在人大代表履职培训班开班仪式上的讲话9篇在人大代表履职培训班开班仪式上的讲话 在省人大代表履职学习班上的讲话邢春宁2019年6月11日 各位代表、同志们： 今天我们在浙江大学举办省人大代表履职学习班。首先，我代表下面是小编为大家整理的在人大代表履职培训班开班仪式上的讲话9篇,供大家参考。
各位代表、同志们：
今天我们在浙江大学举办省人大代表履职学习班。首先，我代表省人大常委会向参加培训的各位代表表示欢迎和问候！向为这次培训班举办提供热情支持、帮助的浙江大学表示感谢！
今年 2 月底，习近平总书记作出重要指示，对全党抓好大学习、大培训提出明确要求。全国“两会”期间，总书记又明确提出对人大代表要多进行培训。栗战书委员长高度重视代表培训工作，在有关工作会议上强调，要总结代表培训工作经验，从研究培训效果着手，改进人大代表培训工作，丰富培训内容，增加应用型知识、人大工作基础知识的培训，分领域开展专题培训。省人大常委会党组贯彻落实习近平总书记重要指示精神和栗战书委员长的要求，高度重视省人大代表培训工作，积极完善有关计划安排，确定培训方案。对办好这次履职学习班，陈震宁常务副主任专门作出批示，要求精心组织、注重效果。特别是为了更好地发挥人大代表在推进长三角一体化发展中的重要作用，我们首次把培训班办
到了浙江，这是一次极好地学习交流机会，希望大家倍加珍惜，学有所获。
这里，结合学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，就提高代表参加行使国家权力的能力素质，我讲三点意见，同大家交流，也作为学习班的开班动员。
一、坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为固本培元、提高素质的首要政治任务
习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到一个新的高度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为人大代表依法履职提供了根本遵循和行动指南。我们讲提高代表参加行使国家权力的能力素质，第一位的就是认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，通过深入的、具体的、跟进的、不间断的学习，既纯洁净化灵魂、筑牢精神之基，
进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，又提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。
一是要通过深入学习，提高政治站位。这些年，提高政治站位的要求讲得很多，但政治站位的提高不是先天产生的，不是喊口号喊来的，而是在不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会中实现的。现在，全党上下高度重视学习习近平新时代中国特色社会主义思想，正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，一个重大的政治任务就是推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，要往深里学、往心里学、往实里学，把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。各位代表要在原有学习的基础上，始终以满腔的政治热情、政治责任学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要抓住这次主题教育的契机，进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。要在全面深入学习领会的同时，加深对习近平总书记有关坚持和完善人民代表大会制度的重要论述的认识，充分认识做好新时代的人大工作，当好新时代的人大代表，必须在思想上、政治上、行动上确立“五个根本在于”：根本在于以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于走中国特色社会政治发展道路，根本在于长期坚持、不断完善人民代表大会制度，根本在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，从而把人大代表的政治站位站正、站好、站
高，以崇高的使命感、责任感行使代表权力，无愧于人大代表的光荣称号。
二是通过深入学习，提高认知能力。新时代下人民对美好生活的向往有着许多新内涵、新特点。如何更好地把坚持以人民为中心的思想和实现人民的愿望集中起来、反映出来，这给我们的思想理论水平提出不少新的要求。要解决好这个问题，最关键的是学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵、核心要义。习近平新时代中国特色社会主义思想来源于实践、取之于人民，蕴含着马克思主义的世界观、方法论，学懂弄通这一当代中国的马克思主义，对于我们更好地把握现实社会、更好地了解人民群众的心声呼声具有不可替代的作用。人大代表在代表人民这个关键问题上，要有坚定的认识，要找到代表人民的切入点、着力点，从小处着手，在大局中找到定位。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为认识时代、感知人民的望远镜、显微镜，通过这个马克思主义的望远镜、显微镜与时代同步化，代人民发好声。为此我们要下真功夫学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过学习，切实把我们这个时代搞清楚，把经济社会建设发展的思想理论、政策规定搞清楚，把与人民群众密切相关的民生实事搞清楚，努力成为一名人民群众满意的代表。
三是通过深入学习，提高推动能力。运用党的创新理论指导实践、推动工作是我们人大代表的主要职责之一，也是
必须提高的能力素质。无论是拿议案，还是提意见建议，代表的这些履职行为无一不与现实工作息息相关。如何把议案提好、把建议提准，这就要求我们用习近平新时代中国特色社会主义思想来指导，来融会贯通。学习的目的在于提高素质，在于更好地运用。人大代表大都是某一行业或领域的专家、学者，但代表的职责要求我们不仅精通本领域的情况，而且还要对自己熟悉以外的领域有所了解，要求我们不仅要有知识的深度，也要注重扩展知识的宽度，增加知识的广度。学习习近平新时代中国特色社会主义思想要注重从中学会运用马克思主义的基本理论观察、分析和解决问题，从而适应新时代发展的需要，掌握科学方法，铸就为人民服务的基本功，更好地履职尽责。特别是通过持续深入学习习近平总书记就江苏经济社会发展作出的一系列重要指示，更有助于我们紧贴江苏实际，推动解决当前经济社会中的问题。为此，要通过学习，实现理论学习有收获、思想政治受洗礼，履职担当强本领。
二、坚持围绕行使国家权力机关组成人员的职责钻研实践，提高素质 我省有 8000 多万人口，目前有 800 名省人大代表，也就是说，每名省人大代表代表着 10 万多人。人大代表是国家权力机关的组成人员,肩负着人民的重托，使命光荣，责任重大。地方组织法规定了县级以上的地方各级人大的职权。每一项职权的行使，其法律性、程序性、专业性都很强，都要体现
党的主张，代表人民的意志，切合本地实际，要求很高。省人大的职权，归根到底是由 800 名省人大代表按照民主集中制的原则集体行使的。这就要求各位代表具备相当的理论水平、政策水平、法律水平，熟悉人大工作的程序和规则。提高履职本领，要靠书本的学习，也要靠工作实践，要围绕代表的职责，在工作中学习，在学习中工作，不断对标找差，不断磨砺提高。
一是要紧扣履职内容，钻研实践。代表的履职内容包括很多方面，每一个内容既是我们要实践的，也是我们要学习的。很多代表履职能力的提高就是在不断围绕履职内容的钻研实践中实现的。比如，审议能力的提高。审议是人大代表行使表决权的前提，是人大代表参与决策和监督的具体体现，也是人大代表反映人民群众意愿，发表自己见解的重要形式。各位代表在省人代会上审议省政府工作报告、计划报告和财政报告，审议省人大常委会和省法院、省检察院工作报告以及各项报告的决议，如何才能真正读懂报告，如何才能充分反映人民群众的意愿，如何才能通过提好审议意见推动有关问题的解决、有关工作的改进，都是需要钻研学习的。如果忽视或轻视钻研学习，就很难发挥好代表应有的作用。为此，要加强履职内容的学习，履什么职，学什么东西，平时注意积累，开会、参加有关代表活动前做好功课，努力成为履职的明白人。
二是要紧扣闭会活动，钻研实践。代表除了参加人代会
外，大部分时间处于闭会状态。期间活动很多，如参加专题调研、会前视察、代表小组活动等。参加这些活动，既是执行代表职务，也是提升履职能力的重要契机和途径。在闭会活动中，代表通过相互之间的交流、通过向老代表取经、通过感受优秀代表的言传身教，对提升履职能力非常有益。过去，我们有的代表直到一届任期的后两年，才真正尽到代表履职的义务，才找到推动解决群众困难的成就感。这个速率显然是不够的，一届五年，一晃即过，要通过加速度、高质量地主动学习，提升履职能力。首先要选好题。要围绕党和政府的中心任务、围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点难点问题、围绕人大常委会将要审议的重要议题和开展的重要工作来开展履职活动。题目选准了，切入点选对了，才能有助于提高履职能力。其次要深研究。要仔细研究，认真分析，为形成高质量的视察、调研报告，也为参加代表大会的审议工作和提出高质量的议案、建议做好准备。这也是提升能力，在人民代表大会上行使好职权的重要基础。再次要重实效。要坚持问题导向、需求导向和效果导向，把闭会期间联系群众与依法履职结合起来，抓住重点，搞深弄透，跟踪问效，推动解决群众关注的突出问题，形成高质量的履职成果，切实提高代表的履职能力。
三是要紧扣时代要求，钻研实践。在年初省“两会”上，省委娄勤俭书记指出，“要准确把握新时代江苏的新方位新坐标，推动高质量发展走在前列”。坚持经济发展、改革开放、
城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”，是我省贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作重要指示精神的具体安排。目前，全省上下团结奋斗，扎实推动“六个高质量”，全省高质量发展势头良好。“六个高质量”发展是新时代对我们每一名同志提出的要求，省人大代表是各行各业的领军人物，既是这一历程的见证者，更是亲身实践者。每一方面工作质量的提高，每一个高质量的实现，都是一个全新的课题，都要掌握相应的知识，都要认真学习钻研。明白了高质量是怎么来的，才知道如何通过提好议案建议、如何通过有效监督帮助推动高质量发展。代表们齐心协力，发挥作用，积极调动一切可以调动的力量，引导人民群众把个人梦想融入国家前途和江苏发展，在平凡的岗位上兢兢业业，就能汇聚成促进高质量发展的整体合力。把握新时代江苏的新方位新坐标，还要提高对长三角一体化发展战略的认识，这也是新时代对我们的新要求。把长三角一体化发展上升为国家战略,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。各位代表要进一步统一和提高思想认识，深刻领会党中央的战略意图,共同做好一体化发展这篇大文章。这方面我们已经有了一些探索，比如说，去年年底，我们共同组织了长三角三省一市的部分全国人大代表围绕太湖流域水环境治理工作开展视察，取得了良好效果。这次在浙江举办培训班，也是一种探索。要不断总结经验，把握时代新要求，找准代表新定位，实现履职能力的新提高。要
坚持从最广大人民根本利益出发，在政治上考量、在大局下行动，通过依法履职，保证党的主张和人民意志高度统一，团结全省人民一步一个脚印，把“强富美高”新江苏的美好蓝图变为现实。
三、坚持在发挥好代表联系人民群众的优势中砥砺本领，提高素质 习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中，强调要更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。6 月 4 日，栗战书委员长在省人大机关看望人大干部并座谈时指出，习近平总书记高度重视人大工作，在今年全国“两会”党员负责同志会议上指出，全国人大常委会要加强同地方人大的联系。这是做好新时代人大工作的一个新的重要课题。总书记多次强调，各级国家机关要密切联系人大代表，联系人民群众。要尊重人大代表的地位、权利，为代表依法履职做好服务工作，多听人大代表的意见建议，更多依靠代表做好立法、监督等工作。人大代表来自人民，植根人民，代表人民，这一特质优势为我们提高履职素质和能力提供了便利和条件。
一是要在身于群众心在群众中增强本领。人大代表大多是兼职的，不脱离原来的生产和工作岗位，与人民群众生活在一起，但生活在一起，工作在一起，并不等于心在一起。现在，信息和交通发达，不能以网上调查代替联系人民群众，
不能以键对键，代替面对面；也不能看上去在群众中，事实上和群众坐不到一块，想不到一起。要防止和克服来自群众却脱离群众的问题，始终把心安在群众心上，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所忙，久而久之，久久为功，不仅可以为群众代好言，还可以提高为群众服务的本领，成为群众信得过、靠得住的代表。
二是要在尊重群众拜人民为师中增强本领。群众中蕴含着无穷的智慧，有群众的地方就有“诸葛亮”。我们生活在人民群众之中，要虚心拜人民群众为师，找准增强本领、更好履职的切入点和着力点。现在经济社会发展中遇到的新情况新问题，特别是关于生态文明建设、乡村振兴等，如何通过立良法、善法治保障和改善民生，如何通过强监督、促发展推动解决热点难点问题，代表在思考，群众也在思考。有些代表的体会是，想不出好的法子，就下去走一走、找一找，脑洞大开。...
