. 8 方。
4. 3. 1. 6 马连庄镇望屋庄示范方平塘整修工程 马连庄镇望屋庄村南原有平塘 1 座， 现状平塘南北长 100m，东西平均宽 45m， 深 3m。
拟对平塘进行清淤整修边坡， 清淤深度1. 0m， 整修边坡， 清除坡面杂草， 放坡 1: 1. 5， 共计开挖外运土方 4527. 6 方。
4. 3. 2 节水灌溉工程
4. 3. 2. 1 日 庄镇院里示范方 示范区总灌溉面积 1243 亩， 根据区内原有大口 井水源布置和灌溉控制区域不同， 共划分 4 个灌区实施分片节水灌溉， 分别为：
1#大口 井控制灌溉面积 302 亩， 2#大口 井控制灌溉面积 411亩， 3#大口 井控制灌溉面积 246 亩， 4#大口 井控制灌溉面积 284亩。
4. 3. 2. 2 院上镇郑家庄示范方 示范区总灌溉面积 165 亩， 项目 区东侧现有平塘 1 座， 项目区内原建有管理房 1 处， 并设有 20KVA 变电器 1 台， 拟对项目 区内平塘西侧边坡进行整修， 进行边坡长 250m， 放坡 1: 1. 5， 对平塘内实施清淤， 多余开挖土方外运； 新建取水池 1 座， 泵房 1 间，自 管理房地埋地压电缆 250m 至泵房， 对项目 区 165 亩耕地实施低压管道节水灌溉工程。
根据区内原有水源布置情况， 灌区设为1 个轮灌组灌溉。
4. 3. 2. 3 河头店镇卞家、 松旺庄示范方节水灌溉工程 拟对高格庄水库输水管道上开设 2 个取水口 ， 新建加压泵站2 座， 共计铺设 0. 6paUPVC 管道 10189m， 设分水口 96 个， 发展低压管道节水灌溉工程 2200 亩。
4. 3. 2. 4 河头店镇东野渚泊村示范方节水灌溉工程 根据对项目 区实地勘测调查， 对项目 区平塘进行扩挖。
主要建设内容为：
新开挖平塘， 平塘东北低地挖除， 建成后 1#平塘长150m， 宽 25m， 深 6m， 坡比 1: 1， 共计开挖外运土方 18698. 1 方，并新建泵房 1 座， 铺设 UPVC 管道 3000m。
4. 3. 3 机井工程 马连庄镇夏家屯机井工程 拟在夏家屯示范方内新打机井 4 眼， 直径 25m， 深 80m， 购置安装配套深井泵 4 套， 新建泵房 4 间。
5 计划开工日 期为 2011 年 10 月 15 日 ， 计划完工日 期为 2011
年 12 月 31 日 ， 工期为 77 天(日 历日 ) 。
6 工程质量标准为一次性验收合格。
三、
质量 （ 一）
工程质量保证体系 1 各施工队分别设质量管理现场领导组， 由施工队长和专职质检员 组成。
施工队一级的质量管理机构在项目 部质量管理小组领导下， 制订本工段施工区段的创优措施， 质量实施计划， 并重在现场落实。
2 质量检查领导 QC 小组是整个工程质量管理的最高领导机构。
质量检查领导 QC 小组由项目 经理担任组长， 技术负责人担任副组长, 项目 部全体人员 组成, 制定整个合同段工程质量创优规划、 方针、 措施。
对工程质量进行总体控制, 负 责对各施工队进行工程质量交底和培训工作, 每个单元、 分部工程完成后必须由质量检查领导 QC 小组进行检查验收签字方能进行下一步的施工。
3 施工队所属各施工班组根据自 己的创优任务， 拟定项目 工程具体的分项实施计划， 责任到人， 严格要求， 全员 全过程质量控制。
4 各施工队分别设质量管理现场领导组， 由施工队长和专职质检员 组成。
施工队一级的质量管理机构在项目 部质量管理小组领导下， 制订本工段施工区段的创优措施， 质量实施计划， 并重在现场落实。
5 质量控制体系详见下页《质量保证体系图》 。
5. 1 公司将全力以赴， 集中力量， 全面推行 ISO9002 质量标准体系， 建立健全质检体系， 确保工程整体质量等级优良， 并杜绝重大事故， 消除减少一般性质量通病。
5. 2 开工前组织施工技术人员 熟悉图纸、 领会设计意图， 了各班组做好技术交底。
技术、 质量的交底工作是施工过程基础管
质量保证体系图
公司质检科 项目 经理 项目 总工程师 施
工
队 指标分解到班组 项目 部质检科 下达指标及工作计划 质 量 跟 踪 服 务 检查执行情况 指导 ISO9000 小组工作 现
状
分
析 数
据
统
计 总
结
经
验 计划下步工作 信
息
反
馈
指 导 班 组 工 作 开展质量预测工作 检查指导落实情况 检查 ISO9000 小组工作检 查 实 物 质 量 现
状
分
析 数
理
统
计 情
况
反
应 总
结
工
作 施
工
班
组 开展 ISO9000 工作 执行内控指标 实行岗位挂牌 执 行 三 检 制奖罚与工资挂钩产品一次成优
理中 一项不可缺少 的重要工作内容, 交底采用 书 面签证确认形式。
5. 3 本着谁负责施工谁负责质量、 安全工作的原则， 各分管分项工程负责人在安排施工任务同时， 对施工班组进行书面技术质量、 安全交底， 做到交底不明确不上岗， 未签证不上岗。
5. 4 施工各工序由专人从事详细、 准确的施工记录， 按规范要求进行质量自 评， 经验收合格和监理认可或签字后方可进入下道工序施工。
5. 5 工地质检员 根据设计及有关规范、 规程及规定要求， 分别绘制质量控制表格， 对所有建筑材料、 设备、 施工工艺均按现行规范、 技术等要求进行控制， 确保工程质量。
5. 6 对工地所有的计量仪器、 工器具设备采取定期后不定期检查， 确保施工进度要求。
5. 7 对工程测量控制点做到三角复核， 实行现场自 检、 复检、交接检查， 确保施工测量正确无误。
6 原材料质量保证措施 6. 1 原材料的产品出厂合格证、 质保单集中于专职材料员 统一保管， 工程结束后作为质量验收的备查原始资料归档于竣工验收资料中移送业主。
6. 2 严格按照合同要求， 把好原材料及半成品进场关。
材料入场前， 先取得产品合格证、 质保单和材料样品， 同时按规范要求和质量标准对其进行复检， 复检合格后方可投入本工程使用。对检验不合格的原材料， 不论产地、 厂家、 品牌， 凡供应商均一律不得入库， 绝对禁止不合格原材料混杂到工程建设之中。
6. 3所有用于本工程的材料， 设专人负责验收， 合格后记录入库， 并妥善保管。
材料按产品的种类、 特性、 规格、 批次分类堆放整齐，做好醒目 标志。
6. 3 水泥进场前应按批量检查质保书， 并作相关试验。
其定
性、 强度、 水化热、 干缩性、 需水性等主要技术指标均符合有关要求。
水泥在施工过程中应采取防潮措施， 不同批次的水泥密封储存并设置标牌， 专人管理。
所有水泥在使用前均按规范要求按批次进行抽检， 只有经抽检合格后， 水泥才准许用于工程施工。
6. 4 钢筋进场应根据合格分承包方名 册， 由可靠的厂商提供，并应有出厂质量证明书和试验报告单， 钢筋表面或每捆（ 盘）
钢筋均应有标志。
进场时应按炉罐（ 批）
号及直径分批检验。
检验内容包括查对标志、 外观检查， 并按现行国家有关标准的规定抽取试样做力学性能试验， 合格后才可使用。
7 施工组织机构 根据该工程工作量较大的特点以及该项目 部的规模, 抽调优秀项目 管理人员 , 严格按《项目 法》 施工, 发挥公司 优势, 加大人力、 物力的投入， 采用科学的、 先进的管理方法， 制定切实可行的施工方案， 合理安排施工工序， 确保本工程保质保量按期完成。施工组织机构设置详见下页《项目 管理组织机构图》 。
7. 1 项目 部成立由经理任组长， 总工程师任副组长的质量管理领导小组， 实施对建设项目 的全面管理， 办公室设在质量安全部， 负责日 常的质量管理工作。
7. 2 各施工队成立 QC 小组， 队长任组长， 技术负责人任副组长， 负责本队的 QC 小组活动和创优活动等。
7. 2 项目 部设专职质检工程师 1 人， 施工队设专职质检员 2人， 对施工全过程进行质量检查控制， 严把每道工序质量关。
7. 3 全面加强施工技术管理 7. 3. 1 根据创优目 标制定每月 安全质量实施计划， 并按 PDCA循环进行展开。
7. 3. 2 制定全面细致的安全质量保证措施， 与工艺技术紧密相连， 使每项工程有工艺规程， 有技术保障， 有安全质量保证措施。
项目 管理组织机构图
项目 经理部 项目 经理 项目 总工程师 项目 副经理 技术质量安全科
生产计划统计科 物
资
材
料
科 行
政
办
公
室
财
务
科
保
卫
科 机
械
施
工
队 第
一
施
工
队 第
二
施
工
队
7. 4 加强内部检查 7. 4. 1 项目 经理部质检小组专职质量检查人员 ， 要督促检查质检工作， 并做到严格把关。
7. 4. 2 质检人员 对违章指挥、 违章施工， 有权提出劝阻和警告或处以罚款。
7. 4. 3 所有工程未办检查签证的一律不得进行施工。
对严重违背安全质量的行为、 质检人员 有权责令其停工。
7. 4. 4 项目 经理部每月 对创优各项标准完成情况进行全面检查考评， 对存在的问题进行协调解决。
以保证创优活动全面、 深入、 持久地开展。
7. 5 推行全面质量管理 7. 5. 1 应用网络计划技术， 优化施工组织设计， 确保关键线路， 合理安排工序衔接。
7. 5. 2 广泛推广应用新技术、 新工艺、 新设备、 新材料， 用“四新” 成果突破创优难点， 促进技术管理标准化。
7. 5. 3 大力组织机械化、 专业化施工， 提高劳动生产率。
（ 二）
投入本工程的质量检测仪器和设备 充分利用上级主管部门的质量检测仪器， 工地现场还配备砼回弹仪、 混凝土坍落桶、， 灌砂桶、 台秤、 砼搅拌机、 砂浆搅拌机等。
本工程的质量检测仪器和设备详见下页《本工程质量检测仪器和设备表》。
（ 三）
整体（ 含关键部位）
工程质量保证措施 1 质量目 标 我公司已通过 ISO9001：
2000 质量管理体系认证多年， 质量管理保证体系运转正常规范。
近几年承建的所有工程均无质量事故， 本工程施...
