新时代中国粮食安全的背景11篇新时代中国粮食安全的背景 新形势下的“粮食安全”内涵及要求(同名43602) 新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提下面是小编为大家整理的新时代中国粮食安全的背景11篇,供大家参考。
新形势下的“粮食安全”内涵及要求(同名43602)
新形势下的“粮食安全”内涵及对策一、粮食安全的内涵粮食安全作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议上，提出粮食安全是指“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”。②1983年，联合国粮农组织根据世界粮食的新情况，将上述定义进行了修改，确定为“确保所有的人在任何时候能够买得到也能够买得起他们所需的基本食物”。③1996年11月在世界粮食首脑会议上，对
ofacuntbily,redsph.Sg-wk
ofacuntbily,redsph.Sg-wk
全的概念：角度一：国家粮食安全－家庭粮食安全－营养安全粮食安全是一个包括“国家粮食安全”、“家庭粮食安全”、“营养安全”三个层次的完整概念，这三个层次既紧密相连，又呈递次发展。其中家庭粮食安全是一国粮食安全的基础，同时也是粮食安全的基本目标；营养安全是粮食安全的最高层次，是一国粮食安全的最高追求目标；作为宏观层次的国家粮食安全则是最基础、最重要的概念，是家庭粮食安全、个人营养安全的保证。若没有国家的粮食安全，部分低收入家庭的粮食安全就难以得到保障，更无从追求所有社会成员的营养安全。因此，在粮食安全的三个层面中，
ofacuntbily,redsph.Sg-wk
“国家粮食安全”居于至高无上的地位。因此从我国的国情出发，我们必须从国家粮食安全概念出发，把握我国的粮食安全。
角度二：数量安全－质量安全－生态安全现代粮食安全的概念可包含数量安全、质量安全和生态安全三层。即在保障充足的食物供给和分配数量的同时，还要求营养全面、结构合理、卫生健康，食物的生产和获取要建立在保护生态环境和资源可持续性利用基础上。从数量上看，要保障粮食的供求平衡，这是粮食安全第一个层次的要求。随着贸易自由化的发展，粮食供求的平衡不再局限于一国国内，只要有足够的购买能力，各国可以通过世界市场来平衡本国国内的供求余缺。但其基本前提是世界粮食的供求必须达到基本平衡。只有这样全世界
ofacuntbily,redsph.Sg-wk
粮食数量的安全才能得到保障。从质量上看，食物质量安全已经成为全球的
主要焦点，随着温饱问题的解决和人民收入水平的提高，各国开始越来越关注产品的质量和营养的搭配。植物性农产品存在的农药、重金属、化肥污染，及动物性农产品存在的抗生素、激素残留，转基因农产品的安全性。这些都是目前食品卫生中非常突出和亟待解决的问题，这些问题的存在使得在未来较长时间内，质量安全将继续接受挑战。
从生态安全上看，工业化过程中生态环境的受损从一定意义上讲是无法避免的，目前不论是中国还是世界上其他国家，生态环境都在逐步恶化，主要表现在：水土的流失及水资源短缺；耕地退化及沙漠化；外来入侵生物对生态环境的破
ofacuntbily,redsph.Sg-wk
坏；濒危物种的逐年增多。这些变化破坏了原有的生态平衡系统，削弱了食物安全的生物学基础，迫使我们减少了粮食耕地面积，由此对农业的可持续发展造成不可逆转的损失。
（二）国际性粮食安全概念与我国粮食安全概念的区别
我国粮食安全的概念和国际性粮食安全的概念的内涵和外延均有重大差别[27]。首先，“粮食安全”的内涵和外延本身就是这项工作的追求目标。无论是世界粮农组织的概念还是粮食首脑会议的概念，都是从全世界的角度出发，考虑世界上最落后国家、最落后地区、最落后民族的贫穷与饥饿的实际情况而提出的一个追求目标。这与改革开放以后，特别是十七大以后我国所在新的历史起点上的国情不同，也与我们夺取全面建
ofacuntbily,redsph.Sg-wk
设小康社会新胜利的奋斗目标不符。其次，这一概念的外延是限定于口粮范围内的安全，没有包括养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需用粮的安全。我国的粮食安全应与“增强农业综合生产能力”相联系，与“增强做好‘三农’工作的紧迫感”相联系。进一步讲，就是与国民经济的健康快速发展相联系，与建立和谐社会相联系，粮食安全是夺取全面建设小康社会新胜利工程的一个组成部分。所以，我国粮食安全的概念还应包括养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需的用粮安全，才符合十七大和十二五规划的战略精神。
二、粮食安全状况的评价指标粮食安全状况可以通过一定的数量指标反映出来，因此对粮食安全状况的评估首先涉及到
ofacuntbily,redsph.Sg-wk
指标的选择。迄今为止，FAO、世界银行以及各国学者所采用的指标归纳起来有以下几种：
（1）粮食贸易依存度粮食贸易依存度即为满足一国粮食总需求，从国际市场净进口的粮食占国内粮食总需求量的百分比。如果用f(s)表示一定时期一国的粮食总供给量，f(d)表示一定时期一国的粮食总需求量，则该国粮食贸易依存度Y可以表示为：
Y＝(f(d)-f(s))/f(d)*100%粮食贸易依存度从另一个角度看，则反映了粮食自给水平β，用公式表示就是β=f(s)/f(d)＝1-Y。多数经济学家认为，Y≤5%，或者说β≥95%，即达到了足够高的粮食安全水平。（2）粮食储备水平粮食储备是当一个粮食年度结束时，从上一
ofacuntbily,redsph.Sg-wk
年度获得的粮食中得到的粮食结转储备量，粮食储备量占下年预计粮食消费量的比例就是粮食安全储备系数。粮食储备量的多少是衡量一个国家或地区粮食安全与否的一项重要指标。联合国粮食及农业组织认为，一个国家或地区粮食安全系数最低范围是17%－18%。
（3）粮食生产波动系数粮食生产是粮食总供给的主要部分,粮食综合生产能力的稳步提高是增强一国或地区粮食可得能力、实现可持续粮食安全的根本途径。粮食生产波动影响粮食的供给，从而影响粮食供求平衡，影响粮食安全状况。通常用波动系数或不稳定指数来表示粮食产量年际间的变化，波动系数越大,，表示粮食安全水平越低。
Vi=（Yt-Yˆt）/Yˆt×100%
ofacuntbily,redsph.Sg-wk
这里我们用其简化计算的Vi作为衡量粮食
生产不稳定性的指标，Yt为t年的实际产量，Yˆt为
按时间序列资料计算的趋势产量，粮食生产波动指数反映了本期粮食产量可能偏离粮食长期趋势产量的程度。该指标为正向指标，即其值越小越安全，越大越不安全。
（4）人均粮食占有量人均粮食占有量表明一个国家或地区平均每人粮食的占有情况。一定程度上反映了一个国家或地区的粮食安全水平，显然，人均粮食占有量越多，表示粮食安全水平越高，反之，粮食安全水平就越低。
PY=Yt/Pt式中，PY表示人均粮食占有量，Yt表示粮食产量，Pt表示总人口数。
ofacuntbily,redsph.Sg-wk
理论上讲，人均粮食的占有量存在某一警戒线，当低于这一警戒线，粮食就存在不安全状况。但就警戒线的具体数值，不同的要求有不同的标准。胡靖博士研究认为：只要年人均量不应该低于248.56千克，就能保证粮食的生存需求。否则会出现粮食饥荒[33]。而根据营养学的要求，近期内粮食的产量不应该低于年人均量350千克。随着城市化进程中，消费结构的转变，长期中年人均量应该不低于400千克。
（5）低收入阶层的粮食保障水平饥饿和贫困在世界各国与地区都不同程度的存在，即使在最富裕的西方发达国家也不例外，在粮食供给量一定的情况下，一国或地区粮食安全水平的高低主要取决于低收入阶层粮食需求的满足程度。一个国家或地区虽然大体上粮
ofacuntbily,redsph.Sg-wk
食供给有余，但可能存在一部分低收入者吃不饱或者营养不足的情况。增加低收入阶层的粮食供给，可以显著的提高一国或地区的粮食安全水平。
三、粮食安全的现状分析
ofacuntbily,redsph.Sg-wk
关于新时代我国粮食安全观的思考
作者：暂无来源：《粮农智库》2018年第18期
粮食安全问题是涉及我国国民经济与社会稳定的全局性、基础性的重大战略问题，是保障国家安全的重要基石。尤其是作为世界上人口最多的发展中大国和经历悠久农业社会历史的传统国家，粮食安全问题在我国不仅与“三农”问题密切相关，更是现阶段工业化、城市化和现代化的根本保障。
我国政府历来重视农业生产问题，尤其是自2004年以来，中央政府已经连续13年发布关注“三农”的一号文件，从不同角度强调了保障粮食安全的重要性。2004年提出“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”，2006年指出“确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础”，2009年提出“千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给”，2014年确定“要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度”……在一系列的政策支持下，我国的粮食产量实现了“十二连增”，基本实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标。
然而，目前中国粮食安全领域面临许多挑战和严峻考验，粮食生产取得巨大成就的背后隐含了多方危机，抑制了中国粮食稳定持续健康的发展。面对国内外粮食供需错综复杂的形势以及国内粮食生产日益突出的结构性矛盾，2016年中央一号文件明确提出“要推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，优化农业生产结构和区域布局等”；2016年11月，国家发展改革委员会和国家粮食局发布的《粮食行业“十三五”发展规划纲要》提出“粮食行业既要着力化解粮食供求阶段性、结构性难题，又要从全局和战略高度谋划紧平衡状态下确保国家粮食安全的长远对策”。与此同时，影响我国粮食安全的国内外环境和条件已发生亦或正在发生重大变化，国家粮食安全面临新需求、新问题，已有的粮食安全观念、政策等正在受到挑战，已有研究成果不足以支撑国家新时期粮食安全战略决策之需要。为此，立足新时代国内外形势，对粮食安全涉及的关键问题进行重新思考和梳理，已是迫在眉睫。
