度局长在综合行政执法局系统执法证件颁发仪式上的讲话9篇度局长在综合行政执法局系统执法证件颁发仪式上的讲话 市场监管局长在全市市场监管系统稽查执法工作会议上的讲话同志们： 这次全市市场监管系统稽查执法工作会议，是经过市局局长办公会研究决定召开下面是小编为大家整理的度局长在综合行政执法局系统执法证件颁发仪式上的讲话9篇,供大家参考。
这次全市市场监管系统稽查执法工作会议，是经过市局局长办公会研究决定召开的。这次会议很重要，是一个贯彻落实省局稽查执法办案工作会议精神，部署我局稽查执法工作的重要会议。刚才，3 个单位作了表态发言，大家信心很足。xx 同志总结了去年以来全市系统稽查执法工作情况，分析了形势，对下段工作提出了明确要求，进行了具体部署。他讲的意见，我都赞同，各单位要认真抓好落实。下面，我再强调四点：
一、进一步转变思想观念，正视问题，努力适应新形势新任务的需要 俗话说：“有为才有位”，作为市场监管部门，最大的作为就是维护市场公平竞争环境，强化监管执法，办理大案要案，否则就是不作为，就毫无地位可言，这是衡量我们履职好坏的重要标准。机构改革后，市场监管部门职能更加拓宽、任务更加艰巨、责任更加重大。近期，“电视问政”曝光了市场监管部门监管不到位的问题，还有媒体记者对市场监管部门的暗访调查，反映市场监管部门的情况，舆论监督来势之猛，已经把市场监管部门推到了市场监管的风口浪尖上。
监管执法“不作为”是市场监管部门广受媒体和公众诟病的焦点问题，也是市场监管部门履职问责的最大风险点之一。这些问题接二连三地出现，表明我们监管执法的工作理念，在有些地方、有些单位和人身上还没有认真落实，监管缺位、执法不作为在某些领域还比较突出，我们应当警醒。要牢固树立正确的执法理念。进一步转变思想观念，正确处理好服务经济发展和执法办案之间的关系，认真研究和分析当前监管执法工作中出现的新情况、新问题，不断拓宽监管执法的领域，提升监管执法的层次，提高监管执法能力和水平，以适应新形势新任务的需要。当前，系统各单位要大力抓好十九届六中全会精神和习近平法治思想的学习贯彻落实，切实领会习近平总书记关于市场监管的重要论述和指示批示精神，把贯彻落实精神与推进稽查执法工作有机结合起来，使稽查执法工作. 二、端正思想，认识业务培训的“三性” （一）迫切性。开展业务培训是实现人员快速融合的迫切需要。当前机构改革工作基本完成，州局和各基层市场监管所执法队伍整合也基本到位，如何实现执法力量从物理整合到化学融合是今后阶段的重要命题。市场监管执法是综合执法，不是简简单单的“工商+食药监+质监”，人员融合也必须要走岗位融合的路径，只有打破业务壁垒，走出“旧圈子”，走进“新岗位”，使人员在各岗位间流动起来，才能在
共同干事创业的过程中做到“事合”，再进一步做到“心合”。这就需要我们的执法人员懂市场监管全领域业务，学习新业务，而不是在原来的业务框架内固步自封。
（二）必要性。开展业务培训是提升市场监管水平的必要路径。打铁还需自身硬，市场监管尤其是综合执法是一项业务性和专业性极强的工作，会业务、懂业务是开展市场监督检查的前提。市场监管范围大、事项多，愈发不能“胡子眉毛一把抓”“捡到篮子都是菜”，面对千差万别的经营行为，必须要练就一双“火眼金睛”，必须要知道适用哪一条法律法规，运用哪一项监督检查手段，真正做到准确识别、精准打击市场领域违法行为，这都需要我们自己练好“内功”，学好业务，做行家里手。我们要通过高效有力的执法监督，展示市场监管部门的监管水平，树立执法权威，切切实实优化市场经营秩序，营造良好的营商环境。
（三）长期性。开展业务培训是一项长期坚持的基础性工作。积跬步方能至千里，汇细流终能成大海。此次执法人员培训只是全系统专题培训的开端和内容之一。州局将把业务培训作为一项长期性和基础性的工作，定期开展岗位练兵、业务竞赛、现场实操、案例评析等各种形式的培训活动，坚持常学常新，营造浓厚的学习氛围。我们的执法人员要树立终身学习和自我学习的理念，不断提升业务能力，扩充知识储备，比学赶超，紧跟市场监管领域新动态，始终走在市场
监管执法最前沿。二、融会贯通，坚持业务培训的“三学”。
（一）学理念，切实规范执法行为。我们在市场监管过程中从事执法稽查工作，是行使法律法规赋予的公权力，务必要端正执法理念，要始终牢记处罚不是目的，只是监管手段之一。全系统要将“公正执法、文明执法、规范执法”作为执法稽查的基本理念，反对粗暴野蛮执法、多头重复执法、人情选择性执法，切记执法不可任性。市场经济环境下各种新经营业态层出不穷，对于严重破坏经济秩序的违法行为，坚决依法予以严惩，对于首次轻微违法行为，应该多些审慎和包容。
（二）学法规，用好市场监管手段。以事实为依据，以法律为准绳，是行政执法的基本工作方法。执法队伍最有力的武器就是各项法律法规，我们的执法权限和监督检查手段都来源于此。武器要常擦，法规要常学，我们市场监管部门涉及的法律法规很多，常用的也有几十部，千万不要让这些法规成为桌案上的“高头讲章”，挤出时间学一学，碰到问题翻一翻。违法行为适用哪一条，执法程序怎么走，检查手段怎么用，这些都要烂熟于心，才能避免“刺窝里摘花-无从下手”的窘境。
（三）学技巧，创新执法办案思路。新类型、新领域案件不多，缺少有影响力的大要案件，这是全系统当前执法工作的不足点。执法办案要使巧劲，大要案件更需经营，案源
线索如何发现，核心证据如何固定，当事人如何沟通，每一项都有学问。全系统办案人员要把执法作为一项事业钻进去，创新思维，开阔办案新领域，钻研业务技巧，总结办案经验教训，力争在市场监管综合执法新起点上，再创昌吉州行政执法新篇章。
三、明确导向，把握业务培训的“三要” （一）要向先进学，取长补短。他山之石，可以攻玉，见贤一定要思齐。全系统要清醒认识到全疆不少县市区的执法工作已经走在我们的前列，尤其是在办理传销、不正当竞争、价格监督、特种设备、食品药品监督等大要案件方面，一些地州已形成了比较成熟的经验，今天我们也有幸请到专业的老师为大家授课，我们要向他们学，向先进学，向身边的典型学，主动对标找差距，复制推广成功经验，补齐自身短板。
（二）要向书本学，更新知识。我们在执法稽查工作中碰到的各种难题，在相关的法律法规、部门规章、答复批复或是指导意见中基本都找得到答案。开卷考试，是可以翻书的，但前提是我们需要知道哪一个答案正确，在哪本书里可以找到。这就需要我们多读书，多研究法规条文，多研习典型案例，从书本中源源不断地汲取营养，更新知识体系。胸中有锦绣，笔下走龙蛇，而不要懊悔“书到用时方恨少”。
（三）要向实践学，知行合一。行政执法说到底还是在
和市场主体打交道，是一门实践操作功夫，办案就是用法律法规去解决市场监管实际问题。实践是检验真理的唯一标准，这个论题不证自明，我们要在执法办案实践中检验自己的业务水平，总经成功经验，吸取失败教训。尤其是年轻同志，要多参与一线执法办案工作，在办案实践中反复捶打，尽快融入角色，干出成绩。特别要强调的是，本次培训班不是说专家讲完课就完了，每次培训结束后，要组织进行随堂考试，考试不及格要纳入年终绩效考核。同时，还要开展案卷互评、模拟办案、知识竞赛活动，达到以考促训、以考促学的目的，切实将知识运用到实践中，提升执法工作水平和能力。
同志们，本次行政执法培训时间紧凑，课程丰富，组织严密。大家务必要严格遵守学习纪律，带着问题学，带着思考学，争取在有限的时间内学有所得，学有所成。
经局党组研究决定， 今天召开全市城市管理行政执法工作会议， 主要任务是总结经验， 表彰先进， 理清思路， 明确任务， 动员全系统上下在新的一年里， 进一步解放思想， 振奋精神，开拓创新， 真抓实干， 努力开创城管执法工作新局面。
刚才， 我们隆重表彰了全市城市管理行政执法系统 2011 年度工作目标责任考核优秀单位、十佳基层中队和十佳队员， 通报了 2011 年度先进集体、 先进个人和党风廉政建设先进工作者。
在此， 我代表局党组， 向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
向在过去一年为城管执法事业作出努力和贡献的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！
等会， 蔡市长还要作重要讲话， 希望大家认真学习领会， 抓好贯彻落实。
下面， 我代表局党组， 讲三点意见。
一、 2011 年城市管理行政执法工作回顾
过去的一年， 在市委市政府的正确领导下， 在市人大、 政协的监督支持下， 全局上下围绕中心， 服务大局， 紧扣“两年出形象”和“五大跨越”工作目标， 凝心聚力， 克难攻坚， 各项工作健康、 有序开展， 取得了可喜可贺的成绩， 分别被市委市政府评为 2011 年度“目标责任考核良好单位”、 “党建工作先进单位”、 “依法行政工作示范单位”、 “信访工作先进集体”， 被省住房和建设厅评为 2011 年度“目标责任制考核优秀单位”。
主要工作体现在以下五个方面：
（一）
健全体制、 理顺关系， 城市管理行政执法工作基础逐步夯实。
机构建设步伐不断加快， 天台局已挂牌成立， 仙居筹建方案已获审批， 三门正在积极筹建。
执法网络不断健全，实现向重点乡 镇（街道）
派驻执法中队 43 个， 重点村（居）
派驻执法队员 119 人。
行政执法关系不断理顺， 市区两级协作紧密， 初步实现上下联动； 部门之间职能基本界定， 初步实现协同对接， 为推动城市管理行政执法工作打下了坚实基础。