１５（ １）：
７ ３—７ ６Ｊ们ｌｍ ａ ｌｏ ｆＦ ｕ ｊｉ，ｍＡ ｓｒ ｉｃｕ ｌｍ ｒ ｅａ ｎ ｄＦ ｏ ｒ ｅ ｓｔｒ ｙＵ ｎ ｉｖ ｅｒｓｉｔｙ （ Ｐ ｈ ｉｌｏ ｓｏ ｐ ｈ ｙａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃｉａ ｌＳ ｃｉｅｎ ｃｅｓ）农村公共物品供给过程中的问题研究——基于山东莱西市河头店镇Ｓ 村的分析李秀义１’ ２， 刘伟平１（ １． 福建农林大学经济与管理学院， 福建福州３５０ ０ ０ ２；２． 福建江夏学院公共管理系， 福建福州３５０ １０ ８ ）［ 摘要】过程中存在着问题， 这些问题主要是公共物品外部决策体制所致。
在分析问题产生原因的基础上， 提出了构建农民需求导向的公共物品供给制度， 完善公共物品供给方案执行机制， 健全公共基础设施的管理和维护机制等措施。［ 关键词］农村公共物品供给制度； 供非所需； 公共物品管护机制【中图分类号］Ｆ ３２０ ． ３［ 文献标识码】Ａ［ 文章编号］通过对ｓ村的个案分析， 发现该村在村内路面硬化工程、 自来水工程以及农业生产技术服务供给等公共物品供给１６７ １－ ６９ ２２（ ２０ １２）０ １－ ０ ０ ７ ３－ ０ ４Ｓ ｔｕ ｄ ｙｏ ｎ ｔｈ ｅ ｉｓｓｕ ｅｓ ｉｎ ｒ ｕ ｒ ａ ｌｐ ｕ ｂ Ｈ ｃｓｕ ｐ ｐ ｌｙ———Ａ ｎ ａ ｌｙ ｓｉｓｏ ｆＳＶ ｉｌｌａ ｇ ｅｉｎ Ｈ ｅ ｔｏ ｕ ｄ ｉａ ｎＴ ｏ ｗ ｎ ， Ｌ ａ ｉｘ ｉ Ｃ ｉｔｙ ． Ｓ ｈ ａ ｎ ｄ ｏ ｎ ｇＰ ｒ ｏ ｖ ｉｎ ｃ ｅＵＸ ｉｕ ． ｙ ｉ． Ｕ ＵＷ ｅｉ． ｐ ｉｎ ｇ１． Ｃ ｏ ／／ｅｇ ｅｏ ｆＥ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉｃ ｓ ａ ｎ ｄＭ ａｎａｇｅｍ ｅｎｔ－ 脚一∥汲‘如鹏ａｎｄＦ ｏ ｒ ｅ ｓｔｒ ｙ Ｕ ａ ／ｖｅｒｓ／ｔｙ － Ｆ ｕ ｚｈ ｏ ｕ － Ｆ ｕ ｊ／ａ ｎ ３５０ ０ ０ ２－ Ｃ ｈ ／ｎ ａ ；２． Ｄ ｅ ｐ ａ ｒ ｔｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆ Ｐ ｕ ｂｌｉｃＡ ｄｍ ｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ， Ｆｕｊｉ帆五哗函Ｃ ｏｌｌｅｇｅ。
Ｆｕｚｈｏｕ。
Ｆｕｊｉａｎ３５０ ０ ０ ８ ． Ｃ ｈ ｉｎ ａ ）Ａ ｂ ｓｔｒ ａ ｃ ｔ：
Ａ ｃ ｃ ｏ ｒ ｄ ｌｎ ｇｔｏ ｔｈ ｅ ｃ ａ ｓ ｅａ ｎ ａ ｌｙ ｓｉｓｏ ｆ Ｓｖ ｉＵ 鸭ｅｉｎ Ｈ ｅ ｔｏ ｕ ｄ ｉａ ｎＴ ｏ ｗ ｎ ． Ｌ ａ ｉｘ ｉ Ｃ ｉｔｙ 。
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ｒ ｕ ｒ ａ ｌ ｐ ｕ ｂ ｌｉｃ ｓｕ ｐ ｐ ｌｙ ｓｙ ｓｔｅ ｍ ； ｓｕ ｐ ｐ ｌｙｏ ｕ ｔ ｏ ｆｄ ｅ ｍ ａ ｎ ｄ ； ｐ ｕ ｂ ｌｉｃ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔａ ｎ ｄ ｍ ａ ｉｎ ｔｅ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍ长期以来， 我国农村公共物品供给不足， 既影响了“三农” 的发展， 也影响了整个国家的发展， 同时也导致了广大农民的不满。
正是认识到这一点，。
十一五” 中央财政“三农” 投入累计近３万亿元， 年均增幅超过２３％； 积极推动新型农村社会养老保险， 全面建立新型农村合作医疗制度， 惠及８． ３５亿农村居民…。
随着国家对农村公共物品供给的增加， 现有资料显示， 农民的满意度总体不断提高。而在具体的村庄内， 公共物品供给过程中是否存在问题呢？笔者在２０ １０ 年暑假对山东莱西市河头店镇Ｓ 村进行了调查。一、 Ｓ 村公共物品供给问题表现（ 一）路面硬化工程中出现的问题山东莱西市在２０ ０ ８ 年３５％的村庄实现了“五化” 的基础上（ 村庄“五化” 主要是指以修水泥路、 装［ 收稿日期］２０ １１—０ ６ —２３［ 基金项目】
福建省教育厅Ｂ 类课题（ ＪＢ ｌｌ３０ ３Ｓ ）； 福建省社会科学规划项目（ ２０ ０ ９ １３２０ ３４ ）。［ 作者简介】
李秀义（ １９ ７ ８ 一）， 男， 讲师， 博士研究生。
研究方向：
农村经济与政策。路灯、 建垃圾池、 粉刷墙面等为主要内容的硬化、 亮化、 净化、 美化、 绿化工程， 该工程不需要居民出钱， 完全是政府出资）， ２０ ０ ９ 年又继续投资近４ 亿元（ 部分来自上级青岛市拨款）用于村村通油（ 水泥）路和“五化” 工程旧Ｊ。
与２００８年该市地方财政收入１２． ７ ７ 亿元相比【３Ｊ， 这个公共物品投资规模较大， 工程总体上得到了多数农村居民的支持。
但是， 在对Ｓ 村进行调查时， 笔者发现在村内路面硬化工程进行过程中， 仍存在一些问题， 主要表现在以下几个方面。１． 村民与施工方发生矛盾。
由于成本控制需要， 施工方没有对原来泥土路面进行深挖， 直接在原来路面铺设水泥， 这样铺设后的水泥路面就比原来的泥路面高出ｌＯ ｃｍ 左右。
而村中主干道两侧有些老房子地基和原来的泥路地面一样高， 于是路面硬化后就会导致水泥路面高出原来的房屋地基。由于新建的水泥路面没有修建排水沟， 于是到了夏季大量降雨后， 雨水会顺着水泥路面顺势下流， 对水泥路两边老房子的地基造成严重影响。
因此， 低洼地势的居民坚决要求必须先深挖路基后再路面硬化， 而施工队以成本原因拒绝， 并且强行按原计划铺设。
结果造成村内一户居民与施工方发生激万方数据
・７ ４ ・福建农林大学学报（ 哲学社会科学版）２０ １２年第１５卷烈冲突。２． 居民间发生矛盾。
按原计划， 本次路面硬化只对主干道进行了水泥硬化， 而次干道和其他支路没有硬化。
这导致了住在次干道周边的一些居民的强烈不满， 他们要求将次干道也进行路面硬化，多次到镇政府上访， 镇政府后来同意硬化次干道。然而和主干道的问题一样， 次干道两边多家处于低洼地势的居民与施工方发生冲突。上述这些原因导致该村的路面硬化工程进行到一半时难以继续推进， 与别的村庄相比， 该村推迟了较长时间才完成这项工程， 而且由此引发的很多矛盾到现在还在影响着该村的和谐稳定。（ 二）通自来水工程中出现的问题从２０ ０ ５年开始， 青岛市在全市实施农村通自来水工程， 青岛市对下属莱西市按照平均每个村庄６万元的标准进行补助， 莱西财政也按照１：
ｌ的比例足额配套Ｈ Ｊ， 该项工程中农民只要负责自家的设施安装即可。
Ｓ 村村民也认为这是一件好事， 所以从２０ ０ ９年开始， 尽管该村绝大多数农户饮水方面并不存在问题， 村民也积极配合自来水工程修建了自家的相关设施。
然而等到自来水工程修建完成以后， 在使用过程中却出现了不少问题。
最主要的是由于每户没有安装水表， 加上自来水用水免费， 于是有些居民就把自来水龙头直接安到离家很近的种植大棚中， 用自来水浇灌大棚作物， 导致用水过量。
对此， 村委会不得不采取措施， 限时限量供水， 以此带来用水不便。
２０ ０ ９ 年冬， 由于该村的自来水管道没有装防冻设施， 自来水管冻坏了， 村委会又没钱维修， 于是只用了不到一年的自来水设施就荒废了。（ 三）农业生产技术服务供给不足的问题Ｓ 村农民以大棚葡萄、 苹果等瓜果种植， 猪、 奶牛、 肉食鸡的规模化养殖等产业为主业。
相对普通的大田种植， 这些都是高附加值、 高技术含量的农业生产， 因此农民需要较高的种植和养殖科技服务。在调查中我们发现， 政府在农业生产技术方面的公共服务供给不足， 基本都靠农户自己解决。