在这样的大背景下，本文在总结目前我国粮食安全领域存在的主要问题的基础上，从理论视角系统梳理新时期粮食安全的概念和内涵，并对不同学派的粮食安全观进行评述，最后提出新时代粮食安全观的内涵。研究结论期望对推动粮食安全问题深入研究和现阶段构建全新的国家粮食安全战略具有重要借鉴意义和参考价值。
一、现阶段我国粮食安全领域特征和问题
目前，我国粮食安全领域陷入产量多、进口多、库存多、补贴多和浪费多的“五多怪圈”，不仅使粮食安全保障陷入困境，同时也严重制约了“三农”问题的根本，阻碍了农业领域市场化改革的步伐。
（一）产量多长期以来，我国历届政府都把增加粮食产量作为农业生产的首要任务，通过耕地底线、技术突破、资金和政策支持等多种手段推动了我国粮食产量迅速增加。自2003年开始，我国粮食产量不断增长，2007年超过5亿吨，到2015年达到6.2亿吨，实现“十二连增”，年均增长率约为3.1%。2015年我国谷物产量为57225万吨，占世界谷物总产量的19.8%，我国已经成为世界谷物第一生产大国。2015年我国小麦、玉米和稻谷产量分别达到1.3亿、2.2亿和2.1亿吨，人均粮食产量达453kg，高出世界平均水平13.5%。
单纯追求粮食产量不仅使粮食供需矛盾得不到根本解决，同时也带来一系列资源环境问题。为了增加粮食作物的种植面积而引发了大量毁林还耕、毁草还耕、开荒造田等事件，为提高粮
食单产而过量使用化肥、农药、农膜等。据统计，目前我国化肥的平均使用量是发达国家化肥安全施用最大值的2倍，但平均利用率仅为40%。复种指数高、连年耕地能力透支、耕地利用强度过高，使得耕地质量不断退化。农业部数据显示，因土壤贫瘠化、盐化和酸化导致的耕地质量退化面积达到总耕地面积的40%以上，华北耕层浅化、东北黑土层薄化和西北部耕地盐渍化问题突出。
（二）进口多数据显示，自2000年以来，我国的谷物进口量在波动中呈增长趋势，尤其是2008年以后谷物进口量急剧增长，到2013年进口量达到1951万吨，占我国谷物总量的比例为3.5%。其中，玉米进口量增幅明显，从2000年的498万吨增加到2013年的734万吨，占我国玉米产量的比重为3.5%。此外，受市场价格因素等影响，作为饲料作物的大豆进口量持续增加，从2000年的1042万吨一直增加到2014年的7140万吨，增加了586%，年均增长率高达14.7%，大豆进口量占世界大豆总产量的23.2%，是世界大豆第一进口大国。2015年，谷物净进口量4000多万吨，占总供给量的6.0%，加上8169万吨大豆进口，2015年粮食总供给量超过7.3亿吨，人均粮食超过世界平均水平34%。
（三）库存多2003—2014年，国内粮食产量年均增长率不到3%，但库存增长率则超过8%，一些粮食主产区面临巨大的收储压力，部分品种出现了阶段性过剩的情况。2015年我国玉米、小麦与水稻三大主粮的期末库存为2.5亿吨，库存消费比上升至52.6%，远超联合国粮农组织规定的17%—18%的安全水平。粮食库存量的过度积压表面上提高了国家粮食安全的保障能力，实际上造成了巨大的资源浪费，进一步加剧了国家用于粮食生产、储存和进口的财政补贴负担。粮食库存的积压一方面是由于我国粮食产量的持续增加，更多是由于在政策干预下，粮食供给侧与需求侧的错位，储备粮食品质和结构难以满足市场需求。以玉米为例，近3年来，国家实际收购的临时存储玉米累计超过1.8亿吨，结余量超过1.5亿吨。由于拍卖底价较高，在消费低迷、企业经营困难的情况下，加工企业难以接受，大量库存积压使得各地库存爆满、仓容紧张，东北产区许多地方出现了收不进、调不动、销不出、储不下的尴尬局面。
中国粮食安全百年变化历程
作者：成升魁，徐增让，谢高地，甄霖，王灵恩，郭金花，侯鹏，何中虎来源：《农学学报》2018年第1期
（1中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2中国科学院大学，北京100049；3中国农业科学院作物科学研究所，北京100081）
摘要：以人粮关系为主线、以中国社会经济发展为辅线，重点回顾了近百余年中国粮食安全变化历程及其社会经济背景。提出粮食安全问题分析的4个纬度，即农民生计、土地制度、农业科技、政策管理。认为重粮重农不轻工商、控制人口过快增长、完善土地使用制度、发展农业科技、维护国家长治久安是保障粮食安全的5个要素。最后指出应树立包括数量安全、结构安全、生态安全、质量安全在内的广义粮食安全观，系统地构建粮食安全保障体系。
关键词：粮食安全；灾荒饥馑；人口增长；膳食变化；科技进步
中图分类号：S-09文献标志码：A
TheHistoryofChina’sFoodSecurityinthePastHundredYearsChengShengkui1,XuZengrang1,XieGaodi1,ZhenLin1,WangLing’en1,GuoJinhua1,HouPeng1,2,HeZhonghu3
(1InstituteofGeographicalScienceandNaturalResourcesResearch,ChineseAcademyofSciences,Beijing100101,China;
2UniversityofChineseAcademyofSciences,Beijing100049,China;3InstituteofCropSciences,ChineseAcademyofAgriculturalSciences,Beijing100081,China)Abstract:BasedontherelationshipbetweenfoodandthedevelopmentofChina’ssocialandeconomy,thispaperhastracedbacktothehistoryanditssocialandeconomicbackgroundofChina’sfoodsecuritysinceyear1911.Thispaperputsforwardto4dimensionsoffoodsecurityanalysis:farmers’livelihood,landtenure,agriculturalscienceandtechnology,andfoodpolicy.Therearefiveelementstomaintainnationalfoodsecurity:agriculture,manufactureandcommerceshouldbedevelopedharmoniously,controlpopulation,improvethelandpossessionandusesystem,developtheagriculturalscienceandtechnology,andmaintainnationalstability.Finally,ageneralizedfoodsecurityconceptandmeasures,includingquantitysecurity,structuralsafety,ecologicalsecurityandqualitysafetyareputforward.
Keywords:FoodSecurity;Famine;PopulationGrowth;DietaryChanges;ScienceandTechnologyProgress
0引言
粮食安全是国家安全的基础，也是保障社会繁荣稳定的基础。按照联合国的定义，粮食安全是保证任何人在任何时候都能得到维持生存和健康所需要的足够食物。几千年来，粮食是中国传统农业的核心。从历史角度考察粮食问题有4个维度：一是生产粮食的农民，封建小农经济形成的重农、重粮思想是华夏文明绵延不绝的基础，农民是粮食生产的绝对主体；二是生产粮食的土地，几千年朝代更替的主要原因是土地问题；三是影响土地生产力高低的科技水平；
四是粮食政策制度和管理水平。笔者以粮食与人口矛盾为主线，从上述视角梳理中国粮食发展历程，剖析粮食安全变化及社会经济动因，旨在为新时代中国粮食安全提供理论基础。
11949年之前中国人粮关系波动与危机
随着耕地面积扩大和农业技术进步，中国粮食总产量从春秋战国的100亿kg，增加到明清1500亿kg，除春秋战国和明清以后出现粮食供应紧张外，在大部分时期粮食供求相对平衡。但清末、民国时期，中国被一步步推进半殖民地半封建社会的泥沼，战乱不断，灾荒频发，民不聊生、饿殍遍野。
1.1古代中国重农重粮传统浓厚，粮食自给半自给春秋战国时期，人均粮食占有量320kg，粮食生产尚不能满足人们的需要。秦汉时期农业生产获得长足发展，为人口成倍增长奠定了基础，人均粮食占有量接近500kg，满足需求的同时还有余粮储藏或小范围贸易。魏晋南北朝分裂和战乱影响了农业生产，人均粮食占有量下降，粮食供求关系紧张。隋唐时期，粮食生产超过秦汉，粮食产量超过消费量，若无战争、无大灾，粮食安全是有一定保障的。宋元时期，江南农业快速进步，农业生产达到一个新高度，人均粮食占有量处于历史高位水平，应对灾荒的能力提高。明代粮食总产量突破1000亿kg，人口达到2亿，因人口增幅快于粮食增长，粮食人均占有量下滑。清代人口呈几何级数增加，人均粮食占有量比明代大幅下降，至晚清人均占粮仅比春秋战国略高（表1）。鸦片战争后中国沦为半殖民地半封建社会，内忧外患、民不聊生。
出版物刊名：改革
页码：5-22页
年卷期：2015年第2期
主题词：中央农村工作会议;国家粮食安全;文件;全面建成小康社会;长期规划纲要;国民经济发展;粮食安全问题;2008年
摘要：粮食安全是关系我国国民经济发展的全局性重大战略问题。确保我国粮食安全，是实现全面建成小康社会目标的基石．是实现中华民族伟大复兴的中国梦的根本保障。2008年11月，国务院印发了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008～2020年）》。国家“十二五”规划纲要明确提出“把保障国家粮食安全作为首要目标”。2014年中央农村工作会议强调．“推进农业现代化．要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。”2015年中央“一号文件”再次突出强调粮食安全问题。
“十四五”时期的我国粮食安全的工作规划方案
目录前言..............................................第一章我国粮食安全的现实情况.....................第二章新时代我国粮食产业发展的新特点............第三章“十四五”期间我国粮食安全工作的计划.........