直属一大队中队挂牌成立， 标志着我局业务主动接轨沿海开发战略迈出重要一步。
（二）
狠抓重点、 全面履职， 城市管理行政执法工作成效初显。
去年全市共出动执法人员2.4 万余人次， 转移疏导流动摊贩 18900 多例次， 统一设置便民疏导点 79 个， 安排摊位 3188个， 创建示范街（路）
13 条， 市容秩序较大改观。
市区全年共拆除违建面积 30.17 万平方米，组织大型拆违行动 17 次， 其中一次性拆除工业区块西岸 14 家企业影响河道安全的违法建设1.52 万平方米， 违法建设上升势头逐步减缓。
推动出台《市城市建筑垃圾管理办法》， 牵头开展联合整治行动 46 次， 责令停止施工 35 家， 处罚运输企业 116 例次， 市区建筑垃圾“抛洒滴漏”现象初步遏制。
全面跟进交通、 环保、 河道、 绿化等方面执法， 共劝导违法停车 1.9万余例， 查处各类噪声案件 39 起， 纠正餐饮企业违法排污 100 余起， 拆除各类违法户外广告 5117 处， 及时查处椒江区洪家街道小板桥村严重破坏绿化用地案件， 并移交司法机关，追究刑事责任。
（三）
建章立制、 强化落实， 城市管理行政执法工作规范有序推进。
大力开展“规范化建设年”活动， 施行规范化建局。
突出队伍形象规范， 抓《着装管理规定》、《内务管理规定》等制度的落实， 实现全市服装标志标识、 车辆外观喷涂、 内务设置管理、 执法标准要求和对外形象宣传初步统一。
突出执法制度规范， 先后出台《行政处罚程序规定》 等 7 大类 39 项
规章。
突出执法行为规范， 创建规范化中队 19 个， 丰富“行风监督员”和“执法监督员”活动形式， 积极邀请市民主党派开展民主监督活动， 初步形成多层次、 全方位的监督制约机制。突出执法规范， 全市共办理案件 29072 起， 办案质量明显提升， 未发生因行政执法不当引起的较大群体性事件， 未引发一起赴京去省上访事件， 实现办案零差错， 执法零暴力。
（四）
创新理念、 强化培训， 城市管理行政执法队伍战斗力不断提高。
扎实开展庆祝建党90 周年、 “争先创优”和“解放思想、 创业创新”大讨论等活动， 大力弘扬核心价值理念， 催化队伍效率活力。
积极倡导执法“软着陆”， 引导队员牢固树立“执法为民”理念， 和谐执法氛围初步形成。
全体执法队员放弃节假日， 加班加点， 参与省“高能耗、 高污染”整治现场会、 省农房改造现场会、 省第十三届大学生运动会等重大会议活动的环境整治保障工作， 得到了省市领导的高度评价。
推行准军事化教育管理， 全市共组织各类教育培训 359 次， 参训 1.23万人次， 队伍素质明显提高。
（五）
搭建平台、 宣传引导， 城市管理行政执法队伍形象初步树立。
加强和创新社会管理，积极探索更加科学高效的城市管理模式。
以“共建共管共享”试点工作为主要抓手， 扎实开展执法“五进”活动， 搭建公共参与平台。
全年共发展城市管理志愿者 5540 名， 发动中小学生1.2 万余人担任护城小天使， 走访共建联系点 1.1 万余人次， 召开民主恳谈会 265 次， 召开新闻媒体通报会、 发布会 5 次， 在电视、 报纸、 电台等媒体开设专栏， 在网、 19 楼等网站开设论坛， 队伍形象逐渐被社会各界和市民群众接受和认可。
市局党组深化党风廉政责任制落实， 对队伍严格教育、 严格管理， 引导广大干部职工干事干净、 正规养成、 自觉拒腐防变，努力锤炼一支忠诚、 亲民、 公正、 奉献的行政执法队伍。
一年来， 直属各大队、 各县市区局（分局）
工作可圈可点， 可谓亮点纷呈。
直属一大队各项工作稳中求进， 在全市关键岗位考核中由前年的 34 名提升至第 10 名； 二大队率先实施“物队联管”， “无（新增）
违法建设小区”创建工作； 三大队通过强化对乡 镇（街道）
的考核，确保了辖区城乡规划的有效实施； 椒江分局扎实推进创建省卫生区活动， 并获省市专家一致通过； 黄岩分局通过开展“三强三促”活动， 队伍形象明显提升， 城区环境明显改善； 路桥分局编制全市第一个城市管理规划， 积极打造标准化环卫品牌， 严管街整治成效显著； 临海局工作抓得有声有色， 尤其是目前的“迎检创建”工作， 正在强势推进； 温岭局创新新疆籍摊贩管理， 得到了龚正副省长的批示肯定； 玉环局“清洁家园”工作多次得到陈铁雄书记的表扬，城区环境整洁有序得到公认； 天台局网格化管理深入开展， 效果明显； 仙居、 三门城市管理局各项工作也都很出色； 市城市管理警察支队在维族流动摊贩稳控及建筑垃圾违法犯罪打击等警务保障方面， 作出了有益尝试。
总之， 在过去的一年里， 大家的成绩和经验很多， 我不再一一点评， 希望大家在新的一年里再接再厉， 再创佳绩。
二、 2012 年城市管理行政执法工作基本思路
今年是市委和县市区换届以后开始工作的第一年， 也是十八大召开之年， 更是“十二五”规划推进的重要一年。
从我局的工作来说， 也是由第一阶段向第二阶段迈进的关键之年， 做好今年工作意义重大。
今年工作的指导思想是：
以科学发展观为指导， 围绕市委市政府中心工作， 理顺体制， 突出重点， 全面规范， 整体提升， 为经济发展、 中心城市建设、 城市群构建、 城市品质提升、社会和谐和人民群众的生活幸福指数提高， 为建设“山海秀丽、 富裕和谐”新， 创造新业绩、
作出新贡献、 树立新形象。
工作目标是：
全局工作在市委市政府各部门和省内兄弟市局中实现同业对标、 争先进位；在人民群众中的形象实现整体塑造、 培树品牌； 执法环境实现共管共享、 包容和谐。
总体要求是：
创新、 转型、 规范、 提升。
创新。
创新是动力。
城市管理行政执法的本身就是城市管理、 社会管理的创新， 今年行政执法创新就是要在管理执法理念上创新， 在体制机制上创新， 在工作方式方法上创新。
转型。
转型是途径。
要从传统城市管理职能向综合执法职能转型； 从管理小城市、 小县城、小城镇向管理经营大城市转型； 从单纯的市容市貌管理向城市的有机更新、复合型管理转型；从粗放管理向精细化管理转型。
规范。
规范是保证。
要从制度、 人员和监督等多个层面， 着力解决制度体系设计缺陷问题、执法人员素质偏低问题、 执法自身监督不力等问题， 重点抓好执法规范化、 管理规范化和队伍建设规范化。
提升。
提升是目标。
局党组研究决定今年为“工作提升年”， 包含提升管理水平、 提升工作水平、 提升队伍形象。
城市管理行政执法工作的主题是“守护城市、 创造宜居”， 还要实现“提升品质、 创造幸福”。
在实际工作中， 注意把握好四条原则：
坚持依法管理、 依法执法原则。
城市管理行政执法工作面广量大， 涉及社会生活各个方面，是创新社会管理的重要领域。
必须严格依照法律规定， 明确执法职责， 规范执法程序， 强化执法监督， 坚持依法管理、 依法执法、 公正执法、 文明执法。
坚持规划引领、 注重长效原则。
城市管理是一项系统性工程， 必须以规划引领、 全面谋划、整体推进、 精细管理； 既要立足当前， 有针对性地开展专项整治， 更要着眼长远， 落实长效管理手段和措施。
坚持疏堵结合、 刚柔相济原则。
疏与堵是实施科学管理的两种方式， 刚与柔是有效执法的两个方面， 必须坚持疏堵结合、 刚柔相济。
在执法过程和执法方式上要推行柔性执法、 和谐执法， 坚持把教育、 说服、 沟通放在首位， 拒绝简单、 粗暴甚至野蛮执法， 要使执法过程成为接近群众、 服务群众、 教育群众的过程。
坚持以人为本、 民生优先原则。
城市的主体是人， 城市管理的对象是人， 离开了人的活动，城市也就失去了生命力。
因此执法必须坚持以人为本， 以满足不同人群需要为本， 以解决民生为先决条件。
既要满足城市管理的“面子问题”， 也要满足市民需求的“肚子”问题， 要达到城市管理整体有序的“魅力”， 也要积极增强城市人气旺盛的“活力”。
三、 2012 年城市管理行政执法工作主要任务
根据上述指导思想、 工作目标、 原则和要求， 2012 年我们要重点把握好四个着力：
（一）
围绕中心， 着力为经济发展和城市建设服务
城市管理行政执法工作必须牢牢紧扣市委市政府中心工作， 这样才有生命力。
刚刚闭幕的市党代会明确提出建设“山海秀丽、 富裕和谐”的新， 为我们城管执法工作指明了方向。
第一， 要为加快经济发展服务。
这次党代会部署的一个中心任务就是构建现代产业体系、提升实体经济综合实力， 因此， 加快发展将是主旋律。
城市管理行政执法工作就是要为加快经济发展这一中心工作， 超前服务， 主动接轨。
首先是要满腔热情支持实体经济发展。
特别是作为民营经济为主体的我市来说， 要支持民营经济的大发展、 大提升， 既要支持大企业、大项目， 更要眼睛向下， 支持面广量大的中小企业。
其次是要为推动经济转型升级服务。
要发挥职能为产业东移、 主城区“退二进三”、 现代服务业培育服务。
对拟上市企业、 技术改造项目、 引进外资项目、 重大的工艺装备提升项目， 要采取一厂一策、 一事一议， 重点扶持，区别对待； 要发挥工作职能， 主动配合做好对高污染、 高耗能、 低小散项目的淘汰、 转移和关停等相关工作。
第三就是要切实帮助企业解决实际问题和困难， 针对企业“投资难、 融资难、 创新难、 盈利难”等难题， 积极进企业、 下基层、 摸实情、 办实事， 主动办理企业建设项目规划核实等工作， 妥善处置企业违法行为， 切实减轻企业负担， 优化投资发展环境。
第二， 要为加快中心城市建设服务。