其实这个问题不仅Ｓ 村存在， 在全国范围内也具有一定的普遍性。
华中师范大学中国农村问题研究中心围绕“税费改革后的农民需求” 进行了一项全国范围的大型问卷调查， 在回答“你认为当前农民最迫切需求的是什么？” 这一问题时， ６２％的农民选择了“种植和养殖所需要的实用科技知识” 这一项， 位居居民需求偏好的第一位。
同时， 调查也证明了在农业生产实用科技问题的解决方面， 超过７ ０ ％的农民要依靠“自己的经验” 和“询问其他有经验的村民” 来解决， “县、 乡农技站和农技员” 的作用只占１５．６０ ％Ｉｓ］。
而在福建， 调查显示当农户遇到生产过程中的技术问题肘， ５０ ． １９ ％的农户家庭都是自己解决的， 靠县、 乡农技部门解决的只占２５． ６７ ％‘６１。二、 Ｓ 村公共物品供给问题成因分析（ 一）自上而下的外部决策机制导致公共物品的供非所需随着我国经济的发展， 国家把越来越多的财政资金投入到农村公共物品供给中来， 但是自上而下的外部决策机制并没有多少改变。
除了部分适宜采用一事一议类型的公共服务供给外， 其他由各级财政投资的农村公共物品供给， 仍然是由农村社区外部的指令决定， 如乡（ 镇）及乡（ 镇）以上政府和部门。
这种决策体制下， 缺乏有效表达意愿的机制， 村委和村民无法参与到决策机制中来， 这种“失语” 状态往往会导致供非所需的“合约失灵” ：
一方面公共物品供给更多反映的是上级的偏好， 这也是众多“政绩工程” 和“形象工程” 出现的原因。
另一方面由于采用“一刀切” 的供给方式， 会导致公共物品的供给产生大量供非所需的问题， 要么供不应求， 要么供过于求， 如Ｓ 村农民对自来水的需要并不是那么迫切， 政府却投入大量资金， 而农民迫切需要的生产技术服务， 政府却供给不足。（ 二）公共物品供给方案不适应村庄具体情况埃米诺・奥斯特罗姆等所著的《制度激励与可持续发展》 一书， 在分析有关农村基础设施开发的选择时， 使用了时空信息概念。
时空信息不属于科学知识， 也就很难以统计数字的形式传递给上级政府等权威机构。
只有对某一具体的物质和社会环境属性有所了解的“在现场者” 才能更好地获得这种时空信息Ⅲ。
当前我国农村公共物品供给方案（ 包括公共物品供给的内容、 形式、 标准、 数量、 供给程序、 公共物品维护和管理制度等）的决定权最终是由上级政府决定的， 尽管方案形成前政府一般都会经过调查研究的程序， 因此， 这种方案也会符合大部分村庄居民的需求。
但是， 每个村庄的具体时空信息通过一般的调查并不容易获得， 如果方案在具体某个村庄执行前， 没有直接让该村居民根据自己的情况发表意见， 很容易产生不适应该村庄具体情况的问题。
・旦发生问题后， 公共服务工程的施工方因考虑施工成本而不愿意做出让步， 村民为了自己切身利益也不愿意让步， 就会导致公共服务工万方数据
第１期’李秀义等：
农村公共物品供给过程中的问题研究——基于山东莱西市河头店镇Ｓ 村的分析・７ ５・程无法推进。
这就是前面Ｓ 村路面硬化工程中产生众多问题的主要原因， 当缺乏有效的途径解决矛盾时， 村民就不得不采取“非制度政治参与” 的方式表达自己的意志， 既造成公共服务工程无法按时完成， 同时也会导致农村社会的不稳定， 好事变坏事，甚至会影响政府的公信力。（ 三）农村基础设施管护机制不健全当前我国财政对公共物品的投入机制， 往往只注重拨款建设， 缺乏对建成设施的利用程度、 管理维护情况的跟踪调查和综合测评， 这导致了公共设施重建设轻管理、 重使用轻维护等问题的产生。
Ｓ村自来水工程在管护方面的问题， 具体而言有以下几个方面：
（ １）没有建立配套的使用制度。
没有给每户安装水表， 而且自来水使用免费， 这导致了自来水的过度消费； （ ２）没有建立有效的管理和维护制度。
一方面， 由于没有确定建成后自来水工程管理和维护的责任主体， 只是简单地归村委会管理，没有明确的制度来规范村委会的管理责权， 使得村委会的管理流于形式。
另一方面， 由于没有对自来水使用收费， 所以该工程没有收益， 政府也没有安排专项管理维护经费， 而村委会也无钱投入， 最终导致自来水设施荒废。三、 完善农村公共物品供给制度。
提高供给绩效的路径设计（ 一）构建农民需求导向的公共物品供给制度农民需求导向的公共产品供给制度， 是指公共产品供给中将农民公共产品需求的基本结构、 农民对公共产品的评价、 农民可利用的公共产品以及农民对公共产品提供过程的民主参与等作为制度运行的核心内容， 并结合资源能力确定在何种时候供给何种内容和水平的公共产品【３ｊ。
建立农民需求导向的公共产品供给制度， 要做到如下几点。１． 健全公共物品供给决策制度， 完善农民需求表达机制。
在现有的农村公共物品自上而下的供给决策机制下， 农民缺乏有效的表达和谈判机制，其无法有效表达自己的偏好， 公共物品的供给决策主要由上级政府的偏好决定， 当二者的需求偏好不一致时， 供非所需的问题必然形成。
解决供非所需， 必须要完善农民需求表达机制， 除了要建立完善直接的民主制度， 让农民直接表达自己的意见，同时还要进一步完善间接民主， 以增加农民对公共物品供给决策的话语权。２． 通过科学的方法形成农民需求位序结构表。除了完善农民需求表达机制， 要想获得农民的有效需求， 还要有更科学的统计方法、 合理的取样、 严谨有效的调查研究， 最终才能形成农民需求位序结构表。
事实证明， 在当前农村生活达到一定水平的基础上， 农业生产技术支持需要、 农民社会保障（ 如养老、 就业、 教育、 医疗）需要、 农民文化生活和农村环境建设需要等就会更加迫切。
因此， 政府必须要敏锐地发现各种变化， 及时调整公共物品供给水平和内容， 更好地适应农民的需求。３． 建立适应地方实际情况的农村公共物品供给方案。
应根据农民需求位序结构表， 结合各县尤其是乡（ 镇）一级的生产发展、 财政资金、 技术水平和人力资源等具体情况， 形成县、 乡（ 镇）一级总的农村公共物品供给方案。（ 二）完善公共物品供给方案执行机制在县、 乡（ 镇）一级总的农村公共物品供给方案形成以后， 接下来关键的是执行问题。１． 建立公共物品供给方案执行前的农民复议机制。
县、 乡（ 镇）一级总的农村公共物品供给方案并不一定完全适应每一个村庄， 在具体的执行过程中， 必须结合各村的具体时空信息来完善和修正，以提高农民满意度。
而要想获得本村庄的时空信息， 就要求公共物品供给方案的执行要和健全乡村民主治理制度统一起来， 通过建立方案执行前的村民复议机制， 有效获得本村的时空信息， 以民主制度的发展进一步促进公共物品供给的完善。
同时。这种复议机制应包括召开村民大会， 充分发挥村民大会的民主功能和动员功能， 通过村民大会对即将在本村实行的公共物品供给方案进行复审复议。在村民大会上， 村委会负责人、 乡镇的有关负责人和公共服务具体生产者要到场， 要向社区居民传达政府公共物品供给方案的具体内容、 工作计划安排、 需要居民提供哪些协助以及有什么利弊影响等， 并且在会上要让有关村民充分表明自己的立场和观点， 进行利弊分析， 借此为大家提供一个相互了解和沟通的机会， 以求在此基础上能尽量地消解分歧， 达成共识， 形成村级决议。
对于当场不能解决的问题， 则要集中收集、 汇总居民意见， 及时上报给上级并修改公共物品供给方案和执行计划。
这些都有利于工程施工的顺利推进。２． 建立补偿机制。
公共物品的提供， 虽然具有公益性， 但是并不意味着对所有人都有同样的效果， 部分家庭甚至可能受到利益的损害． 对于这种损害， 应及时进行补偿。
如上文Ｓ 村中， 有些家庭万方数据
・７ ６ ・福建农林大学学报（ 哲学社会科学版）２０ １２年第１５卷因路面硬化带来负面影响， 对此， 要么应进一步修改方案， 消除负面影响； 若无法修改， 则要给予相应的补偿， 这种补...