目录 一、突出理论武装，提升认识水平 ....................................................................................... 1
其一，关于习近平总书记治国理政的新理念。
................................................................ 2
其二，关于人民代表大会制度的优越性。
....................................................................... 3
其三，关于全面从严治党的高要求。
........................................................................... 4
二、突出依法履职，服务发展大局 ....................................................................................... 5
首先，坚持法治思维。
................................................................................................... 6
其次，坚持带头守法。
................................................................................................... 6
第三，坚持依法监督。
................................................................................................... 6
三、突出作风锤炼，树立良好形象 ....................................................................................... 7
一是忠心向党的形象。
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二是扎根群众的形象。
..................................................................................................... 7
三是实干担当的形象。
..................................................................................................... 8
四是清正廉洁的形象。
..................................................................................................... 8
各位代表、同志们：
人大代表是国家权力机关的主体，是人民利益和意志的 代表，是政治职务、国家职务。今天举办这个培训班主要目的是三个：其一，充分肯定市七届人大常委会履职以来卓有成效的工作;其二，不断提高人大代表思想理论水平和依法 履职水平;其三，通过大家带头示范，充满激情地建设家乡、 管理家乡。下面，我讲三个方面的意见。
一、突出理论武装，提升认识水平 人大代表首先要思想先进，要有一定的理论功底，要以 科
学理论武装自己的头脑。重点是三个方面。
其一，关于习近平总书记治国理政的新理念。
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央形成了一系列治国理政新 理念新思想新战略。具体说来，就是“一二三四五”。
“一”指一条主线，即坚持和发展中国特色社会主义。习总书记指出，坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，我们这一代共产党人的任务就是继续把这篇大文章写下去。
“二”指两个百年目标，即在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，这就是中华民族伟 大复兴的中国梦的具体内容。
“三”指三个价值引领，即社会主义核心价值观。富强、 民主、文明、和谐是国家层面，自由、平等、公正、法治是社会层面，爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面。
“四”指“四个全面”战略布局，这是治国理政的战略重点。全面建成小康社会是我们的战略总目标，全面深化改 革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。
“五”指五大发展理念，这是治国理政的思想指南。习近平总书记在十八届五中全会上提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。比如“一带一路”，就是深入贯彻五大发展理念，就是我们国家战略在一个历史时期的创新，我们国家发展了，我们要把发展成果分享给其他国家，帮助他们发展壮大，以更加开放、更加包容的姿态与世界相处。
其二，关于人民代表大会制度的优越性。
为什么人民代表大会制度历经曲折、久经磨难，却始终屹立不倒、生机勃勃、光芒闪烁?根本原因就是它直接、全面反映了一切权力 属于人民的本质。
为什么我市人大工作能够得到市委的高度认可，得到方方面面的高度认可?就是充分践行了一切权力属于人民的本 质。比如代表履职方面，我看就有四个特点：
一是强烈的大局意识。
大局就是发展，人大常委会对人民政府的重点项目审批程序既讲原则，又讲快速，是真心实意地维护发展。比如，人大及其常委会加强了对政府投资项目的监督，出台了《市人大常委会关于政府投资项目报审暂行规定》，规范了政府投资项目报审程序，拓展了监督的广 度和深度，提升了财政资金使用绩效。
二是深厚的民本情怀。人民的意见、建议、期盼就是我们的工作重点。比如，XX 水库养猪场污染的问题，当地群众反映强烈，XX 片人大代表多次提意见建议，推动市人民政府将 XX 水库划定为饮用水源保护区，该养猪场于近期完成清退工作。又如，XX 代表提出了加强网吧监管、加大下岗失业职工的就业培训、建立社区门诊、强化社区基础设施等建议， 推动了相关问题的积极解决。
三是无私的担当精神。第七届人大代表坚持原则、无私无畏、敢于担当的作风深受好评。比如，XXXX 年 XXX 代表在我与人大代表的座谈会上说：“市长，现在群众对拆迁中的
安置问题反响强烈，请保障他们的补偿资金及时到位!”“当 前涉农资金的管理存在很多问题，必须加强监管，堵住漏洞， 让每一分钱都用到实处。”又如，XXXX 年 X 月 XXX 代表提出的《关于规划建设高品质高水平高效率工业园区的建议》，在办理过程中，个别部门敷衍了事，他毫不留情给出不满意 的答复，还把上门说情“要满意”的部门拒之门外。他说：“人大代表就要敢于监督、善于监督，不能为了面子，随便 签上一个满意或较满意。”
四是认真的履职态度。
我们的代表具有强烈的代表意识，勤于调研、极端负责，时刻履行自己的法定职责。比如，XXX代表办公室各种调查笔记、走访记录、心得体会占了书柜的一半，参加市人大常委会大气污染防治法的执法检查的半个月时间里，密密麻麻记满了 2 个笔记本。又如，XXX 代表深入走访调研，先后提出了 40 多件建议，并联合省人大代表XXX 提出了《关于请求解决 XX 市公益林区道路维修改造资金的建议》，8次到省林业厅衔接，争取到 200 万元建设资金。
其三，关于全面从严治党的高要求。
我们党面临着“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”四 大考验，同时还面临着“精神懈怠的危险，能力不足的危险， 脱离群众的危险，消极腐败的危险”四大危险。党的建设的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。十八大以来，党中央纵深推进全面从严治党，特别是党的十八届六中全会专门研究全面从严治党问题。
一是从治本出发，抓思想从严。坚持共产党人价值观，就是要求每一位共产党员时刻牢记自己的政治身份，积极投身全心全意为人民服务的社会实践。
二是落实主体责任，抓管党从严。
要求各级党委要肩负起主体责任，落实管党治党责任，党委书记要当好第一责任 人，对本地区本单位的政治生态负责。
三是坚持正确用人导向，抓治吏从严。
深化干部人事制 度改革，着力整治选人用人上的不正之风和腐败现象。
四是从作风建设切入，抓作风从严。
坚持以上率下，出台中央八项规定，接连开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决了许多问题，刹住了许多歪风，推动了党风政风的好转。
五是严明党的纪律，抓反腐从严。严明党的政治纪律和政治规矩，对违纪问题发现一起查处一起，提高纪律执行力， 维护纪律严肃性，使纪律真正成为“带电的高压线”。反腐败没有禁区、没有特区，不定指标、上不封顶，老虎要打，苍蝇也要打。
二、突出依法履职，服务发展大局 XX 的大局说来说去就是发展的大局。近年来我们重点通过招商，落实国省项目，建设经开区、城区、XX 示范区和美丽乡村等，确保了县域经济稳步壮大、各项改革领先突破、城乡面貌焕然一新、民生福祉显著改善、党的建设全面加强， XXXX
年、XXXX 年新晋省全面小康经济强县，XXXX 年获评全省社会治安综合治理先进县市。特别是市七届一次党代会明确了文化立市、工业强市发展战略和实力 XX、幸福 XX 发展定位。当前，全市上下心齐气顺、干事创业氛围日益浓厚，谋发展、抓改革的愿望十分强烈，正处于较好的发展时期。人大代表要服务大局，就要依法履职。重点做到“三个坚持”。
首先，坚持法治思维。
法治思维就是一切言行都要崇尚法治、尊重法律;就是将法律作为判断是非、处理事务的准 绳，就是善于运用法律的手段解决问题;就是运用法律原则、 规则和方法思考和处理各种议案的路径与过程。人大代表如果没有法治思维，那是非常危险的。
其次，坚持带头守法。
遵纪守法是每一位公民应有的要求，更是一名人大代表最起码的尺度。人大代表在各自的工 作和生活中，必须在宪法和法律的框架内做人、说话和办事， 时时处处模范带头，遵纪守法，决不能触犯法律底线;决不能认为自己比普通群众要高人一等，或享有什么特权。党员代表尤其是职务代表，要遵守党章，维护党纪，切实做到作风扎实，纪律严明，政纪党纪观念强。
第三，坚持依法监督。
1945年 7 月，黄炎培到延安考察，谈到“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，称历朝历代都没有能跳出兴亡周期律。毛泽东
表示：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”人大代表的一项重大职责就是监督法律的实施。人大代表来源群众、联系群众，掌握信息广、沟通渠道多，比人民直接监督更有力量、更有效果。人大代表要把依法监督、敢于监 督作为一种习惯、责任、勇气和担当，依法依程序监督，使 “一府两院”依法行政、公正司法。
三、突出作风锤炼，树立良好形象 人大代表是一面镜子、一面旗帜，人大代表的形象至关重要。优秀人大代表是什么样的形象?重点树立好四大形象。
一是忠心向党的形象。
人大代表要提高政治意识，坚定 政治方向，坚定理想信念，进一步增强政治意识、大局意识、 核心意识、看齐意识。要把思想政治建设放在首位，不断增强政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前保持清醒头脑，带头讲原则，严守政治纪律和规矩。要坚决贯彻执行市委的决策部署，保证市委重大决策和意图的实现。
二是扎根群众的形象。
我们党的宗旨是全心全意为人民服务，党的根基在人民、血脉在人民。人大代表要牢固树立群众观念，倾听和反映人民群众的愿望、呼声和要求，体现人民的思想，维护群众的合法权益。对人民群众反映强烈的问题，要列入监督议题，深入调
查研究，认真审议，加强跟踪督办。要大处着眼，小处着手，坚持为群众办实事、办好 事，从群众最关心、大多数人能受益的事情做起。
三是实干担当的形象。
使命重在担当，实干铸就辉煌。人大代表要发扬勤奋敬业、埋头苦干、任劳任怨、无私奉献的精神，以自己的模范行动带领广大人民群众，投身到经济建设和各项社会事业中。要积极适应形势，迎接新挑战，始终把握发展的脉博，敢于否定自我，超越过去，迎难而上， 创造性地开展工作，不断实现新跨越。
四是清正廉洁的形象。
人大代表在任何时候、任何情况下，做决策、办事情，都必须以公心为上、以民心为本，公道正派、刚直不阿，切实维护社会公平正义。在工作和生活中，要时刻自重、自省、自警、自励，不为名利所累，不为权利所缚，不为私欲所动，始终保持廉洁自律，真正做到对党和人民负责、对人民代表大会制度负责、对家庭负责、对 自己负责。