撤地建市 15 年来， 中心城市建设和发展取得了瞩目成就， 但也不可否认， 中心城市的经济首位度和城市首位度不高， 集聚作用、 辐射作用和带动作用不强。
产业转型升级困难， 要素制约日益凸显， 环境保护形势日益严峻； 市区一体化步伐不快， 体制性矛盾显现； 城市化程度不高， 规划、 建设、 管理的水平和档次还不够。
市委曾两次召开全会分别研究市区一体化战略和加快中心城市建设问题。
市委市政府明确今年第一件大事就是研究加快市区发展， 对此我们要牢牢抓住这次有利时机， 超前谋划， 发挥职能， 为加快市区发展提供服务。
首先要坚持重抓市区， 指导全市。
要切实把行政执法工作重心放到“重抓市区、 指导全市”上来， 市区的工作水平、 执法水平、 管理水平都要在全市起到引领和示范作用， 率先出成绩， 率先出形象， 率先打品牌， 以此推进全市工作全面提升。
其次要服务发展， 推动集聚。
加快中心城市发展一个根本任务就是提高市区的经济首位度； 其实是推动人口集聚， 解决人气不旺问题。
而要提升人气的根本就是要解决市民， 特别是外来人员的就业、 就学、 就医和居住环境问题。
我们要积极服务市区发展， 在执法中服务， 在服务中执法， 以包容心态接纳“新人”， 推动市区产业集聚、 要素集聚、 人口集聚。
第三要建管并举， 提升品质。
城市发展是三分建七分管， 而三分建中规划又占七分， 我们要保障城市建设规划的顺利实施， 着力提升城市的品位、 品质， 努力把中心城区建设成宜业、 宜居、 宜学、宜行、 宜游的首善区、 品质区， 提高市民的幸福指数。
第三， 要为“主攻沿海， 创新转型”服务。
这是市委市政府的重大战略部署， 经过几届市委市政府的努力， 主攻沿海、 大力发展海洋经济已经实质性启动， 省委省政府批准设立湾循环经济产业集聚区， 吹响了主攻沿海的号角， 也为城市管理行政执法工作的开展提供了舞台。一是要全力推进管理执法延伸。
集聚区是一张白纸， 能画出最美最好的画图， 但如果管理执法不到位， 就会糟蹋规划和建设成果， 这将是对历史对人民的不负责任， 严重点讲是犯罪。我...
（根据录音整理）
尊敬的唐市长，同志们：
今天，我们在这里举行岳阳市城市管理和行政执法局挂牌仪式，以恰当的形式促使我们完善城市管理和城市行政执法的职能职责，以此提升我们的城市管理水平、提升我们的城市整体形象。这次名称的变化，不仅仅是名称形式上的变化，更重要是我们城管系统职能职责的变化。这种职能职责归纳成两个方面：就是城市管理和城市行政执法。这两个方面，这种两翼齐飞、双轮驱动的城市管理和城市行政执法职能职责的新格局，要求我们在城市管理上提升品质，在行政执法上提升水平。这就要求我们工作中具体做到：在城市管理上，从市容市貌、环境卫生、城管秩序、美化亮化、市政设施等方面来提升我们的品质；在城市行政执法上，从体制上、文明执法上、探索综合执法上来提升我们的水平。我们知道城市管理是城市行政执法的依据，城市行政执法是城市管理的保障。我们知道了这些道理，要更加明白一个深层的
责任，就是我们岳阳能不能实现“宜居宜业宜游”的目标，能不能把岳阳打造成为“江湖名城”，这与我们城市管理和城市行政执法的关系极大。
同志们，让我们带着这种责任努力奋斗吧！
谢谢各位，谢谢唐市长！
新修订的《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》已于今年 6 月 1 日起正式施行。依据该《办法》及自治区、自治州人民政府的统一要求，州人民政府将对全州行政执法人员进行普遍培训和资格审查，在此基础上年底前重新核发新的行政执法证件。为确保这项工作按要求顺利完成，经市人民政府同意，今天在这里举办市直机关重新核发行政执法证件培训班。参加此次培训的有市直 20 个部门、单位的领导和工作人员。在此，我代表市人民政府向参 加培训的同志们致以亲切的问候，并就建 判 设法治政府、认真作好行政执法人员重新 核发执法证件的学习培训工作讲两点意见 。一、提高认识，增强全面推进依法行政 乓 、建设法治政府的责任惑和使命感 党的 十五大在总结历史经验的基础上，确立了 韧 依法治国、建设社会主义法治国家的基本 方略，九届全国人大二次会议将这一治国 谄 方略载入宪法。党的十六大和十六届三中 威 、四中全会又把依法治国、依法行政作为 闻 全面建设小康社会、完善社会主义市场经 侃 济体制、提高执政能力、构建社会主义和 梧 谐社会的重要任务。去年，国务院正式公 耩 布了《全面推进依法
行政实施纲要》，进 料 一步确立了全面推进依法行政的指导思想 匙 、目标任务、基本原则和具体措施，对加 快法治政府建设提出了新的要求。贯彻落 挝 实党和国家这一系列重大部署，各级行政 嗖 机关特别是各级领导干部务必解决好观念 曾 意识与依法行政新形势不适应的问题，切 觌 实把思想认识统一到全面推进依法行政、 曷 建设法治政府的目标上来，努力在更新现 羝 代行政理念、深化依法行政认识上有新进 崖 步。
一是充分认识建设法治政府的重大 意义。当前各行政部门基本上是执法机关 党 ，负责实施我国法律体系中的大部分法律 镯 法规。建设法治政府主要是摆正政府工作 茜 人员与人民群众的关系，使行政权力授予 艉 有据、行使有规、监督有效。既做到依法 股 治“官”、依法治权，又要防止行政权力 的缺失和滥用，提高行政管理效能，保障 氢 人民群众的合法权益。只有政府是法治的 政府，才可以带动全社会尊重法律、遵守 绰 法律、维护法律，推动法治社会、法治国 诼 家的建设。为此，我们必须从贯彻“三个 驽 代表”重要思想、维护最广大人民群众根 撑 本利益、完善社会主义市场经济体制、加 娜 强政府自身建设、推进民主法制建设的高 度，增强推进依法行政事业的主动性和积 嫖 极性。
二是正确把握建设法治政府的实 际。这些年来，我市高度重视政府法治建 馈 设，着力推进依法行政，各级政府工作人 哦
员法治观念明显增强，依法履行职责、管 娱 理经济社会事务的能力不断提高，人民群 众的合法权益得到有效保障，依法行政工 奸 作取得了显著成效。但与全面推进依法行 昵 政、建设法治政府的总体目标的差距还不 胼 容忽视，政府职责“错位”、“缺位”的 问题仍不同程度存在，依法行政的观念淡 茭 薄、不依法办事、依法办事能力不强的问 鬏 题比较突出，有一些地方有法不依、执法 パ 不严、违法不究的问题还比较严重，导致 境 一些损害人民群众利益的现象在某些领域 Ν 、行业不断发生，引起社会的普遍关注。
奈 对此，各行政机关工作人员必须保持清醒 剪 认识，充分把握依法行政的新形势、新任 谈 务，增强责任感和紧迫感，自加工作压力 窄 ，切实把建设法治政府的各项措施落到实 饿 处。
二、强化学习培训，提高依法行政 您 、依法办事的能力，做到严格执法、公正 佼 执法、文明执法 当今世界知识发展日新 月异，“十年寒窗受用终身”的观念已成 晃 为过去，“终身学习”、“建立学习型社 会”已是大势所趋。作为行政执法人员， 轵 应该积极适应这一趋势，切实把加强学习 瞢 、提高自身素质作为经常性任务，长抓不 菅 懈。同时，随着社会主义市场经济体制的 速 初步建立，政府职能变化较大，客观上也 寮 对行政执法人员的知识、业务、能力提出 投 了新的更高的要求。我们执法人员只有加 瓜 强学习、丰富知识、
提高业务能力，才能 姐 适应社会发展的需求，适应政府职能转变 ㈩ 的需求，为民执好政、掌好权，才能为社 馐 会提供高效、公正的服务。
建立一支政 治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬 藤 的行政执法队伍，是提高行政执法水平的 螵 基本保证，关乎政府形象和依法行政事业 的全面推进。目前，我市行政执法人员约 余人，法制观念、执法能力、依法行政水 抵 平还不均衡，与党和人民群众的要求尚有 宫 差距。强化学习培训，强化资格管理，提 览 高整体素质和依法办事能力，是实现队伍 阈 建设上述目标的重－您的专属秘书！要举 Ρ 措。加强行政执法人员学习培训，要在重 点上下功夫。要加强行政执法人员的职业 道德教育，进一步强化执法为民的观念； 颠 加强宪法教育，自觉维护法制统一，自觉 邺 以宪法为根本的活动准则；加强依法行政 方面的教育，牢固树立建立法治政府的理 虐 念和信心；加强行政执法人员的法律业务 普 培训，增强依法行政、依法办事的能力。
然
这次重新核发行政执法证件综合法律科 会 目培训，是市政府统一安排部署的，是打 呗 造过硬行政执法队伍的重要抓手，全体参 熔 加培训的同志要提高学习培训认识，珍惜 培训机会，以积极主动的态度、认真严谨 迕 的作风，全身心地投入到这次培训中，切 响 实通过集中学习熟悉法律条文、理清知识 坛 体系、把握重点实质、增强责任观念，为 砟 今后加强自学、提高素质
打好基础，切实 完成好这次学习培训任务。市法制办要严 缧 格培训纪律，凡无故不按要求参加培训的 礤 ，不能参加考核；考核不合格的，一律不 蚴 能发证，不能上岗执法。另外，各部门要 ⑥ 在组织参加好这次培训的同时，严格按照 忾 《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办 觏 法》及州政办发[20__]66 号“通 髀 知”精神，抓好本部门、本系统的专业法 律科目的培训工作，确保重新核发执法证 练 工作年底前顺利完成，确保持证上岗、亮 埒证执法制度顺利实施。
最后，预祝这次 跋 培训工作取得圆满成功! 谢谢大家!
