当前保密工作面临形势和任务5篇当前保密工作面临形势和任务 做好新形势下的保密工作 XXX国家保密局 2008.9.221 前 言 当前，随着我国经济发展日趋强大，在国际上的地位不断提高，引起一下面是小编为大家整理的当前保密工作面临形势和任务5篇,供大家参考。
XXX 国家保密局
2008.9.22 1
前
言
当前，随着我国经济发展日趋强大，在国际上的地位不断提高，引起一些西方国家的不安，它们想方设法阻挠和破坏我国的发展。西方一些敌对势力对我国虎视眈眈，他们利用各种手段对我国进行疯狂窃密，特别是利用高科技手段窃密已成为主要手段之一。
为此，加强新形势下的保密工作是摆在我们面前的刻不容缓的重要任务。
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内
容
提
要
第一节
保密工作的历史发展 第二节
保密工作面临的形势和任务
第三节
国家秘密载体的保密管理 第四节
计算机信息的保密管理 第五节
技术录像演示 3
第一节
保密工作的历史发展
（一）古代保密思想制度简述
保密是一种手段，是为统治阶级利益服务的手段。在有阶级的社会中，由于政治和军事斗争的需要，逐步出现了保密的思想和制度。我国有文字记载的保密思想可以追溯到四千多年前的商、周时代。
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《 周易 》 中对保密的思想以及君、臣各自应承担的保守秘密的责任做了最初的阐述。
《 易· 系辞上 》 中有：“子曰：乱之所生也，则言语以为阶。君不密则失臣，臣不密则失身，几事不密则害成。是以君子慎密而不出也”。
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古代的保密制度是随着保密思想的产生而建立的。在夏、商时期，就已初步有了兼有保密职能的官位“文书”，负责处理有关的政务和军务秘密事项。这大概是保密制度最早的雏形。
商朝末期出现的阴符，西周发明了“一合而再离，三发而一知”的阴书。
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唐代是我国封建社会发展的鼎盛时期，社会较为安宁，包括保密制度在内的一些规章制度更加健全和细致，确定了什么是秘密事项及秘密事项的范围和原则，同时在 《 唐律 》 中还规定了泄露秘密罪的处罚原则。
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唐代以后的宋、元、明、清各朝代，保密制度基本上都是在 《 唐律 》 的基础上演变发展的，官员应遵循的保密规定增多，泄露秘密的罪名也增加许多，涉及到军事，政治的许多方面。保密机构的设置也逐渐完善。如中书省，枢密院，锦衣卫，军机处等。
古代的保密思想和制度，适应了当时社会形态，为维护和巩固封建统治起到了服务作用。同时也为我们今天研究、探讨保密工作提供了借鉴的经验和教训。
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（二）革命战争年代的保密工作
在中国共产党成立之初就处于反动派的白色恐怖笼罩中，因此我们党从成立开始就十分注意保密。
为确保秘密安全，党的“一大”曾三移会场，最后从上海转移到浙江嘉兴的南湖上租了一条游船，胜利地召开了党的“一大”。
党的“一大”通过的 《 中国共产党第一个纲领 》明确指出：“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密”。这是我党最早的保密工作规定。
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1926 年1 1 月，中共中央下发了 《 中共中央组织部通知— 加强党的秘密工作 》 。这是建党以来第一个关于保密工作的专门性文件。
1927 年，为加强对秘密工作的领导，党成立了以周恩来同志为首的中共中央秘密工作委员会。
1942 年，为进一步做好保密工作，夺取抗日战争的伟大胜利，毛泽东同志在延安亲笔为保密工作题写了 “ 保守党的机密，慎之有慎 ” 几个大字。
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新中国成立后，党的第二代领导人邓小平同志对保密工作非常重视，强调“保密委员会要搞个班子，搞十几、二十个政治可靠、懂得科学技术的干部，天天检查找岔子”。
1988 年9 月5 日全国人大常委会通过了 《 中华人民共和国保守国家秘密法 》 。
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以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体十分关心和重视保密工作。江泽民同志在讲话中指出“ 保密工作历来是党和国家的一项重要工作。革命战争年代，保密就是保生存、保胜利，和平建设时期，保密就是保安全、保发展 ”。这是在今后一个相当长的时期内，我们保密工作的指导思想。
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针对保密工作面临的严峻形势和艰巨任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视新形势下的保密工作。
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第二节
保密工作面临的形势和任务
一、当前保密工作面临的形势
（一）各大国对情报和信息控制权的争夺愈演愈烈。
各大国企图在政治、经济、安全各领域了解和利用对手，情报的收集成为国家战略的重要组成部分，各大国对信息的控制权争夺愈演愈烈，国际间保密与窃密的斗争日趋尖锐复杂。
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（二）境外敌对势力和组织把我国作为重点窃密的目标。
随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提高，我国已成为各种情报窃密活动的重点目标，敌对势力和国外情报机构窃密目的更具战略性，窃密的主体更具多元性，窃密的手段更具高科技性。