1
前言记忆中，粮食大国，就是形容我们中国的词语。但是按照人口来算，人均所得粮食数量还有那么可观吗？这个问题值得思考。经过这次新冠肺炎疫情的全球危害，更是给人类带来了更大的考验，粮食安全问题，亟待解决！经过2020年南方洪灾，同样对我们水稻秋季产量造成严峻的挑战！我国粮食库存数目虽然很大，但是一旦遇到不可抗力的自然灾害，仍然是十分严峻的，因为我们人口密度大。那么，我们国家正直全面打赢脱贫攻坚战收官、全面建成小康社会的关键时刻，在“十四五”时期必须要建立我国粮食安全管理体系，才能确保粮食需求，才能确保人民安居乐业。
2
第一章我国粮食安全的现实情况粮食的安全，关乎全国人民的口粮，关乎全国人民的生存，做好了粮食安全工作，才能确保人民的生存问题；做好了粮食安全工作，才能稳定国家的管理；国家的管理稳定了，人民才能安居乐业，国泰民安。当前国际贸易形势、国内粮食供求格局和生态环境均发生了深刻变化，持续维持粮食大丰收态势、保障国家粮食安全，面临更大压力和更多挑战。一、我国粮食进口的风险愈发增大。全球粮食行业的壁垒，可以说是越来越高，越来越厚，大国与大国之间争先恐后，国际农业的经济格局在改变、在裂变。加上新冠肺炎疫情全球蔓延这一突发公共卫生事件的冲击，全球农业生产与贸易格局的扭曲越发明显：从库存数目上看，全球粮食库存非常充足，然而，因为有些粮食出口国采取了出口禁止或限制措施，加剧了全球粮食供求局部短缺和价格上涨。中美贸易摩擦是影响我国“十四五”时期粮食进出口的最大不确定因素，美国不断要求我国继续放开国内市场，加大对美国进口的依赖，我国大豆对外依赖性持续增加，其风险亦必然增加，这就给国内粮食产业发展带来无形的挑战与冲击。二、受到新冠肺炎疫情的影响，我国某些进口粮食供应受到一定的价格冲击。受到新冠肺炎疫情的影响，各国不得不采取封锁措施，才能确保国民的安全，然而，国门封锁之后就会对粮食的流通效率造成了一定的影响，特别是粮食本来就紧缺的非洲等国家。他们的粮食供应出现
3
了严重的紧缺，价格攀升，供应链中断，有钱也难买到粮食。那么，我国稻谷、小麦等这些粮食的进口数量是比较少的，所受的影响不大，而大豆的进口数量很大，依赖进口，因此受到很大的影响，导致大豆制品和植物食用油、豆类饲料都会存在一定的风险在里面。
三、我国粮食供给与消费的矛盾一直存在，粮食品种和粮食区域性布局矛盾也一直存在。
《中国农业展望报告（2020—2029）》预测，未来10年，我国人口还将继续增长，口粮消费需求随之增长，预计稻米和小麦国内总消费量分别增长2.4%、11.8%，随着食物消费结构升级，居民对动物性产品需求增加，畜牧业生产规模不断扩大将推动玉米和大豆国内总消费量分别预计增长18.7%、14.5%。
我国粮食供求中长期将处于“紧平衡”状态，供给与消费端不平衡矛盾将更加突出。在品种结构上，稻谷和小麦等口粮供大于求，陈粮积压，库存成本高，而优质强筋小麦、大豆等作物产不足需，当前国内优质强筋小麦产量为350万—450万吨，市场需求量为600万—800万吨，缺口为300万吨左右。
在区域布局上，粮食生产“北进南退”现象突出，13个粮食主产区占全国粮食产量的75%以上，粮食产销从“南粮北运”转向“北粮南运”，主产区与主销区空间距离拉大，跨区域流通和平衡压力越来越大。
四、我国粮食成品是高成本、低生产力。
4
1、我国粮食生产成品的成本越来越高，导致成本高的因素主要是：第一，人工成本在上涨，劳动力价格在上涨；第二，土地成本在上涨，农地价格在上涨。2、我国依靠科技创新来提高粮食增产的力度不够强劲，中国农业科学院农业经济与发展研究所发布的《中国农业产业发展报告2020》指出，2005—2019年，科技进步对农业全要素生产率增长的贡献下降迅速，我国农业生产科技贡献率随之放缓，支持粮食增长的现代科技和现代农业机械装备发力不足。五、耕地资源“先天不足”，“水土不服”，水资源和土地资源不足以助推粮食的生产发展。耕地资源“先天不足”，我国耕地面积为1.35亿公顷，占世界耕地的9%，人均耕地仅为世界平均水平的2/5，淡水资源总量为2.75万亿立方米，占全球水资源的7%左右，人均水资源量也仅为世界平均水平的1/4，我国的耕地资源仅能满足国内65%的粮食需求。“水土不服”，水资源和土地资源不足以助推粮食的生产发展。我国粮食生产布局与水土资源禀赋不匹配，当前，我国耕地质量从高到低依次可分为1至10等，耕地基础地力相对较差，农业生产障碍因素比较突出的7至10等耕地占我国耕地总面积的21.95%，且主要集中在黄土高原区、黄淮海区、西南区、华南区、内蒙古及长城沿线区。我国水资源分布不均衡，北方六区（松花江区、辽河区、海河区、黄河区、淮河区、西北诸河区）水资源总量仅占我国总量的21%，却是我国粮食生产的核心产区。
5
第二章
新时代我国粮食产业发展的新特点
新时代，我国粮食发展呈现出一些新的特点和新变化。一、随着肉蛋奶及水产品消费增长，饲料粮的需求也随之上涨；二、随着人们的健康意识的提高，具备富硒、富锌等降血脂、降血糖的功能性粮食新品种需求也随之增加；三、随着城市宠物群体迅速增长，宠物粮食市场规模保持增长态势，无谷粮、全价湿粮、定制粮等成为一股清流；四、粮食浪费现象严重，据估计每年我国餐饮环节粮食浪费达400亿—500亿公斤。综上所述，新时期粮食需求结构的变化对粮食供给质量带来更大的压力。
6
第三章“十四五”期间我国粮食安全工作的计划一、提高耕地质量，确保粮食的稳定播种面积。1、持续加强耕地保护意识，强化土地用途管制。对已经确定的耕地红线绝不能随意突破，已经划定的永久基本农田绝不能随便占用，同时加强土地整治和高标准农田建设，提高耕地质量。2、明确将粮食播种面积作为地方约束性考核指标，压实责任制，加大对产粮大县的奖励，提高重点农产品最低收购价格保护力度，切实调动和提高地方政府和农民粮食生产的积极性。
二、提高粮食的质量，确保优质粮食的供给方向。目前我国粮食领域的主要矛盾是结构性失衡，部分农产品阶段性过剩与优质农产品供不应求并存，生产出来的农产品如果不对路，反而会加大供需矛盾，影响农民种粮积极性。提高粮食质量要把增加优质供给作为方向，通过进一步调整优化种植结构和加大优质品种供给，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。三、建立防控预案，提高粮食安全风险的控制能力。建立防控预案，提高粮食安全风险的控制能力。面对日益频繁的农作物病虫害、气象灾害和其他重大突发风险，要完善防控预案，备足防控物资，同时加强风险预警体系建设，建立从生产到消费全过程风险研判、监测、预警体系，增加监测频率，提高预警信息的准确
7
性和前瞻性，提升粮食安全风险管理能力和水平。完善农业统计，提升数据质量，尽早发现苗头性问题，以提前准备启动应急预案。
四、建立国际贸易风险评估机制，提高进口农产品风险管理能力。
建立国际贸易风险评估机制，提高进口农产品风险管理能力。要统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，在确保重要农产品自给的前提下积极拓展多元化进出口渠道，扩大优势农产品出口，提升出口产品质量和竞争力水平，适度加大与国内需求相适应的农产品进口。同时加强农产品全球供应链管理，完善全球市场风险监测评估体系，提高大宗进口农产品风险管理水平，有效应对国际市场波动风险。
8
其实世界上的绝人数国家在多年前都能做到粮食自给自足后来这些国家引进了美欧等发达国家的粮食这些粮食以较低价格渐渐占据了一些国家的粮食市场挤垮了进口国的粮食生产商和农民打破了进口国的粮食自己自足的状态致使这些国家的粮食安全对美欧等发达国家产生了很强的依赖性正如gatt专家组在欧共体而粉出口补贴案屮所指出的一旦习惯于援助食品的质量和口味受援国往往会倾向于以商业交易条件继续从援助国购买更多的相关农产品
世界粮食危机背景下我国粮食安全问题探析
潘旭东马晓平（南京航空航天大学经济与管理学院，江苏南京210016）【摘要】粮食安全是国家安全的基础，没有粮食安全，国家的其他安全将无从谈起。世界性粮食危机的发生让我们清醒地认识到保障我国国家粮食安全的重要性和必要性。因此，有必要认真分析我国目前粮食安全方面存在的主要问题，并借鉴国外经验，探求保障我国粮食安全的基本对策。【关键词】世界粮食危机粮食安全生物质能源【中图分类号】F304【文献标识码】A【文章编号】1006-2025（2010）12-00-02010年，受全球异常气候影响，国际粮价不断上涨，2010年6月下旬以来，欧洲小麦期货价格已上涨了近50%。2010年以来，全球小麦主要产区俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等国家出现严重灾害天气，而其他主要小麦产地也因气候异常大量减产，全球粮食产量大幅度减产已成定局。与此同时，越南、印度、埃及和柬埔寨等世界主要稻米生产国为保证内需、稳定粮价，纷纷颁布大米出口限令，使国际市场上的大米数量骤减约1/3，更加剧了人们对世界粮食供应吃紧的担忧。2010年4月7日，中国国家气候中心监测显示，全国干旱范围已波及云南、贵州、四川、西藏、青海、重庆、甘肃、陕西、湖北、湖南、广西、河北、山西、内蒙古、海南等15个省区，云南、贵州、广西、重庆、四川等5个省区旱情形势至今仍然非常严峻，受灾人口超过6130万，中国粮食安全形势受到严峻考验，中国的粮食安全问题成为当前学术界和政府研究及关注的一个重点问题。一、粮食危机和粮食安全的概念目前学术界对“粮食危机”（foodcrisis）并没有形成统一的概念。然而，自20世纪70年代起，国际上已开始使用“粮食安全”（foodsecurity）这个术语来描述世界粮食供求紧张关系和各国政府应对此局面所采取的相应政策措施。从这个意义上说，粮食危机实质上就是“粮食不安全”（foodinsecurity）状态。所以，从理论上理解粮食危机要以粮食安全的概念为起点。国以民为本，民以食为天。粮食安全关系到国计民生、国家安全、社会稳定等，是国家的头等大事。因此粮食安全不仅仅是经济问题，同时，也是政治问题。在1996年11月，第二次世界粮食大会通过的《罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中，对“粮食安全”的涵义作了第三次表述：“只有所有人在任何时候都有能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。”此次修改后的定义包括两个方面的内容：一是要有充足的粮食，即粮食总量要满足需求；二是要有支付能力。二者缺一不可，缺少任何一个因素，都将导致粮食不安全，为确保