2011 年青岛市中小学教师技能大练兵活动 先进个人名单 （ 共 2970 名）
一、
普通话诵读（600 名）
一等奖（100 名）
丁煜欣 青岛幼儿师范学校 李
梅 青岛师范学校 苏恩周 青岛六十六中 刘
畅 青岛旅游学校 仇
静 青岛电子学校 赵
兴 青岛十七中 黄治林 青岛六中 王耀暐 青岛大学附属中学 张
菁 青岛五中 王文婧 青岛七中 张
臻 青岛嘉峪关学校 孙
超 青岛五十七中 王雅卓 青岛文登路小学 于明东 青岛嘉峪关学校 仲海静 青岛福林小学 邵景旎 青岛新世纪学校 牛
文 青岛六十五中 韩鸿泽 青岛福州路小学 张
雁 青岛广饶路小学 王室缨 青岛上清路小学 侯
蒨 青岛九水路小学 李
敏 青岛五十三中
佟立子 青岛超银小学（市北校区）
龙
华 四方少儿活动中心 唐
方 青岛平安路第二小学 王
灏 青岛重庆路第三小学 解洁雯 青岛四十一中 曲仕红 青岛北山二路小学 由
嘉 青岛四十中 夏
睿 青岛北山二路小学 刘小楠 青岛杭州路小学 辛霖竹 青岛春雨小学 李
前 青岛沧海路小学 于
艳 青岛永宁路小学 张小帅 青岛书院路小学 王举康 青岛金水路小学 尹
贝 青岛永宁路小学 秦佳佳 青岛李村小学 宫主坤 青岛升平路小学 岑娟娟 崂山区晓望小学 宫
霓 崂山区实验小学 田
萌 崂山区一中 刘
杰 崂山区二中 王
娇 崂山区沙子口小学 宋海燕 青岛高新职业学校 王
帅 崂山区朱家洼小学 顾清玲 开发区黄浦江路小学 张
媛 开发区致远中学 薛
冰 开发区实验小学 赵梦巧 开发区第一幼儿园 王
琨 开发区太行山路小学 薛立琳 开发区香江路第一小学 吕文丽 开发区长江路中心幼儿园
周成刚 城阳区第二实验小学 江高志 城阳十五中 徐晓慧 城阳区上马街道中心小学 战
怡 城阳一中 江欣欣 城阳五中 李亚利 城阳区第二实验小学 栾喜峰 城阳区实验小学 孙克超 即墨市一中 王连升 即墨市实验高中 韩丰伍 即墨市二十八中 郑成叶 即墨市实验一小 刘春宁 即墨市实验二小 隋菲菲 即墨市机关幼儿园 郭慧敏 即墨市德馨小学 马
丽 即墨市长江路小学 尹吉刚 胶州市北京路小学 徐
伟 胶州市实验初中 辛
刚 胶州市七中 刘
赛 胶州市机关幼儿园 刘英华 胶州市教工幼儿园 高玉凤 胶州市机关幼儿园 高玉群 胶州市北关欧堡小学 宋向群 胶州市实验初中 高元元 胶南市新世纪小学 崔
华 胶南市实验小学 程
霞 胶南市第三实验小学 于婷婷 胶南市珠海路小学 闫
冰 胶南市琅琊中学 张永芳 胶南市实验中学 殷佳佳 胶南市琅琊台小学 吕
梅 胶南市宝山镇中心小学
李超超 平度市明村小学 马鹏臣 平度市职教中心 马兵强 平度兰底中学 刘青芝 平度市中小学生实践活动中心 周朝霞 平度张舍小学 杨吉平 平度张家坊中学 夏瑞杰 平度明村中学 杨
飞 平度市门村小学 管淑爽 莱西市滨河小学 李慧丽 莱西市实验中学 程江月 莱西市机关幼儿园 赵洪辉 莱西市姜山镇望埠庄小学 孙红云 莱西市水集中心小学 矫
娇 莱西一中南校 高美华 莱西市实验小学 黄莉华 莱西市师资干部培训中心
普通话诵读 二等奖（200 名）
姚
飞 青岛二中 辛晓梦 青岛外事职业学校 王玉环 山东省轻工工程学校 牟宁宁 青岛城管职业学校 郭
艳 山东省轻工工程学校 徐晓杰 青岛实验初中 马晓博 青岛九中 杨
霞 青岛师范学校 刘楠楠 青岛艺术学校 魏贝拉 青岛三十七中
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峰 崂山区八中 刘婷婷 崂山区实验幼儿园 许兆燕 崂山区十一中 董延海 崂山区十中 张德祥 崂山区石老人小学 朱晓凤 崂山区实验小学 王
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肄 城阳八中 王晓光 城阳一中 蔺
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霞 城阳区实验小学 张玉洁 即墨市鳌山中心小学 车云妮 即墨市经济开发区第二小学 孙丽云 即墨市四中 田
园 即墨市新兴中学 杨媛媛 即墨通济办事处通济小学 李海燕 即墨市二中 胡召海 即墨市第一职业中专 王利娜 即墨市市北中学 林
琳 即墨市环秀中学
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鹏 胶州市特教中心 迟玉玲 胶州市职教中心 管金光 胶州市百盛希望小学 周
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军 胶州市实验小学 张
丛 胶州市十五中 任珮珮 胶州市大同小学 段
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莉 胶州市第四实验小学 逄晓峰 胶州市职教中心 丁玉琼 胶南市人民路小学 薛喜梅 胶南市临港金太阳幼儿园 丁
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娟 莱西职教中心 于玲玲 莱西四中 周伟娜 莱西市机关幼儿园 李
娜 莱西市实验小学 李晓燕 莱西市李权庄镇泰光中学 刘
丽 莱西市李权庄镇泰光小学 李婷婷 莱西市香港路小学
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普通话诵读 三等奖（300 名）
鲁樱樱 青岛十六中 孙小斐 青岛一中 邹
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静 青岛永安路小学 王
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蔷 青岛振华路小学 王灵芝 青岛沧海路小学 吕婷婷 青岛汾阳路小学 王
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莱西市河头店镇东大寨村党支部书记、 村主任
1959 年 9 月 出生，山东莱西人，1982 年 7 月 参加工作。1982 年 7 月 毕业于青岛建工 学院， 大专文化程度。
东大寨村共 476 户， 1545 人， 作为村党支部书记， 在村务管理中， 奉行“满足群众的需求就是支部工作的最高目标”的理念， 公开承诺， 多办实事， 从而让村民满意， 让政府放心。
带领两委班子及全体党员与时俱进、 开拓进取， 为建设社会主义新农村、 实现小康社会的宏伟目 标做出了突出贡献。
2011 年村集体经济总收入达 1800 万元， 村民人均纯收入达 11300 元， 小康示范村建设得到了青岛市委的嘉奖。2010 年底村集体拥有高岭土矿、 果蔬冷藏、 食品加工、 阿普曼生物、 创生科技、 祥龙达管件、 蔬菜基地、 苗木基地、 果业协会等 10 几个企业， 年产值超过 2 亿元。
2007 年开始投资 1000
多万元旧村改造， 目 前已建成二层楼房 114 户， 建筑总面积2 万平方米，现配套工程全部完成。
莱西市委、 市政府授予“红旗村”称号， 青岛市授予“小康建设示范村” ， 山东省委省政府授予“文明村镇”称号。
2000 年被山东省司法厅评为山东省优秀人民调解员，2008 年被评为山东省劳动模范，2009 年被评为第一 届山东省乡村之星。
联系方式：
13953251618。
经济视角 2019年第2期淤 数据来源：2018 年青岛市国民经济和社会发展统计公报。型复杂多样，平原占 37.7%，盆地 21.7%，丘陵 25.1%，山地 15.5%，有崂山、大泽山、大小珠山等诸山，大沽河、北胶莱河以及沿海大小河流共计 224 条。