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主要的高科技手段：
1 1 、在空间有电子、照相、遥感等众多的侦察卫星；
2 2 、在边境上空有各类侦察机；
3 3 、在沿海有侦察舰船、潜艇；
4 4 、在周边国家和地区有电子监听站和侦察雷达；
5 5 、在境内有各类情报人员刺探收集国家秘密信息；
6 6 、在网络来自世界各方面的攻击；
7 7 、在重要涉密部门部位安装窃听设备。
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（三）是保密工作的任务越来越艰巨。
随着中国- - 东盟自由贸易区建设进程的加快，泛北部湾经济合作的兴起，特别是国家批准实施了 《 广西北部湾经济区发展规划 》 ，广西北部湾经济区开放开放上升为国家战略，我区必将受到国际的广泛关注，必将成为敌对势力和各种情报机构窃密的重点地区，保密工作形势更加严峻复杂，任务更加艰巨繁重。
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（四）保密工作自身存在的问题越来越突出。
突出表现在保密工作的对象、领域、内容、范围、形式等发生了深刻变化，涉密人员流动性增强，涉密载体形式多样，涉密活动日趋频繁，窃密技术更先进、形式更隐蔽、手段更狡猾，泄密途径和隐患明显增多，保密工作的难度越来越大。
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我国目前信息安全的状况
根据国家计算机网络应急技术处理协调中心（ CNCERT/CC ）
《 2007 年网络安全工作报告 》的统计数据显示。
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1 1 、安全漏洞层出不穷，漏洞的大量存在是网络安全问题的总体形势趋于严峻的重要原因之一。
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2 2 、病毒感染破坏严重，木马等间谍软件危害大幅增加，木马和后门的危害隐蔽性非常强，是造成失泄密危害的重要原因。
2007 年， CNCERT/CC 对常见的木马程序活动状况进行抽样监测，发现我国大陆地区 995154 个 IP 地址的主机被植入木马，与 2006 年（ 44717 个 IP 地址）相比增加迅猛。
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CNCERT/CC 监测发现大陆地区以外 111063 个主机地址参与控制我国大陆被植入木马的计算机。
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3 3 、频繁恶意攻击我国网站。
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2007 年，中国大陆政府网站被篡改数量达3407 个。某些政府网站被篡改后长期无人过问，有些网站虽然在接到报告后能够恢复，但并没有根除安全隐患，从而遭到多次篡改。
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（五）我国的保密技术工作起步晚、检查和防护能力差。
（六）涉密单位存在保密意识淡薄，保密管理松懈问题。
区国家保密局保密对计算机信息系统检查情况：
⑴、 05 年6 6 月在对 11 个区直单位的检查中发现有1 1 个单位涉密计算机上国际互联网，有2 2 个单位非涉密计算机处理国家秘密信息，其余单位也程度不同的存在涉密存储介质不知如何管理，没有相应的保密管理制度等等。
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⑵ 、 06 年4 4 月在对某区直单位的检查中发现有 10台非涉密计算机处理涉密信息，其中3 3 台涉及绝密级信息。
2006 年6 6- -7 7 月，全区各单位开展计算机专项检查，共检查计算机 78057 台，其中涉密计算机 6593台，非涉密计算机 71464 台，网络 1142 个，存储介质 37839 个。共发现违规计算机 324 台，其中违规涉密计算机占了 148 台。移动存储介质使用管理混乱。检查发现， 90 ％的涉密计算机存在明密存储介质混用情况，大部分涉密移动存储介质无密级标识。
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⑶ 、 06 年5 5 月对某市四大班子的检查中发现有1 1台涉密计算机上国际互联网，3 3 台非涉密计算机存有多份机密级文件。
⑷、 2006 年度我区互联网保密检查中发现多起网上泄密事件。
⑸、 2007 年3 3 月，我区开展的涉密计算机密级核定工作，有近三份一单位无法核清和定准。
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网 络 络
内部
地面 空中 国家秘密 在不断提高的窃密手段面前，我们应该如何面对… 29
二、中央高度重视
（一）胡锦涛总书记近年多次对加强计算机信息系统保密工作进行批示。
（二）
《 关于加强信息安全保障工作中保密管理的若干意见 》 （中保委 [2004]7 号）指出，在信息安全保障工作中，加强涉密信息保密管理，特别是加强信息系统的保密管理尤为重要。
（三）
《 国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见 》 （中办发 [2006]18 号）特别指出，涉及国家秘密的信息系统建设和管理，要严格按照党和国家的有关保密规定执行。
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四、当前保密技术面临的任务
2006 年9 9 月，在全国保密科学技术工作会议上提出了明确的任务和要求，必须大力发展保密科学技术， “ 十一五 ” 期间保密技术防护着重实现 “ 五个转变 ” 。
1 1 、防护向全面综合防护转变。
2 2 、配备向强制配备转变。
3 3 、技术检查向提高能力转变。