××综合行政执法改革后，在××厅党委的坚强领导下，局党委带领全系统干部职工砥砺前行、笃行不怠，秉承执法为民理念，推动各项制度机制逐步完善，××综合行政执法行为进一步规范，队伍建设水平全面提升。全体执法人员踔厉风发、勇于担当奋战在交通执法一线，服务人民，保障交通，为我区××的顺利发展作出了新的贡献。借此执法证件颁发的机会，我再讲几点意见。
一、提高认识，切实增强执法人员责任感和使命感 ××执法作为行业管理的最末端，服务人民群众的最前端，××执法人员更是直接代表着交通行业形象，×综合执法是服务群众的重要窗口，也是密切联系人民群众的重要桥梁和纽带，做好交通执法工作责任重大、使命光荣。换发行政执法证是国家层面对综合行政执法改革后我们工作的重新认定，×执法局作为全省第一个统一换发执法证
件的综合行政执法队伍，我们要更好的肩负起这种责任。全体××综合行政执法人员要以此次颁证仪式为契机，进一步统一思想、提高认识，要从贯彻落实依法行政的高度，按照“严格规范公正文明执法”的要求，切实增强对执法工作的责任感和使命感。交通执法局各单位要严格落实岗前培训、持证上岗、规范着装等各项制度及行政执法三项制度要求，加强执法队伍建设，努力提升队伍建设水平。
二、规范执法，切实提高依法行政的能力和水平 一是强化执法资格观念。执法者必先守法，律人者必先自律。从事行政执法必须具备双资格，就是执法主体要有资格、执法人员要有资格。局属各单位必须切实按照《×省行政执法证件管理办法》的规定，强化执法资格观念，始终牢记“法无授权不可为，法有授权必须为”的要求，加强规范化建设，推动严格规范公正文明执法。此次取得执法证件的人员意味着将正式取得执法人员资格，可以依法进行行政执法工作，未取得执法证件的人员则一律不得执法，局属各单位特别是法制建设部门要加强执法监督，坚决杜绝无证无资格上岗执法行为。
二是强化执法程序观念。行政程序是执法活动正当开展的保障。行政执法活动中，最容易被忽视的是行政执法程序的合法性。在基层调研工作中我们发现，局属各单位存在个别行政执法人员在执法办案过程中，注重违法事实调查、证据收集等实体性事项，而忽略了执法过程中应依法出示执法证件、权利义务告知等程序性的事项，致使程序违法，最终导致了整个执法行为的违法。局属各单位要强化执法程
序观念，重视执法过程法定程序的履行，在查清违法事实的同时要确保程序合法，坚持实体与程序并重，切实保障行政相对人的程序正义。
三是强化执法能力观念。局属各单位要深入贯彻习近平法治思想，大力推动法治部门建设。要高度重视执法能力建设，广大执法人员要努力加强自身学习，并将学习内容与执法实践相结合，在实践中深化理论认识，不断提高执法能力水平。要把提高执法能力作为一项基础性工作来抓，抓实、抓细、抓出成效，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的××综合行政执法队伍。
四是强化执法效果观念。局属各单位要牢固树立执法为民的理念，切实注重行政执法效果，近日，××厅发布了《××领域轻微违法行为免罚事项清单（试行）》，这是坚持执法为民理念，建设人民满意交通的具体体现，也是改进执法方式，进一步优化营商环境的创新举措。局属各单位要将这些理念、制度、规定融入到××行政执法全过程，确保××行政执法既有“力度”又有“温度”。广大××综合行政执法人员要在严格执法的前提下，做到文明执法，要结合全省××领域实际开展执法活动，注重说理式执法、指导式执法，注重说服教育，让行政相对人自愿自觉接受管理，从而提升遵纪守法的自觉性，在全社会营造良好的社会法治环境。
三、执法为民，切实树立交通执法良好形象 我们要培养、造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质执法队伍，要以良好的队伍形象，赢得社会公众的信任和支持，努力服务人民满意交通建设。我们要坚持
立党为公、执法为民的宗旨，始终服务广大人民。自觉把手中的权力当作服务，当作责任，转变执法方式方法，严格落实文明执法的要求，树立交通执法文明形象。我们要坚持业务练兵、强基提效的做法，努力提升综合素质。不断加强练兵比武，延续好的经验和做法，继续加强法律法规政策、业务学习和体能训练，熟练掌握、正确运用法律法规，真正做到精于执法、专于执法，要继续抓好今年执法大比武准备工作。要注重用好科技方式，不断提高科学执法的能力。充分用好信息化手段，不断提高科学执法水平。我们要坚持攻坚克难、顽强拼搏的作风，努力锻造一支过硬的铁军。我们要针对××综合行政执法领域的难点、堵点问题，要敢于攻坚，善于攻坚，要综合运用多种手段，在×执法道路上攻破一个个险关，取得一个个胜利，打造一支交通执法的铁军。
同志们！×执法工作任重道远，我们每一个执法人员都必须清醒地认识到肩负的责任和使命。让我们共同努力，以此次换证仪式为新起点，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，切实履行好行政执法的责任，为推动××高质量发展作出我们应有的贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
谢谢大家。
- 1 - 市交通局长在全市交通执法队伍整顿大会上的讲话 网。既然是带有一定普遍性、共通性的问题就必须站在全局的高度在全省范围内采取大的动作进行系统地治理绝不能就事论事在这个问题上不能搞下不为例。彭州市出管所、什邡市运管部门在打击无证经营车辆的执法过程中出现违规行为谋取不正当利益严重影响党和政府的形象在社会上造成了极坏的影响也给行业带来了羞耻。学忠书记、中伟省长给各市州的书记、市州长写的一封公开信中对一些地方执法人员的执法行为提出了严厉的批评强调各级政府和部门要大力弘扬亲民为民之风增进同人民群众的感情要举一反三对吃、拿、卡、要与民争利欺诈群众乱收费、乱罚款等损害群众利益的行为发现一起严肃查处一起绝不能姑息手软坚决防止类似问题再次发生。厅党组决定在全省交通系统开展一次规范执法行为的整顿活动目的是进一步端正执法人员的执法思想、执法动机提高执法人员的素质和执法水平核心是强化服务意识增强执法责任感切实做到执法为民依法行政。省厅要求各市州交通局要以开展交通执法队伍整顿为重点切实加强交通执法队伍建设。
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- 2 - 一在全省范围内开展交通执法人员思想作风大整顿 交通厅党组决定从现在开始用 4 个月时间在全省交通执法队伍中开展思想作风、执法纪律的大整顿。要以“三个代表”思想和胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观为指导以提高交通执法人员整体素质为重点以解决执法动机不良、执法行为不规范为核心开展执法人员思想作风大整顿。思想作风整顿的主要内容是 1、 各单位应采取多种形式在交通执法人员和干部职工中开展为人民服务和“八荣八耻”的专题教育。开展怎样从执法的角度为群众服务、为民办实事、办好事的大讨论。通过学习教育和讨论使各级干部和执法人员进一步深刻认识地方保护主义、趋利行为、个人主义、本位主义思想是与社会主义荣辱观相悖的是腐蚀干部和执法队伍的思想根源是削弱和破坏党与人民血肉联系的大敌必须在我们这个行业执法人员中彻底铲除。交通执法人员必须增强群众观念必须强烈地意识到自己的言行都要有利于维护党和政府的形象。
2、狠抓职业道德教育。各级交通部门应采取不同形式对干部职工和执法人员进行敬业爱岗、秉公执法、克已奉公、舍己为人等时代道德精神教育开展为谁服务为谁奉献的专题讨论。
结合交通部最近推出的向陈刚毅同志学习的活动通过教育使干部和执法人员真正懂得乱施处罚、循私枉法、随意执法是违法行为是侵害人民群众根本利益的行为从
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- 3 - 而增强职业道德意识提高职业道德素质。
3、狠抓法纪教育。各级交通部门应组织干部和执法人员学习《行政诉讼法》 、 《行政处罚法》 、 《行政复议法》 、 《行政许可法》 、 《国家赔偿法》 、 《公路法》 、 《道路运输条例》等一系列法律法规知识要采取集中培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式进行普法教育而且我们要求一定要结合本地区的实际开展执法案例分析、执法文书制作现场交流和法律法规知识竞赛活动。通过学习、教育和知识竞赛活动要使干部和执法人员受到一次深刻的法制教育增强法制意识和依法行政的自觉性进一步规范执法行为提高执法水平。