省市十一届人大代表培训班今天在这里开班了。首先，请允许我代表市人大常委会向新当选的省十一届人大代表表示热烈的祝贺，对所有前来参加培训班的省、市人大代表表示热烈的欢迎！
人 大代表是人民代表大会的组织细胞，担负着代表人民群众管理国家和社会事务的责任。人大代表能否有效行使职权、履行义务、充分发挥作用，不仅直接影响到国家权力机关职能作用的发挥，而且关系到人大的形象和权威，更决定着人民群众能否最 参 终行使当家作主的民主权利。为了提高人 圯 大代表执行职务的能力，在省十一届人大 劂 一次会议即将召开之前，市人大常委会组 织新当选的省人大代表进行一次集中培训 聊 ，同时安排了部分市人大代表一起参加。
稼 借这个机会，我就如何发挥人大代表作用 喳 ，进一步提高代表履职能力和办好这次培 柽 训班讲四点意见。
一、充分认识人大代 搛 表的性质、地位和作用，增强执行代表职 务的责任感和紧迫感 我国是工人阶级领 圾 导的，以工农联盟为基础的人民民主
专政 的社会主义国家。国家的这一性质决定了 国家的一切权力属于人民，人民是国家的 舀 主人，有权依照法律规定，通过各种途径 准 和形式，管理国家事务，管理经济和文化 事业，管理社会事务。但是在我们这么大 徭 的一个国家，人人直接参与行使国家权力 敛 肯定是不现实的，至少目前还不具备这种 业 条件。因此，广大人民群众只能通过法定 诠 形式，选出自己的代表，组成各级人民代 恃 表大会，代表人民行使国家权力。这就是 殴 我们的人民代表大会制度，也是我们国家 莴 的根本政治制度。对此，宪法和法律都作 ズ 出了明确规定。《宪法》第二条规定，中 华人民共和国的一切权力属于人民，人民 飓 行使国家权力的机关是全国人民代表大会 纰 和地方各级人民代表大会。《代表法》第 疱 二条规定，全国人民代表大会代表是最高 Ж 国家权力机关组成人员，地方各级人民代 碟 表大会代表是地方国家权力机关组成人员 瓮 ，代表人民的利益和意志，依照宪法和法 ┖ 律赋予的各项职权，参加行使国家权力。
钞 那么，我们如何来认识人大代表这一职务 曙 呢？ 第一，要正确认识人大代表的涵义 ≤ 。人大代表是人民代表大会代表的简称， 醯 是由选民或者选举单位选举产生的国家权 斜 力机关的组成人员，它的法律地位是人民 巳 在国家政治生活中的地位决定的，是由宪 尜 法和法律确认并保障的。它具有以下五个 垮 方面的特定涵义：一是人大代表是职务而 黏 不是荣誉；二是人大代表是依法选举产生 懒 的，具有很强的人民性；三是
人大代表作 桓 为国家权力机关组成人员的一分子，其地 著 位受到法律保护和一切组织与个人的尊重 ，具有权威性。如代表向有关部门、单位 移 提出的意见、建议，承办单位必须在规定 综 时间内答复。代表根据本级人大常委会的 统一安排，对本级或者下级有关单位的工 茧 作进行视察，如要约见某部门领导，该部 逅 门领导必须予以接待，听取意见；四是人 簖 大代表所代表的利益和意志是全局的利益 鬲 和意志，而不能只注意原选区的利益、局 乓 部的利益；五是人大代表是集体行使国家 权力的，人大代表个人无权行使国家权力 。说通俗点，就是集体有权，个人无权。
扮
第二，要正确认识人大代表的性质和地 猞 位。人大代表是一项法定的政治职务，是 人民行使国家权力的代表。说得更通俗些 ，就是人民群众利益的“代言人”，这就 柠 是人大代表的性质。各级人大代表是各级 肠 国家权力机关的组成人员，是人民代表大 悠 会的主体。每一位人大代表，对一级人大 而言，都是至关重要的组成部分。只有优 呐 秀的人大代表才能组成一个有作为、有力 茧 量、有权威的权力机关。人大代表的地位 游 是崇高而神圣的，具有地位的法定性、平 猗 等性、民主性等特点。它和一般意义上的 催 非权力机关的代表有着本质上的区别。各 肆行各业、各界各派推荐的代表，只能代表 其行业或社会团体，其广泛性也是有限的 Ｄ 。在过去一段较长时间里，人们也包括我 存 们一些代表对这一点的认识存在偏差，认 狸 为人大代表只是
一种荣誉，和其他的代表 姥 是一样的。这种认识是错误的。因为人大 忄 代表是一种职务，要行使法律赋予的权利 跑 ，代表广大人民监督法律法规的贯彻实施 焖 。特别是随着民主法制建设的深入开展， 鳋 代表的作用将得到更加充分的体现。对此 仃 ，我们一定要有正确和清醒的认识。
第 刖 三，要正确认识和履行好人大代表的权利 鳍 和义务。依照法律的规定，人大代表享有 棂 一定的权利，同时承担一定的义务。人大 魍 代表的权利很多，大会期间有审议权、提 碚 案权、表决权、询问和质询权、选举权、 吹 罢免权、建议权等等，闭会期间可以参加 移 代表小组活动、参加视察和调研活动、走 旮 访选民、提出建议、批评和意见等等。同 皿 时，人大代表也要履行一定的义务，主要 圊 有模范遵守宪法和法律、密切联系群众、 鲼主动接受人民监督等等。根据权利与义务 供 相一致的原则，代表在行使权利的同时， 蚤 必须履行相应的义务。这种权利与义务都 檐 是法定的，也是不能割裂的。不能只讲权 块 利，不讲义务；也不能不讲权利只讲义务 凝 。法律赋予代表比一般公 民更高更大的 权利，代表也必然要承担更多更大的责任 ò和义务。中央转发的《中共全国人大常委 孚 会党组关于进一步发挥全国人大代表作用 涯 ，加强全国人大常委会制度建设的若干意 ♂ 见》及几个相关工作文件，既对代表的权 呆 利作了进一步规定，也对代表的义务和要 求作了明确的规范。要求代表应
当模范地 礞 遵守宪法和法律，不得利用代表权利为本 郯 人或者亲属牟取不正当的利益；应当把依 泗 法执行代表职务与从事个人的职业活动严 帘 格区别开来；在执行职务的活动中，不得 违 接受企事业组织、社会团体、个人出资赞 坠 助；代表个人不得干涉司法案件的审理和 舱 执行；代表视察不直接处理问题，等等。
驸所有这些规定，都体现了权利和义务的一 礞 致，同时也是有针对性地规范了在市场经 ⒑ 济条件下对代表的要求，希望大家认真贯 驿 彻落实。
第四，要正确认识人大代表的 作用。人大代表的性质、地位决定了人大 骆 代表的作用。人大代表的作用，从根本上 赎 说，就是围绕人民代表大会的整体职权， 氦 充分履行人大代表的职责，努力把人民的 晴 意志及时转变为国家意志，实现人民当家 革作主。这是发展社会主义民主、建设社会 撖 主义政治文明的本质要求。党的十七大报 步 告指出，人民当家作主是社会主义民主政 治的本质和核心。要健全民主制度，丰富 民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主 兰 选举、民主决策、民主管理、民主监督， 辙 保障人民的知情权、参与权、表达权、监 督权。支持人民代表大会依法履行职能， 韪 善于使党的主张通过法定程序成为国家意 楼 志；保障人大代表依法行使职权，密切人 眺 大代表同人民的联系。所有这些，都需要 阙 各级人大代表的共同努力和积极参与。人 跬 大代表是我国民主政治建设中一支不可缺 少的力量，在依法治国、建设社会主义法 脾 治国家的进程中肩
负重要使命，责任重大 渝 。
因此，我们每位人大代表，都必须树 容 立强烈的政治责任感和崇高的历史使命感 扦 ，以主人翁的姿态，积极参与政务、管理 交 事务，充分发挥好人大代表的作用，切实 懊 维护好党的利益、全局利益和人民利益， 为推进民主 [1][2][3]下一页 鄹
法制建设和全面建设小康社会做出积极 （ 贡献。二、加强学习，不断提高人大代表 的素质和执行代表职务的能力 人大代表 荠 来自四面八方，来自不同工作岗位，代表 谶 的知识结构、实践活动也各有差异。由于 受到个人的专业知识和工作领域的限制， 堡 对人大代表性质、地位、履职要求等方面 乐的认识客观上存在一些差异。随着我市人 喏 大工作的深入开展，对代表个人的履职能 螵 力也提出了新的更高的要求。代表既要具 顿 有代表人民依法履行职责的愿望，还要具 忤 有依法履职的本领。这就需要代表加强学 婉 习，扩大知识面，提高自身的素质，掌握 昝 履行职责所需的基本知识。这次选举产生 恫 的省人大代表中，77%都是新当选的， 伛 年龄结构比较合理，文化程度有了一定提 岌 高，这为代表执行职务奠定了良好的基础 錾 。同时，也应当看到，新当选代表对人民 蚶 代表大会制度和人大工作知识了解得还不 庐 够深，对如何执行代表职务缺少经验，需 滥 要有一个不断学习和熟悉的过程。就是连 使 选连任的代表，随着社会
主义民主法制进 ┿ 程的不断推进，面对新的形势和任务，要 风 做到与时俱进，也有一个再学习、再认识 、再提高的问题。因此，我们每位人大代 表要把学习作为一项严肃而又紧迫的政治 隹 任务，努力提高政治素质、法律素质、能 劈 力素质、知识素质和道德素质，不断适应 新形势、新任务的要求。只有这样，才能 浯 承担起宪法和法律赋予的神圣职责，才能 ⅵ 不辜负党和人民的信任与重托。作为人大 晡 代表，应当主要抓好以下四个方面的学习 搛 ：
一要加强政治理论的学习。理论是思 ┱ 想的基石，只有用科学理论武装头脑，才 ＼ 能保持正确的政治方向。人大代表要切实 嫁 增强理论学习的自觉性和坚定性，在当前 厢 ，尤其要突出学习党的十七大精神，深刻 签 领会其科学内涵，全面把握其精神实质， 蟥 不断提高政治理论素养和水平，增强政治 ＋ 鉴别力和敏锐性，坚定理想信念，提高实 宥 践全心全意为人民服务宗旨的自觉性。学 盈 习的目的在于指导实践。各位人大代表在 к 学习过程中，要紧密联系自己的思想实际 曰 ，坚定理想信念，不断增强政治素质、业 磕 务素质和管理国家事务的能力，代表人民 杆行使好国家权力，使执行代表职务的全部 瓮 工作充分体现科学发展观，努力在生产、 疠 工作和社会活动的各个方面起模范带头作 洇 用，做实践的模范，不辜负全市人民的期 敛 望和重托。
二要加强法律知识的学习。
嘁 人大工作程序性、法律性很
强。只有按法 定程序提出的议案，作出的决议、决定等 ，才具有法律效力。因此，作为一名人大 鸩 代表，首先要熟悉《地方组织法》、《代 笞 表法》、《选举法》等与人大工作密切相 か 关的法律，尤其是要学习好《代表法》， 憎 只有这样才能依法、正确地代表人民行使 璜 好各项职权。同时，人大代表担负着监督 阳和保证宪法、法律在本行政区域内贯彻实 猛 施的责任。如果没有较高的法律知识水平 买 ，就很难发挥人大代表的监督保障作用。
л 这也要求人大代表对社会生活方方面面的 竭 法律、法规有一个基本了解，对有关本行 万 业、本专业方面的法律法规尤其要掌握好 ；对本级、上级人大及其常委会的有关决 炽 议、决定也要了解和掌握，这样才能更好 地保证履职的质量和效果。
三要加强人 平 大业务学习。人民代表大会制度是中国共 产党领导人民经过不懈的探索和实践，紧 墟 密结合我国的实际而创立的最适合我国国 迎 情的政权组织形式，是我国的根本政治制 膺 度。它不但包括人大及其常委会的各种制 度，还包括国家权力机关同其它国家机关 恰 的关系，包括整个国家政权机关的组织和 栊 活动的制度，内容丰富，特征鲜明。我们 锲 要认真学习人民代表大会制度理论，学习 蓊 邓小平、江泽民、胡锦涛等关于我国民主 瞩 法制建设的论述，充分认识实行人民代表 谒 大会制度的重要性和优越性，增强做好人 大工作的主动性和创造性。要通过学习， 猞 熟悉履行职责的程序和方法，善于严格依 舂 照法定程序执行职务，努力成为人大工作 瞪 的内行。
此外，还要学习有关市场经济 狩 、科技教育、文化网络等各方面的知识， 淮 不断丰富和完善知识结构，增强表达能力 肼 、视察和调研能力、交往能力和思考能力 盯 ，等等。只有这样，才能适应各方面工作 旁 的要求。希望各位代表通过卓有成效的学 蛎 习，尽快熟悉有关的法律、法规，树立代 ㄕ 表意识，明确代表的权利和义务，为执行 春 代表职务打下良好基础，也为开好人大各 晦 次会议做好准备。
三、依法履职，充分 嗑 发挥人大代表的作用 人大代表是人民代 肼 表大会的主体，人大代表作用发挥得如何 粪 ，直接关系到各级人大及其常委会职权行 匙 使的质量和水平。人大及其常委会的工作 要充满生机和活力，需要代表在大会期间 鼢 的出色工作和闭会期间的广泛活动。人大 腹 代表作用的发挥主要是四个方面：
一是 液 要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。人 小 大代表是人民群众选举出来，代表他们进 畈 入权力机关并行使“当家作主”权利的光 荣使者，是人民群众的代言人。人民群众 蚀 的意愿、利益、观点，主要是通过人大代 夜 表这个中介，转达到权力机关及有关部门 饱 。从实践上看，一方面各级代表素质不断 提高，参与国家和政府决策的积极性越来 差 越高；另一方面选民对代表的期望值也越 来越高，迫切希望通过自己的代表把当地 阌 经济发展情况、在实际生活中遇到的各种 绌 困难和问题，
以及选民的呼声、情绪、愿 望、疾苦都如实地反映上去。同时，人大 苤 代表来自人民，植根于人民，与人民群众 莪 有着天然的密切联系，党的路线、方针、 膻 政策通过人大代表能够更好地贯彻落实到 剃 广大人民群众中去。作为党和政府联系群 ё 众的桥梁纽带，人大代表要在自己的工作 喷 、生活和社会活动中，大力宣传党的路线 犬 、方针...