粮食安全，就要将二者有机地结合起来。因此，笔者认为，当粮食安全这个目标受到严重威胁时，即出现了粮食危机。二、世界粮食危机的现状2007年下半年，一些主要粮食生产国遭受严重自然灾害，同时伴随美元贬值，世界粮价开始急剧上涨。2008年的3个月，所有主要农产品的实际价格都达到了近30年来的历史高峰，国际名义价格则达到了近50年的历史峰值，粮食危机全面暴发。2008年的粮食危机对世界的影响是全方位的，不少国家被卷入其中。各国主要粮食品种的价格都出现了不同程度的上涨，社会民众生活水平有所下降。特别是在传统的粮食匮乏地区和贫困国家，如撒哈拉沙漠以南非洲国家，遭受的粮食危机最为严重。相当数量的国家已失去对粮食的购买能力，社会陷入动荡。对已有一定经济基础、但国内粮食供给依赖进口的发展中国家，过高的粮价也给其财政带来巨大负担。而那些可以自给自足甚至可以提供粮食出口的主要粮食生产国，国内也出现了粮价暴涨和供给不足的情况，迫使政府采取措施限制粮食出口。此外，一些粮食生产和出口大国，也受到了粮食危机的波及，出现了局部的粮食抢购现象。2010年，世界各地自然灾害频现，使全球粮食产量持续减产，世界粮食供求关系急剧变化。一些国家粮食严重短缺，国际市场粮价飞涨，库消比安全线骤然跌破，有些国家叫停粮食出口。根据联合国粮农组织近期预测，目前世界粮食库存已由2002年度的30%，下降到不足消费量的15%，为30年来最低，低于国际公认的17%至18%的安全线水平，目前世界粮食储备只够人类维持50天左右，大大低于2007年初的169天。据联合国粮农组织和世界银行等国际机构预测，受多重因素的影响，未来几年内全球粮价仍将保持高位运行，粮价居高不下的局面，将有可能持续到2015年。在全球粮价不断上涨和粮食供求关系紧张难以改变的局面下，全球粮食危机的阴影难以散去。三、世界粮食危机的原因这场世界性粮食危机并不是某一单个因素作用,而是多方原因共同形成的结果。近些年来，全球气候变暖、自然灾害多发、生物质能源开发、发达国家巨额农业补贴以及农业跨国公司对粮食的垄断与炒作，是粮食危机产生的重要原因。一些国家农业投入长期不足，粮食生产能力不断弱化；还有的国家迷信贸易自由化造成粮食自给能力下降，面对粮食危机的影响束手无策。笔者将这些原因归纳为以下五个方面：（一）供求因素：美国、巴西等国家大力推广生物能源加剧了世界粮食短缺国际生物质能源的发展对世界粮食安全带来了巨大压力。世纪90年代以来，2O不可再生能源的枯竭问题开始真正显现，世界经济，尤其是发达国家的经济发展面临“缺血”威胁。为应对这一挑战，美欧等能源消费大国和巴西等农产品贸易大国开始大力发展新型的可再生能源——生物质能源。由于美欧及巴西等国的第一代生物质能源发展是建立在对农业资源大量占用和农产品大量消耗的基础之上，能源与农业及农产品因此被直接联系在一起。生物质能源的快速、大规模发展是高粮价的“罪魁祸首”之一，生物质能源生产大国的美国更是成了众矢之的。美国的粮仓地带兴建了很多新型工厂，这些工厂是被用来生产生物质能源的，美
国政府为了摆脱对外国能源的依赖，宣布要在6年之中使全国乙醇使用量增加近两倍。美国政府为促进含乙醇汽油的消费，制定了优惠政策，使其能低价销售，在这些措施作用下，到目前为止，美国生产的玉米的有1/4都被乙醇工厂收购，美国还计划到2017年使全国15％的汽车由生物燃料驱动，而这需要美国玉米产量增加两倍；欧盟也计划在2010年将生物能源占欧盟交通能源使用量的比例提高到5.75％。而对于巴西等热带发展中国家而言，为规避农产品的贸易保护，改变与发达国家的斗争形式和斗争领域，也在积极发展生物质能源。据统计，目前全球12％、美国20％的玉米，巴西50％的甘蔗用于乙醇制造；全球20％、欧盟65％的菜籽油，全球20％的豆油、东南亚30％的棕榈油用于生物柴油制造。大量的粮食和油料作物被转入生物燃料产业，严重加剧了世界粮食短缺的局面。（二）气候因素：严重干旱使一些国家粮食大幅减产，加剧了世界粮食供给矛盾近些年来，世界主要粮食生产国遭受严重旱灾，粮食大幅减产，造成国际市场主要粮食价格上涨。从短期来看，进入2010年以来，全球多地区遭遇气象灾难。俄罗斯17个地区因为旱情严重宣布进入紧急状态，印度雨季赶走了干旱，却给粮食储存带来新的难题，小麦出口大国乌克兰遭遇洪水冲击产量锐减，旱情同样威胁着越南稻米产区。多国多个产粮区遭遇气象灾害，使得这些地区乃至全球的粮食供应令人担忧。从长期来看，人类自身对生态环境的破坏所带来的全球气候变暖直接影响粮食产量；温室效应带来更多洪涝干旱等自然灾害，阻碍了农作物的正常生长；过度采伐导致土地沙漠化严重，可耕地面积急剧减少。总之，干旱、洪涝等自然灾害将严重影响世界粮食生产和供给，而且目前还没有一个国家能够逃避自然灾害对粮食生产的制约和影响，这对世界粮食市场供应紧张局面无疑是雪上加霜。（三）贸易体制：发达国家的农业保护使发展中国家农业破产粮食危机另一个重要的原因就是“美欧等国的粮食被全球化”。作为战后“资本主义世界领袖”的美国，为解决自20世纪初以来长期持续的国内农产品过剩问题，一方面竭力鼓吹贸易自由化，以各种方式推销其国内农产品，另一方面却不断完善国内农业补贴保护体系，使其形成了由关税壁垒与农业补贴相结合的农业保护政策体系。在巨额农业补贴政策支持下，美国农民在国际粮食市场竞争中占据了其他国家农民无法比拟的优势。一方面保持了较高农业生产力水平；另一方面可以在补贴支持下以较低的、甚至低于粮食本身价值的价格在国际市场上倾销粮食。在这种不对称的竞争中，发展中国家的农业受到严重冲击。其实，世界上的绝大数国家在多年前都能做到粮食自给自足，后来这些国家引进了美欧等发达国家的粮食，这些粮食以较低价格渐渐占据了一些国家的粮食市场，挤垮了进口国的粮食生产商和农民，打破了进口国的粮食自己自足的状态，致使这些国家的粮食安全对美欧等发达国家产生了很强的依赖性,正如GATT专家组在“欧共体——面粉出口补贴案”中所指出的，一旦习惯于援助食品的质量和口味，受援国往往会倾向于以商业交易条件继续从援助国购买更多的相关农产品。（四）农业政策：一些发展中国家对农业投入长期不足
在这次粮食危机中，受到冲击最大的当属发展中国家。撒哈拉沙漠以南地区的一些非洲国家，农业发展落后，粮食主要依靠进口，缺乏粮食自我保障能力，因而在这次粮食危机中受到的危害和冲击最大。一些发展中国家由于财政困难，农业投入长期不足，粮食自给能力低，为了保证国内粮食供给，就需要进口粮食。在粮价上涨的情况下，为保证国内贫困人口的粮食消费，又不得不从拮据的国家财政中拨款，对无力购买粮食的贫困人口进行补贴，从而给国家带来巨大的财政负担，严重影响本国农业和宏观经济的发展和稳定。造成这种局面的因素很多，但从近些年一些发展中国家发展情况看，为了尽快提高综合国力，不少发展中国家普遍把工业发展放在国民经济的首要位置，在财政政策上向工业倾斜，忽视了农业基础和农业发展，对农业投入严重不足。目前，不少发展中国家农业基础设施建设水平普遍偏低，农业科技进步缓慢，良种培育等农业科技研发落后，农业生产资料供给能力不足，农业投入要素水平偏低。这些因素都使得发展中国家在粮食危机面前表现得异常脆弱。（五）资本因素：跨国公司的垄断经营对世界粮食危机的不断加剧负有不可推卸的责任目前，全世界最重要的十几家跨国企业同大约40家中型企业一起共同掌控着全球食物链。其中由嘉吉公司、阿彻一丹尼尔斯一米德兰公司（ADM）、路易•德雷菲斯公司和安德烈公司等几个跨国农业公司组成的粮食卡特尔，实际上拥有对几乎整个世界农产品市场的绝对控制权。据墨西哥《每日报》报道，美国出口的谷物中嘉吉公司占据了25％的份额，其2007年的年收入达883亿美元，阿彻—丹尼尔斯—米德兰公司（ADM）致力于生物燃料的生产，其43％的利润都来源于美国政府的补贴。这些跨国公司最擅长的手段就是利用资金优势，通过资本运作消灭对手，垄断市场，从而实现操控价格达到谋取巨额利润的目的，他们已经利用这样的办法控制了拉美等地的粮食市场。因此，农业跨国公司在这次世界粮食危机中大发横财。英国《星期日独立报》2008年4月4日报道，美国孟山都公司、嘉吉公司和阿彻—丹尼尔斯—米德兰公司（ADM）等农业领域的巨头们，在粮食危机中攫取了创纪录的高利润。2007年12月至2008年2月的3个月间，孟山都公司净收入11.2亿美元，2007年同期收入5.43亿美元翻了一番多。比嘉吉公司的同期净收入从2007年的5.53亿美元增至10.3亿美元，上涨86％。米德兰公司在2008年前3个月中收入5.17亿美元，比2007年同期增长42％。无疑，农业跨国公司的垄断对世界粮食危机的不断加剧负有不可推卸的责任。（六）投机因素：商品基金的投机行为扭曲了粮食价格一直以来，决定谷物价格的是当年的气候和收获量等供求因素，可是现在，决定粮食市场价格的新兴势力脱颖而出，这种新兴势力就是商品基金。商品基金从全世界筹集资金，粮食像股票一样被买卖。根据美国农业部公布的数据，2007年，美国玉米、大豆和小麦三种农作物的产值达到926亿美元，而其产值的一半被农产品期货买家所持有。另据从事咨询服务的芝加哥农业资源公司统计，2007年11月份以来，对农产品期货市场的投资已从250亿美元猛增至650亿美元。由于农产品投机资金的疯狂炒作，农产品期货价格出现飙涨和剧烈波动。四、我国粮食安全存在的隐患