淤2. 社会经济发展状况根据青岛公报数据，2018年末青岛市常住总人口达到939.48 万人，增长幅度为 1.1%。其中，市区常住的人口达到635.25 万人，增长幅度为 1.6%，如表 1 所示。青岛市辖属的胶州市、莱西市、平度市三家县级市是全国的百强县。2018 年青岛市居民（全体居民，包含城乡）人均可支配收入达到了 42019 元，增长幅度为8.4%。城镇居民人均可支配收入达到了 50817 元，增长幅度为7.7%；农村居民人均可支配收入达到了 20820 元，增长幅度为7.5%，如表 2 所示。2018 年青岛市的生产总值达到了 12001.5 亿元，按可比价格计算，增长幅度为 7.4%，如图1 所示。其中，第一产业增加值达到了 386.9 亿元，增长幅度为3.5%；第二产业增加值达到了4850.6 亿元，增长幅度为 7.3%；第三产业增加值达到了 6764.0亿元，增长幅度为 7.7%。三次产业增加值比值为 3.2：40.4：56.4，人均 GDP 达到了 128459 元。渊二冤青岛农业现状1.“一村一品”项目上一是 2011-2017 年七年间青岛市合计 14 个镇、13 个村，区 市 年末数渊万人冤 区 市 年末数渊万人冤全 市 939.48 城阳区 72.05市南区 58.83 即墨区 123.83市北区 110.11 胶州市 90.05李沧区 57.74 平度市 137.89崂山区 44.59 莱西市 76.29西海岸新区 157.73 红岛经济区 10.37指标名称全体居民 城镇居民 农村居民可支配收入工资性收入经营净收入财产净收入转移净收入绝对值渊元冤 增长渊%冤 绝对值渊元冤 增长渊%冤 绝对值渊元冤 增长渊%冤42019 8.4 50817 7.7 20820 7.525303 7.6 30955 6.8 11684 7.48027 7.3 7836 7.4 8487 7.33475 12.8 4789 11.4 310 10.85214 11.3 7237 9.9 339 17.1表 1 2018 年青岛市及区市常住人口情况数据来源院2018 年青岛市国民经济和社会发展统计公报。表 2 2018 年青岛市城乡居民人均可支配收入构成情况数据来源院2018 年青岛市国民经济和社会发展统计公报。图 1 2015-2018 年青岛市生产总值及增速情况信息来源院2018 年青岛市国民经济和社会发展统计公报。36
二是 2013-2016 年四年间青岛市共计 32 个村镇被确定为省级“一村一品”示范村镇，如表 4 所示。2. 绿色高质高效农业建设上一是促进化肥减量增效，按照已开展化肥减量增效示范县不再重复建设原则，确定即墨市、平度市为青岛总共 27 个村镇被评为全国“一村一品”示范村镇，如表 3 所示。表 3 2011-2017 年农业部认定的全国一村一品示范村镇渊青岛市冤序号 文件 印发时间 国家级 备注1农经发也2011页9 号 2011 年 8 月 23 日青岛市平度大泽山镇渊葡萄冤第一批2 青岛市胶南市王台镇东漕汶村渊蔬菜冤3 青岛市莱西市店埠镇后水口村渊生姜冤4 青岛市即墨市金口镇海堤村渊芹菜冤5农经发也2012页8 号 2012 年 11 月 22 日平度市城关街道北窝子村渊窝子大姜冤第二批6 胶州市九龙镇人荣村渊老少乐樱桃番茄冤7 胶南市张家楼镇丁家寨村渊沃林蓝莓冤8 即墨市鳌山卫镇孙家白庙村渊白庙芋头冤9 胶州市里岔镇良乡一村渊胶州大白菜冤10 莱西市河头店镇冷西村姜格庄村渊东山泉草莓冤11 黄岛区张家楼镇渊胶南蓝莓冤12 平度市明村镇渊大黄埠西瓜冤13 莱西市店埠镇渊店埠镇胡萝卜冤14 胶州市胶莱镇渊胶州大白菜冤农经发也2013页7 号 2013 年 8 月 19 日 第三批15 即墨市段泊岚镇天宫院村渊刘家庄蔬菜冤16农经发也2014页6 号 2014 年 7 月 31 日青岛平度市仁兆镇渊沽河蔬菜冤第四批17 青岛平度市旧店镇渊旧店苹果冤18 青岛市黄岛区海青镇渊碧雪春茶叶冤19 青岛市城阳区夏庄街道山色峪社区渊山色峪樱桃冤20 青岛市高新区红岛街道办事处渊红岛蛤蜊冤21农经发也2015页9 号 2015 年 8 月 3 日青岛市黄岛区大村镇渊大村食用菌冤第五批22 青岛胶州市胶西镇渊公信马铃薯冤23 青岛胶州市胶莱镇南王疃村渊绿水蔬菜冤24 青岛即墨市鳌山卫街道鳌角石村渊鳌福茶叶冤25农经发也2016页11 号 2016 年 7 月 22 日青岛市黄岛区灵珠山街道办事处渊生态观光旅游冤第六批26 平度市云山镇渊大樱桃冤27 农经发也2017页5 号 2017 年 7 月 18 日 平度市蓼兰镇渊平度大花生冤 第七批信息来源院山东政务网。基于乡村振兴战略背景下的青岛农业项目选择研究37
经济视角 2019年第2期序号 文件 印发时间 省级 备注1鲁农产业字也2013页14 号 2013 年 7 月 3 日青岛市黄岛区张家楼镇渊蓝莓冤第一批2 平度市明村镇渊西瓜冤3 莱西市店埠镇渊蔬菜冤4 胶州市胶莱镇渊蔬菜冤5 即墨市段泊岚镇天宫院村渊蔬菜冤6 青岛市崂山区北宅街道大崂社区渊樱桃冤7 青岛市崂山区王哥庄街道晓望社区渊茶叶冤8 即墨市田横镇周戈庄村渊海参冤9 胶州市胶北街道渊蜜桃冤10 莱西市河头店镇松旺村渊蔬菜冤11 青岛市黄岛区宝山镇渊果品冤12 平度市仁兆镇渊蔬菜冤13 平度市旧店镇渊果品冤14 青岛市黄岛区海青镇渊茶叶冤15 青岛市城阳区夏庄街道山色峪社区渊樱桃冤鲁农产业字也2014页20 号 2014 年 7 月 10 日 第二批16 青岛市高新区红岛街道渊水产品冤17鲁农产业字也2015页15 号 2015 年 6 月 12 日青岛市黄岛区大村镇渊食用菌冤第三批18 胶州市胶西镇渊马铃薯冤19 胶州市胶莱镇南王疃村渊蔬菜冤20 即墨市鳌山卫街道鳌角石村渊茶叶冤21 即墨市移风店镇渊蔬菜冤22 青岛市黄岛区灵珠山街道渊乡村休闲冤23 平度市云山镇渊大樱桃冤24 青岛市黄岛区六汪镇柘涧村渊茶叶冤25 胶州市胶西镇娄敬庵村渊西红柿冤26鲁农产业字也2016页20 号 2016 年 8 月 1 日青岛市黄岛区六汪镇渊水果冤第四批27 莱西市沽河街道办事处渊蔬菜冤28 平度市古岘镇渊蔬菜冤29 青岛市黄岛区王台镇渊薰衣草冤30 莱西市沽河街道办事处董家山后村渊韭菜冤31 青岛市黄岛区大场镇南辛庄村渊草莓冤32 即墨市段泊岚镇大吕一村渊西瓜冤表 4 山东省确定的一村一品示范村镇渊青岛市冤渊2013-2016 年冤信息来源院山东政务网。38
市 2019 年化肥减量增效示范县，每个示范县示范面积 21333.33hm 2 。二是促进耕地质量等级调查评价，青岛市西海岸新区、即墨区和胶州、平度、莱西三市 2019 年建立健全耕地质量监测网络，即墨区和平度市提升或建设耕地质量长期定位监测点 2 个。三是促进测土配方施肥基础工作持续开展，继续做好取土化验、田间试验、配方制定和指导服务等基础工作，青岛市 2019 年将开展取土化验 400 个以上，田间试验 30 个以上。建立肥料使用调查制度，支持开展胶州市土壤墒情监测和农户施肥跟踪调查。3. 农村土地流转上一是 2017 年青岛市出台了《关于扎实推进农村集体产权制度改革的意见》的文件，共为 7266.67 hm 2 流转土地颁发了经营权证，发放了承包合同 86 万份、土地承包经营权证 86 万本。二是大力培育了家庭农场、农民合作社、农业服务组织、农业产业化龙头等新型经营主体，农业规模化、组织化、产业化水平不断提升，培育百亩以上家庭农场、种植大户 6500 多家，发展农民合作社 12000 多家，入社社员 60 万户，农户入社率达到 51%；市级以上农业产业化龙头企业达到 480 多家，80%以上的农户纳入产业化经营体系，如表 5 所示。4. 农村产业发展上一是产业人才服务方面，目前与青岛农业大学合作，推动产学研纵向延伸，建立了乡村专业人才定向培养机制（公费农学生模式），在青岛农业大学设置农业农村相关专业，定向培养一批农技推广人员，毕业后到青岛市辖区的农村签约服务 5 年以上。二是产业科技创新方面，2018 年现代农业园区总数为 987 个，新增数量为 51 个；认证“三品一标” （无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）产品数量达到了 1056 个，其中国家地理标志保护产品数量达到了 51 个。三是产业科技转化应用方面，2016-2018 年青岛市农业技术推广站的旱地小麦“一增三提”技术、青岛市土壤肥料工作站的测土配方施肥技术网络平台研究开发与大面积推广应用、青岛市种子站的干制辣椒新品种选育及高效栽培技术集成示范推广进气道、中国动物卫生与流行病学中心的：猪链球菌病高通量高快速诊断新技术研究与示范推广、肉禽无高致病性禽流感生物安全隔离区技术研究及推广应用、动物疫病风险分析理论与技术体系构建及应用、种子站的高产优质出口抗逆性强系列花生新品种引进、胶州市渔业技术推广站的大棚工厂化篷布养虾新技术推广 、青岛田瑞生态科技有限公司的田瑞智慧农业旅游产业园项目和青岛绿色硅谷科技有限公司的青岛绿色硅谷现代农业科技园等项目都有很好的示范推广作用。