今年是我市市一级人大、政府、政协换届之年，也是我市新一届人大代表履职的第一年.市第 x 次党代会和刚刚闭幕的市委 x 届 x 次全会对做好当前和今后一段时间的工作进行了明确和部署。即将召开的市第 x 届人民代表大会第 x 次会议，也将进一步把党代会提出的奋斗目标转化为全市上下的共同意志。我们新一届人大代表正是在这一特殊重要的时期，肩负着重大而光荣的使命走上神圣的履职岗位。为进一步提高代表的理论素养和履职能力，更好地肩负起党和人民赋予的历史重任，经市委同意，市人大常委会主任会议研究决定，在这里举办新一届市人大代表培训班。刚才，xx 主任就人大代表如何履职作了很好的讲座。希望大家回去后结合实际，学以致用、用以促学，为促进全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。借此机会，我代表市委、市人大常委会讲几点意见，与大家共勉。
一、提高认识，切实增强当好人大代表的责任感
作为一名人民选举的人大代表，一定要以科学发展观为指导，深刻认识人民代表大会制度、人大及其常委会在国家政治生活中的地位和作用，深刻认识人大代表的重要地位和神圣使命，不断增强履职的自觉性、主动性和责任感。
一要正确认识人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这一制度是中国共产党在领导人民进行革命和建设中逐步建立和完善起来的。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会均由人民直接或间接选举产生的人大代表组成。这一制度体现了党的领导地位和执政地位，并为国家机构的高效运转提供了有力的制度保障。宪法规定，人大常委会是人大常设机关，在闭会期间行使国家权力。国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。人民代表大会是国家根本政治制度的组织载体，而人大代表是人民代表大会的组成细胞。坚持和发展人民代表大会制度，充分发挥这一制度的特点和优势，就是要保证中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，保证国家一切权力属于人民，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供政治和法律保障。
二要正确理解人大代表称呼的内涵。宪法和代表法规定，地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。对此，我们可以从以下六个方面来认识和理解人大代表的性质与地位：一是人大代表是一种职务，职务就是责任，就必须认真履行好；二是人大代表是依法选举产生的，其地位受法律保护，其职权由法律赋予；三是人大代表执行代表职务是参与管理国家事务的职务行为，受法律特别保障，必须得到一切组织和个人的尊重；四是人大代表所代表的
是全体人民的利益和意志，而不能只关注原选区的利益和局部的利益；五是人大代表是集体行使国家权力，个人无权代表国家权力机关作出决定、处理问题；六是人大代表依法在本级人代会期间工作和闭会期间的活动，必须依照法定的程序和途径进行。我们一定要正确认识人大代表的性质和地位，全面把握人大代表的权利和义务，切实增强政治责任感，认真执行代表职务，不辜负党和人民的期望。
三要正确面对人大代表肩负的重任。人大代表能否有效行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用，不仅直接影响到国家权力机关职能作用的发挥，关系到人大的形象和权威，更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权力。因此，人大代表务必要真正肩负起人民赋予的监督“一府两院”、推进依法行政、公正司法、实现公平正义的神圣职责，发挥应有作用，不负人民重托。我们每一位人大代表，都必须树立崇高的历史使命感和强烈的政治责任感，以主人翁的姿态，充分发挥好人大代表的作用，切实维护好党的利益、全局利益和人民利益，为推进我市民主法制建设、实现我市经济社会又好又快发展，做出积极的贡献。
二、认真履职，充分发挥好人大代表作用
当前，重点要在四个方面发挥积极作用。
一是参与决策的作用。人大代表代表人民。大家应本着对人民高度负责的精神，履行好法定职责，积极为全市的经济社会又好又快发
展建言献策。要自觉把履职重点放在党委、政府关注的要事难事对策研究上，放在对改革发展稳定深层次问题破解上，放在群众关注的热点难点问题解决上。特别是要从我市 xx 的目标任务，重点就 xx 等课题，结合自身实际，深入开展调研，为科学决策支实招、献良策。当前，我市经济社会发展既面临 xx 的重大机遇，也面临今年宏观形势复杂严峻、经济下行压力加大的不利因素，在发展中难免会遇到一些深层次的矛盾和问题。人大代表要针对这些重大的现实问题，深入调研，出谋划策，帮助党委政府把各项工作做得更好。在参与决策和管理中，要坚持党的领导，善于通过法定程序，把党的主张转化成国家意志和人民群众的自觉行动。要忠实地代表人民群众的根本利益，坦诚直言，反映民意，集中民智，推进决策的科学化、民主化。
二是监督促进的作用。法律赋予人大的监督权，是通过人大代表在人代会期间的工作和闭会期间的活动来实现的。这就要求我们各位人大代表要增强监督意识，做到敢于监督、善于监督。要通过参加人代会和闭会期间的视察、检查和调研等活动，针对“一府两院”及各有关部门在工作中出现的问题，依照法定程序和方式，提出建议、批评和意见，督促问题解决，保障法律法规的正确实施，促进各项行政、司法工作的落实。要注意处理好监督和支持的关系。当前，我们重点要围绕加快沿海开发、加速转型升级、加强中心城市建设等全市的中心工作、重点工程，通过开展行之有效的监督工作，推动全市各项决策部署的贯彻落实，切实帮助“一府两院”及有关部门转变机关作风，清楚地认识到工作中的问题和不足，更加自觉地给予他们在工作上的
支持和协助，共同寻求解决问题的途径和方法，真正做到在监督中支持、在支持中监督，齐心协力推进 xx 经济社会的又好又快发展。
三是桥梁纽带作用。人大代表来自人民，与人民群众有着天然的、紧密的联系，在党和国家政权、人民群众之间起着上情下达、下情上达的作用。这种桥梁纽带作用发挥得好，就能畅通民意，就能提高群众执行党的方针政策和国家法律法规的自觉性。在当前，越是经济下行压力加大，越是要密切党和人民群众的联系，越是要关注好民生。大家要善于倾听群众呼声、反映群众愿望，积极向群众宣传市委、市政府的重要决策和工作成效，宣传我市良好的发展态势，帮助群众正确认识改革发展中出现的一些问题，从而进一步引导社会各界把思想和行动统一到市委、市政府的最新决策部署上来。要结合正在开展的xx 活动，深入开展形式多样的社会服务活动，引导群众依法、有序、理性表达诉求，尽全力帮助群众解决各类实际问题，最大限度地为我市各项工作减阻力、增动力。
四是模范带头作用。人大代表的职责、使命及其先进性，决定了人大代表必须在工作和生活的各个方面当好表率。我市的人大代表是从全市人民群众中遴选出来的，大家都是社会的精英，是单位的骨干，是行业的先锋。因此，每一位人大代表都要严格自我要求，有吃苦在前、享乐在后的精神，有先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的情怀。要带头遵守执行党的方针政策和国家的法律法规，并以自己的模范行为，影响和带动人民群众大力弘扬“xx 精神，自觉遵守社会公德、家
庭美德和职业道德。发展是第一要务。在座各位都是我市经济社会发展的中坚力量，大家一定要牢固树立中心意识、大局意识，始终站在时代前列，充分发挥模范带头作用，以振奋的精神投身发展，以过硬的本领驾驭发展，以优良的作风推进发展，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，自觉争当改革开放的先行者、经济建设的生力军、发展致富的带头人。
三、勤于实践，争做人民满意的人大代表
全市各级人大代表是代表人民行使国家权力的光荣使者，大家能否有效行使代表职权、充分发挥代表作用，不仅直接影响到人大的形象和权威，更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权力。重点要做到以下四个方面。
第一，政治上要坚定。要坚持党的领导，在思想上要明确地方人民代表大会是党领导下的国家机关，它依法行使职权的过程，就是把党的主张变为国家意志的过程。在人代会及闭会期间的代表活动中，大家要坚决贯彻党委的意图；在日常工作中，要明确人大尽管同“一府两院”性质、职责、分工不同，但根本目标是一致的，都是为了实现党委确定的工作目标和工作中心，都是为了 xx 的改革、发展和稳定，都是为了推进三个文明建设。
第二，履职上要尽责。人大代表是由选民选举产生的，每位代表都代表着一定数量选民的利益和意志，代表活动不是个人行为，代表
要对选民负责，受选民监督。人大代表要更好地为民服务，就必须强化代表意识，认真参加人民代表大会和各项审议、选举活动，积极参加闭会期间的活动，密切联系选民，善于将大多数人的分散、无系统的意见，经过分析、研究，上升为集中、系统的意见，不断提高代表议案、建议的质量，更好地协助“一府两院”做好各项工作。
第三，观念上要创新。作为一个合格的人大代表，在观念上必须做到与时俱进，善于学习，做学习型代表，用正确的世界观和科学知识武装自己，在致富观念、就业观念、教育观念等各个方面，都要积极适应新形势，为广大群众作表率。落实到具体工作上，就是要立足本职坚持开拓创新，在各行各业不断创造新业绩；在发挥代表作用中，就是要在遵循法律规定的前提下，积极探索为民代言、为民谋利的新途径和新举措。
第四，作风上要正派。人大代表受人民委托、为人民代言，必须洁身自好，廉洁奉公，无私奉献，切实履行人大代表的职责和义务，努力做一个让党放心、让人民满意的合格代表。要强化法律意识，做遵纪守法的模范，用自己的模范行为带动全体公民学法、懂法、用法，决不能有特权思想和有损人大形象的行为。与此同时，要广泛宣传法律，勇于维护法律尊严，大胆监督各级机关及其工作人员的违法行为，积极推动依法治市进程。
四、营造环境，切实为人大代表履职提供高效服务
一是要优化代表的履职环境。要进一步加强对《代表法》的宣传，努力在全社会营造尊重代表、支持代表履职的良好氛围。各级党委要高度重视人大代表工作，把代表工作纳入党委工作的重要组成部分，注重发挥人大党组和党员代表的作用，始终把创造良好的代表工作条件作为一项重要工作来抓。各级政府要把代表经费列入财政预算，保证代表活动需要，为代表履行职务创造有利条件。有关执法部门要确保宪法和法律赋予人大代表的特别保障权不受侵犯。人大代表所在单位要积极支持代表参加人大的会议和活动。人大常委会的办事机构要发挥好集体参谋助手作用，为代表在人大会议期间的工作和闭会期间的活动提供多方面的条件和服务，不断开创人大工作新局面。
二是要拓展代表知情知政渠道。各级人大必须切实保障代表的知情权，扩大代表的知情范围，让代表不仅要知民情、知社情，而且要知政情。“一府两院”及有关部门要尽量扩大政务公开度，通过规范的程序和形式，把工作总结、规范性文件等材料寄发给代表，使其充分、及时地了解政情；政府作重大决定时，要通过适时召开代表听政会、论证会等方式，通报情况、听取意见。要健全接待人大代表日、约请代表列席人大常委会会议和旁听有关会议等制度，向代表通报政情和有关资讯、接受代表询问，方便代表了解政情政务。
三是要积极开展闭会期间的代表活动。代表活动小组是人民代表大会闭会期间人大代表日常活动的基本组织形式。代表小组活动开展得如何，组长至关重要。希望各位组长进一步认识代表工作的重要性，
妥善处理好本职工作与代表工作的关系，两付重担一肩挑，认真负责地做好代表活动的组织、领导、联系、协调和服务工作，充分调动代表的积极性和创造性，切实发挥好代表的作用，成为一个有凝聚力、有战斗力、有作为的集体，不辜负人大常委会的重托和代表们的期望。广大代表也要支持组长工作，积极参加代表小组活动，认真履职，共同努力，使闭会期间的代表活动常态化、制度化、实效化。
四是要认真督促办理代表议案建议。高质量做好建议、提案办理工作，既是各级党政机关的重要职责，也是提高决策水平、推动各项工作、解决实际问题的重要抓手。市委、市政府一直高度重视人大代表议案、建议以及政协提案的办理工作。为了推动办理工作的程序化、规范化、制度化，最近市委常委会专题研究通过了《关于进一步加强市人大代表建议和政协提案办理工作的若干意见》，各级各部门必须认真贯彻执行，进一步完善交办制度、规范运行机制、强化沟通协调、突出工作重点、明确办理时限、提高办理成效。市“一府两院”及有关单位要高度负责地办理好人大议案和代表的意见建议，凡事关广大群众切身利益和社会普遍关注的重要议案、建议，各级党委政府要落实“一把手”负责制，主要领导对人大议案和代表重点建议要亲自过问、亲自布置，及时、认真、高效地办理好。今后，我们要重点加大督办力度，着力提高办理工作的“面复率”、“满意率”和“办成率”。
最后，我对换届选举工作再强调一下。在去年我市三级党委换届圆满成功的基础上，今年县（市、区）人大、政府、政协换届工作已
经完成，市一级换届工作即将举行。这是全市人民政治生...