二严格执法资格认证加强培训教育 今年要按照省政府法制办的要求换发全省交通执法证件省厅要配合省政府法制办做好换证的培训、考试工作。对执法人员换证考试要逗硬对执法证件的管理要严格凡未参加培训或资格考试不合格人员一律不得申办行政执法证件。今后新进的交通执法人员必须具备大专以上学历并且一律要通过执法资格考试才能办理交通执法证件。对截止**年底达不到大专以上文化三州除外的执法人员要按照部省的要求取消其执法资格不得再从事交通行政执法工作。对各市州交通执法机构聘用的协助执法人员立即进行清理严格把握质量控制数量同时强化教育强化管理对原有的协助执法人员中不符合条件的要坚决清退。总之在整
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- 4 - 顿过程中要坚决杜绝不具备执法资格的人员参与执法的现象。
要建立交通执法人员教育培训制度采取分行业、分层次相结合的教育培训方式要建立分类培训、定期培训制度厅将安排一定专门的培训经费并选择有条件的交通执法人员培训基地做好培训工作。各市州交通主管部门也要抓紧开展这项工作。
三理顺执法体制严控机构编制 要按照中央及省的统一部署按照综合执法的原则和思路进一步改革、调整和理顺交通行政执法体制交通综合执法是我们的发展方向也是大势所趋。
要充分发挥厅直属各局在行业指导上的作用加强交通各行业执法队伍建设。为了更好地控制基层交通执法人员膨胀过快、过滥的问题根据交通部和省政府的有关要求由厅公路局按管理公路里程、厅运管局按营运车辆和运输市场范围、厅航务局按水上安全管理要求和船舶数量分别提出全省各市州、县各行业交通执法队伍的控制编制数由省交通厅与省编办共同下发文件对现有交通执法人员按控制编制数进行审核多余人员一律清退。各地不得在现有的四个交通执法机构即路政、运政、航务海事、稽征之外另设和新增交通执法机构和增加人员编制。
今年要利用省政府换发行政执法证的机会对现有交通执
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- 5 - 法人员严格按照控编数进行清理超编人员一律不得办理交通行政执法证不得着交通执法服装各市州交通局委要严格把关。在下一步“费改税”实施过程中应按控编数核报交通执法人员经费并努力争取将交通执法机构列入行政执法机构序列。
四强化执法监督创新监督机制 一是要明确监督责任。各市、州、县区人民政府各级交通行政主管部门要按照隶属关系切实履行好对所属执法机构和执法人员的执法监督责任同时上级交通部门也要履行好对下级交通部门的行业指导和监督责任二是要改进监督方式。要接受来自党委、政府、人大、政协、媒体、群众的全方位监督要从日常业务工作、行政复议、行政应诉、执法“五统一”管理、行政执法责任制等多方面加强对所属交通执法队伍的监督检查。各级负有执法监督责任的交通行政领导要采用明查暗访的方式切实履行好监督责任。当前我们希望与会的同志像我们厅党组成员一样结合交通安全检查对交通系统的不规范执法行为进行检查要抓典型。我们厅党组成员要换车牌下到基层明查暗访。希望你们也要下去明查暗访边整顿边处理在整顿过程中顶风违纪的加重处理。通过正面典型引路反面典型警示来推动我们的工作三是要从严查处各种执法违规违纪行为我们的执法监督检查不能只停留在业务指导上要加强对执法检查
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- 6 - 中发现的违法、违纪的单位和人员进行处理对监督检查中发现的问题绝不护短从严查处四是要完善投诉举报制度。省厅将进一步完善全省交通执法举报、投诉体系并向全社会公布接受群众监督。各级交通主管部门也应建立健全交通执法举报、投诉体系并向社会公布报省交通厅备案与省厅联动运行。各级交通部门的领导同志一定要以对人民高度负责的态度去对待群众的举报、投诉和来信来访不能推诿。
五落实经费保障杜绝执法趋利行为 为了进一步规范交通执法行为各级交通主管部门一定要保证交通执法队伍的经费。交通执法工作经费应纳入预算管理。各市州要在养路费地方分成中明确一定的数额作为各级公路路政机构的执法经费特别是要落实县一级路政管理机构的经费在运管费中明确一定比例作为各级道路运政机构的执法经费各级交通航务海事机构要抓紧将执法人员经费纳入同级财政开支这个省政府已经发了文件杜绝“一手抓安全一手找饭钱”的尴尬局面。我们上下都下个决心执法人员要吃公家饭才行如果这个问题不解决行业不正之风就只会屡禁不止要从源头上解决问题省厅要下决心各地也要下决心解决好执法人员的吃饭问题。高速公路已实现交通综合执法要不断探索完善充实人员认真履行职责树立交通综合执法的良好形象。
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- 7 - 同时严格实行罚款与收缴分离的制度严禁以罚代管靠罚款养人。这个事情在大会上正式宣布在全省交通行业内部不允许收支不分离。罚款与收缴必须是两条线要从上到下进行清理凡是没有按规定实行收缴分离的要取消执法资格。这个要作为一个硬性规定一定要落实。
为规范交通执法 “五统一” 加强厅对各市州的执法监督厅初步决定今后每年安排一定数量资金专项用于规范交通执法管理和对执法队伍装备的补助。各级交通主管部门也应相应安排配套资金为基层交通执法机构配备必要的执法专用车辆、办案工具和通信手段。要创新执法手段和执法方法将计算机和网络更多地引入交通执法对交通行政许可和行政处罚实施计算机程序管理配置实施执法公示和执法监督的必要的多媒体触摸屏、大屏幕显示屏等等。比如宜宾市就拿出了 800 万资金对全市的收费站实行了远程监控。人盯人是靠不住的要采用先进的科技手段来加强监督管理。各地要根据自身的条件逐步地实施。
要用高科技的手段来规范交通执法队伍的行为。按交通部的要求 今年要完成全省 19 个部一类治超检测站的远程监控和数据共享系统其余的二类检测站有条件的也可以积极行动全省其他固定执法管理站点也要逐步推行远程信息监控系统这次省纪委崇禧书记明确提出了要求我们全省的 78 个治超固定检测站都要安装计算机远程信息监控系统
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- 8 - 提高交通执法队伍的快速反应和处理紧急突发事件的能力加强对交通行政执法的监督从而全面提高交通执法工作的质量、水平和效率。
六严明执法风纪树立文明形象 交通执法队伍没有严明的纪律是肯定要出问题一定要按军队、警察的要求进行管理必须做到令行禁止雷厉风行决不能我行我素更不能肆意枉为必须甘当公仆克尽职守决不能唯我独尊盛气凌人必须克勤克俭艰苦朴素决不能大手大脚奢侈浪费必须模范守法廉洁奉公决不能滥用职权贪赃枉法。各级交通执法单位都要旗帜鲜明提倡什么反对什么禁止什么都要做出明确具体的规定形成制度。要整顿着装风纪规范文明用语。那么从全省的角度省厅对交通文明执法六不准进行丰富和完善决定实施“八禁止” 、 “八不准” 。八禁止是禁止酒后执法禁止粗暴执法禁止单人执法禁止无证执法禁止越权执法禁止随意执法禁止趋利执法禁止谋私执法。八不准是执法主体不合法不准处罚执法人员着便装不准处罚执法程序不合法不准处罚执法文书不规范不准处罚认定事实不准确不准处罚罚款收据不规范不准处罚适用法规不正确不准处罚罚缴收支不分离不准处罚。厅将进一步完善对“八禁止” 、 “八不准”的投诉举报制度公开举报电话并制定和完善相应的违纪处分规定。各级交通主管部门要按厅
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- 9 - 的要求每年应利用执法证件年审或执法培训的时间对交通执法人员进行一定时间的军训培养举止文明、纪律严明、吃苦耐劳的好作风树立交通执法队伍文明执法的良好形象。
二、对全市交通执法队伍整顿和强化效能建设的几点意见 一充分认识规范交通执法的重要性和紧迫性 1、要从坚持科学发展观促进交通事业全面发展的高度来认识规范交通执法工作的重要性 党的十六届三中全会提出坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观按照“五个统筹”的要求促进经济社会和人的全面发展。
十六届四中全会又提出了科学执政、依法执政、民主执政的新的执政理念。这些新理念的提出使交通管理工作面临一个全新的发展环境。主要体现在社会公众的民主法制意识越来越强了我们的管理对象越来越广泛了管理手段越来越多元化了领导和群众的要求越来越高了新闻媒体的舆论监督越来越强了。面对这些新情况我们怎么办我们必须对过去的一些习惯做法和传统观念进行全面的重新审视用科学发展观和执政为民的理念来统领我们的工作。对于大多数群众来说首先是我们的服务对象。过去计划经济时期我们长期习惯了管理意识太强什么都要管。在新的形势下管理和服务服务应放在首位管理的过程也是服务的过程对于任何一个管理者来讲最
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- 10 - 重要的是爱憎分明管理对象大多是一般的群众一般的违纪违法行为决定了问题的性质属于人民内部矛盾一定要想到怎么通过管理去为管理对象服务而不...