4 4 、研发向自主创新转变。
5 5 、管理向规范化、标准化管理转变。
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第三节
国家秘密载体的保密管理
一、概述
( ( 一) ) 分类
国家秘密载体分为密件和密品两大类。
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1 1 、密件
密件是指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介质、光盘等各类物品。
2 2 、密品
密品是指直接含有国家秘密信息的设备、产品、物品等。如国防尖端武器、密码机、密钥等。
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3 3 、区别
密件：是一种直接记载着国家秘密信息的纸( ( 磁、光、电) ) 介质载体，可以直接看到或听到国家秘密信息。
密品：是一种直接含有国家秘密信息的先进设备、产品。这类载体有的可以从外观上直接反映出国家秘密的属性，但大部分要经过技术测试、分析才能获得国家秘密信息。
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( ( 二) ) 管理原则
国家秘密载体的保密管理原则：
严格管理、严密防范、确保安全、方便工作。
( ( 三) ) 管理职责
各级保密工作部门对所辖行政区域内涉密单位国家秘密载体的保密管理负有指导、监督、检查的职责。
涉密单位的保密工作机构对本机关、单位国家秘密载体的保密管理负有指导、监督、检查职责。
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（四）管理依据
国家秘密载体的保密管理依据，除了 《 保密法 》及 《 保密法实施办法 》 中的有关规定以外，还有国家保密工作部门、各中央国家机关、地方政府制定的一系列管理规定。其基本内容包括：
1 1 、有关确定国家秘密及其密级具体范围的规定。如各中央国家机关和国家保密局制定的 《 国家秘密及其密级具体范围的规定 》 等。
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2 2 、有关秘密载体制作、收发、传递、使用、复制、摘录、保存和销毁等规定。如国家保密局《 关于国家秘密载体保密管理的规定 》 、 《 关于国家秘密设备、产品的保密规定 》 、 《 计算机信息系统保密管理暂行规定 》 、 《 计算机信息系统国际联网保密管理规定 》 、 《 关于政府上网信息保密管理的通知 》 。
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中央办公厅 《 中国共产党机关公文处理条例 》 、《 中央文件发布、阅读和管理工作暂行规定 》 ；国务院 《 国家行政机关公文处理办法 》 ；国家保密局会同有关中央国家机关制定的 《 印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法 》 、 《 国家秘密技术数据软盘管理办法 》 、 《 各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定 》 等。
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3 3 、有关绝密级文件的管理规定。如 《 中央保密委员会关于绝密级文件管理的补充规定 》 等。
4 4 、有关对外提供密件的管理规定。如国家保密局 《 关于对外经济合作提供资料保密暂行规定 》 等。
5 5 、有关密件出境的管理规定。如国家保密局和海关总署 《 关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件资料和其他物品出境的规定 》 等。
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二、密件的保密管理
( ( 一) ) 制作管理
1 1 、标明密件。制作秘密载体，应当依照有关规定标明密级和保密期限，注明发放范围及制作数量，绝密级、机密级文件应当编排顺序号。
2 2 、定点制作。制作秘密载体，应当在本机关、单位内部文印室或保密工作部门审查批准的定点单位进行。
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3 3 、清点数量，销毁废料。按印数要求清点密件数量，对多余部分和制作过程中形成的不需要归档的材料，应当及时销毁。
4 4 、制作场所要求。制作秘密载体的场所应当符合有关保密要求；
使用电子设备的应当采取防电磁泄漏的保密措施。
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( ( 二) ) 收发管理
1 1 、收发要求。收发秘密载体，应当履行清点、登记、编号、签收等手续...
关闭手机积极参与心态归零遵守时间课堂要求
不要大声喧哗注意安全注意环境卫生保持礼仪课间要求课后要求
前 言当前，随着我国经济发展日趋强大，在国际上的地位不断提高，引起一些西方国家的不安，它们想方设法阻挠和破坏我国的发展。西方一些敌对势力对我国虎视眈眈，他们利用各种手段对我国进行疯狂窃密，特别是利用高科技手段窃密已成为主要手段之一。为此，加强新形势下的保密工作是摆在我们面前的刻不容缓的重要任务。
内 内 容 容 提 提 要• 节 第一节 保密工作的历史发展• 节 第二节 保密工作面临的形势和任务• 节 第三节 国家秘密载体的保密管理• 节 第四节 计算机信息的保密管理• 节 第五节 技术录像演示
第一节 保密工作的历史发展（一）古代保密思想制度简述保密是一种手段，是为统治阶级利益服务的手段。在有阶级的社会中，由于政治和军事斗争的需要，逐步出现了保密的思想和制度。我国有文字记载的保密思想可以追溯到四千多年前的商、周时代。
《X 》 中对保密的思想以及君、臣各自应承担的保守秘密的责任做了最初的阐述。
《 易· 系辞上 》中有：“子曰：乱之所生也，则言语以为阶。君不密则失臣，臣不密则失身，几事不密则害成。是以君子慎密而不出也”。