各位代表、同志们：
今天，市人大常委会举办人大代表培训班，意义重大，很有必要。一方面，可以强化代表的履职意识，增强责任感和使命感，推动代表更好的依法履职;另一方面，可以促进代表更好地适应新形势下的人大工作，更好地发挥代表作用，不辜负党和人民的重托。在此，我代表市委向参加培训的各位代表表示热烈的欢迎和亲切的问候!下面，结合培训的主题和各位的发言，我讲三点意见：
一、要强化四种意识，增强履职观念
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径。人大代表的素质直接影响代表作用的发挥，影响人民代表大会的决策水平和工作效率。市人大代表都是各行业的优秀代表人物，广受人民群众信任，具有较高的素质。同时也面临着新的任务、新的职责，希望大家进一步增强荣誉感、责任感和使命感，不断提高自身素质。
第一，要强化政治意识。要坚持党的领导，人民代表大会是党领导下的国家机关，它依法行使职权的过程，就是把党的主张上升为国家意志的过程。在人代会召开及闭会期间的代表活动中，大家要坚决贯彻党委的意图。在日常工作中，人大尽管同“一府两院一委”性质、职责、分工不同，但都
是为了实现党委确定的工作目标，都是为了 XX 的改革、发展和稳定，实现建设“四个 XX”的宏伟目标。
第二，要强化责任意识。人大代表由人民选举产生，每位代表都代表着一定数量选民的利益和意志，代表要对人民负责，受人民监督。更好地为人民服务，就必须强化责任意识，认真参加人民代表大会和审议、选举工作，积极参加闭会期间的活动，密切联系群众，将各种分散、无系统的意见，经过分析、研究，上升为集中、系统的意见，不断提高代表议案、建议的质量，协助“一府两院一委”做好各项工作。
第三，要强化创新意识。一名合格的人大代表，在观念上必须与时俱进，善于学习，用正确的世界观和科学知识武装自己，在致富观念、就业观念、教育观念等各个方面，都要积极适应新形势的发展，为广大群众作表率。落实到具体工作上，就是要立足本职坚持创新，在各行各业不断创造新业绩;在发挥代表作用中，就是要在遵循法律法规的前提下，积极探索为民代言、为民谋利的新途径和新举措。
第四，要强化法律意识。人大代表受人民委托、为人民代言，必须洁身自好，廉洁奉公，无私奉献，切实履行职责和义务，努力做一个让党放心、让人民满意的合格代表。人大代表要做遵纪守法的模范，用自己的模范行为带动全体公民学法、懂法、用法，决不能有特权思想和有损代表形象的行为。要广泛宣传法律，勇于维护法律尊严，大胆监督各级
机关及其工作人员的工作，积极推动依法行政进程。
二、要发挥四种作用，提升履职能力
人大代表在国家的政治生活、经济生活和社会生活中具有极为重要的作用。充分发挥代表作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，实现人民当家作主具有重大现实意义和深远历史意义。具体来说，代表作用的发挥要体现在四个方面：
第一，要发挥“主人翁”作用。人民代表大会实行民主集中制原则，集体行使职权。人大的各项法定职权，都要通过代表履行职责、发挥作用来实现。因此，作为一名人大代表，要牢记人民的重托，珍惜宪法和法律赋予的神圣职责，以高度的主人翁意识，依法、认真行使好宪法和法律赋予的职权，围绕与改革、发展、稳定有关的重大事项，抓住人民群众普遍关心的重点、热点、难点问题开展工作，献计献策。
第二，要发挥“监督员”作用。人大对“一府两院一委”的工作监督，是通过人大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动来实现的。人大代表通过履行代表职务，保证人大及其常委会决议决定的贯彻落实，监督同级“一府两院一委”及其工作人员的工作。因此，人大代表要增强监督意识，针对“一府两院一委”及有关部门工作中出现的突出问题，大胆提出建议、批评和意见，督促他们限期改正，保障法律法规的正确实施。
第三，要发挥“连心桥”作用。人大代表来自社会各个
阶层，工作、生活在人民群众之中，是联系群众的桥梁和纽带。人大代表要积极宣传党的方针政策、国家法律法规以及人大的决定决议。要经常倾听群众的意见和要求，反映群众的意愿和呼声，提高党和国家机关决策的科学化、民主化程度，把党和国家机关置于群众的监督之下。人大代表要自觉地接受群众的监督，保持同原选举单位和选民的密切联系，自觉、主动向选民述职，使广大群众支持人大代表依法履职。
第四，要发挥“带头人”作用。人大代表具有广泛的代表性和先进性，代表的一言一行，对群众产生很大的影响。今天有 5 位优秀的人大代表为大家传授他们依法履职的成功经验，他们中，有的被群众称为工作任务的排头兵，政策法律的宣传员，矛盾纠纷的调解员。有的积极参加代表活动，是代表工作的热心人;广泛联系选民，是人民群众的贴心人;促进社会公平，是群众利益的维护人。有的为农致富办好事，为国分忧解难事，为民代言不怕事。他们作为人大代表，模范地遵守和执行宪法和法律，努力做好代表工作和本职工作，发挥了模范带头作用，是我们学习的榜样。
三、要处理四类关系，优化履职环境
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民行使国家权力的代表。每位人大代表在享有人民和法律赋予的荣誉和权利的时候，应当时时处处以人民的利益和意志为准则，鼓舞和带领广大群众完成历史赋予我们的光荣使命。希望大家
进一步加强对代表性质、地位、权利、义务的认识和理解，处理好以下几类关系，行使好宪法和法律赋予的各项职权。
第一，处理好行使权利与履行义务的关系。人大代表享有一定的权利，同时承担一定的义务，权利与义务不能割裂。法律赋予代表比一般公民更大的权利，也必然要承担更多的义务。代表应当主动参加闭会期间活动;代表执行代表职务的活动，不得接受企事业组织、社会团体、个人出资赞助;不得干涉司法案件的审理和执行;代表视察不直接处理问题，这些都体现了权利和义务的一致，希望大家认真贯彻落实。
第二，处理好集体行使职权与个人发挥作用的关系。代表集体参与对国家权力的行使，个人无权单独行使国家权力。每位代表都要摆正自己的位置，掌握人大工作的方式方法，贯彻好民主集中制原则。当然，代表集体行使职权是建立在每位代表正确履职、充分发挥作用的基础上的。只有每位代表都能密切联系群众，了解社情民意，反映群众的意见和要求，认真负责地行使好职权，人大作出的决议和决定才能符合最广大人民的根本利益，人民当家作主才能真正得以实现。
第三，处理好局部利益与整体利益的关系。人大代表由选民或选举单位选出，应当反映他们的意见和要求。同时，人大代表又要有全局观念，整体意识，长远考虑。当眼前与长远，局部与整体的利益发生矛盾的时候，应当代表和服从长远利益和整体利益。既要考虑反映本选区和选举单位的局
部利益，更要代表本行政区域的整体利益，顺从全体人民的共同利益。代表应当站在全体人民利益的立场上，向群众做宣传和解释工作，动员人民群众维护并实现全局利益。
第四，处理好履行代表职责与做好本职工作的关系。与国外的专职议员制度不同，我国实行的是兼职代表制。代表既要参加对国家事务的管理，又要在本职岗位上发挥模范作用。人大代表应当摆正代表职务与岗位职务的关系，在做好本职工作的同时，认真履行代表职责。既要以代表的标准严格要求自己，努力做好本职工作，又要把依法履行职责与从事个人职业区别开来，不得利用代表权利谋求不正当利益。
各位代表，此次培训时间较短，但内容丰富、任务很重，希望大家珍惜机会，带着问题、带着想法、带着目标参加学习。在座的很多同志是新当选的人大代表，从普通群众到人大代表的角色转变，既是对个人的挑战，也是对自我价值的提升。希望大家通过学习，进一步明确职责和义务，熟悉法律法规和人大工作程序，使政治素质进一步提高，责任意识进一步强化，履职能力进一步增强、工作作风进一步改变。
最后，预祝本次培训圆满成功!祝同志们身体健康、学习愉快!谢谢大家。
不负党的新人
不负人民重托 在做到“四个三”中当好人大代表 —— 在人大代表培训班上的讲话 2 2
同志们：
今天，市人大常委会举办新一届人大代表培训班，意义重大，很有必要。一方面，可以强化代表的履职意识，增强责任感和使命感，推动代表更好的依法履职;另一方面，可以促进代表更好地适应新形势下的人大工作，更好地发挥代表作用，不辜负党和人民的重托。在此，我代表市委向参加培训的各位代表表示热烈的欢迎和亲切的问候!下面，结合培训的主题和各位的发言，我讲四点意见。
一、当好人大代表要有“三心”。俗话说：“心诚则灵”。人大代表只有发自内心的相信人大制度，增强制度自信，增强代表意识，才不会把自己当“局外人”；只有心里装着人民，才会有“我当代表为人民”的责任感和使命感。因而，当好人大代表要用心。一是要“用心学”。作为一名人大代表，不仅要认真学习党的路线、方针和政策，全面学习熟悉国家法律法规，尤其是认真学习《代表法》，准确把握代表权利和义务以及履职的要求、内容和方法程序。还要主动向老代表学习，学习老代表的为民情怀和担当精神，坚定信念，补钙壮骨；学习老代表的履职方法和程序，找到登堂入室的“庙门”。最重要的是向群众学习，拜人民为师，与群众交朋友，才能听到人民群众掏心窝子的真话、实话。二是要“用心看”。人大代表对身边的以及群众关心关注的热点、难点、焦点问题要
多一份心眼，用心去看、去感受、去分析，熟悉处理问题的方法，掌握农村最根本的现状，了解人民群众最现实的需求，坚持以群众的需求问题为导向，增强履职的针对性、实效性。三是要“用心做”。参加人代会是代表履职的主要方式。在一年一度的人代会期间，代表要放下工作，静下心来，认真听报告，研读报告，了解掌握各方面工作情况，结合实际做好审议发言，提出有见地、有针对性、可操作性的审议建议或书面建议，圆满完成组织意图，履行好一名人大代表的神圣职权。而不是把开会当作一种政治待遇和程序，被动走过场。闭会期间要沉下身子，积极参加人大及代表小组组织的视察、检查、调查和评议等活动，拓宽知情知政渠道，踊跃发表自己的见解，提出建议，监督和推进相关工作开展；要通过多种方式密切同人民群众的联系，主动向选民宣传人代会精神、人大制度和法律法规知识，报告履职情况，自觉接受选民的监督，要倾听人民的呼声，敢于和主动回应人民的期待，通过代表建议积极反映，多方呼吁，帮助人民群众排忧解难，努力做到民有所呼、我有所应。
二、当好人大代表要做到“三强”。人大代表是人民的“代言人”，必须具有较强的素质，才能履行好职责，不辜负人民的期望。一是要增强政治素质。政治素质是人大代表最重要的素质。人大代表要旗帜鲜明讲政治，坚决拥护中国共产党的领导，忠于宪法、忠于祖国、忠于人民，具有公仆意识和主政意识，具有强烈的事业心、社会责任感和历史使命感。二是要增强业务素质。人大代表要正确定位代表角色，熟悉履职方式和程序；要有敏锐的洞察力、准确的判断力、
深刻的分析力和缜密的思考力，同时还必须具备调查研究能力和议事能力。代表履职应当任劳任怨，像焦裕禄那样“担当有为、实干为先”，像毛丰美代表那样真干苦干，放下架子、甩开膀子、扑下身子，不图虚名、不务虚功，以看得见、摸得着的实在行动来展现履职的风采。三是要增强文化素质。人大代表应具有广博的政治、历史、经济和科学文化知识，这样才能在履行职务时提出科学、合理、具有代表性、针对性的批评、建议和意见，才能充分发挥代表作用。
三、当好人大代表要做到“三勤”。毛泽东同志说过：“没有调查就没有发言权”。人大代表由选民产生，向选民负责，要代表选民参与决策、当家作主，必须搞好调查研究，密切联系选民，切实代表选民的利益。要进村入户，询问群众生产、生活情况，了解群众关注的热点、难点问题，关心群众的困难、疾苦。要明白群众思考的是什么？群众碰到的难题是什么？群众迫切需要解决的问题是什么？为此，作为一名人大代表应做到：一是眼勤。人大代表到基层调查研究不能蜻蜓点水、走马观花，要多听多看多问，尤其要深入到困难矛盾多的地方去看，了解掌握实际情况；人大代表眼睛里要容不下沙子，对看到的困难问题要敢于正视、弘扬正气，大胆呼吁和多方反映，绝不能对群众的疾苦、侵害群众利益的事情视而不见。二是腿勤。人大代表不能与选民隔着“玻璃门”，坐在舒适的办公室里接待选民，满足于在网上听取民意，甚至相信道听途说，要经常深入选区或基层调查研究，走访选民，面对面倾听选民的呼声，通过走访座谈、视察、实地考察等方式，了解真实情况，找准问题，找出存在问题的原