由于连年的丰收和充足的储备，我国在这次世界粮食危机中没有受到实质性影响，但必须清醒地认识到我国粮食安全还存在一些隐患。这些隐患如果不加以消除，就会对我国未来的粮食安全产生实质性影响：（一）农业比较效益下降影响农民种粮积极性现在统计农业效益和农民收入，通常都用农业增加值。就是说，其中没有扣除农产品生产中“人工费用”这项成本；计算的农民人均纯收入也没有扣除人工成本。随着近些年农民外出就业门路增多、劳动力成本上升，“人工费用”开始成为农业生产的一项较大投入，农民便开始注意农业净利润、利润率的高低，开始关注农业比较效益问题，并以此不断调整自己的经营目标和行为。一些地方影响农业和粮食生产的突出问题就是由于农业比较效益下降，出现农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化问题所导致的。有的地方农户把农业作为兼业来经营，投入积极性不高；有的地方农民举家进城务工，有的地方年轻劳动力大量外出务工，只留下老人妇女从事农业生产，致使新农村建设缺人力、农业推广缺人才。虽然这些问题发生在局部地区，但却呈现出一种发展扩大的苗头，如不及时采取有力措施加以解决，势必影响农业特别是粮食生产的稳定发展。（二）粮食需求刚性增长态势明显20世纪90年代末以来，我国农业和农村经济发展进入新阶段，农业综合生产能力得到提高，基本满足了社会对粮食和主要农产品不断增长的需求。但近些年由于粮食消费需求增长较快，确保粮食和主要农产品有效供给压力已日渐加大：第一，我国人口不断增加，口粮消费不断增长。近10年我国人口净增近9000万人。若按每年人均口粮消费200千克、肉类20千克计算，粮食和肉类消费需求分别净增加1800万吨和180万吨。第二，农民大量进城务工，城市增加了新的消费群体。进城务工的农民大多数是从农产品生产者转变为纯粹的消费者，农产品消费从“自给型”转变为“商品型”，从而大幅增加了农产品消费的商品量。以猪肉消费为例，仅计算家庭人均年消费量，城市比农村多出4.5千克，转移2亿人口即增加了90万吨猪肉消费量，增加了400万吨的猪肉商品量。此外，一些大中城市及周边地区逐步退出粮食生产甚至农业生产领域，既降低了粮食产量，又增加了需求。第三，饲料用粮和工业用粮消费持续增加。改革开放以来，随着人民生活水平提高和膳食结构改善，我国畜牧水产养殖业快速发展，饲料粮用量逐年增加，其占我国粮食总产量的比重不断提高。此外，随着制药、化工、酿酒等工业的发展，玉米等农产品的加工转化需求量明显增加，工业用粮量快速增长。（三）耕地面积及质量下降我国在改革开放之后，城市化率大大加快，用几十年的时间走完了西方发达国家上百年的路程，并且，在《2008年中国城市竞争力蓝皮书——中国城市竞争力报告》中，预计2030年中国城市化率达到65％以上、城市人口达l0亿人左右。从世界各国发展规律看，工业化、城市化是带动经济社会发展的强大动力，但同时要占用和消耗耕地和基本农田。从我国的情况来看，随着工业化、城镇化加快推进，我国耕地面积逐年减少，且减少的大都是良田，尽管国家实行严格的耕地保护制度，但守住12000万公顷（18亿亩）耕地的任务艰巨。在耕地面积减少的同时，耕地质量也在下降，目前中低产田已占到2/3，耕地土壤有机质含
量平均仅为1.8％，比欧洲同类土壤低1.5至3个百分点。调查表明，目前我国土壤有机质含量比20世纪90年代初下降0.35个百分点，其中华北地区土壤有机质含量不足1.2％，低于高产稳产田有机质含量1.5％以上的标准，南方地区50％以上耕地有机质含量也低于标准水平。东北黑土有机质含量每年以0.5％的速度递减，侵蚀严重地区下降速度高达1.3％，坡耕地黑土层厚度由1958年的40至80厘米减少到目前的30至60厘米。五、保障我国粮食安全的对策从世界粮食危机发生后的情况来看，一场没有硝烟的世界经济大战己经在不同经济体政府之间、跨国组织与政府、金融大鳄与政府之间展开，粮食已经成为其中一张重要的战略王牌，粮食安全不仅严重影响到货币、能源和工业等经济安全，还关系到军事和政治层面的国家安全。从战略的高度来讲，持续的粮食生产力就是世界经济战争中的“核武器”。因此，我国要采取积极的措施，从根本上改善我国国内粮食状况，提高粮食生产能力。(一)保护耕地资源在一定程度上，耕地面积的多少决定着粮食产量的多少，保护了耕地也就保障了粮食的安全。首先，切实提高耕地保护意识。一方面，要加大宣传力度，提高全社会珍惜耕地、保护耕地的意识，采取有效措施避免耕地面积的不断减少，尽全力保护基本农田的底线；另一方面，要做好相关政策法规的宣传，提高农民的法律意识，自觉保护耕地；其次，要健全监督管理制度。要解决土地违法现象，除了严格实行问责制以外，还要建立健全事前事中事后监督管理体系，使监督管理覆盖土地审批、供应、使用、补充和开发的全过程，建立起相关部门协调配合的土地监督管理制度。同时，充分发挥国家土地督察机构的作用，综合运用法律、经济、行政和科技手段，切实加大土地违法违规案件的查处力度，确保十八亿亩可耕土地不受侵犯。（二）增加农业投入，提高农业生产能力当前，我国农业生产水平低下，机械化和现代化程度不高，落后的农作物耕种方式还非常普遍，这些己经成为制约我国农业生产潜力的最大瓶颈。粮食出口大国的成功经验表明，资源是基础，利用是关键，而科学研究、技术推广、人力资本以及基础设施等方面持续有效的投入是提高粮食安全的有效途径。因此，我国要持续增加对农业的投入。加大农业的集中化、规模化发展，加快实现农业机械化的步伐，积极推广高产优质的粮食品种；大力推广科学施肥技术，包括深层叶面施肥等；开展生态农业建设、提高光合作用率技术；推广节水灌溉技术，对于旱田，采取低压输水灌溉与喷灌，提高水资源的利用效率。通过实施这些技术，确保我国粮食生产能力得到较大的提高。（三）落实支农惠农政策，调动农民粮食生产的积极性从2004年到2010年，每年“中央一号”文件，都是出台关于“三农”问题的政策，包括免除农业税、对农民种粮进行各种补贴等等。2010年中央一号文件更是把“稳粮、增收”放在了首位，强调要千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,千方百计促进农民收入持续增长,为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这些具体措施的出台使我国农民种粮积极性得到一定程度的提高，但要真正使广大农民有种粮积极性，彻底解决抛荒问题，
还应在以下几个方面进行努力:第一，要加大对农民种粮补贴力度，完善种粮补助制度。国家实行的“粮食直补”政策，在很大程度上调动了农民的粮食生产积极性，中央对农业和粮食生产给予的多种补助，也取得了一些效果。但这一系列支农惠农的政策在实施过程中还存在一些问题，如种粮补贴不能全部落实到农民手中、补贴没有补到真正的种粮农民手中等等，必须从制度上进一步限制地方政府克扣直补款的行为，使种粮农户获得实实在在的利益；同时要加强监督，采取公示、抽查等方式，确保粮食补助款补到真正种粮的农民手中，切实体现政府鼓励粮食生产的政策导向。第二，要采取有效措施控制农业生产资料价格上涨。农业生产资料价格上涨是影响农民种粮积极性的主要原因之一，农资是农业生产的必需，农资价格上涨，势必提高种粮生产成本。国家给农民的补贴已远远赶不上农资价格的上涨幅度，种粮不赚钱甚至亏损，严重挫伤了农民投入粮食生产的热情。因此，一方面政府要进一步加强农资价格监管，适时公开发布农资价格信息，坚决查处乱涨价的行为；另一方面要在农资质量方面把好关，严肃处理假化肥、假农药事件，切实保障农民的合法权益。第三，要鼓励农村土地流转，发展现代农业。目前农民种植规模较小、商品化程度不高，影响到农民种粮积极性，中共十七届三中全会针对我国农民经营耕地规模较小、一些农民不愿种地情况，在坚持依法、自愿、有偿原则下推进农村土地流转，其目的就是鼓励农业生产集约经营，发展现代农业，保护农民种粮积极性，让粮食生产走上规模化和集约化的道路，保障国家粮食安全。同时，2009年中央一号文件强调，要进一步规范农村土地承包经营权的流转，必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民流转土地，或者阻止农民自愿流转土地。因此，要做好两方面工作：一是不折不扣地落实十七届三中全会提出的土地流转不得改变土地的所有权、不得改变土地的用途、不得损害承包方的利益的政策。二是有关部门要加强为农民土地流转服务的管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转进行监管。（四）加强削减农业补贴的外交谈判中国经济发展水平和经济实力不可能与世界其它发达国家在粮食国内支持上展开竞争。如果说中国农业资源禀赋使中国粮食国际竞争力处于不利地位，那么如果我们再和世界其他国家在粮食国内支持上开展竞争，可能会使中国粮食国际竞争力不利地位更加恶化。因此，在WTO新的农业谈判中，中国必须坚持市场化改革方向，坚持世界大国减少甚至取消对农业的补贴政策。（五）有效应对国际投机和垄断资本在这次世界性粮食危机中，国际粮价大幅上涨，一些发展中国家闹粮荒，其背后有国际投机因素和垄断资本的影子。尽管这次我国国内的粮价没有出现大幅的变化，但是，自从我国加入WTO后，我国在农业上逐步开放市场，国际粮食跨国公司的垄断资本已经出现在我国国内的农业领域，并开始积极布局，已经对我国的农业造成了一定的冲击。在这种情况下，我国政府要严格防止国际投资资本在我国农业相关产业上形成势力，阻止其完成布局，必要的时候，政府应通过法律和行政手段进行干预。
（六）谨慎开展粮食燃料项目，以“非粮食作物”为主发展生物质能源由于欧美及巴西等主要粮食生产国大力发展生物质能源，致使世界上很多国家纷纷效仿，但生物质能源的发展是建立在对农业及农产品大量消耗基础上的，已经对人类的生存构成了威协。我国拥有占世界1/5的人口，养活自己就是对缓解世界粮食危机做出的最大贡献，在粮食燃料生产领域，要谨慎行动，加强监管，确保我国城乡居民的粮食供应：第一，对粮食燃料项目要谨慎开展，限制发展玉米燃料乙醇。到2007年，全球用于生产乙醇的玉米原料已达1亿吨以上，但是，由于玉米价格上涨，生产玉米燃料乙醇成本上升，再加上发展粮食燃料项目会消耗大量的粮食，不利于保障我国粮食安全。因此，我国政府已经制定政策限制粮食燃料发展，国家发改委、财政部等国家机构接连下发紧急通知，要求以粮食为原料的燃料乙醇生产“急刹车”。随后的几个政府文件，对粮食燃料的限制和监管更加严格，完全停止新的粮食原料燃料乙醇项目审批，且已有项目被要求不得扩大产能。这一做法对保障我国粮食供应起到了积极作用。第二，发展生物质能源要以“非粮食作物”为主。为解决粮食危机和能源危机的矛盾，做到即不威胁粮食安全，又能在一定程度上使得生物质能源得到发展，就必须寻求扩大种植能源作物的途径，即非粮食作物。非粮食作物是专指非食用的、可用于生产生物质能源的特定作物，如甜高粱、木薯、某些木本油料(麻风树，黄连木)等。这些作物的最大的特点，是能适应劣(次)等土地和较严酷的气候，这一特点与我国“边际性土地”资源量较大的现状相匹配，对我国从这一视角大力发展生物质能源提供了令人振奋的资讯。
【参考文献】[1]闫逢柱,乔娟.国际生物质能源发展的评价——动机、支持措施及对世界粮食供求影响视角[J].财贸研究,2009(3).[2]龚宇.WTO农产品贸易法律制度研究[M].厦门:厦门大学出版社,2005.[3]尹成杰.粮安天下[M].北京:中国经济出版社,2009.[4]王洋.国家粮食安全的影响因素分析及政策建议[D].郑州:郑州大学,2009.[5]周艾婷.从世界粮食危机看中国粮食安全问题[D].广州:广东外语外贸大学,2009.[6]程序.生物能源与粮食安全及减排温室气体效应[J].中国人口.资源与环境,2009(3).