古代的保密制度是随着保密思想的产生而建立的。在夏、商时期，就已初步有了兼有保密职能的官位“文书”，负责处理有关的政务和军务秘密事项。这大概是保密制度最早的雏形。商朝末期出现的阴符，西周发明了“一合而再离，三发而一知”的阴书。
唐代是我国封建社会发展的鼎盛时期，社会较为安宁，包括保密制度在内的一些规章制度更加健全和细致，确定了什么是秘密事项及秘密事项的范围和原则，同时在 《 唐律 》 中还规定了泄露秘密罪的处罚原则。
唐代以后的宋、元、明、清各朝代，保密制度基本上都是在 《 唐律 》 的基础上演变发展的，官员应遵循的保密规定增多，泄露秘密的罪名也增加许多，涉及到军事，政治的许多方面。保密机构的设置也逐渐完善。如中书省，枢密院，锦衣卫，军机处等。古代的保密思想和制度，适应了当时社会形态，为维护和巩固封建统治起到了服务作用。同时也为我们今天研究、探讨保密工作提供了借鉴的经验和教训。
（二）革命战争年代的保密工作在中国共产党成立之初就处于反动派的白色恐怖笼罩中，因此我们党从成立开始就十分注意保密。为确保秘密安全，党的“一大”曾三移会场，最后从上海转移到浙江嘉兴的南湖上租了一条游船，胜利地召开了党的“一大”。党的“一大”通过的 《 中国共产党第一个纲领 》明确指出：“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密”。这是我党最早的保密工作规定。
1926 年1 1 月，中共中央下发了 《 中共中央组织部通知— 加强党的秘密工作 》 。这是建党以来第一个关于保密工作的专门性文件。1927 年，为加强对秘密工作的领导，党成立了以X X 同志为首的中共中央秘密工作委员会。1942 年，为进一步做好保密工作，夺取抗日战争的伟大胜利，X X 同志在延安亲笔为保密工作题写了“ 保守党的机密，慎之有慎 ”几个大字。
新中国成立后，党的第二代领导人X 同志对保密工作非常重视，强调“保密委员会要搞个班子，搞十几、二十个政治可靠、懂得科学技术的干部，天天检查找岔子”。1988 年9 月5 日全国人大常委会通过了 《 中华人民共和国保守国家秘密法 》 。
以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体十分关心和重视保密工作。江泽民同志在讲话中指出“ 保密工作历来是党和国家的一项重要工作。革命战争年代，保密就是保生存、保胜利，和平建设时期，保密就是保安全、保发展 ”。这是在今后一个相当长的时期内，我们保密工作的指导思想。
针对保密工作面临的严峻形势和艰巨任务，以X同志为总书记的党中央高度重视新形势下的保密工作。
节 第二节 保密工作面临的形势和任务一、当前保密工作面临的形势（一）各大国对情报和信息控制权的争夺愈演愈烈。各大国企图在政治、经济、安全各领域了解和利用对手，情报的收集成为国家战略的重要组成部分，各大国对信息的控制权争夺愈演愈烈，国际间保密与窃密的斗争日趋尖锐复杂。
（二）境外敌对势力和组织把我国作为重点窃密的目标。随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提高，我国已成为各种情报窃密活动的重点目标，敌对势力和国外情报机构窃密目的更具战略性，窃密的主体更具多元性，窃密的手段更具高科技性。
主要的高科技手段：1 1 、在空间有电子、照相、遥感等众多的侦察卫星；2 2 、在边境上空有各类侦察机；3 3 、在沿海有侦察舰船、潜艇；4 4 、在周边国家和地区有电子监听站和侦察雷达；5 5 、在境内有各类情报人员刺探收集国家秘密信息；6 6 、在网络来自世界各方面的攻击；7 7 、在重要涉密部门部位安装窃听设备。
（三）是保密工作的任务越来越艰巨。随着中国- - 东盟自由贸易区建设进程的加快，泛北部湾经济合作的兴起，特别是国家批准实施了 《 广西北部湾经济区发展规划 》 ，广西北部湾经济区开放开放上升为国家战略，我区必将受到国际的广泛关注，必将成为敌对势力和各种情报机构窃密的重点地区，保密工作形势更加严峻复杂，任务更加艰巨繁重。
（四）保密工作自身存在的问题越来越突出。突出表现在保密工作的对象、领域、内容、范围、形式等发生了深刻变化，涉密人员流动性增强，涉密载体形式多样，涉密活动日趋频繁，窃密技术更先进、形式更隐蔽、手段更狡猾，泄密途径和隐患明显增多，保密工作的难度越来越大。
我国目前信息安全的状况根据国家计算机网络应急技术处理协调中心（ CNCERT/CC ）
《 2007 年网络安全工作报告 》的统计数据显示。
1 1 、安全漏洞层出不穷，漏洞的大量存在是网络安全问题的总体形势趋于严峻的重要原因之一。
2 2 、病毒感染破坏严重，木马等间谍软件危害大幅增加，木马和后门的危害隐蔽性非常强，是造成失泄密危害的重要原因。2007 年， CNCERT/CC 对常见的木马程序活动状况进行抽样监测，发现我国大陆地区 995154 个 IP 地址的主机被植入木马，与 2006 年（ 44717 个 IP 地址）相比增加迅猛。
X X 监测发现大陆地区以外 111063 个主机地址参与控制我国大陆被植入木马的计算机。
3 3 、频繁恶意攻击我国网站。
2007 年，中国大陆政府网站被篡改数量达3407 个。某些政府网站被篡改后长期无人过问，有些网站虽然在接到报告后能够恢复，但并没有根除安全隐患，从而遭到多次篡改。
（五）我国的保密技术工作起步晚、检查和防护能力差。（六）涉密单位存在保密意识淡薄，保密管理松懈问题。区国家保密局保密对计算机信息系统检查情况：⑴ 、 05 年6 6 月在对 11 个区直单位的检查中发现有1 1 个单位涉密计算机上国际互联网，有2 2 个单位非涉密计算机处理国家秘密信息，其余单位也程度不同的存在涉密存储介质不知如何管理，没有相应的保密管理制度等等。
⑵ 、 06 年4 4 月在对某区直单位的检查中发现有 10台非涉密计算机处理涉密信息，其中3 3 台涉及绝密级信息。2006 年6 6- -7 7 月，全区各单位开展计算机专项检查，共检查计算机 78057 台，其中涉密计算机 6593台，非涉密计算机 71464 台，网络 1142 个，存储介质 37839 个。共发现违规计算机 324 台，其中违规涉密计算机占了 148 台。移动存储介质使用管理混乱。检查发现， 90 ％的涉密计算机存在明密存储介质混用情况，大部分涉密移动存储介质无密级标识。