因和解决问题的方法，才能代表人民群众行使好权力。三是脑勤。人大代表不应是走访选民握握手，听听报告拍拍手，选举表决举举手，大会闭幕挥挥手的“四手”代表，而应是为人民鼓与呼，为人民办实事、办好事的全权代表。人大代表要多研究思考国计民生的大事，要对调研、视察了解掌握的情况进行认真分析研究，去粗取精，去伪存真，及时提出切实可行的建议、批评和意见，才能得到有关部门的重视和认真办理解决。
四、当好人大代表要处理好“三个关系”。我国的人大代表与西方的议员相比，一个重要的区别是人大代表不脱离本职工作，不是一个专门的职务。这一区别有效保障了人大代表始终不脱离实际、不脱离群众，能够更好地联系群众，代表人民的利益。因此，当好人大代表要处理好三个关系：一是处理好会内与...
今年是新一届市人大代表履职的起始之年，市人大常委会对代表培训工作高度重视。在年初召开的常委会党组会议上，市委书记、市人大常委会主任韩军对代表培训工作提出明确要求。经主任会议研究，决定今明两年分两期对代表进行集中培训，主要目的就是通过培训使代表了解人大基本知识，熟悉相关法律法规，明确权利和义务，掌握履职途径和方法，尽快找准位置、进入角色，为依法履行职责、发挥代表作用奠定基础。这期培训班是市四届人大代表当选后的首期履职培训，市人大常委会有关工作机构、办事机构为此作了充分准备，专门邀请了省人大常委会的专家为大家授课，还安排了观看专题录像和分组交流研讨，时间虽紧，但内容丰富。在此，我讲三个方面意见，作为动员。
一、深化认识，切实增强人大代表的责任感和使命感 我们当人大代表，需要学习和掌握的知识很多，但最为首要和最为根本的，就是学习好贯彻好人民代表大会制度。否则，就很难谈得上履行好代表职务、发挥好代表作用。
第一，要深刻认识人民代表大会制度的性质和内涵。我国政治制度内涵丰富，它包括人民代表大会制度这个根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度。基本政治制度有多项，但根本政治制度只有人民代表大会制度这一项。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是其他各项政治制度赖以建立的基础和前
提，在我国政治体系中居于核心地位。因此，坚定中国特色社会主义制度自信，最重要的是坚定对根本政治制度的自信。推动社会主义制度自我完善和发展，最重要的是把根本政治制度坚持好、完善好、发展好。
我国是人民民主专政的社会主义国家。我们党执政，必须通过一定的政权组织形式来实现党对国家政权机关的领导，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务、管理经济文化事业和社会事务，保证人民当家作主。这个政权组织形式，就是人民代表大会制度，也就是我们的政体。这个制度是以人民代表大会为核心的整个政权体系、政权组织制度，它从根本上确立了人大以及由其产生的其他国家机关的组成、职权、活动原则和相互关系，也确立了党与人大、人大与人民、中央与地方等相互关系，充分体现了党的领导地位和执政地位，体现了我国国家性质和社会主义政治制度。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 60 周年大会上发表重要讲话时指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国100 多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”在庆祝中国共产党成立 xx 周年纪念大会的讲话中，总书记再次强调：“我们要毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路，长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度”。总书记的讲话，深刻总结了人民代表大会制度这一根本政治制度的深远历史意义和重大现实意义，深刻揭示了坚持这一制度对于人民掌握
自身命运、推动国家发展的重要作用，深刻分析了这项制度安排之所以具有强大生命力和巨大优越性的根本原因，充分表明了我们党坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发挥我国社会主义政治制度优越性，不断发展社会主义民主政治的信心和决心。
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的特色和优势所在，也是人民代表大会制度取得巨大成功的最重要原因。因此，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。人民民主是社会主义的生命，人民的信赖、支持和拥护，始终是国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基础，坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发展人民当家作主。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，民主与法治是紧密联系在一起的，人民代表大会制度是全面依法治国的重要制度载体，坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法治国。
人民代表大会制度建立 60 多年来特别是改革开放 30 多年来，不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机和活力。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新的奋斗征程上，我们要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，长期坚持人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，
继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣使命。
第二，要深刻认识人大代表的性质和地位。根据我国宪法和法律的规定，人大代表的性质和地位主要表现在两个方面。其一，人大代表是人民行使国家权力的代表，我国宪法开宗明义地指出：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这就明确规定了国家的性质和权力归属。宪法又规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”其中，全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使国家最高权力；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，行使地方国家权力。国家权力统一由人民代表大会行使，在这个前提下，进行职权划分，由人大产生政府、法院、检察院等机关，分别行使国家行政权、审判权和检察权等。这种建立在民主选举基础上的人民代表大会制度，就是人民当家作主的根本途径和实现形式。在我国，国家权力属于人民，具体表现为国家权力属于人民代表大会，人大代表则是由人民选举产生、接受人民委托，为人民行使国家权力的代表。其二，人大代表是国家权力机关的组成人员。全国人大和地方各级人大是人民行使国家权力的机关，每一级人大都是由民主选举出来的人大代表组成。人民代表大会行使国家权力，具体表现为人大代表集体行使国家权力。人大代表是国家权力机关的组成人员，这种性质和地位，标志着人大代表责任重大，在国家政治生活中处于重要地位，是整个政权体系的基础。人民代表大
会重大作用的发挥，依赖于人大代表的活动。没有人大代表的工作，人民代表大会就很难发挥作用。由此可见，人大代表是人民推选到国家权力机关代表人民讨论决定国家大事、管理国家事务的使者，代表执行职务活动中的一言一行都关系着人民的利益。人大代表的人民性和政治地位决定，代表必须以对人民和国家高度负责的态度，认真履行宪法和法律赋予的职责。在过去一段时间里，社会上包括我们一些代表在认识上还存在偏差，认为人大代表只是一种荣誉，是一个光环，甚至有人认为是一种摆设。这些认识都是错误的，要看到人大代表是一种职务，是一份责任，要行使法律赋予的权利，代表广大人民监督“一府两院”工作和法律法规的贯彻实施。特别是随着民主法治建设的深入推进，代表的作用将得到更加充分地体现。对此，我们一定要有正确和清醒的认识。
第三，要深刻认识人民群众对人大代表的期望和要求。人民群众通过选举产生自己的代表，组成权力机关行使国家权力。这就意味着人民群众把自己的权力委托给了人大代表，也意味着把殷切的期望寄托予人大代表。代表们要十分珍视人民群众这份沉甸甸的寄望。人大代表来自各地区、各民族、各方面，生活在人民群众之中，根植于人民群众，就应当充分发挥自身的特点和优势，倾听民声，了解民情，集中民智，“零距离”感受人民群众的生活和愿望，深刻体会党和国家的路线、方针、政策以及宪法法律贯彻实施对群众生产生活产生的效应和影响，通过依法行使职权，把党的主张和人民意志有机统一起来，更好地代表最广大人民群众的根本利益。
二、加强学习，着力提升人大代表的素质和能力 本届人大代表中，大部分都是新当选的，年龄结构比较合理，文化程度有了一定提高，这为代表履行职务奠定了良好的基础。但也应当看到，新当选代表对人民代表大会制度和人大工作知识了解得还不够深，对如何履行代表职务缺少经验。因此，每位人大代表要把学习作为一项严肃而又紧迫的政治任务，努力提高综合素质和履职能力，不断适应新形势、新任务、新要求。
第一，加强政治理论学习，做政治上的明白人。党的 xx 大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视各级人大和代表工作，充分发挥代表作用，强调各级人大代表要忠实代表人民的利益和意志，依法履行代表职责，自觉接受人民监督。各位人大代表要深刻学习领会党的 xx 大、xx 届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策，不断提升政治理论水平和政治素质。
人大及其常委会作为国家权力机关，首先是一个政治机关，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力，这是宪法和法律赋予人大代表的神圣职责。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，首要的是坚持党的领导，这是政治核心问题，是我们正确行使职权的前提和基本保证。在这个事关方向、事关大局的问题上，我们的思想认识要十分明确、态度要十分坚决、旗帜要十分鲜明，绝不能有丝毫动摇，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终确保正确的政治方向。要坚定自觉维护习近平
总书记的核心地位和党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署，认真学习市第四次党代会精神、市委各项决议决定，把握精神实质、工作要求，全面推进落实。
第二，加强法律法规学习，做守法用法的带头人。《代表法》第四条规定，人大代表应当“模范地遵守宪法和法律”。遵守宪法和法律是公民的一项义务，我国各级人大代表是经过人民选举产生的，接受人民的重托，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力，是法治国家直接的建设者和参与者。因此，人大代表责无旁贷地应当带头宣传宪法和法律，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，成为遵守宪法和法律的模范。同时，人大既是法律的制定机关，也是法律执行的监督机关，人大代表履行职务具有很强的法律性和程序性，必须要有过硬的法律素养。这就要求人大代表要大力加强法律知识的学习，尤其要学好与履行代表职务紧密相关的宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等基础性法律。学好这些法律，能使代表在履行职务过程中，明确目的和职责，掌握正确的方式和方法，严格依照法律规定履职，达到预期目标和要求。