淤四是农林牧渔大农业方面，2018 年的农业增加值达到了 410.6 亿元，增长幅度为 3.6%。其中，种植业的增序号 名 称 区市 序号 名 称 区市1 平度市明村镇孙富贵家庭农场 平度 6 胶州市昌君家庭农场 胶州2 胶州市振平家庭农场 胶州 7 即墨市金口镇房庆家庭农场 即墨3 即墨市阳光味道家庭农场 即墨 8 黄岛区管清秋蛋鸡养殖家庭农场 黄岛4 胶州市恒艳家庭农场 胶州 9 黄岛区天润园家庭农场 黄岛5 平度市老史家家庭农场 平度 10 莱西市五谷丰登家庭农场 莱西表 5 青岛市市级示范家庭农场名录数据来源院山东公共数据开放网。基于乡村振兴战略背景下的青岛农业项目选择研究淤 信息来源：青岛农业信息网。39
经济视角 2019年第2期加值为 194.0 亿元，增长幅度为 3.0%；林业的增加值为 2.3 亿元，增长幅度为 11.9%；牧业的增加值达到了 76.1亿元，增长幅度为 7.9%；渔业的增加值 114.5 亿元，增长幅度为 2.2%。种植业上，通过打造农业生产功能区（传统）、建设现代农业产业园（现在）、发展生态循环农业（未来）三方面调整优化生产力水平，培育壮大新型经营主体（农业专业合作社、家庭农场等）、发展外向型加工农业（农业走出去）、推进农产品加工业集聚发展精深加工业、全产业链发展，横向发展休闲观光农业、 “互联网+农业”大数据智慧农业、品牌农业；纵向打造农业特色小镇和田园综合体。渔业上，2017 年青岛市水产品总产量 121.7 万吨，实现产值 170.2 亿元。畜牧业上，2017 年青岛市畜产品总产量 102.95 万吨，同比下降 3.92%。其中，肉、蛋、奶产量分别达 54.33 万吨、17.73 万吨、30.89 万吨，分别下降 3.59%、7.27%、2.48%。牧业总产值 168 亿元，下降 4.16%，占农业总产值的比重达 24.2%。林业上，2017 年青岛市完成新增造林 2000 hm 2 、更新造林 660 余 hm 2 ，全年完成退化林修复 3600 余 hm 2 、森林抚育 1.6 万 hm 2 ，发展木本粮油、特色经济林 1400 余 hm 2 ，森林保险投保面积 10.8 万 hm 2 。水利上，2017 年，青岛市用水总量控制为 9.43 亿 m 3 （常规水 8.5 亿 m 3 、非常规水 0.93 亿 m 3 ）。农机管理上，2017 年青岛市的农机总动力达到了 715 万 kw，主要农作物耕种收机械化率达到了 87%。优化农机装备结构，加快农业装备产业技术创新，培育了雷肯农业机械（青岛）有限公司、马斯奇奥（青岛）农机制造有限公司、乐星农业装备（青岛）有限公司、九方泰禾国际重工（青岛）股份有限公司、青岛洪珠农业机械有限公司、青岛弘盛农业机械有限公司等国内外知名的农机领军企业...
《莱西市河头店镇国土空间总体规划（2020-2035年）》规划草案成果已经编制完成，现根据有关法
律要求，对该规划进行公示，征求公众意见。现将草案信息公示如下：一、公示时间：2021年8月5日至2021年9月4日止。二、公示方式：现场公示—河头店镇人民政府
网上公示—莱西市自然资源局官网三、公众意见收集途径：莱西市自然资源局
黄科长（电话：0532-81871615
邮箱:lxghbzk@163.com ）
河头店镇人民政府
曹科长（电话：0532-85481038
）
）《莱西市河头店镇国土空间总体规划（2020-2035年）》公众公示草案规划期限规划期限为2020－2035年，其中：近期至2025年；远期至2035年。规划范围本次规划范围为莱西市 河头店镇行政辖区，总面积约116.05平方公里。
规划范围与期限规划范围图
总体定位
发展目标大都市远郊乡村现代化典范两莱近郊以现代农业、商贸物流为主导的生态休闲小镇国家级全域土地综合整治试点样板区
生活
宜居小镇类别 具体指标 备注社会经济发展1 常住人口规模（万人）
预期性2 常住人口城镇化率（%）
预期性3 三次产业结构 预期性4 城乡居民可支配收入（元）
预期性资源环境约束1 生态保护红线控制面积（公顷）
约束性2 永久基本农田保护面积（公顷）
约束性3 城镇开发边界面积（公顷）
约束性4 耕地保有量（公顷）
约束性5 城乡建设用地规模（公顷）
约束性6 国土开发强度（%）
约束性7 河湖水面率（%）
预期性8 湿地保有量（公顷）
预期性9 森林覆盖率（%）
约束性10 水功能区水质达标率（%）
预期性空间利用效率1 人均农村居民点用地面积（平方米/人）
预期性2 人均城镇建设用地面积（平方米/人）
预期性3 单位建设用地二、三产业增加值（万元/公顷）
预期性4 单位地区生产总值地耗（公顷/万元）
约束性城乡品质提升1 城乡社区15分钟生活圈覆盖率（%）
预期性2 城镇人均公园绿地面积（平方米/人）
预期性3 城镇人均公共服务设施用地面积（平方米/人）
预期性4 城乡千人医疗卫生机构床位数（床/千人）
预期性5 历史文化风貌保护面积（公顷）
预期性6 城镇道路网密度（公里/平方公里）
预期性7 城乡生活垃圾无害化处理率（%）
预期性8 城乡污水处理率（%）
预期性9 城市人均紧急避难场所面积（平方米/人）
约束性国土整治修复1 新增国土生态修复面积（公顷）
预期性2 历史遗留矿山综合治理面积（公顷）
预期性3 高标准农田建设面积（公顷）
预期性4 城乡建设用地增减挂钩规模（公顷）
预期性5 存量土地供应占比（%）
预期性
生态
蓝绿城镇
生产
特色小镇n指标体系两种类型：约束性和预期性指标六大方面：社会经济发展、资源环境约束、空间利用效率、城乡品质提升、国土整治修复等。
发展策略
生态优先
绿色发展生态保护：坚定践行“绿水青山就是金山银山” 的发展理念，以河头店镇优越生态环境为本底，加强对龙泉湖及洙河、大沽河和莱西湖生态环境的保护，构筑城镇绿色发展的根基。全域土地整治和生态修复：以全域土地整治和生态修复为重要抓手，通过“理水、营田、置绿”，增加耕地数量、提升耕地质量等级、优化农田灌溉体系、修复河道等生态景观环境，构筑“田水林湖草、大美河头店”的生态网络。绿色产业：以河头店特色农业为基础，发展规模农业，做大做强农业品牌，发展配套农副产品加工业，农旅融合服务业，构建绿色低碳产业体系。
产业为纲
融合发展通过做强品牌农业、做优配套工业、做大旅游及物流产业,，将一产的特色种植养殖、二产农副产品加工、三产旅游物流服务各产业环节串联起来，构建完善产业链条，实现一二三产融合发展。适当集聚，品质发展以村庄分类和布局为基础，以新村组织合并为契机，积极引导乡村人口集聚，做大做强新村，完善新村公共服务和基础设施建设，推进城镇服务设施向乡村延伸，提升人居环境，提高村民生活品质，健全新村治理体系，实现物质富裕、精神富有、和谐乡村的统一。
国土空间总体格局营造城镇功能与生态共融的空间布局，形成“两心、多点、三带、五区”的国土空间总体格局。两心：城镇服务主中心、南岚副中心多点：8个新村三带：城乡融合发展带、城镇协同发展带、大沽河生态发展带五区：城镇综合产业发展区、龙泉湖农旅融合产业发展区、北部生态林果发展区、南部高效农业发展区、西部农养融合产业发展区
国土生态安全格局
结合双评价、生态安全评价结果、生态源地以及生态廊道，形成“一横、两纵、多节点”的生态安全格局。一横：以洙河支流和重要廊道为主建立生态缓冲带，连通两条纵向主廊道。两纵：以大沽河、洙河、莱西湖及两侧缓冲林带为主形成的生态保护廊道。多节点：以多个水库、大面积林地、山地为主的生态斑块，构成生态安全保护格局中的重要生态节点。
镇村体系规划
产业发展格局一主：
镇驻地中心一副：
南岚副中心。多点：
多个新村中心村和新村社区。