⑶ 、 06 年5 5 月对某市四大班子的检查中发现有1 1台涉密计算机上国际互联网，3 3 台非涉密计算机存有多份机密级文件。⑷ 、 2006 年度我区互联网保密检查中发现多起网上泄密事件。⑸ 、 2007 年3 3 月，我区开展的涉密计算机密级核定工作，有近三份一单位无法核清和定准。
网 络内部地面空中国家秘密在不断提高的窃密手段面前，我们应该如何面对…
二、中央高度重视（一）X X 总书记近年多次对加强计算机信息系统保密工作进行批示。（二）
《 关于加强信息安全保障工作中保密管理的若干意见 》 （中保委 [2004]7 号）指出，在信息安全保障工作中，加强涉密信息保密管理，特别是加强信息系统的保密管理尤为重要。（三）
《 国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见 》 （中办发 [2006]18 号）特别指出，涉及国家秘密的信息系统建设和管理，要严格按照党和国家的有关保密规定执行。
四、当前保密技术面临的任务2006 年9 9 月，在全国保密科学技术工作会议上提出了明确的任务和要求，必须大力发展保密科学技术，“十一五”期间保密技术防护着重实现“五个转变”。1 1 、防护向全面综合防护转变。2 2 、配备向强制配备转变。3 3 、技术检查向提高能力转变。4 4 、研发向自主创新转变。5 5 、管理向规范化、标准化管理转变。
节 第三节 国家秘密载体的保密管理一、概述( ( 一) ) 分类国家秘密载体分为密件和密品两大类。
1 1 、密件密件是指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介质、光盘等各类物品。2 2 、密品密品是指直接含有国家秘密信息的设备、产品、物品等。如国防尖端武器、密码机、密钥等。
3 3 、区别密件：是一种直接记载着国家秘密信息的纸( ( 磁、光、电) ) 介质载体，可以直接看到或听到国家秘密信息。密品：是一种直接含有国家秘密信息的先进设备、产品。这类载体有的可以从外观上直接反映出国家秘密的属性，但大部分要经过技术测试、分析才能获得国家秘密信息。
( ( 二) ) 管理原则国家秘密载体的保密管理原则：
严格管理、严密防范、确保安全、方便工作。( ( 三) ) 管理职责各级保密工作部门对所辖行政区域内涉密单位国家秘密载体的保密管理负有指导、监督、检查的职责。涉密单位的保密工作机构对本机关、单位国家秘密载体的保密管理负有指导、监督、检查职责。
（四）管理依据国家秘密载体的保密管理依据，除了 《 保密法 》及 《 保密法实施办法 》 中的有关规定以外，还有国家保密工作部门、各中央国家机关、地方政府制定的一系列管理规定。其基本内容包括：1 1 、有关确定国家秘密及其密级具体范围的规定。如各中央国家机关和国家保密局制定的 《 国家秘密及其密级具体范围的规定 》 等。
2 2 、有关秘密载体制作、收发、传递、使用、复制、摘录、保存和销毁等规定。如国家保密局《 关于国家秘密载体保密管理的规定 》 、 《 关于国家秘密设备、产品的保密规定 》 、 《 计算机信息系统保密管理暂行规定 》 、 《 计算机信息系统国际联网保密管理规定 》 、 《 关于政府上网信息保密管理的通知 》 。
中央办公厅 《 中国共产党机关公文处理条例 》 、《 中央文件发布、阅读和管理工作暂行规定 》 ；国务院 《 国家行政机关公文处理办法 》 ；国家保密局会同有关中央国家机关制定的 《 印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法 》 、 《 国家秘密技术数据软盘管理办法 》 、 《 各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定 》 等。
3 3 、有关绝密级文件的管理规定。如 《 中央保密委员会关于绝密级文件管理的补充规定 》 等。4 4 、有关对外提供密件的管理规定。如国家保密局 《 关于对外经济合作提供资料保密暂行规定 》 等。5 5 、有关密件出境的管理规定。如国家保密局和海关总署 《 关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件资料和其他物品出境的规定 》 等。
二、密件的保密管理( ( 一) ) 制作管理1 1 、标明密件。制作秘密载体，应当依照有关规定标明密级和保密期限，注明发放范围及制作数量，绝密级、机密级文件应当编排顺序号。2 2 、定点制作。制作秘密载体，应当在本机关、单位内部文印室或保密工作部门审查批准的定点单位进行。
3 3 、清点数量，销毁废料。按印数要求清点密件数量，对多余部分和制作过程中形成的不需要归档的材料，应当及时销毁。4 4 、制作场所要求。制作秘密载体的场所应当； 符合有关保密要求； 使用电子设备的应当采取防电磁泄漏的保密措施。
( ( 二) ) 收发管理1 1 、收发要求。收发秘密载体，应当履行清点、登记、编号、签收等手续。分发时必须严格按照规定的范围分发，不得擅自扩大发放的范围。2 2 、收文程序(1) 清点签收。(2) 拆封检查。(3) 登记造册。
3 3 、发文程序(1) 登记。(2) 填写发文通知单。(3) 清点封装。(4) 填写机要文件交寄单。(5) 清点交寄。
( ( 三) ) 传递管理1 1 、传递要求。传递秘密载体，应当选择安全的交通工具和交通路线，并采取相应的安全保密措施。2 2 、包装密封要求。传递秘密载体，应当包装密封，信封或袋牌上应标明密级、编号和收发件单位。
3 3 、国内传递。在国内传递秘密载体，应当通过机要交通、机要通信或指派专人传递，不得通过普通邮政或非邮政渠道传递。在本市内传递机密级、秘密级秘密载体，可以通过本市本级机要文件交换站进行交换。( ( 绝密级秘密载体，不能通过交换站交换) ) 。
4 4 、绝密级密件传递。传递绝密级秘密载体，实行二人护送制；中央国家机关和省军级以上机关的绝密件由机要交通传递，其他单位的绝密件由机要通信传递；在本市传递的绝密件由发件或收件单位指派专人直接传递。5 5 、国外传递。向我驻外机构传递秘密载体，应按有关规定履行审批手续，通过外交信使传递。办理程序：单位领导同意 → 上级主管部门审批 → ...