第三，加强履职业务知识学习，做人民群众的代言人。人大代表不是一种荣誉，也不是一种特权，而是一种职务，言民声、达民意、行民权是人大代表的神圣职责。我们一定要筑牢以人民为中心的发展思想，把人民群众的根本利益放在第一位，真正践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言，全心全意地当好人民群众的代言人，
为人民说话，替人民办事。人大工作的政治性、法律性、程序性和政策性都很强，人大代表必须具备与履行职务相适应的专业知识，具备参与行使国家权力的能力。人大代表是选举产生的，是人民群众信任的优秀代表人物，毫无疑问具有较高的素质。但较高素质与较强的履职能力不能简单地划等号。代表可能比较熟悉自己的工作和专业领域，但不一定熟悉代表履职的具体规定、程序和要求，不一定熟悉其他领域和行业的工作。这就需要深入地学习和实践，不断提高履职能力和水平，提高履职成效。只有这样，才能真正当好人民群众的代言人。
三、忠诚履职，充分发挥人大代表作用 人大代表是人民代表大会的主体，人大代表作用发挥得如何，直接关系到各级人大及其常委会职权行使的质量和水平。人大及其常委会的工作要充满生机和活力，需要代表在大会和闭会期间的广泛活动、出色工作。人大代表作用的发挥主要是三个方面：
第一，要充分发挥管理国家事务的作用。人大代表是人民通过选举的方式委派到国家权力机关的代言人，代表人民、依照法律的规定，通过法定途径和形式，管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。人大代表必须本着对人民高度负责的精神，以主人翁的姿态，履行好法定职责。每一位人大代表都要按时出席市人民代表大会会议，应邀列席常委会或专门委员会会议，认真审议列入会议议程的各项议案和报告，勇于表明自己的主张，积极为全市经济社会发展建言献策，认真履行选举权和表决权。要积极参加闭会期间的活动，紧紧围绕全市
改革发展稳定大局和政治、经济、社会生活中的一些重大问题，以及人民群众普遍关注的热点难点问题，认真开展调研和视察，提出有建设性的意见和建议，为党委、政府决策提供参考。对事关人民群众切身利益，事关宣城改革发展稳定大局的决策，要积极主动做好调研，满腔热情给予支持。
第二，要充分发挥监督与支持的作用。法律赋予人大的监督权，很大程度上是通过人大代表在人代会期间的工作和闭会期间的活动来实现的。这就要求人大代表要增强监督意识，做到敢于监督、善于监督。要通过参加人代会审议和闭会期间的视察、检查、调研等活动，针对“一府两院”及有关部门在依法行政和公正司法中存在的问题，依照法定程序和方式，提出建议、批评和意见，督促问题解决，保障法律法规的正确实施，促进各项行政、司法工作的落实。要注意处理好监督和支持的关系，寓支持于监督之中，在监督中体现支持，在支持中实施监督。
第三，要充分发挥联系人民群众的纽带作用。人大代表具有广泛的代表性，要充分发挥人民群众与党、政府联系的桥梁和纽带作用，及时向人民群众传达、宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，宣传人大及其常委会的决议、决定，帮助人民群众了解、理解并执行党的主张和国家意志。要通过联系选民制度，深入到人民群众中去，倾听他们的呼声，体察他们的困难，了解他们的愿望，帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民
的最直接、最现实、最切身的合法权益，作为履行代表职务的出发点和落脚点。
今年 5 月，栗战书委员长在看望全国省市两级人大常委会负责同志学习班学员时反复强调学习的重要性，指出“无论是过去从事人大工作的同志，还是新到人大岗位工作的同志，我们都面临着一系列新情况新问题。所以加强学习，任务非常重”“把学习作为做好人大工作的必修课、基本功来对待”，并为我们学什么、怎么学明确了方向。我们举办这期代表培训班，就是为了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和栗战书委员长讲话精神，进一步提升代表履职能力，更好发挥代表作用，更好担负起宪法法律赋予的神圣职责。我们要把理论和实践有效的结合起来，把理论知识贯穿于经济社会发展各项工作之中，转化为谋划工作的思路、促进发展的举措、履职为民的动力和改进工作方法的本领。要用学到的理论知识指导新的实践，又要在实践中丰富发展理论，做到学以致用、用以促学、学用相长。这里，我谈三点意见，和大家交流。
一、要旗帜鲜明讲政治，以绝对忠诚让党放心 1．要坚定不移地坚持“两个维护”。毛泽东同志曾经形
象的指出“一个桃子剖开来有几个核心吗？不，只有一个核心。”作为我们这样一个大党、大国，没有核心就会一盘散沙，实现中华民族伟大复兴更是无从谈起。习近平总书记是在长期革命实践中、在新的伟大斗争中、在人民群众中成长起来的党的领袖、人民的领袖，具有马克思主义政治家非凡的政治智慧、高超的领导能力、强大的人格魅力，带领我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多想办而没有办成的大事。有习近平总书记这个坚强的核心，是国家之幸、民族之幸、人民之幸。
二、进一步提高对代表工作重要性的认识，增强代表意识和履职观念。
去年 5 月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，即中央 9 号文件。中央 9 号文件总结了 50 年来人大工作的实践经验，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的指导思想、工作重点和主要措施，这是党中央在新的历史条件下加强党的执政能力建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度，构建社会主义和谐社会的重要举措，是人民代表大会制度建设进程中一个具有重大现实意义和深远历史意义的指导性文件。中央就发挥人大代表作用、加强人大常委会制度建设下发文件，充分体现了中央对代表工作的高度重视，体现了中央对代表工
作的关心和支持，是对各级人大做好代表工作的巨大鼓舞。省、市委都专门召开会议，提出了贯彻落实中央 9 号文件的具体举措，对加强和改进我市人大工作，发挥人大代表作用，完善我市人民代表大会制度建设，具有十分重大的意义。
人大代表是人民依法选举的，依法代表人民行使国家权利，提高对代表工作重要性的认识，对增强代表意识和履职观念，进一步做好我市各级人大的代表工作，为代表依法履职创造更好的条件，具有重要的意义。
首先，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。人民代表大会制度，指的是国家的政权组织形式，也就是人民采取什么样的形式去组织自己的政权机关，从而实现管理国家事务的目的。“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是人民代表大会制度的核心。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法规定“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”、“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”在法律的制定和重大问题的决策上，
必须由国家权力机关充分讨论，民主决定，以求真正集中和代表人民的意志和利益。人大集体行使职权、按照少数服从多数的原则决定问题。人大与“一府两院”的关系，通常概括为三句话，即：产生与被产生的关系；决定与执行的关系；监督与被监督的关系。人大对“一府两院”的监督制约是单向的，而不是相互的。
由此可见，我国的国家体制，是人大统一行使国家权力，在这个前提下，对国家的行政权、审判权、检察权有明确的划分，使国家权力机关和行政、审判、检察等其他国家机关能够协调一致地工作。这同西方一些国家实行“三权分立”的体制是根本不同的，是适合中国国情、有中国特色的国家体制。这也是我国的人民代表大会制度与西方国家政治制度的根本区别。我们坚持中国共产党的领导地位执政地位，坚持共产党对人民代表大会的领导，坚持共产党领导的多党合作，决不搞西方国家的多党制；坚持由人民代表大会统一行使国家权力，决不搞西方国家的“三权分立”。这些重大政治原则，我们必须牢牢地把握好。
50 年来，人民代表大会制度在保障人民当家作主、动员全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设、维护国家统一和民族团结等方面，都发挥了巨大的作用。在新的历史时期，为了保障人民当家作主，保证我们国家沿着社会主义道路继续前进，全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，必须把人民代表
大会制度坚持好、完善好。坚持和完善人民代表大会制度，一个十分重要的方面，就是要把人大及其常委会建设成为充分发挥作用的国家权力机关、全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。
大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的基础。人大代表素质的状况、履职水平的高低、作用的大小，都对能否把人大及其常委会建设成真正的国家权力机关、工作机关、代表机关有着直接的影响。中央九号文件出台以后，全国人大常委会先后制定了《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见等 5 个配套文件，省委制定下发了 17 号文件，这些文件的重点，都是加强代表工作，提高代表素质。
第二，这是人大全面行使宪法和法律赋予的职权的必然要求。宪法和有关法律规定了各级人大的职权。依照宪法的规定，各级人大常委会担负着对“一府两院”的工作进行监督、对关系本行政区域内的重大问题作出决定、选举决定本级国家机关的重要人员等重要职权。它所行使的每一项职权，政治性、法律性、程序性、专业性都很强，可以说是知识广博型，同时又是知识密集型的工作。这就要求人大代表具有较高的思想理论水平、政策水平、法律水平和广博的知识，必须具有宽广的视野和全局观念，必须具备参加决定国家事务的能力。否则，就很难制定出体现党的主张、代表人民意志、符合客观规律、切实可行的法规和各项决定，也很
难实现决策的民主化、科学化。
其三，这是提高代表的素质和知识结构，以适应人大工作需要的必然要求。人大代表来自四面八方、来自不同工作岗位，代表的知识结构、实践活动也各有差异。由于受到个人的专业知识和工作领域的限制，对人大代表性质、地位、履职要求等方面的认识客观上存在一些差异。随着我市人大工作的深入开展，对代表个人的履职能力也提出了更高的要求。代表既要具有代表人民依法履行职责的愿望，还要具有依法履职的本领。这就需要代表加强学习，扩大知识面，提高自身的素质，掌握履行职责所需的基本知识。吴邦国委员长对全国人大机关常委会干部提出了6句话、24个字的要求，即”政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁。”这同样也应当是对人大代表的要求。只有这样，才能承担起宪法和法律赋予的神圣职责，才能不辜负党和人民的信任与重托。
二、增强人大代表观念，充分发挥人大代表作用
人大代表是法定职务，履行法定职责。作为市人大代表，要充分认识代表职务的重要性，认真履行职务，充分发挥人大代表的作用。
（一）要发挥管理国家事务的主体作用。人民代表大会实行民主集中制的原则，集体讨论决定问题，集体行使职权。人大的立法权、任免权、决定权和监督权，都要通过代表履