镇域形成了“一主、一副、多点“的镇村体系结构。两轴：沿517国道两侧形成的三产融合发展主轴，沿小莱公路形成的东西向三产融合发展次轴。五区：西部滨湖康养农业融合产业区、北部优质林果产业区、中部精品高效农业产业区、农旅融合发展产业区、镇区综合产业发展区。多点：以龙泉仙草田园综合体、莱西湖康养小镇、智慧农牧、新希望六合智能养殖、祥泰现代农业示范园等项目。镇域内规划形成“两轴
五区
多点”的产业发展空间布局。
综合交通体系规划
市政基础设施规划
镇域形成了“2124“的对外交通格局。高速公路：沈海高速、青龙高速国道：517国道省道：小莱公路（S307）、龙水公路（S213）县道：马店公路、烟台路北延、环湖东路、河马公路。乡道：054乡道、韩大路、怀小公路、和桑路、南河路，其中烟台路北延为新建，乡道054为改建。给水工程：高格庄水厂，供水规模为1.65万立方米/天。排水工程：镇域内规划10处小型污水处理设施。电力工程：新建220kv产芝站和110kv河头店变电站。电信工程：规划保留现有通信支局和邮政支局。热力工程：镇区集中供热，农村地区用空气源热泵等方式供热。燃气工程：气源为镇区次高压调压站，镇域中心村和社区铺设管道。
建 设 项 目 环 境 影 响 报 告 表
暨大气环境影响专项报告
项
目
名 称:
双缸柴油机组装项目
建设单位(盖章):
山东莱内内燃机有限公司
编 制 日 期:
2019 年 06 月 国 家 生 态 环 境 部 制
《建设项目环境影响报告表》编制说明
1、本表由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。本表一式四份，一律打印填写。
2、项目名称——指项目立项批复时的名称，应不超过 30 个字（两个英文段作一个汉字）。
3、建设地点——指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。
4、行业类别——按国标填写。
5、总投资——指项目投资总额。
6、主要环境保护目标——指项目周围一定范围内集中居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。
7、结论与建议——给出项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防治措施的有效性，说明项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论，同时提出减少环境影响的其他建议。
8、预审意见——由行业主管部门填写意见，无主管部门的项目，可不填。
9、审批意见——由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。
1 建设项目 基本情况 项目名称 双缸柴油机组装项目 建设单位 山东莱内内燃机有限公司 法人代表 安仲生 联系人 安仲生 通讯地址 莱西市河头店镇驻地小莱路 8 号 联系电话 13053892188 传真 / 邮政 编码 266621 建设地点 莱西市河头店镇驻地小莱路 8 号 立项审批 部门 莱西市发展和改革局 批准文号 2017-370285-34-03-000021 建设性质 √新建
改扩建
技改 行业类别 及代码 C3412 内燃机及配件制造 占地面积 (平方米) 13000 绿化面积 （平方米）
1000 总投资 (万元) 100 其中：环保投资（万元）
20 环保投资占总投资比例 20% 评价经费 (万元) 2.0 预期投产 日期 2003 年 2 月 工程内容及规模：
一 、项目 背景 青岛莱西柴油机厂始建于上世纪 80 年代，主要从事柴油机生产业务。1998 年因经营不善，青岛莱西柴油机厂贷款 1900 万元，将厂房抵押给现青岛农商银行股份有限公司莱西河头店支行（后因债务关系青岛莱西柴油机厂厂房产权关系转为现青岛农商银行股份有限公司莱西河头店支行所有，土地权属不变）。青岛莱西柴油机厂于 2002 年 5 月更名为山东莱内内燃机有限公司。
山东莱内内燃机有限公司位于山东青岛莱西市河头店镇驻地，成立于 2002 年 5 月，主要从事柴油机的生产业务。为适应市场需求，公司投资 100 万元，租用青岛农商银行股份有限公司莱西河头店支行厂房建设“双缸柴油机组装项目”。项目占地面积 13000m 2 。项目主要为将外购零部件组装喷漆后制成成品。项目建成后，项目可年产柴油机 10000台。
2 根据《莱西市环境保护局行政处罚决定书》（西环罚字[2017]296 号）：山东莱内内燃机有限公司柴油机组装项目需要配套建设的环境保护设施已建成，但未经环保部门验收，主体工程正式投入生产。山东莱内内燃机有限公司已按规定缴纳罚款（建设单位自2017 年 10 月 16 日以后处于停产状态），本次评价为已建成项目补办环评手续。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，该项目应办理环境影响评价手续。该项目为内燃机生产项目，涉及喷漆工艺，属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第 44 号，2017 年 9 月 1 日起施行，2018 年 4 月 28 日修正）中的“二十三、通用设备制造业”，“69 通用设备制造及维修”中“其他（仅组装的除外）”类，需编制环境影响报告表。该项目涉及喷漆工艺，因此增设大气环境影响专项报告，对项目大气环境影响开展重点评价。为此，山东莱内内燃机有限公司特委托我公司承担该项目环境影响评价工作，我单位在实地踏勘、收集有关资料基础上，编制了该项目的环境影响报告表暨大气环境影响专项报告。
二 、 相关政策符合性分析 1 、产业政策符合性 项目不属于《产业结构调整指导目录（2011 年）（2013 年修正）》中鼓励类、限制类、淘汰类项目，属于允许类建设项目。项目已取得《企业投资项目备案证明》（项目编号：2017-370285-34-03-000021），项目建设符合国家产业政策。
2、 、 用地 符合性 项目位于莱西市河头店镇，项目所在厂区用地已取得《集体土地使用证》（西集用（98）字第 00376 号），项目用地为工业用地，土地所有者为莱西市河头店镇河头店村委会，土地使用者为青岛莱西市柴油机厂（根据《企业名称变更核准通知书》，该公司名称于 2002 年 5 月变更为山东莱内内燃机有限公司），项目用地符合莱西市用地要求。
3 、三线一单符合性 1）生态保护红线 根据《山东省生态保护红线规划（2016-2020）》，项目地不属于生态保护红线区。
2）环境质量底线 本项目采取相应的污染防治措施后，各类污染物可做到达标排放，对周围环境影响较小，本项目的建设满足环境质量底线要求。
3）资源利用上线
3 本项目所使用的能源主要为水、电能，物耗及能耗水平较低，不超出当地资源利用上线。
4）环境准入负面清单 项目不属于《产业结构调整指导目录（2011 年）（2013 年修正）》中鼓励类、限制类、淘汰类项目，属于允许类建设项目，符合国家产业政策。
本项目不属于《市场准入负面清单草案（试点版）》中禁止准入类和限制准入类项目。
综上所述，本项目符合“三线一单”及国家和地方产业政策的相关要求。
三、项目四邻关系及厂区平面布置 项目位于莱西市河头店镇驻地小莱路 8 号。项目厂区北侧和东北侧为沿街门头房（门头房北侧为 S307 省道），东侧为农田，南侧为青岛万农达花生机械有限公司，西侧为物流公司。项目地理位置图见附图 1，项目四邻关系见附图 2。
项目厂区中部南北向设置主干道 1 条将厂区分为东西两部分，西部自北向南依次为闲置厂房、办公楼、1#生产车间、原料仓库、闲置区域，厂区东部自北向南依次设置产品存放区、2#生产车间、闲置区。项目于厂区北侧设出入口 1 处，临 S307 省道设置，方便运输。厂区平面布置见附图 3。
四 、 项目概况 项目总投资 100 万元，占地面积 13000 平方米，租赁现有生产车间 2 座，办公楼 1座，仓库 1 座，一般固废间 1 座，危废暂存间 1 座，总建筑面积 3030 平方米。项目年产柴油机 10000 台。