取得优势地位,在政治,经济,军事,外交,科技等领域展 开了激烈的竞争.而秘密是竞争的重要筹码,谁保住了自 身的秘密,谁就保住了自身的优势,谁就能在竞争中取得 胜利.因此,保密与窃密的斗争也日趋尖锐复杂.鉴于 我国在国际上的地位和作用越来越明显,境内外敌对势 力出于对我"西化","分化"的战略图谋,为了达到其遏制 中国的发展,分裂中国,搞乱中国的险恶目的,通过各种 途径,采取各种手法,千方百计地对我进行情报窃密活 动."台独","藏独","疆独"分裂势力和"法轮功"邪教 组织等敌对势力也不择手段地对我进行渗透,策反和窃 密活动.境内外敌对势力对我进行渗透窃密活动的渠道 越来越多,形式越来越隐蔽,于段越来越狡猾.除了采取 传统的窃密手段外,更加注重运用网络等高科技于段,想 方设法攫取我国家秘密.当前.我国的互联网正处在普 及阶段的大规模扩张期,人们的网络安全意识淡薄,网络 安全防范措施滞后.境外敌特机关虎视眈眈,专门组建 了针对我国网络的情报刺探机构.根据国家计算机网络 安全应急技术处理协调中心发布的 2007 年上半年网络安 全报告,"木马"和"僵尸网络"是威胁国家安全的两种主 要程序.…目前,境外有数万个木马控制端 IP 紧盯我国大 陆被控制的电脑,数千个僵尸网络控制服务器针对着我 国大陆各重要部门的计算机网络,并疯狂采用"狼群战 术","蛙跳攻击"等对我进行网络窃密和情报渗透.仅 收稿日期:2009 一 o5—09 作者简介:胡永正(1962 一),男,浙江杭州人,副教授,学士. ? 26? 2007 年一次由台湾军情局特务李芳荣实施的窃密案中, 我被侵害和被控制的电脑和网络就达数百个.木马是指
电脑后门程序,一般包含控制端和被控制端两部分,操纵 者一旦将被控制端植入受害者的电脑,就叮以在控制端 文时监视该用户的一切操作,轻易地窃取重要文件和信 息,甚至还能远程操控受害电脑对其他电脑发动攻击. 囚此,木马是间谍软件的代表,成了网上窃密的得力助 手.在境外针对大陆的木马控制端 IP 有数万个,其中位 于美国的约占 25%,而位于台湾的高达 42%ot 电脑一旦 被僵尸程序感染,仿佛没有自主意识的僵尸一般,任其摆 布.操纵者就可以通过控制服务器来集中操控.而用户 往往毫不知情.这样的僵尸网络在接受指令后激活,可 同时对网络中的某一个节点发动攻击,窃密或足恶意破 坏,都极易成功.在对我国电脑进行控制的数千个境外 僵尸网络控制服务器中,位于美国的占 32%,位于台湾地 区的占 15%o[1l 公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司 法力量,公安工作的特殊性,决定了其必然产生和涉及大 量的国家秘密.所以,公安机关历来是境内外敌对势力 渗透,破坏的重点,公安秘密也必然是其窃取的重要目 标.据不完全统计,自 2003 年以来,全国公安机关共发生 重大泄密案件 1O 多起,一些高密级的公安部绝密,机密文 件被窃取,并被境内外多个网站转载,造成严重泄密.由 于内容涉及社会敏感神经,也给公安工作带来了被动. (二)随着改革开放的不断深入和对外警务交流的不 断扩大,保密环境更加复杂 公安秘密贯穿于公安工作的全过程,有些公安民警 在日常生活,工作交往,信息传递,媒体报道,对外交流与 胡永正:当前公安保密工作面临的问题与对策 合作巾忽视保密工作,更有甚者,将自己掌握的公安秘密 作为获取个人私利的资本.主要表现在:一是长期的和平
环境使一些公安机关的领导和公安民警滋生了和平麻痹 思想,敌情意识不强,警惕性不高,保密观念淡薄.缺乏危 机感和责任感.对保守公安秘密的重要性,迫切性,严峻 性,复杂性认识不足."无密可保","有密难保","保密无 用"等思想依然存在.对保密工作"说起来重要,做起来 次要.忙起来不要."看不到保密在公安工作中的重要作 用.对公安秘密范围,一知半解;对公安秘密定密不准 确,存在密级偏高或偏低,标识不规范的问题;文件登记 不科学,发放范围广,随意性大,回收不及时.二是随着 警务公开的不断推进和公民维权意识的增强,公安秘密 受到了前所未有的挑战.警务公开要求在确保国家安全 和利益的前提下,保证公民的知情权.提高警务工作的透 明度.在推行"阳光作业"过程中,一些公安民警保密边 界不清,加上思想上的松懈,泄露了公安工作秘密.三是 随着对外交流的增多,给境外敌对分子以警务交流和合 作为掩护窃取我公安秘密提供了方便.四是精品课程建 设中存在泄密隐患.建设精品课程的目的是整合,共享 优质教学资源和教学课件,交流推广好的教学经验,在促 进资源共享的基础上进一步推进课程建设.公安部对此 也非常重视,根据<<公安部精品课程建设工作实施意见 >的通知>(公政治[2006]177 号),自 2006 年起.公安部 每年建设 20 门部级精品课程,力争通过连续 5 年的努力, 建设 100 门部级精品课程.以夯实公安教育训练教学基 础.由于精品课程建设也是教育部教育教学合格评估的 一 项重要指标,为此,不少公安院校对精品课程建设都十 分重视,乐此不疲.有的已建成了校(院)级,省(部)级或 国家级精品课程,有的还在积极申报.按教育部对精品 课程建设的要求.精品课程的相关内容如教学训练大纲,