--------------------------------------------------------------------------------
新时期我国粮食安全战略的思考
1.粮食的（）是粮食安全的核心，它包括粮食数量安全、质量安全、流通安全等。（10.0分）
A.生态安全B.政治安全C.经济安全D.社会安全我的答案：C√答对2.粮食总产的阶段性增长主要是受（）的阶段性波动所致。（10.0分）A.生产水平B.播种面积C.基础设施D.资金投入我的答案：B√答对3.当前我国粮食生产主产区增产贡献突出，粮食增产中心往（）移动。（10.0分）A.南方B.北方
C.西方D.东方我的答案：B√答对4.1974年联合国发表了（），首次提出粮食安全的概念。（10.0分）A.《消除饥饿与营养不良世界宣言》B.《曼谷宣言》C.《上海合作组织成员国元首叶卡捷琳堡宣言》D.《千年宣言》我的答案：A√答对1.保障国家粮食安全，必须明确国家粮食安全战略，其具体内容是（）。（10.0分））A.保面积B.攻单产C.引导消费D.攻总产我的答案：ABCD某答错2.我国粮食综合生产能力发展可以分为（）三个阶段。（10.0分））A.依靠传统技术和面积增加，产能逐渐恢复B.依靠科技、投入和制度释放，产能快速增长
C.依靠政策、科技和投入的合力推动，粮食产能跨上新台阶D.依靠创新技术和面积减少，粮食进口数量逐年增长我的答案：ABD某答错1.粮食生产能力是众多因素共同作用的结果，其中单产水平无疑是最主要的因素。（10.0分）我的答案：正确√答对2.十七大报告强调我国必须加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业收入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。（10.0分）我的答案：正确√答对3.工业化、城镇化迅猛发展，为传统农业向现代农业转变提供了更加完善的物质装备条件。（10.0分）我的答案：正确√答对4.我国必须坚持自主粮食安全，粮食安全问题不能依靠世界市场。（10.0分）我的答案：正确√答对
论中国的粮食安全战略
摘要：“国以民为本,民以食为天”,粮食是一种关系国计民生的战略物资。粮食安全是国家安全的重要基础。对于当代中国而言，粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。中央一直把“三农问题”作为全党工作的重中之重，而发展现代农业和保障国家粮食安全则是解决“三农问题”的核心内容之一。主要从我国现代农业发展与粮食安全的现状和大力发展现代农业，确保粮食安全的政策思考方面来阐述一些自己的看法。关键字：粮食安全；现代农业；
一、我国现代农业发展与粮食安全的现状粮食安全，就是能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。包括三层涵义：一是确保生产足够数量的粮食；二是能够最大限度地稳定粮食供应；三是确保所有需要粮食的人都能获得粮食。当前我国正处于由第二阶段向第三阶段转型的历史进程中，强调逐步以食物安全取代粮食安全，扩大对粮食安全认知的内涵和外延，具有越来越重要的意义和影响。中国共产党在十七届五中全会上，审时度势、高瞻远瞩地提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大战略和历史任务。将粮食安全纳入“三化同步”的历史进程，我们一方面可以看到，粮食安全是农业现代化的基础，农业现代化是粮食安全的保障。同时，我们更是必须要充分认识到工业化、城镇化深入发展与粮食安全的现实矛盾。其中，最核心的矛盾便是工业化、城镇化建设对粮食生产的“挤出效应”。这必然注定了中国现代农业发展进程中粮食安全问题的复杂性、艰巨性和紧迫性。毫无疑问，本世纪头10年，我国粮食生产取得历史最好成绩。2004～2011年，粮食总产实现了半个世纪以来首次“八连增”，年均增幅3%，并首次连续五年保持在1万亿斤以上，为实现我国经济社会快速平稳发展奠定了坚实基础。但我们应该清醒看到，当前我国粮食安全保障面临严峻的形势。我们虽然创造了粮食生产“八连增”的伟大奇迹，但仍然不能盲目乐观。应该看到：一方面，这是恢复性增长，因为自1996年粮食总产量首次突破一万亿斤以来，16年中，超过一万亿斤的有8年，另8年低于一万亿斤，处于徘徊状态；二是“八连增”主要依靠提高单位面积产量，亩产量由1996年的596斤上升到2011年的688斤；三是提高单位面积产量主要是增加化肥的投入量。农作物播种面积由1996年的22.85亿亩增加到2010年的24.10亿亩，只增长0.5%，粮食的播种面积由1996年的16.8亿亩下降为2011年的16.5亿亩，而化肥的施用量由1996年的3827万吨上升到2010年的5561万吨，增长45.3%。这既增加了成本，又污染了环境，成为水体富营养化的重要源头，难以为继。此外，根据测算，当前我国粮食生产的成本增长高于产值的增长，收益率呈下降趋势。稻谷、小麦、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降
为22.1%；在各类农产品中，粮食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等经济作物。虽然采取了对粮食的补贴与最低收购价的政策，其补贴收入仍低于当年总成本增加额与物质费用增加额。同时，我们还应该清醒地看到，我国农产品的对外贸易，已经由出口大国变为进口大国。自2004年由贸易顺差变为逆差以来，年年大幅增长，2011年达340亿美元，特别是谷物与大豆的进口2010年已经达到580万吨和5479万吨，两项合计6049万吨，占粮食总产量的10%以上。因此，我们可以看出，粮食产业是关系社会稳定与国家安全的特殊产业。我们以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，受到国际社会的赞扬，但是由于人口的增加与土地和水资源紧缺的矛盾加剧，未来的粮食形势仍然十分严峻，确保粮食安全的任务十分艰巨。
二、现代农业发展视野下的粮食安全战略思考由于工业化、城镇化进程的加快，大量农村青壮年劳动力进入城市务工，传统农业经营户不断衰退。我国现在进城务工人员超过2.4亿，城市化进程，每天都以吞并20个行政村的速度使农村逐步“萎缩”。现代农业的发展需要与之相适应的现代农业生产经营主体。随着工业化、城镇化的深入发展，我国农业进入了一个重要的转型期，中国的农业生产经营主体也发生着深刻的变化。新型经营主体正在不断影响和改造着传统农业。在传统意义上的农民减少的背景下，种养大户、农民专业合作经济组织、龙头企业等主体正在迅速壮大，很多农产品生产已经形成了“公司+基地”、“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”等产业化经营模式，在农业生产中发挥着主导作用。此外，培育农村专业生产经营大户，已成为提升农业生产力、推进农业规模化经营、增加农产品有效供给、带领广大农民致富的当务之急。但是，目前的体制机制还未理顺、政策扶持亟待到位、土地流转不够畅通等一系列问题阻碍了专业大户的进一步发展。只有通过进一步深化改革，才能够加以解决。改革开放30多年来，农村经济体制逐渐由计划向市场转变，同时也催生了公共服务职能的转变、农民专业合作经济组织的发展以及农业产业化经营。总体而言，公共服务机构不断调整完善，向兼顾公益性服务与经营性服务供给，协调专业性服务与综合性服务有机结合的方向发展；专业合作经济组织维护农民的经营利益，提高农户在市场经营中的地位。但条块分割、农村资源配置效率低下、农产品流通渠道不畅等问题依然存在，极大地压缩了农民专业合作经济组织的活动领域；龙头企业虽然可以有效为农户提供资金、技术、信息等服务，但其追求利益最大化的目标与带动农户的社会责任之间的矛盾也是不言而喻的。大力发展农业，提升未来粮食生产的潜力。首先，要不断加强耕地保护措施。根据测算，东南沿海省份工业产值每增加1万亿元，它们的粮食播种面积就减少87.1万公顷。农业结构调整、城镇化和工业化进程将是未来耕地总面积数量下降的最主要原因。为了保障粮食生产，就必须维持优质的农用耕地，必须通过经济激励机制和行政措施，提高非农土地利用的集约程度。研究显示，加强耕地保护措施，包括土地整理、土地复垦和土地开发，将对保证可耕地数量和提高粮食生产能力起到显著作用。其次，要逐步实现节水农业。水利对粮食生产贡献率在40%以上，足够的水资源量是粮食安全的硬指标。目前来看，我国水资源存在着区域性、季节性的不平衡，而且淡水资
新时代我国粮食供需形势及面临新挑战
作者：暂无来源：《粮农智库》2019年第8期
谌琴（国家粮油信息中心）
党的十八大以来，党中央提出总体国家安全观的系统思想，粮食安全与能源安全、金融安全并称三大经济安全，粮食安全更是国家安全的重要基础，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，明确要求“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，其中核心目标是“谷物基本自给、口粮绝对安全”。新时代的粮食产业进入转型升级和提质增效的新阶段，我国粮食供需形势出现一些新情况，粮食安全也面临一些新挑战，需要在此基础上提出相应的政策建议。
我国粮食供需形势
党的十八大以来，我国粮食生产连获丰收，安全形势持续向好，粮食供给处于历史高位，已基本解决“吃得饱”的问题。从粮食总量角度，我国目前粮食生产已能满足消费需求，而且一些品种出现过剩，阶段性出现“结构性供过于求与供给不足并存”的问题。
生产能力提升，需求增量提档。2004年以来，我国粮食生产能力大幅提升，产量实现“十二连增”，从2003年的43070万吨增至2015年的66060万吨，增加22991万吨，增幅53.38%；2016-2018年粮食产量小幅波动，分别为66044万吨、66161万吨和65789万吨，保持在高位水平。人均粮食占有量也从2003年的333.3公斤增至2015年的480.6公斤，人均增加147.3公斤，增幅44.2%；2016-2018年人均粮食占有量分别为477.6公斤、475.9公斤和470.9公斤。2010-2018年，我国人均粮食占有量已连续九年保持在400公斤/人以上，我国粮食安全总体有较充足的物质保障。同时，随着居民生活水平的提高，我国粮食消费“增量提档”现象明显，总量不断增加，档次不断提升，食工饲用均有不同程度的增加。2017/18年，我国三大谷物品种消费总量为59202万吨，比2016/17年增加2801万吨。在消费结构中，城乡居民口粮消费和种子消费基本保持稳定，合计占比50%左右，占比呈现小幅下滑趋势，饲料用粮和工业消费占比则呈增加态势。2017/18年饲料用粮占比36.23%，增幅10.45%；工业用粮占比16.64%，增幅7.77%。