同志们：
新修订的《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》 已于今年×月×日起正式施行。
依据该《办法》 及自治区、 自治州人民政府的统一要求， 州人民政府将对全州行政执法人员进行普遍培训和资格审查， 在此基础上年底前重新核发新的行政执法证件。为确保这项工作按要求顺利完成， 经市人民政府同意， 今天在这里举办市直机关重新核发行政执法证件培训班。
参加此次培训的有市直个部门、 单位的领导和工作人员。
在此， 我代表市人民政府向参加培训的同志们致以亲切的问候， 并就建设法治政府、 认真作好行政执法人员重新核发执法证件的学习培训工作讲两点意见。
一、 提高认识， 增强全面推进依法行政、 建设法治政府的责任惑和使命感
党的十五大在总结历史经验的基础上， 确立了依法治国、 建设社会主义法治国家的基本方略， 九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法。
党的十六大和十六届三中、 四中全会又把依法治国、 依法行政作为全面建设小康社会、 完善社会主义市场经济
体制、 提高执政能力、 构建社会主义和谐社会的重要任务。
去年，国务院正式公布了《全面推进依法行政实施纲要》， 进一步确立了全面推进依法行政的指导思想、 目标任务、 基本原则和具体措施， 对加快法治政府建设提出了新的要求。
贯彻落实党和国家这一系列重大部署， 各级行政机关特别是各级领导干部务必解决好观念意识与依法行政新形势不适应的问题， 切实把思想认识统一到全面推进依法行政、 建设法治政府的目标上来， 努力在更新现代行政理念、 深化依法行政认识上有新进步。
一是充分认识建设法治政府的重大意义。
当前各行政部门基本上是执法机关， 负责实施我国法律体系中的大部分法律法规。
建设法治政府主要是摆正政府工作人员与人民群众的关系， 使行政权力授予有据、 行使有规、 监督有效。
既做到依法治“官” 、 依法治权， 又要防止行政权力的缺失和滥用， 提高行政管理效能，保障人民群众的合法权益。
只有政府是法治的政府， 才可以带动全社会尊重法律、 遵守法律、 维护法律， 推动法治社会、 法治国家的建设。
为此， 我们必须从贯彻“三个代表” 重要思想、 维护最广大人民群众根本利益、 完善社会主义市场经济体制、 加强政府自身建设、 推进民主法制建设的高度， 增强推进依法行政事业的主动性和积极性。
二是正确把握建设法治政府的实际。
这些年来， 我市高度重视
政府法治建设， 着力推进依法行政， 各级政府工作人员法治观念明显增强， 依法履行职责、 管理经济社会事务的能力不断提高，人民群众的合法权益得到有效保障， 依法行政工作取得了显著成效。
但与全面推进依法行政、 建设法治政府的总体目标的差距还不容忽视， 政府职责“错位” 、 “缺位” 的问题仍不同程度存在，依法行政的观念淡薄、 不依法办事、 依法办事能力不强的问题比较突出， 有一些地方有法不依、 执法不严、 违法不究的问题还比较严重， 导致一些损害人民群众利益的现象在某些领域、 行业不断发生， 引起社会的普遍关注。
对此， 各行政机关工作人员必须保持清醒认识， 充分把握依法行政的新形势、 新任务， 增强责任感和紧迫感， 自加工作压力， 切实把建设法治政府的各项措施落到实处。
二、 强化学习培训， 提高依法行政、 依法办事的能力， 做到严格执法、 公正执法、 文明执法
当今世界知识发展日新月异， “十年寒窗受用终身” 的观念已成为过去， “终身学习” 、 “建立学习型社会” 已是大势所趋。作为行政执法人员， 应该积极适应这一趋势， 切实把加强学习、提高自身素质作为经常性任务， 长抓不懈。
同时， 随着社会主义市场经济体制的初步建立， 政府职能变化较大， 客观上也对行政执法人员的知识、 业务、 能力提出了新的更高的要求。
我们执法
人员只有加强学习、 丰富知识、 提高业务能力， 才能适应社会发展的需求， 适应政府职能转变的需求， 为民执好政、 掌好权， 才能为社会提供高效、 公正的服务。
建立一支政治合格、 纪律严明、 业务精通、 作风过硬的行政执法队伍， 是提高行政执法水平的基本保证， 关乎政府形象和依法行政事业的全面推进。
目前， 我市行政执法人员约余人， 法制观念、 执法能力、 依法行政水平还不均衡， 与党和人民群众的要求尚有差距。
强化学习培训， 强化资格管理， 提高整体素质和依法办事能力， 是实现队伍建设上述目标的重要举措。
加强行政执法人员学习培训， 要在重点上下功夫。
要加强行政执法人员的职业道德教育， 进一步强化执法为民的观念； 加强宪法教育， 自觉维护法制统一， 自觉以宪法为根本的活动准则； 加强依法行政方面的教育， 牢固树立建立法治政府的理念和信心； 加强行政执法人员的法律业务培训， 增强依法行政、 依法办事的能力。
这次重新核发行政执法证件综合法律科目培训， 是市政府统一安排部署的， 是打造过硬行政执法队伍的重要抓手， 全体参加培训的同志要提高学习培训认识， 珍惜培训机会， 以积极主动的态度、 认真严谨的作风， 全身心地投入到这次培训中， 切实通过集中学习熟悉法律条文、 理清知识体系、 把握重点实质、 增强责任观念， 为今后加强自学、 提高素质打好基础， 切实完成好这次学
习培训任务。
市法制办要严格培训纪律， 凡无故不按要求参加培训的， 不能参加考核； 考核不合格的， 一律不能发证， 不能上岗执法。
另外， 各部门要在组织参加好这次培训的同时， 严格按照《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》 及州政办发号“通知” 精神， 抓好本部门、 本系统的专业法律科目的培训工作， 确保重新核发执法证工作年底前顺利完成， 确保持证上岗、 亮证执法制度顺利实施。
最后， 预祝这次培训工作取得圆满成功
谢谢大家
这几年我们每年都专门召开一次依法行政工作会议，前几次会议重点是研究建立和完善依法行政的规则体系和工作体系；今天这次会议主要是在继续完善依法行政的规则体系和工作体系的同时，着重强调抓好落实。如果说过去重点是解决“无规可循”的问题，那么，现在则重点是解决“有规不循”的问题。会上，国宾同志作了一个很好的报告，下发了 5 个规范性文件和 7 种规范文书，大家进行了认真的讨论，提出了许多很好的意见和建议。下面，我再强调以下三点。
一、认清形势，统一思想，切实增强打造规则工商、推进依法行政的自觉性
我市工商系统的依法行政工作是从打造规则工商开始起步的。当时，因一些行政行为不当而引发的行政复议和行政诉讼案件居高不下，每年仅因行政处罚引发的行政复议和行政诉讼案件就有几十起，不仅严重困扰我们自身的正常工作，而且严重影响工商行政管理机关的社会形象。因此，市局党组提出“打造规则工商，营造诚信环境”，并将其作为我市工商系统今后一个时期的一条工作主线，一以贯之。
按照打造规则工商的要求，2003 年，我们首先着手在易发、多发行政复议和行政诉讼案件的行政处罚方面制定了相关工作规则。2004 年，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅下发《关于推行行政执法责任制的若干意见》之后，我们对依法行政的认识，特别是对依法行政的本质要求的认识进一步提高，依法行政的自觉性进一步增强，在不断建立和完善行政处罚规则的同时，又相继制定了行政许可工作规则以及行政强制、行政确认、行政复议和行政收费工作等一系列工作规则，形成了比较完整的工作规则体系。在此基础上，又逐步建立了依法行政工作的监督体系、考核体系、培训体系和技术保障体系，有力地推进了依法行政工作。几年来，包括行政复议、行政诉讼、行政投诉和涉法信访在内的行政争议逐年下降，特别是行政复议和行政诉讼案件逐年大幅度减少。2007 年行政复议案件只有 3 件，行政诉讼案件只有 2 件，且未发生一件行政复议撤销和行政诉讼败诉案件，因行政处罚引发的行政诉讼案件已经下降为零，全系统的依法行政工作取得明显成效。2005 年和 2006 年，我局在市政府和省局依法行政工作考核中都名列第一，2007年我局打造规则工商、推进依法行政的做法，先后在国家总局和省局做了经验介绍。
对于这些年我们在打造规则工商、推进依法行政上所形成的整体思路、采取的重要举措和取得的可喜成果应当给予
充分肯定，这是我们继续前进的重要基础和信心所在。同时，全面分析我们当前面临的形势和我们自身存在的问题，也应清楚地看到，推进依法行政工作不可能一蹴而就，因此，绝不能盲目乐观。
一是各级政府对依法行政的要求越来越高。继国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅下发《关于推行行政执法责任制的若干意见》之后，省、市政府和国家总局、省局都陆续出台了一系列旨在规范行政行为、推进依法行政的制度和措施。如沈阳市政府先后出台了《重大行政处罚案件备案制度》、《行政处罚案件罚缴分离制度》、《行政过错责任追究制度》；辽宁省政府出台了《辽宁省行政执法过错责任追究办法》。最近国家总局制定下发了《行政执法评议考核办法》、《行政执法过错责任追究办法》和《关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等 3 个部门规章。这一切都说明，各级政府和上级主管部门对我们依法行政的要求越来越高，而且抓得越来越实。
二是社会各界对依法行政监督的力度越来越大。现在我们行政执法部门面对的不仅有政府法制部门的监督、监察和检察机关的监督、上级主管部门的监督，还有人大、政协的监督、新闻媒体的监督和管理相对人的监督，此外，还有一年一次的行风评议活动和市政府每年一次的绩效考核。所有这些监督和考核，都把依法行政作为重要内容，而且监督的