教案,习题,实验指导,参考文献目录,全程教学课件,教 学现场录像等资料要全部上互联网,并在享受精品课程 荣誉称号期间免费开放,能即时打开网页进行浏览和学 习.由于一些公安业务课程保密性较强,而目前尚没有 对公安类精品课程保密方面的刚性规定,评审专家也没 有像有关部门审查公安类出版物那样重视对涉密内容的 审查,存在涉密隐患.五是公安题材因关注度高,趣味性 强,最能吸引读者的眼球而日益受到媒体的关注和广大 受众的青睐.报道和反映公安工作的新闻,影视文学作 品在媒体上随处可见.它对于宣传公安工作业绩和人民 警察的先进事迹,树立人民公安的良好形象起到了重要 作用.但也有一些同志置公安部<关于当前公安新闻宣 传的若干规定>(公办[1997I52 号)和公安部<关于当前 公安新闻出版保密工作的通知>(公通字[1997]75 号)于 不顾,他们创作的一些公安新闻,影视文学作品一味迎合 受众的猎奇心理.过度,过早报道案件的基本情况或警方 对案件的侦破情况及警方的工作动态等,有意无意地泄 露了公安工作的秘密.严重影响和干扰了公安工作的开 展.六是公安机关内部少数意志薄弱者,经不起金钱,美 色的诱惑,私欲膨胀,人生观,价值观扭曲,不惜丧失国 格,人格,或为犯罪分子通风报信,或窃密资敌.成为千古 罪人,也给党和人民的事业,给公安工作造成了无法挽回 的损失. (三)公安保密工作还不能适应信息化时代的要求 随着科技的迅猛发展和信息技术的广泛应用,公安 工作对网络和应用系统的依赖程度日益加深.经过"金 盾工程"一期建设.全国公安一,二,三级主干网全面建 成,80%以上的基层所,队实现了网络接入,联网计算机 和各类网络设备超过 100 万台.就信息化发展较快的浙
江省而言.网络已覆盖全省公安机关各个警种,各个部 门,基层所,队专线接人公安网达到 9o%以上,上网在册 的计算机近 5 万台套.大量应用系统投入运行,各类资源 库数据量巨大.公安网已经成为公安工作正常运转的重 要载体,成为打击,防范,管理,服务须臾不可缺少的重要 工具.在信息化条件下,网络的建立,使公安秘密的载体 从"有形"走向"无形",发生了革命性变化.公安秘密由 传统的依靠文件,资料,图纸等方式传递,变为现在主要 以声,光,电,磁为载体进行传递.公安秘密的内涵已经 从单纯的信息内容的完整性,保密性,延伸到了信息内容 安全,网络安全,基础设施安全,信息存储介质安全等多 个方面,扩展到了整个信息系统的可控性,保密的对象, 领域,环境和手段发生了深刻变化.过去的"锁好柜", "关好门","看好人","管住嘴"的保密措施已远远不能 适应时代的需要.在信息化条件下,一方面敌特将窃密 的重点放到计算机和网络系统,通过黑客人侵,非法访 问,辐射窃密,线路窃听,病毒入侵等手段,企图窃取公安 秘密;另一方面,公安机关的保密意识不强,保密措施相 对滞后,主要表现在:一是一些公安民警保密知识缺乏. 不了解网络环境下的保密工作的基本知识和基本要求. 如公安计算机"一机两用"问题,公安部早就三令五申,严 禁公安业务用计算机"一机两用",但不少同志不懂"一机 两用"的含义及危害,以为计算机或设备只要不同时连接 公安网和互联网就不是"一机两用".以致"一机两用"问 题屡禁不止;有的随意将涉密存贮介质,如移动硬盘,U 盘,软盘,光盘等在非涉密计算机,公安网和互联网上交 叉使用,殊不知这已构成了重大泄密隐患.二是保密措 施不够严密,技术手段较落后,如公安网络中心节点机房 管理不规范,内外网接入线路凌乱,没有进行物理隔离,
公安网,政务网和互联网等设备没有明显标志加以区别, 存在较大的安全风险,重要服务器存在安全漏洞.在 2006 年全国公安系统计算机网络安全风险评估中,全国 自查上报的 4,O00 多台主要服务器有 3o%存在管理员口 令偏弱问题,在实地检查的 133 台服务器和网络设备中, 有一半左右存在高安全风险漏洞;防火墙,防毒工具等安 全设备形同虚设,有的闲置不用,有的不及时更新升级: 数据库也缺乏信息授权管理,给不法人员以可乘之机.如 2002 年 7 月～l2 月,福建省泉州市一名为交警部门维护 计算机的某公司技术人员,利用工作之便,在计算机系统 上开了一个秘密后门,通过拨号方式侵入交通违章数据 库,删改当事人违章记录 448 人次,勒索当事人钱财 l0 余 ? 27? 辽宁警专学报 2009 年第 4 期 刀兀. (四)手机成为泄密的新途径 信息技术的伙速发展使信息交流的速度和方式发生 了巨大的变化,于机已由几年前的奢侈品变成了人们日 常生活的必需品.随着手机的普及和公安虚拟网的建 立,手机已成为公安民警重要的通讯工具.在给公安民 警的工作生活带来极大方便的同时,手机泄密问题也相 伴而生,日益严重.由于手机通讯是一个开放性的电子 通讯系统,只要有相应的接收设备,窃密者就能够截获任 何时问,地点,任何人的通话信息.而许多公安民警不了 解手机泄密的途径,不懂得手机在通话,待机甚至关机状 态下都可能泄密的道理,以至在涉密会议现场,办案现场 任意使用手机,在手机通讯中任意谈论,传播,交流秘密 的现象大最存在,构成了重大泄密隐患.