收储政策安心，库存数量充裕。2016年以来，我国粮食收储制度改革稳步推进，玉米取消临时收储制度，稻谷小麦政策框架稳定，最低收购价逐步调低。玉米收储制度改革激活了市场，玉米市场定价基本确立。根据国家粮油信息中心监测，2018年玉米市场价格比2017年上涨约200元/吨，扣除人工成本，加上补贴东北玉米自营地亩均收益约350元，比上年增加120元。根据国家发改委价格司《全国农产品成本收益资料汇编2018》数据，扣除人工成本，2017年自营地小麦亩均收益为213元，比上年增加88元；稻谷亩均收益为364元，与上年持平。近两年小麦、稻谷最低收购价连续下调，自营地种植收益仍有保证。实行收储政策以来我国稻谷、小麦和玉米托市收购量连年高于拍卖成交量，库存数量持续增加，政府宏观调控有充足的物质基础。
谷物严重过剩，油脂油料短缺。我国粮食生产在产量保持较高水平的同时，结构性矛盾凸显，品种间供过于求和供给不足并存，谷物过剩而油脂油料短缺。在稻谷、小麦最低收购价未下调和玉米临储未取消前，2015/16年度我国谷物（小麦、玉米和稻谷）年度结余量高达10807万吨，占产量的17.7%。此后我国谷物年度结余量逐年下降，但依然保持“供过于求”态势。2017/18年度我国谷物年度结余量降至2345万吨，占产量的3.87%；同时，2017/18年度我国
食用油进口为752万吨，大豆进口达到9413万吨，其中大豆进口依存度超过85%，油脂油料总体呈现短缺状态，供求缺口还有可能进一步扩大。
普通粮仍过剩，优质粮尚不足。由于稻谷托市收购价格分早籼稻、中晚稻和粳稻分别定价，与品质、地域和品种无关；小麦最低收购价按照等级定价，等级价差为0.02元/斤。稻谷和小麦最低收购价政策均未体现“优质优价”，导致农民只关注产量不关注品质，大规模种植高产量的普通粮食，导致普通粮过剩与优质粮不足并存。以小麦为例，国内对优质强筋麦需求旺盛，估计在700万吨左右，而国内产量不到400万吨；水稻也存在相似情况，优质粳稻占比约30%，优质籼稻占比仅约10%。
谷物库存高企，进口规模巨大。由于谷物国内外价差较大和国内优质品种供应不足，我国谷物市场呈现“进口谷物入市、国产谷物入库”和“高产量、高库存、高进口”局面。20162018年，我国大米、小麦年均进口量分别为353万吨和357万吨，已成世界大米、小麦进口大国，而近三年我国稻谷和小麦年度结余量均在2000万吨左右。2015年玉米实施收储制度改革前，玉米临储收购量创新高的同时，当年玉米进口量高达472.8万吨，高粱、大麦进口量分别为1070万吨和1073.2万吨，玉米及饲料替代品（高粱、大麦、木薯干、DDGS）合计进口4218万吨；2016年玉米市场化改革后，在玉米库存高企的同时，玉米及饲料替代品进口仍保持在较高水平，2016-2018年，高粱、大麦年均进口量分别为512万吨和689万吨，玉米及饲料替代品年均进口量2311万吨。
我国粮食安全面临新挑战
我国是一个拥有近14亿人口的大国，粮食安全什么时候都不能轻言过关；保证中国人的饭碗牢牢端在自己手中，不能有丝毫含糊。在推进粮食收储制度改革和农业供给侧结构性改革的新时代，除了资源约束、环境约束和气候不确定性增强等影响粮食安全的传统挑战外，新时代我国粮食安全面临一系列新挑战，主要包括粮食安全进入综合平衡时代、粮食加工品国际化水平高、粮食加工产能扩张速度快、去库存与保安全兼顾难度大等。
中国粮食安全挑战与出路
一、当代中国粮食安全的背景
（一）当代中国粮食安全问题的国际背景粮食安全问题是国家安全的
重中之重，粮食安全直接关系到国家的稳定和发展。在当前经济一体化的
国际背景下，尤其是加入WTO以后，中国参与经济全球化的程度越来越
深，
中国的粮食
安全问题与世界的粮食安全紧密相连。
新世纪以来，全球经济得到快速发展，农业的科技进步也迅速，引发
了世界农业技术的重大变革，农业生产水平得到了极大地提高，各国政府
对农业的高度重视，也加快了农业的机械化和现代化，世界农业得到了快
速的发展。资料显示，发展中国家的营养不良人口的比例在过去的30年
间下降了20个百分点。①但与此同时，由于气候以及其他因素的变化，
导致了全球范围内的粮食生产、库存不稳定性也在日益增加，世界粮食安
全形势依然严峻。随着全球人口的增加粮食需求也在不断增加。据测算，
过去10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年增长11%；而粮
食供给却仅增加1000亿公斤，年均增长05%，供需缺口明显增大。②
粮食安全问题是多种因素长期积累下来的结果，正所谓“冰冻三尺
非一日之寒”。当今粮食安全问题除了传统的因素还面临着前所未有的新
挑战：第一，自然灾害的频发，已经严重威胁到国际粮食生产。第二，受
金融危机的影响，粮食市场的不稳定因素增加。第三，世界生物能源工业
的迅速发展，导致粮食的供求矛盾日益严峻。第四，部分国家粮食安全
进一步加深了全球粮食危机。
（二）当代中国粮食安全问题的国内背景新中国成立以来，粮食安
全问题得到了国家的高度重视，把农业作为我国国民经济发展的最重要部
分，并制定与实施了有效的措施来促进我国粮食的生产，我国人口的温
饱问题基本上得到解决。
加入WTO后,中国的粮食生产面临新的发展机遇和挑战。
首
先，新品种和新技术的引进，推进了我国粮食生产结构的优化，有效的促
进了我国粮食生产的发展。其次，加入
WTO后，中国的
粮食生产面临了诸多的挑战：1）依据WTO规则进口关税减让，导致我
国在一定程度上降低了国内粮食的支持和保护；
2）与国
外市场的一体化加深，导致我国粮食安全受世界粮食安全的影响程度越来
越深。
二、中国粮食安全问题的现状
（一）粮食的综合生产能力基本稳定，能够较好的满足供给我国政府
高度重视粮食的生产。近年来，中央政府为保障我国粮食生产的稳定连
续出台了关于“三农”政策的“一号文件”。在我国居民消费水平不断提
高、自然资源紧张的情况下，我国的粮食供给得到了均衡的发展，为我国
的经济发展和深化改革提供了坚实的物质保障。
（二）我国粮食储备率和自给率都比较高，安全性相对稳定我国的粮
食自给率基本上能够满足人民生活的需求。本世纪50年代以来，我国的
粮食总体储备率达到20%，特别是上个世纪90年代平均达348%1988
〜2002年高达40浓上。③相对高的粮食储备率，为我国应对突发事件有着较强的物质保证。
（三）从长远看，我国的粮食安全还存在诸多隐患第一，消费的需求呈现刚性增长。据预测，人均粮食消费量为395kg，需求总量5725kg。④第二，我国耕地数量在逐年减少。伴随着我国城镇化和工业化进程的加快，土壤退化、土地沙漠化、“三废”污染等问题，导致耕地持续减少，人地矛盾突出，扩大粮食生产面积的空间极其有限。第三，虽然我国缺粮人口的比例不高，但是缺粮人口的绝对值比较大。三、中国粮食安全面临的挑战（一）中国粮食安全最大挑战：18亿亩耕地红线耕地作为粮食安全的生产环节，首要挑战是当前的趋利动机下，经济作物挤占主粮生产、房地产和工商业的发展蚕食耕地两大主要问题。当前的经济是开放的，我国连续的贸易顺差，拥有高额的外汇储备，为此而放松国内的粮食生产，依靠进口粮食来解决本国的粮食供给缺口的诱惑大大增强。但是粮食是人民赖以生存的基本需求，一个大国把自己的基本生存寄希望于国际，这是不妥的。我国耕地遭受的蚕食是不可低估的。虽然各地为了达到足够用地的指标而进行了跨地区耕地置换的做法，即一地的耕地转为非农用地之后，向异地开发出新的耕地，从而维持耕地总数的不变，但是，在这种情况下，新开发出来的耕地与转为非农用地的耕地的生产能力存在的差距是显
而易见的。在没有遭到蚕食侵占的耕地上，却存在不少的生产者放弃粮食作物
而转产经济作物。（二）中国粮食安全第二大挑战：农业基础设施的维护和发
展我国是一个多灾的国家，农业受灾面积一直维持着较高水平。兴修和
维护农业基础设施是有效应对灾害的唯一出路。作为一个后发的国家，我国农业曾经是工业化积累的主要来源；1950年-1979年，我国农业为工业的建设提供了4500亿元的资金支持，近年来，我国政府对农业采取了“多予少取”方针，2006年取消了农业税，但是这种“予”不应仅仅体现在改善生活方面，而更应当体现在改善生产条件方面。
（三）中国粮食安全第三大挑战：维持粮食的基本稳定，保障中低收入者的基本生活居民生活受粮食价格的影响从来都是巨大的。在当今非农业吸收了多数就业的现代社会，这一影响更加显著。食品类价格也是近几年中国通货膨胀的“罪魁祸首”，使得中国的中低收入者倍感压力。
四、当代中国粮食安全问题的影响因素（1）农业基础设施还十分薄弱农业的基础设施主要分为两类：一类是物质基础设施，主要包括农业水利设施、农业机械设施、农用电力设施等；另二类是社会基础设施，主要包括农业技术推广设施、农业教育设施等。其中制约中国粮食安全的主要因素是农业水利设施和农业机械设施，当前我国这两方面的情况相当薄弱。1、我国农业机械化水平严重偏低。据资料现实，我国农业机械化水
平还处于初级阶段，综合机械化水平仅为
342%，国际
通用的标准是60%-70%⑤我国与先进国家相比还存在很大的差距。⑥
2、我国农业水利设施落后。我国是一个自然灾害频发的国家，水利
设施的建设对于我国粮食的安全具有十分重要的意义。虽然政府对水利建
设很重视，但是随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，农业水利设
施明显滞后，且存在很大的脆弱性。主要表现在：第一，水利设施配套不
全，有效的灌溉设施不足，现有的水利设施大多是上世纪60年代修建
的，灌溉的水平明显不足，很难发挥其应有的作用。第二，江河的防洪能
力逐步下降，中小河只能防10年一遇的洪水，大江大河一般也只能防20
年一遇的洪水。第三，大量的水利工程都年久失修，完善的水利设施不
足。全国耕地中有较为完善的灌溉设施的水浇地仅占
50%左右。
⑦
（2）可耕种的土地面积逐步减少
“民以食为天，地以粮为本”，农业的发展受自然资源的制约严重，
而耕地资源是粮食生产最重要的自然资源，是基本的制约因素。当前我国
人均耕地的占有量仅为世界人均水平的
32%，
伴随着我国不断增加的人口，频发的自然灾害，不断恶化的自然资源，我
国的耕地面积在不断的加速减少，这将严重影响到我国的粮食安全。具体
表现在：1）人口的增加，使得人均占有量逐渐减少；据预测到2030
年，我国人口达到16亿峰值时，人均耕地也会下降到0076公顷。⑧2）
我国耕地减少的速度快；3）耕地的总体质量较差。
（3）农业科技创新体系不健全。“科学技术是第一生产力”是邓
小平同志为我国经济发展指明的方向和道路。近年来，国家在农业技术上
进行了大量的投入，农业科技水平得到了明显的提高，但与发达国家相比
还是有明显的差距。主要表现在：
1）我
国的农业科技的投入严重不足；2）创新的农业科技成果的应用和推广使
用率比较低；3）农业科技人才的流失严重。
（4）我国农业劳动者的科技素质比较低。具体表现在：
1）
我国农业劳动者的文化素质整体水平不高；2）农民的职业技能水平也相
对较低；3）广大农业劳动者难以接受新科技。
（5）我国粮食流通体制存在不足：1）粮食市场体系不成熟；