力度越来越大，特别是进一步强化了对行政过错责任的追究。如过去我们办个错案，把罚款一退了之；现在，必须把责任追查清楚，并作出组织处理之后，财政才有可能给你办理退库。
三是我们自身工作还存在许多问题亟待解决。在行政许可方面存在的主要问题是，原有的一些工作规则过于笼统，针对性和约束力不强。特别是在企业名称变更、股权变更和法定代表人变更等一些极易引发行政复议和行政诉讼的重点工作环节，还没有建立起一套切实可行的规则和程序，许多事情还处在一事一议、就事论事状态。这不仅影响工作效率，而且影响规范执法。
在行政处罚方面存在的主要问题是，已有的工作规则落实的不好，采取行政强制措施仍然比较随意，行政处罚倚轻倚重的问题比较突出，特别是取消罚没指标之后，大案化小、小案化了的现象相当普遍。这不仅损害工商部门的执法权威，而且极易导致腐败行为的滋生和蔓延。
在行政指导方面也存在一些需要解决的问题。行政指导既是一种管理方式也是一种行政行为，必须置于法律法规的约束之下。因此，行政指导工作也需要在继续积极探索、大力推进的同时，逐步加以规范。
总之，我们打造规则工商、推进依法行政的工作虽然取得了可喜的成果，但还存在许多矛盾和问题。我们必须认清
面临的形势，正视存在的问题，切实增强责任感、紧迫感和自觉性，继续坚定不移地把打造规则工商、推进依法行政工作引向深入。
二、突出重点，狠抓落实，不断深化打造规则工商、推进依法行政工作
关于下一步深化打造规则工商、推进依法行政的工作，国宾同志在报告中已经做了全面部署。我想进一步强调的是，在全面推进依法行政工作中，要注意突出重点，抓住薄弱环节和主要矛盾，下大力量取得突破性进展。
目前，我们依法行政工作本身存在的最为突出的问题和最为薄弱的环节，就是制度和规则落实得不够好。其原因是多方面的：有思想认识方面的原因，一些干部的法制观念和规则意识不强，缺乏依法行政和依规矩事的自觉性。有业务素质方面的原因，一些干部对相关制度和规则学习掌握得不够，也在一定程度上影响制度和规则的落实。有制度和规则不尽完善方面的原因，一些制度和规则过于原则，针对性不强，缺乏应有的约束力。还有监督考核工作不力方面的原因。其中，监督和考核工作不力是最重要的原因。因此，解决制度和规则落实不好的问题，必须进行综合治理。
一要坚持干部学法制度。组织干部学法，不仅可以丰富干部的法律知识，而且可以增强干部的法制观念，提高干部的法制素养，从而提高干部依法行政的能力和水平。目前，
一些干部特别是个别领导干部不学法、不懂法、不用法，甚至连我们自己制定的工作规则也不清楚。研究问题，指导工作，都是凭老经验去做。因此，为官一任，总得留些隐患。要改变这种状态，必须坚持干部学法的制度化和经常化。要科学选定学习内容，合理安排学习时间，采取灵活多样的学习方式，不断提高学习的成效。市局和各分局都要制定出组织干部学法的计划和规划，分期分批有步骤地组织实施。
二要整合相关工作规则。近些年我们先后制定了许多工作规则，但从实践看，有些规则或是过于原则，或是过于繁琐，既不方便落实，也不方便考核，这是我们近年来规则落实不好的一个重要因素。解决这一问题要注意从规则本身找出症结所在，按照简单、易行、管用，便于监督考核的要求，进一步清理和整合原有的各项工作规则，切实增强各项制度和工作规则的可行性和约束力。与此同时，鉴于法律法规的滞后性，要针对发现的新情况和新问题，在充分调研论证的基础上，及时制定新的工作规则，以填补空白，堵塞漏洞，特别是在行政许可方面，针对法律法规没有规定或规定不明确的问题，要制定一套解决具体业务问题的工作程序，使基层单位和有关部门遇到具体问题时能够得到及时、有效的处理。
三要强化监督考核工作。任何一项规则制度，没有监督
考核就会形同虚设。但到目前为止，我们的监督考核工作仍然是一个十分薄弱的环节。从层级监督看，业务部门对下监督工作还没有列入重要位置，尚未把规则和制度细化为监督考核的标准，因而难以及时发现、纠正存在的各种问题。从专业监督看，法制和监察部门监督的覆盖面有限，应该对全局所有的行政行为包括行政处罚、行政许可、日常监管等行为进行监督，但实际上，目前还是局限于对行政处罚行为的监督，对其它行政行为涉猎不多，其监督作用还没有得到充分发挥。因此，当前一方面要强化层级监督工作，各业务部门要切实转变观念，转变职能，转变作风，减少具体业务工作，把主要精力用于对基层的指导和监督；另一方面，要扩大专业监督的覆盖面，法制、监察等部门要充实力量，拿出更多精力扩大监督范围，深化监督工作。市局拟于近期成立专职督察队，其主要职责就是对全系统依法行政工作进行监督检查。在强化监督考核的过程中，要认真落实国家总局和省、市政府关于行政执法过错责任追究办法，对发生行政执法过错的干部，严格追究其过错责任和相关领导的连带责任，切实做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。此外，各部门还要根据监督考核工作的需要，加强监督考核方面的制度建设，不断把依法行政的监督考核工作纳入制度化、规范化轨道。
与此同时，要进一步规范行政指导行为。一方面要认真整合
和完善行政指导项目,着重把那些经过实践检验、切实可行的具体行政指导项目经过整合，规范为具有普遍指导意义的抽象行政指导项目，形成规范性文书，逐步实现行政指导工作的规范化。另一方面要把基层工商所行政指导工作与日常监管工作有机结合起来，探索和完善基层工商所在日常监管中开展行政指导的方式方法、主要内容和考核标准，不断提高基层工商所行政指导工作的质量和水平。
三、加强领导，精心组织，努力开创打造规则工商、推进依法行政工作的新局面
打造规则工商、推进依法行政既是贯穿各项工作始终的一条主线，也是一项长期、复杂、艰巨的工作任务。因此，必须切实加强领导，精心组织，确保工作取得实效。
一是要领导高度重视。打造规则工商、推进依法行政，领导是关键。各级领导干部一定要站在事关工商形象和长远发展的高度，自觉把这项工作摆在十分突出的位置来抓。特别是各单位“一把手”要切实负起第一责任人的责任，亲自参与研究情况，制定科学规划，精心组织实施，加强监督检查，把依法行政落实到本单位、本部门工作的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地加以推进。要把打造规则工商、推进依法行政工作情况作为考核一个单位及其领导干部政绩的重要内容，作为干部使用和奖惩的重要依据，促使各级领导干部切实负起推进依法行政的重要职责。
二是要部门尽职尽责。任何一项工作，不仅需要领导高度重视，还需要部门尽职尽责。在这方面，我们既有经验，也有教训。有的工作领导重视，部门尽力，成效就非常明显；有的工作，虽然领导已经给予高度重视，但相关部门却拖拉扯皮，不推不动，甚至推也不动，根本无成效可言。解决这种状态必须采取组织措施，加大干部调整的力度，真正把那些能够胜任工作的干部选拔上来。要进一步明确和强化各部门在依法行政中的职责，加强目标考核，使其更好地承担起各自的责任。市局机关各处室要切实抓好本条线规则完善、监督考核、业务培训等工作，以确保依法行政工作目标的实现。
三是要营造浓厚氛围。打造规则工商、推进依法行政，最终还要靠广大干部在实践中贯彻落实。因此，各单位、各部门要采取多种方式，广泛进行思想教育和宣传发动，迅速把干部的思想和行动统一到推进依法行政的总体要求和具体部署上来，努力营造依法行政的浓厚氛围，不断增强干部依法行政的自觉性和主动性。要进一步明确岗位责任，强化业务培训，使每一名干部都能够熟知本岗位依法行政的要求，做到依法行政，依规矩事。要加强督察考核，强化责任追究，对不作为、乱作为等违法违规行为，一经查实，严肃处理，决不姑息。
四是要技术保障有力。现代信息技术不仅可以显著提高
工作效率，而且可以最大限度地对行政行为进行硬性约束，减少人为因素干预，避免行政执法工作的随意性。因此，必须给予高度重视。目前，全系统正在按省局的要求，实施信息化建设“一号工程”，各单位、各部门要结合本单位、本条线工作实际，抓紧调研论证并提出依法行政的需求。两级信息中心要从大局着眼，通盘考虑，把依法行政工作融入“一号工程”，不断提高各项工作的信息化水平，使之更加有效地为推进依法行政服务。同时，要切实加强信息技术应用的培训工作，全面提高干部的操作能力和应用水平。
五是要加强绩效考核。目前，对干部考核工作非常薄弱，也是难点。财政体制改革以来，原有的激励机制打破以后，新的激励机制还没有建立起来。要改进考核方式，切实把年初确定的各项工作目标落实到个人，逐条逐项考核目标完成情况。坚持用政绩取人，同时注重群众公论的干部使用价值取向，严格考核标准，加强绩效考核，彻底打破论资排辈的状态，真正把那些想事、干事、干成事的干部，特别是创新意识强、业绩突出的年轻干部选拔领导岗位上来，从组织上保证各项工作包括依法行政工作的全面推进。
同志们，过去几年，全市工商系统在打造规则工商、推进依法行政上做了大量卓有成效的工作，取得了许多令人欣喜的成绩。但是面对新形势和新任务，打造规则工商、推进依法行政仍然任重而道远。希望全系统各级领导和广大干部
深刻领会、全面贯彻这次会议精神，进一步增强责任感、紧迫感和自觉性，锐意进取，狠抓落实，不断开创打造规则工商、推进依法行政工作的新局面！
谢谢大家。
今天，我们召开综合行政执法改革专项推进会议，主要任务是贯彻落实市委有关综合行政执法改革工作要求，进一步统一思想，加快推进执法队伍组建和管理体制调整工作，确保改革任务如期完成。下面，我讲三方面意见。