二,加强公安保密工作的对策 (一)广泛深入地开展保密教育 任何公安秘密都是由人来掌握和使用的,做好公安 保密工作,核心足做好人的工作.此,开展保密教育, 进一步强化广大公安民警的安全保密意识,增强保密法 制观念,是做好当前公安保密工作的首要环节.要根据 公安部《关于加强公安保密工作的决定》(公发[1992]5 号)和公安部<公安机关保密工作规定>(公通字[1998] 88 号)的要求,积极组织人员编写保密知识读本,并充分 利用公安网络平台,发布保密法律法规和规章制度,介绍 保密知识,明确公安秘密的具体范围.并运用传媒手段, 技术.播放警示片,做到警钟常鸣,使保密知识真正人脑, 人心.在具体实施中,要区分对象,突出重点,提高保密 教育的针对忭和实效性.一是加强对领导干部的保密教 育.根据领导干部的特点,采取集中保密培训,任职培 洲,警衔晋升培训,保密法制讲座,党委理论中心组保密 法律知识学习等多种有效形式.提高保密教育质量,把保 密法律知识纳入领导干部选拔的考核范围,把执行保密 纪律,履行保密责任的情况列入领导干部的目标管理考 核内容.二是加强对重点涉密人员的保密教育.对国内 安全保卫,行动技术,反恐怖,反邪教和机要文电等保密 要害部门,部位工作人员,计算机信息系统管理人员等重 点涉密人员进行全员保密教育和考核,使他们掌握必要 的保密法律和技术防范知识,自觉履行保密责任和义务. 同时,对重点涉密人员进行爱国主义教育,忠诚教育和反 间谍教育.引导他们树立正确的世界观,人生观和价值 观,增强政治敏锐性和政治鉴别力,筑牢保密思想防线. 三足做好出国,出境公安民警和外事接待公安民警的保 密教育,使出访和接待来访人员明确保密界限,严格遵守
外事保密纪律.四足加强对新警和公安机关聘...
2.新《保密法》规定，定密责任人为（ 机关、单位负责人及其指定人员 ）
3.设区的市、 自治州一级的机关及其授权的机关、 单位可以确定 （机密级、 秘密级国家秘密 ）
4.绝密级信息传输应采用（ 加密传输 ）。
5. 非法持有国家绝密、机密文件、资料、物品的可依法追究法律责任，并给予（ 不超过十 年的有期徒刑 ）的处罚。
6.《保密法》 规定， 存储、 处理国家秘密的计算机信息系统按照涉密程度实行 （ 分级保护 ）。
7.国家秘密不能确定保密期限的，应当（ 确定解密条件 ）
8.新修订的《保密法》的 (立法宗旨 )是“保守国家秘密，维护国家安全和利益，保障改革开 放和社会主义事业的顺利进行” 。
9.（ 机密级 ）国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重损害。
10. 我国军事方面的国家秘密及其密级的具体范围，由 ( 中央军事委员会 )规定。
多选题 1.涉密会议的宣传报道应当注意哪些保密事项？ （对不能公开报道的主要事项或者有关事项 的具体内容作出明确规定 、凡是公开报道、播放的稿件、 图片、录音带等都要经会议主办单 位或负责会议保密工作的领导审查批准 、统一对外宣传口径， 为防止会议内容因宣传报道泄 密，大型会议可以统一组织新闻发布会 ）
2.国家秘密的密级、 保密期限和知悉范围的变更， 由（ 原定密机关、单位决定 ），也可由（原 定密机关、单位的上级机关决定 ）。
3.涉密人员使用通信工具应当注意 （不准使用明码或未经中办机要管理机关审查批准的密码 设备传递国家秘密 、严禁在移动电话和普通电话里谈论国家秘密事项 、禁止在涉密会议上使 用无线话筒 ）
4.符合重大涉密活动和涉外保密管理要求的是（ 采用手机信号屏蔽器或其他保密技术措施 、 落实对外业务、合作活动的保密提醒制度 、对外提供资料、新闻报道执行保密审查制度 ）。
5.我国第三次《保密法》修订的新内容有（ ABCD ）。
6.涉密计算机的密级与使用该计算机的涉密人员的涉密等级关系是 （涉密计算机的密级与使 用该计算机的人员的密级无关 、 涉密计算机的密级与使用该计算机的人员的密级不一定一 致）。
7.保守国家秘密工作的方针是（ 积极防范 、 突出重点 、 依法管理 ）。
8.做好保密工作，任务艰巨而繁重，主要体现在以下几方面（ ABCD ）。
9.近期窃密、泄密的主要特点是（ 发生在保密要害部门部位的重大案件不断增多 、故意出卖 国家秘密的案件迅速增加 、新的技术产品和通讯工具泄密量增加 ）。
10.下列哪些行为触犯了《保密法》对国家秘密载体的管理规定？（ ABCD ）
判断题 1.机关、单位的定密行为本质上是机关、单位内部的行为。
（正确 ）
2.任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。
（正确 ）
3.只有单位负责人才能确定本单位的国家秘密。
（错误 ）
4.任何情况下出国访问、 考察等外事活动都严禁携带涉及党和国家秘密的文件、 资料或物品。
（错误 ）
5.国家秘密的保密期限，应当根据事项的性质和特点，按照维护国家安全和利益的需要，限 定在必要的期限内。
（正确 ）
6.国家秘密文件在公共场合丢失后，凡是能够找回的，就不应视为泄密。
（错误 ）
7.无线电话不保密，有线电话是保密的。
（错误 ）
8.国家秘密的知悉范围应当根据工作需要限定在最小范围。
（正确 ）
9.制止和纠正违反保密规定的行为是公务员保守国家秘密的义务之一。
（正确 ）
10.“上网不涉密，涉密不上网”的保密含义是“上网的时候不涉密，涉密的时候不上网” 。
（正确 ）
欢迎订阅《保密科学技术》杂志 《保密科学技术》杂志是国家保密局主管、国家保密科技测评中心主办的保密科技专业期刊。《保密科学技术》杂志是国家保密局主管、国家保密科技测评中心主办的保密科技专业期刊。2010 年 7 月经新闻出版总署批准正式创刊，2015 年被新闻出版广电总局评为“全国百强科技期刊”2015 年被新闻出版广电总局评为“全国百强科技期刊”。杂志每月出版一期，80 页，无光铜纸，彩色印刷，国内统一出版物刊号：CN11-5948/TP，国际标准刊号：ISSN1674-9294。本刊已被 CNKI 中国知识资源总库收录。
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