⑨2）粮食储备制度不完善；3）我国的粮食宏观调控还不够科学化。⑩
（6）中国粮食安全受国际环境的影响。首先，中国加入WTO后，
产生了对国际市场过分依赖的风险；其次，在
WTC规则下，
国外粮食的产销形势和政策对中国粮食安全产生重要影响；再次，加入世
贸组织后，中国国内的粮食价格“安全提示灯”失灵。
五、中国粮食安全的出路
（一）加强农业基础设施的建设，提高抵御自然灾害的能力。农业基
础设施是粮食安全的关键影响因素，农业基础设施水平在保障粮食安全中
起着积极的作用。农业设施水平的提高，可以有效的降低粮食生产成本，
有效降低粮食生产的市场风险和自然风险，更有利于促进粮食生产的规模
化、产业化、专业化和市场化发展。中国的粮食综合生产能力想要稳步提
高，就必须加强农业基础设施的建设，农业基础设施的建设是现代农业发
展的支撑条件和必要基础。在具体实施过程中，可以从认识、投资和管理三方面采取措施：
第一，在认识方面，充分树立先行的农业基础设施意识。各地政府要充分认识到农业基础设施的重要性，从长远角度制定相关政策，加大农业基础设施建设的投入，并大力宣传，不断提升农民建设和保护基础设施的意识。
第二，在投资方面，进一步加大对农业基础设施建设的投资。政府投资优先考虑农业基础设施建设，并有效的引导民间投资，使得投资主体多元化。
第三，在管理方面，进一步加强对农业基础设施的管理工作。建立和完善农业基础设施的法律保障体系。
（二）实行严格的耕地保护政策，提高粮食综合生产能力。“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。首先，要树立耕地保护的观念，要求各级政府制定长远的经济发展规划，使得农业用地和工业用地得到均衡的发展。在保护耕地时，不仅要从耕地数量方面着手，更应注重耕地的质量的保护。其次，制度层面，应制定严格的耕地制度，确立耕地目标责任制。第三，法律层面，政府应做好立法工作，强化法律对耕地的保护性。第四，社会教育层面，耕地的保护需要全社会的积极参与和共同努力。一方面要大力宣传耕地保护的理念，另一方面，要控制我国人口的增长，提高人口的素质。因为人是人地关系的决定性因素。（三）健全农业科技创新体系，提高农业劳动者的科技素质
根据我国农业科技发展的现状和存在的问题，可以采取以下措施：第一，建立适应市场经济要求的科技体制；第二，以政府投资为主，建立多渠道、多层次的科技投资体系；第三，改革现有的科技体制；第四，积极利用外资，鼓励多渠道的投资；第五,高度重视人力资源的开放。
（四）改革粮食流通体制，建立完备的粮食储备制度。（五）加强粮食安全预警，实施粮食安全的国际化战略。建立粮食安全预警系统，可以有效的对粮食供求趋势做出超前判断，从而进行积极的调控，确保中国粮食安全。首先，建立完善的粮食安全监测系统；其次，建立完善的安全应急系统。实施粮食安全的国际化战略的具体措施：第一，加快改革粮食外贸体制，适应粮食安全的国际化战略需求。建立国内、国外两个市场的平衡机制，以达到粮食安全的目标。第二，探索多条途径来实现粮食安全的国际化，采取转变贸易方式、在国外建立粮食生产基地、投资硬件建设等方式来达到粮食安全国际化，从而保证中国粮食安全。第三，重视农业国际化专门人才的培养，完善人才激励机制，鼓励高科技人才从事农业领域的科技创新。B11
摘要：在“十四五”规划中，党中央明确提出了乡村振兴战略，把粮食安全作为重中之重，并作出了一系列相关的要求。在乡村振兴背景下，如何平衡好农业发展与粮食安全的关系，解决粮食安全目前所存在的问题，建设具有中国特色的粮食安全保障体系是大家关注的热点。分析了乡村振兴背景下我国粮食安全的现状及存在的问题，并提出解决我国粮食安全问题的对策和建议。
关键词：乡村振兴;粮食;安全
粮食安全这一概念于20世纪70年代由粮农组织（FAO）萨乌马提出。当时世界范围内都处于粮食危机，萨乌马由此提出：粮食安全的目标是确保所有人在任何时刻都能买到且买得起生存所需的粮食。我国作为人口大国，相对于其他国家来说，粮食安全问题一直都是我国农业发展的重要研究内容。而要想解决粮食安全问题，最有效的措施必然是促进我国农业的发展，让更多人参与农业生产过程，让更多人重视起农业生产的社会意义。
1我国粮食安全现状
1.1粮食安全概念
粮食安全是联国粮农组织为了保障世界人民的粮食质量安全，让全球人民都能够安全、放心获取食物所提出的概念。食品安全的概念除了食品的数量和质量安全，足够、安全、有营养也是食品安全所关注的问题。在时代变迁下，粮食安全的概念也变得更加宽泛，粮食的生态安全成为大家关注的焦点。
1.2乡村振兴背景下我国粮食安全现状
我国耕地面积占全世界的1/10，但总人口占全世界的1/5，在这样的情况下，要确保农业产业稳定发展并能够保障食品安全，这是一个巨大的挑战。我国人民在中国共产党的带领下，多措并举，粮食数量有了质的飞跃，全国人民摆脱了“吃不饱”的局面，并过上了“吃得好”的美好生活。为了保障生产和销售市场
安全稳定，我国实施了粮食安全战略，以提高粮食产业高质量发展为目标，以粮食的生产服务、存储、质量监督检查、市场销售等为抓手，引导粮食产业安全的高质量发展，这为乡村振兴奠定了坚实的粮食保障基础。
2乡村振兴背景下我国粮食安全存在的主要问题
2.1糧食生产结构不平衡
虽然目前我国粮食总产量有所提升，但是粮食和主要农产品的供求长期以来仍然处于“紧平衡”状态。我国人口多，随着人口的增长和人们生活水平的提高，对粮食的要求也更加多元化，这对粮食的供应提出了更高的要求。粮食安全的生产结构不平衡，导致一些粮食虽然能够满足现有需求，但剩余不够，存在着可能供应不足的风险，粮食的质量也存在着安全隐患。例如，在粮食品种结构方面，我国目前稻谷产量大于需求，小麦虽然产量大，能够满足现有市场的需求，但是高质量的小麦产品仍然供应不足，存在着缺口，必须从国外进口。当前全球疫情形势越来越严峻，再加上一些国家的贸易保护措施、频频打压中国农业，这些都加剧了粮食安全问题，一旦我国与进口国发生贸易摩擦或矛盾，将会对我国的食品安全造成巨大冲击。
2.2生态资源环境制约了粮食产业的发展
一方面是我国人均耕地面积小对粮食安全造成威胁。耕地面积是决定粮食产量的重要因素，虽然我国耕地面积在全世界排名第三位，但是而我国人口众多，耕地资源有限，可发展成耕地的土地资源少，耕地面积减少的问题仍然长期存在，相比我国众多的人口而言，耕地面积是相对短缺。我国水资源短缺对粮食安全产生影响。我国南北地势相差较大，水资源的分布也不均衡，造成水资源与粮食产地的不匹配。由于各种因素的影响，我国农业生产水资源利用率较低，不足40%，这造成了水资源的浪费。在乡村振兴背景下，农村大力倡导不同产业结构的企业发展，而部分企业缺少环保意识，尤其是一些工业企业、农药化肥生产企业等排污不规范，对水和土地资源造成一定的污染，给粮食的安全生产带来影响。
2.3粮食生产从业者短缺
农业生产从业者是确保产粮安全不可或缺的一个重要因素，随着我国城镇化水平的提高，城市给众多的农民提供了大量的就业机会。由于在我国种植粮食的收益低，尤其是我国粮食的主要产区，农民缺少提高收入的新渠道，大量的农村劳动力为了提高收入放弃农业生产，从农村转向城市就业。同时在乡村振兴背景下，很多地方大力倡导发展农村旅游或高收益的农村特色产业，这也造成了一些粮食种植和生产人员的转移，出现了“有地无人种”的现象，造成粮食生产力短缺，制约了粮食规模化的发生，降低了粮食的生产效率，给粮食的产业安全造成影响。除此之外，农业生产者的生产技能也是影响粮食安全生产的重要因素。
3乡村振兴背景下提高粮食安全的对策建议
3.1优化粮食产业品种结构
在乡村振兴背景下，我国农业将进入一个崭新的发展阶段，要立足于筑牢粮食安全的底线，强化粮食品种的研究开发能力，不断提高粮食品种以及种业的整体质量。要严格粮食品种的审定、试验和标准3个关键因素，提高粮食品种的审定标准，根据不同的区域不同的地理位置和种植环境来选择品种，突出粮食种植的导向性，解决粮食产品同质化的突出问题，在提高粮食质量的同时，要充分考虑到粮食的经济性和适用性。同时还需要提高品种审定门槛，增强品种评价的规范水平，加快品种审定由“数量”转向“质量”，统筹粮食新旧品种管理，健全品种退出机制，助力加快品种更新换代，不断补足我国粮食品种和数量的短缺。
3.2将创新粮食生产经营方式作为抓手
未来，我国粮食现代化发展的主力军是新型农业经营主体，最大限度支持不同类型人才成为新型农业经营主体的成员，并对他们进行政策和财政帮助。推进以新型农业经营主体、小农户为主体、利益链条为桥梁、社会化服务为根基的多元复合型现代粮食生产经营体制。此外，根据我国人口与资源结构的特殊性，小农户在短期内经营依旧是常态，同时也会占较大比例。所以，应促进小农户和现代化农业无缝对接，综合提升小农户发展水平，增大小农户增收范围，保护好和调动好粮农的种粮积极性。第一，应提高小农户组织化水平，支持其采用多种合作方式和利益共享体系参加或者建设生产机构，推动小农户开展合作，最大限度
降低生产经营成本，还要帮助小农户尽可能规避市场风险，平衡收益期望;第二，要持续构建综合面向小农户的社会化服务机制，为他们提供农业自动化生产、农产品流转、农业保险、农业技术革新与推广、农业就业等丰富化服务，要帮助他们增加农业生产经营效益和效率。
3.3提升粮食产业从业者的综合素质
我国农村现有粮食产业从业人员老龄化严重，关键劳动力也逐渐流失，在乡村振兴背景下，要想确保粮食安全生产稳定，就必须重视粮食产业从业人员素质的提升。首先要充分借助乡村振兴的一系列利好政策加快对农村生产环境的改善，增加农村地区农民就业的机会，减少农民种植与外出务工的收入差距，用“强农、惠农、富农”政策来吸引青壮年劳动力、大学生、高素质的农业人才从事粮食产业，壮大粮食生产队伍，减少耕地荒芜的数量与规模。其次要加强粮食产业从业人员素质的培養，完善相关的教育培训机制，通过科技下乡、产研结合、技术普及、职业培训等方式来提高粮食产业从业人员的综合素质。
结束语
我国应立足国情，合理地优化粮食产业品种结构，加强生态资源保护，提升粮食产业从业者的综合素质，完善粮食安全相关的政策，加强农业科技研究和现代化基础设施建设，多措并举，打造中国特色的粮食安全之路。
参考文献
[1]胡岳岷.中国粮食安全治理：重大问题与远景战略[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2021，51（4）：43-53.
[2]韩国卫.乡村振兴战略背景下粮食生产安全问题与对策：以山西省晋中市太谷区为例[J].农村经济与科技，2021，32（9）：28-29.
[3]赵和楠，侯石安.乡村振兴战略下土地治理投入对粮食生产的影响：“藏粮于地”“藏粮于技”一体推进的经验证据[J].贵州社会科学，2021（5）：153-160.
相关热词搜索： 新时代中国粮食安全的背景 新时代 中国 粮食安全版权所有:顶伦文库网 2019-2025 未经授权禁止复制或建立镜像[顶伦文库网]所有资源完全免费共享
Powered by 顶伦文库网 © All Rights Reserved.。备案号：豫ICP备19021658号-1