一、统一思想，充分认识我市综合行政执法改革的重要性和必要性 综合行政执法及其改革历来是社会群众和企业高度关注的热点问题，关系着法治政府建设、营商环境的优化，也是城市治理能力现代化的重要参数。随着经济社会的发展和全面深化改革的推进，深化综合行政执法改革已经是大势所趋、势在必行。
（一）深入推进综合行政执法改革，是落实党和国家机构改革重要任务的客观需要。这次党和国家机构改革，中央把深化综合行政执法改革作为一项专项任务加以部署。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，要统筹配置行政处罚职能和执法资源，整合精简执法队伍，实行综合设置，解决多头多层重复执法问题。要减少执法层级，推动执法力量下沉。而从我市执法队伍现状看，既存在同一领域市、区两级都设有执法队伍的多层执法问题，如文化市场、卫生监督、安全生产监察等领域；也存在相同或相近领域执法队伍设置分散、一个部门设有多支执法队伍的多头执法问题，如住房城乡建设、
交通运输、农业农村等部门分散设置着多支执法队伍。落实党和国家机构改革任务，按照中央关于减少层次、整合队伍、提高效率的改革原则，需要大幅度减少市、区两级执法队伍种类，解决多头多层重复执法等问题，更好地服务企业和群众。
（二）深入推进综合行政执法改革，推进执法力量下沉，是解决当前我市基层治理实际问题的现实需要。从执法实践看，违法行为大多发生在基层，但我市市、区执法力量配置不均衡，市级执法队伍规模较大，大多侧重上级交办、投诉举报、跨区域案件；而区级执法力量较弱，专业人员匮乏，执法人员能力不高，监管执法工作落实不到位问题突出。特别是街道、乡镇作为区政府派出机关和基层人民政府，承担着大量的属地管理责任，但基层执法力量薄弱，“看得见的管不着、管得着的看不见”情况普遍存在。同时，我市近两年开展市区管理体制改革，深入推进强区放权工作，已下放行政许可事项对应的行政处罚、行政强制等执法职责需逐步交由区级承担，按照“权责利”相统一和市区“一级执法”的原则和要求，客观上也需要推进执法力量下沉。这样有利于综合执法业务的协同对接，有利于发挥基层政府在属地管理方面的优势，有利于解决我市基层执法存在的实际问题，促进基层执法工作有效开展。
（三）深入推进综合行政执法改革，创新管理模式，兼顾了执法人员的利益需求。鉴于我市、区两级政府工作人员待遇存在差距的现实情况，为保障下沉执法人员个人待遇不受损，我市创新管理机制，在市级保留支队机构设置，隶属市级主管部门管理，将编制保留在市
级层面，并配套干部职工的福利待遇保持市级渠道和标准不变的保障措施，最大限度地保障下沉人员利益。同时，这也符合省关于“支持市县探索创新编制管理方式，研究岗编适当分离的办法，引导人才到基层工作”的改革精神。
综上，我市综合行政执法改革，是贯彻落实中央、省委有关改革的决策部署，从我市实际出发，着眼经济社会发展全局，统筹执法资源配置，兼顾干部职工个人利益，经过反复调研论证推进实施的。因此，要站在战略全局和长远发展的高度，充分认识我市综合行政执法改革的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，坚定不移地把这项改革任务推向深入。
二、狠抓落实，加快推进执法队伍组建和管理体制调整工作 目前，我市组建五大领域执法队伍和调整其他领域执法队伍管理体制的文件，已经市委审定印发。当前的首要任务就是要抓好文件落实，市委要求在一个月内完成。时间紧，任务重。为此，要精心组织，明确重点，全力推进。
（一）强化组织领导，坚决推进改革任务落实。推进综合行政执法改革，落实市委决策，是我们当前工作中一项重要的政治任务。各有关部门、区党组（党委）要把改革落实作为政治责任，进一步提高政治站位，切实增强做好改革工作的责任感、使命感和紧迫感。要深刻领会、准确把握、认真落实市委决策精神，勇于担当、敢于碰硬、善于破题，坚决啃下综合行政执法改革这块“硬骨头”。各涉改行业主管部门和有关区是此项改革工作实施主体，要切实担负和履行好主
体责任，进一步加强组织领导，主要负责人要亲自部署，组织力量建立工作专班，制定细化方案，围绕改革任务落实的重点任务和关键环节抓好落实，确保按规定时限保质保量完成任务。同时，也要做好稳定工作，密切关注改革过程中干部职工的思想动态，对改革过程中可能出现的问题，要有充分的思想准备和工作预案，努力做到工作方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。市直相关业务主管部门也要主动服务大局，加强协调配合，按照职能分工共同推进改革。
（二）抓好关键环节，完成改革重点任务。一是要做实各区执法大队，将原市直相关执法队伍相关执法职责、人员、编制划转分配至各区大队。市直各涉改行业主管部门要按照公平公正公开、依法依规原则，根据各自领域执法业务工作开展情况和各区区情实际，科学合理分配和确定各区大队人员情况。二是要组织好执法力量下沉，抓好划转交接环节。市直各涉改行业主管部门要牵头组织落实职责划转、人员下沉等交接工作，主动与区对接，指导区做好相关承接工作；各区要积极配合，提早研究部署，做好下沉执法队伍及人员的接收安置和工作保障。交接工作未完成之前，相关监管执法职责仍由市级主管部门负责，避免出现监管执法真空。三是要推进落实各区大队属地统一管理，将各区大队与区级执法队伍深入融合。市级下发的组建五大领域执法队伍和调整其他领域执法队伍管理体制的文件中，提出了有关执法队伍进一步融合的方向，并考虑各区区情和机构设置情况不同，赋予区在总量内设置综合执法机构的自主权。各区要进一步发挥好主
体作用和主观能动性，结合实际，积极研究推进“综合”执法，探索更大范围的综合执法。在这方面，我市道外区对综合行政执法改革高度重视，先行先试，主动研究探索推进改革，为各区开了个好头。同时，在市级执法队伍下沉后，各有关区要对下沉队伍高度重视和关注，切实保障好、组织好、发挥好这些执法力量。
（三）做好配套衔接，保障改革顺利实施。组建综合行政执法队伍和调整有关执法队伍管理体制，涉及机构编制、干部人事、办公场所保障、资产转移等问题，各方主体要协同配合，及时研究解决重点难点问题。前期在五大领域执法队伍组建中，相关行业主管部门和下沉人员提出了有关干部任免考核、职务职级、工资待遇等政策性问题。对此，市直相关业务主管部门协同研究配套政策，并形成了有关解释意见。总的原则就是在保障干部职工福利待遇市级渠道和标准不变的前提下，充分赋予区统一指挥和管理权。有关具体政策解释，可进一步咨询相关业务主管部门。需要强调的是，改革本身就是一项探索性工作，不可避免地会遇到新问题。但不能因为有问题就举步不前，也不能等所有问题都解决了再推进改革。各涉改行业主管部门和相关区要主动作为，认真研究解决问题，不能直接上交矛盾或作为不改革的借口。确属自身难以解决的，及时商市直相关业务主管部门共同研究。涉及到的有关业务主管部门也要从大局出发，在市委决策的改革框架和执法队伍设置模式下，积极研究配套有利于改革推进落实的政策举措。
（四）跟进后续改革，确保改革取得实效。组建执法队伍和调整执法队伍管理体制，只是综合行政执法改革的第一步。市、区执法力量重新配置后，还将涉及执法事权重新调整、执法工作机制建立完善、执法队伍规范建设等一系列改革任务。对此，各有关部门和区还要各尽其职。市直相关行业主管部门要加强对区执法业务工作的指导和协调，不能“一放了之”。各有关区也要及时商市直相关部门完成好后续改革任务，切实把工作融合、队伍融合、事权划分、完善机制等工作做细做实，确保我市综合行政执法改革到位，完成既定任务，达到预期目标，实现预期效果。
三、严明纪律，确保改革任务如期完成 综合行政执法改革是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，组织实施难度大。因此，要强化纪律约束。各有关部门和各区要增强“四个意识”，正确处理好改革发展稳定关系，不折不扣地完成好改革任务。
（一）做好思想发动。推进综合行政执法改革是一项涉及面广、政策性和敏感性很强的工作，离不开广大干部职工的理解和配合。因此，各涉改行业主管部门要做好执法队伍的思想工作，把思想政治工作贯穿到改革的全过程。要向干部讲明我市综合行政执法改革的重要性和必要性，讲明对下沉人员利益保障，引导其正确处理国家、集体与个人之间的利益关系。
（二）严明改革纪律。改革作为一项严肃的政治任务，必须以组织原则为准绳，以铁的纪律为保证，做到“有令必行，令行禁止”。
要服从大局，不得以任何借口阻挠改革、拖延改革，切实把市委、市政府决策落到实处。对改革中不担当、不作为、导致工作不按时完成的要严肃追责；对干扰、阻碍、破坏改革的各种违规行为要坚决查处，对违反改革工作纪律的，决不姑息。
（三）及时跟踪问效。市委已将综合行政执法改革工作列入重点督办事项，各涉改部门和各区要按时限要求，倒排工期，加快进度。目前，组建五大领域执法队伍文件已经下发一段时间了，要在 10 月25 日前完成划转交接工作。其他领域的执法队伍下沉划转交接工作要自今日起一个月内完成。对不涉及执法队伍下沉的呼兰、阿城、双城三区，可参照其他区综合行政执法改革情况，做好综合行政执法队伍组建工作。市委督查室组织开展好改革督察，紧紧盯住关键环节，打通堵点难点，确保按时保质完成改革任务。
同志们，综合行政执法改革是当前面临的一次机遇和挑战，关系着我市经济社会的发展，我们要在市委市政府的正确领导下，以高度的责任感和使命感，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，圆满完成改革任务，为实现哈尔滨全面振兴全方位振兴做出新的更大贡献！
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