项目产品为非道路用柴油发动机，功率 13.24~23.5kW，平均功率 18kW。
表 表 1
项目组成一览表 项?组成 建设规模 备注 主体 工程 1 1#生产车间 1 层，建筑面积 800m 2
租赁现有，用于总装。
2 2#生产车间 1 层，建筑面积 1000m 2
租赁现有，用于喷漆、试车。
辅助 工程 1 办公楼 2 层，建筑面积 200m 2
租赁现有 储运 工程 1 原料仓库 1 层，建筑面积 1000m 2
租赁现有 2 成品暂存区 1 层，露天占地 1000m 2
露天暂存 公用 工程 1 供水 由河头店镇供水管网供应 / 2 供电 由河头店镇供电部门供应 / 环保 工程 1 废气处理 试车废气经滤筒+SCR 处理； 喷漆废气设水帘+过滤棉+UV 光解+活性炭吸附处理设施 1 套。
/
4 2 生活污水 生活污水：化粪池 / 3 一般固废暂存间 1 层，建筑面积 20m 2
位于 1#生产车间西侧 4 危险废物暂存间 1 层，建筑面积 10m 2
位于 1#生产车间西南侧 表 表 2
项目产品方案
产品名称 功率 kW 用途 年产量（台/a）
柴油机 13.24~14.7 非道路用柴油机 2000 柴油机 14.7~16.17 非道路用柴油机 4000 柴油机 16.17~23.5 非道路用柴油机 4000 合计 平均功率1?kW 非道路用柴油机 10000 5 、生产设备 、设施 表 表 3
项目主要生产设备一览表 序号 设备名称 规格型号 数量 位置 1 步进流水线 CH40 1 套 1#生产车间 2 清洗机 QXLT-600 1 套 1#生产车间 3 测功机 DSC110 6 套 2#生产车间 4 板链式装配线 BP-10 1 套 2#生产车间 5 悬链式水帘清洗喷涂线 XB-20 1 套 2#生产车间 6 热水炉 RLSG 1 套 1#生产车间 7 感应加热器 ZJS20-T 2 套 1#生产车间 8 压力机 Y2?0-10 4 台 1#生产车间 9 热水炉 ?LS? 1 套 1#生产车间 10 铰削机 Z516-2A 2 套 1#生产车间 11 滤筒+SCR 处理装置 / 1 套 2#生产车间 12 水帘+过滤棉+UV 光解+活性炭吸附装置 / 1 套 2#生产车间 6、 、 项目 主要原辅材料 本项目喷漆不分底漆、面漆，1 次喷涂完成，根据企业提供资料，项目油漆和稀释剂配比为 1:1，具体油漆成分见下表。
表 表 4
油漆主要成分表 序号 原料名称 用量 主要成? 百分含量% 1 油漆 1.5t/a 固体份 环氧树脂 50 氧化锌 15 固化剂 5 挥发份 醋酸丁酯 15 二甲苯 10 石脑油溶剂 5 2 稀释剂 1.5t/a 挥发份 二甲苯 15 醋酸丁酯 45
5 正丁醇 40 参照山东省环境保护厅关于印发《汽车制造业、家具制造业、铝型材工业挥发性有机物(VOCs)排放量核算办法—物料衡算法》的通知（鲁环函〔2017〕141 号），含有 VOCs的物料中 VOCs 质量百分含量，单位：%；数据按以下优先顺序采用：①有资质检测机构出具的有机类物料的检测分析报告中 VOCs 含量；②供货商提供的质检报告(MS/DS文件)，如文件中的物料含量数据为百分比范围，取其范围中值；③无法获取 VOCs 含量比例的，按文件附件取值。本项目使用的油漆和稀释剂取得了生产企业提供的成分，故以生产企业提供的组分作为计算依据。
油漆用量采用以下公式计算：
m=ρδsη×10 -6 /（NV·ε）
其中：m—单种油漆用量（t）
ρ—该油漆密度，单位：g/cm 3 ；
δ—涂层厚度（μm）；
s—涂装面积（m 2 /台）；
η—该油漆组份所占油漆比例；
NV—原漆中的固体份（%）；
ε—上漆率。
根据建设单位提供资料，项目喷漆用油漆密度 1.2g/cm 3 ，涂层厚度 70μm，平均每台柴油机涂装面积约为 1.0m 2 ，上漆率以 0.8 计，则项目油漆用量核算如下：
表 表 5
项目油漆用量核算 序号 指标 取值 1 ρ—该油漆密度，单位：g/cm 3
1.2 2 δ—涂层厚度（μm）
70 3 s—涂装面积（m 2 /台）（平均值）
1 4 η—该油漆组份所占油漆比例（%）
100 5 NV—原漆中的固体份（%）
70 6 ε—上漆率（0~1.0）
0.8 7 喷涂产品量台/a 10000 8 m 单位产品油漆用量 t/台 0.00015 9 总油漆用量 t/a 1.500 由上表，项目油漆用量取 1.5t/a，稀释剂用量取值 1.5t/a。
表 表 6
项目主要 原辅材料一览 表
序号 名称 年用量 来源 贮存方式
6 1 柴油 10t/a 外购 1.5m 3 储罐 2 机油 5t/a 外购 桶装，170kg/桶 3 清洗剂 0.15 t/a 外购 桶装，200kg/桶 4 油漆 1.5 t/a 外购 桶装，20kg/桶 5 稀释剂 1.5 t/a 外购 桶装，20kg/桶 6 外购 零部件 10000 套 主要包括：机体、飞轮壳、进气管、排气管、支架、缸盖、活塞连杆、标准件、各种垫板、螺栓等，外购 纸箱、木箱 7 尿素 1.0t/a 外购 袋装 清洗剂理化性质：项目用清洗剂为水洗工业清洗剂，主要成分为十二烷基苯磺酸钠（5%-15%）、AEO（5%-10%）、渗透剂（2%-5%）、碳酸钠（5%-20%）、助剂（5%-15%）。该清洗剂为淡黄色透明液体，用于喷淋机清洗，无毒、无异味、易降解，对钢件、铸铁件均不腐蚀，具有工序间防锈性能，去油污能力强。
7 、配套工程情况 1）给水：项目供水由河头店镇给水管网统一供给。项目用水主要为生产及生活用水，具体如下：
（1）生产用水 项目清洗工序需使用循环水（水温 40~60℃，采用电加热），水质要求为自来水，该处用水过滤后循环利用，需定期补水，不外排。根据建设单位运行资料，该处年补充水量约为 5t/a。
项目水帘除漆雾用水水质要求为自来水，该处用水经沉淀过滤后，循环利用，不外排，根据建设单位运行资料，该处循环水补充量约为 5t/a。
项目试车冷却水用水水质为自来水，循环利用，定期补水，不外排。根据建设单位运行资料，该处年补充水量约为 3t/a。
（2）生活污水 项目所需职工约 40 人，不设食堂、住宿，职工生活用水按 50 升/（天·人）计，则项目生活用水量为 2t/d（480t/a）。
综上所述，项目新鲜水取用量合计 493t/a。
2）排水 （1）生产废水 项目清洗循环水循环利用（项目一次清洗设 1m 3 铁质循环水箱 1 座，二次清洗设1.5m 3 铁质循环水箱 1 座），不外排，定期清理更新，清洗废液作为危废处理。项目清洗循环水每 2 个月清理 1 次，每次清理清洗废液量 0.1t，年产生清洗废液量 0.5t/a，委托有资质的单位处理。
7 项目水帘除漆雾水循环利用（项目水帘除漆雾设铁质 1m 3 循环水箱 1 座），不外排，定期清理更新，水帘废液作为危废处理。项目水帘除漆雾循环水每 2 个月清理 1 次，每次清理水帘废液量 0.1t，年产生水帘废液量 0.5t/a，委托有资质的单位处理。
项目试车冷却水循环利用（项目试车工序设 8m 3 循环水池 1 座，地下水泥防渗池），不外排。
（2）生活污水 项目生活污水按用水量的 85%计，则生活污水年产生量约为 408t/a。项目生活污水经化粪池处理后，定期清理做农肥。
图 图 1
项目水平衡图（ t/a ）
3）供电：项目供电由河头店镇供电部门统一提供。
4）供暖/制冷：项目办公楼供暖制冷采用空调，清洗工序热水采用电加热。
5）管网配套：项目厂址所在地尚未覆盖市政污水管网。
6）劳动定员及工作制度：
项目劳动定员 40 人，1 班制，每班工作 8h，年运行 240 天。
与项目有关的原有污染情况及主要环境问题：
项目为新建项目，项目已经建成投产，现场踏勘发现，项目现场存在如下问题：
1）
项目喷漆工序未设置封闭式喷漆房； 2）
项目采用水帘除漆雾，效率较低； 新鲜水493 生活用水 清洗废液作为危废处理 定期清理做农肥 损失 72 408 清洗 480 5 损失 4.5 水帘除漆雾 5 ...
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