行职责、发挥作用来实现。因此，作为一名人大代表，要牢记人民的重托，珍惜人民赋予的神圣使命，充分发挥管理国家事务的主体作用，依法行使好审议权、选举权、表决权、提议案权、罢免权、质询权、提出建议、批评和意见权以及宪法和法律赋予的其它职权。
（二）要发挥监督促进作用。法律赋予人大的监督权，是通过人大代表在代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动来实现的。因此，在地方人大及其常委会行使监督权的过程中，人大代表要通过履行代表职务，使人大及其常委会在保障宪法、法律、法规的贯彻实施，上级和本级人民代表大会决议的贯彻，监督同级“一府两院”的工作，监督由本级人大及其常委会选举或任命的干部等职责落到实处。如果没有人大代表的日常监督，人大及其常委会的监督作用就难以很好地发挥。同时，人大代表协助人大及其常委会监督和保障宪法、法律实施的过程，也是监督有关部门依法行政、公正司法的过程。这就要求人大代表要增强监督意识，处理好敢于监督和善于监督的关系，通过参加代表大会和闭会期间的视察、检查、调查、评议活动，针对“一府两院”及有关部门执法中出现的突出问题，大胆提出建议、批评和意见，督促他们限期改正，保障法律、法规的正确实施。
（三）要充分发挥人大代表在构建和谐社会中的模范带头作用。人大代表是受人民信赖的，是有号召力和影响力的，
很多代表同时又是本单位、本行业的模范，人大代表的职责、使命以及先进性决定了人大代表必须时时、事事、处处当好群众的表率，发挥模范带头作用。因此，人大代表要立足本职、顾全大局，正确处理好改革发展稳定的关系，抓住经济建设中的重点和难点问题，投身社会主义新农村和现代新**建设，多提好的建议和意见，力促有关问题的解决；要在生产和工作的实践中，通过自己的模范行动，影响人民群众，带领周围群众走共同富裕的道路。
（四）要充分发挥人大代表密切联系人民群众的桥梁纽带作用。人大代表来自社会各个方面，工作、生活在人民群众之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系，是我们党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。这个作用发挥得好，就能密切党和国家机关与人民群众的关系，使上情下达，下情上知，提高党和国家机关决策的科学化和民主化程度，把党和国家机关永远置于人民群众的监督之下。各级人大代表要自觉地接受人民群众的监督，保持同原选举单位和选民的密切联系，积极宣传党和政府的方针、政策和国家的法律、法规以及人大的决定、决议，努力把党的主张和国家的意志落实到群众中去，落实到实际中去。要经常倾听人民群众的意见和要求，反映人民群众的意愿和呼声，排解社会矛盾，努力为改革、发展创造良好的社会环境。要加强和新闻媒体的沟通和联系，善于宣传法律、法规，宣传自己依法履职的
实践，通过新闻媒体的报道，营造一个更有利的舆论氛围，让更多的人关心人大代表、支持人大代表依法履职。
三、增强服务观念，进一步做好我市的人大代表工作。
今天的培训班，除市人大代表以外，还有市人大和县（市）区人大人事代表工作部门的同志。大家也要好好利用这次学习的机会，交流经验，把握换届后人大代表工作的时代要求，不断开创人大代表工作的新局面。
一是要加强培训，不断提高代表的综合素质。我市各级人大及其常委会要认真总结上届代表培训的工作经验，吸收借鉴先进经验，继续坚持代表培训班的学习形式，探索新的培训方式，多渠道、全方位对代表进行培训。
要优化学习、培训的内容，特别是进一步加强对党的执政能力建设、人大知识、现代科技知识等各方面知识的学习。要把系统培训与代表个人自学有机结合起来，提高学习质量，增强学习培训实效，切实提高代表综合素质。
二是要进一步做好服务工作，充分发挥代表的主体作用和优势。我市各级人大常委会和代表工作部门要为代表履职提供更好的服务，要认真组织代表开展视察、检查、调查活动，提出意见、建议和批评，让代表能够围绕市委和全市的工作重点、人民群众普遍关心的热点、难点问题提出意见和建议，促使“一府两院”更好地推进工作。要进一步健全常委会联系代表制度，进一步完善代表列席常委会会议等制
度，使代表能更深入了解常委会的工作，更好地履行代表职责。更好地调动代表履行职责的积极性和主动性，鼓励和支持更多的人大代表深入基层，深入群众，了解真实情况，进一步密切人大代表与人民群众的联系。代表所在单位要支持代表参加和开展代表活动。对妨碍代表执行职务或侵犯代表法定权利的事件，要依法严肃查处。
三是要加强议案办理的力度和对重点建议实行督办制度。在市第十二届人代会期间，代表们提出了件建议、批评和意见，我们加大督办力度。要认真总结建议办理工作中的经验，探索新的办理方式。督促政府及其工作部门，法院、检察院认真办理代表提出的议案和建议、批评、意见，努力提高办理质量。
四是要认真组织代表小组活动，建章立制，鼓励代表调查研究。我市各级人大常委会要结合常委会年度工作要点，选取一些有代表性的课题，定期或不定期地推荐给代表，组织代表开展视察、检查和调研。让代表更好地倾听人民群众的呼声，增强代表履职的实效。
五是要进一步加强代表工作理论研究和新闻宣传力度。代表工作是人大工作的基础。应该加强代表工作理论研究，使代表工作中取得的成功经验上升...
各位代表，同志们：
在换届刚满半年、今年各项工作全面推进之际，经市人大常委会主任会议研究，并报请市委同意，今天，我们举办这期培训班，组织新任市人大代表了解人大基本知识，熟悉相关法律法规，明确权利和义务，掌握履职途径和方法，从而为今后五年依法履行职责、发挥作用奠定基础。我觉得，非常及时，非常重要，也十分必要。
省人大常委会和市政府对我们这次培训活动高度重视，省人大选任联工委吴会清主任和市政府殷美根市长在百忙之中亲临这次培训班，并将分别为大家作专题辅导和经济形势报告，充分体现了省人大常委会和市政府对我市新一届人大工作的重视和支持，也充分体现了代表工作在人大工作中的基础性、全局性地位。本来我应全程参加这次培训班，因要出席全国人大举办的第一期地方人大常委会主任学习班学习，在此表示歉意。下面，我先讲三点意见：
一、增强学习意识，夯实履职基础
学习是提高认识、增强本领、做好工作的重要前提。对我们新任人大代表来说，加强学习培训，显得尤为重要。
一是学以知责。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主最高层次的组织形式。在这一制度下，人民当家作主不是人人当家作主，而是通过民主选举，
产生人大代表，组成人民代表大会，来代替人民行使国家权力、管理国家事务。作为人民代表大会的主体，人大代表依法履行职责、发挥作用，就是代表人民行使当家作主的权力，能不能履行好代表职责、发挥好代表作用，关系到人民当家作主的民主权利能不能实现，关系到民主渠道能不能畅通，关系到民主政治建设能不能健康发展，关系到社会主义制度的优越性能不能得到充分发挥。作为人大代表，大家一定要清醒地认识到，人大代表是一种国家职务，既是荣誉和权力，更是责任和使命。
二是学以明法。人大代表参与行使的每项职权，政治性、法律性、专业性、程序性都很强，参与讨论决定的也都是涉及国计民生和关系九江发展的重大问题，需要很高的素质，需要具备很高的政策水平、理论水平、法律水平和文化知识水平。要通过学习，提高政治理论素养，坚定理想信念，树立大局观念，做到心里装着大局，言行维护大局，工作服务大局；增强群众观念，以人为本，民利至上，常怀为民之心，恪尽为民之责，乐当反映民意的代言人，争当维护民利的热心人；丰富法律知识，做到知法、懂法、守法，依法行事，以法作则。新一届市人大代表都是各方面的优秀代表人物，广受人民群众信任，具有较高的素质。同时也面临着迎接新的任务、新的职责、新的使命，更需要进一步加强学习，尤其是法律、法规和党的方针政策的学习，不断提高整体素质，以尽快适应新职务需要。
三是学以致用。人大工作有自己的明显特点，讲法律，
讲程序，讲规则，人大代表可以行使哪些权力，这些权力在什么时候行使以及通过什么程序行使，法律都有明确规定。因此，熟练掌握法律法规、人民代表大会的议事规则和工作程序是人大代表必备的一项基本功，是人大代表履行好宪法和法律赋予各项职责的前提条件。希望大家加强人大业务知识学习，掌握人大工作的方式、特点、原则和要求，掌握审议报告和提出议案、建议的方法，进一步提高调查研究和现实把握能力，尽快了解角色、进入角色、胜任角色，成为人大工作的内行，真正把市委要求做、法律规定做、“一府两院”需要做、人民群众希望做和人大能够做的事情做实、做好、做出成效。
二、增强代表意识，积极发挥作用
权力与责任是对等的，人民将权力赋予我们，就意味着把责任托付给了我们。希望大家以对人民、对事业高度负责的态度，珍惜荣誉，牢记使命，肩负起履行代表职责和做好本职工作的“双岗双责”。
一是依法履职作表率。江泽民同志曾经指出：“当好人大代表，第一，要联系群众；第二，要善于把群众正确的意见带到上面来；第三，对明显不正确的意见，要敢于坚持原则，站在人民利益的立场上，去进行耐心解释和说服”。这是代表履职的本质要求。根据历届的工作实践，我觉得，履行好人大代表的法定职责，尤其要正确把握和处理好六个关系：一是要处理好参加代表大会和参加闭会期间活动的关系。无论是参加大会还是参加闭会期间活动，都是在履行代
表职责、执行代表职务，两者不可分割，不可偏废。二是要处理好行使权利与履行义务的关系。法律赋予代表比一般公民更多的权利，同时也要求代表承担更多的义务，代表履职是代表履行法定义务、行使国家权力，是不能放弃、无可替代的，不能因为时间紧、工作忙等原因，就随意不出席大会、不参加代表活动。三是要处理好集体行使职权与个人行为的关系。人大履行职责的特点，就是集体行使职权，集体审议议案，集体决定问题，代表个人无权直接处理问题，但可以以建议、意见、批评的形式，通过法定程序和途径，交由有关国家机关研究办理。四是要处理好执行代表职务与做好本职工作的关系。人大代表执行代表职务是行使国家权力的行为，这就要求代表必须以执行代表职务为重，以讨论和决定国家和地方大事为重，当执行代表职务与从事本职工作在时间上出现冲突时，应当安排好本职工作，优先执行代表职务。五是要处理好整体利益与局部利益的关系。尤其是在眼前与长远、局部与整体、少数人与多数人的利益发生矛盾时，既要充分考虑和反映原选举单位的具体利益和特殊情况，更要遵从全体人民的根本利益。六是处理好行使职权与接受监督的关系。既要行使好代表职权，又要主动向选民或原选举单位汇报履行职责的情况，接受人民的监督。
二是干事创业作表率。人大代表是实行兼职制，分别为公务员、知识分子、工人、农民、企业家等各种身份，是各行各业、各个界别的优秀代表人物。大家除了要认真执行代表职务外，还要在各个不同的工作岗位上，率先垂范，努力
工作，成为行业先锋和标兵，积极为社会做贡献，体现代表性和先进性。一个本职工作平庸、岗位毫无建树的人，本身就失去了先进性和代表性，不可能是一个称职合格的人大代表。大家要把人民的信任作为进一步做好本职工作的强大动力，努力在各条战线上干事创业，在各自岗位上建功立业，为促进九江经济社会发展打头阵，当标兵。本届任职的五年，是我市争先进位的决战之期，活跃在经济建设一线的代表，更要进一步增强担当和奉献意识，以“清醒、坚定、奋进”的精神状态，向高标准看齐，向大目标迈进，追求卓越，争创一流，成为九江先进生产力的杰出代表，成为引领九江赶超发展的“排头兵”，努力为决战工业 6000 亿、财政收入 400亿担纲出力，作出贡献。
三是遵纪守法作表率。人大代表是公众人物，近些年来，社会各界对人大代表这一特殊职务更加看重，对其一言一行更加关注，这是好事，说明人民群众对人大代表更加尊重，对其作用更加认可，但是如果违法乱纪、不顾及自身形象，也就很容易成为反面典型，产生很坏的社会影响。代表法规定，人大代表非经特别许可不受限制人身自由、逮捕或刑事审判，这是国家为代表执行职务提供的特别司法保障，而不是对人大代表违法行为的一种庇护，大家决不能有特权思想，决不能把代表职务作为“护身符”和“保护伞”，要以身作则，严以律己，以人大代表遵纪守法的良好形象取信于民。
三、增强服务意识，保障代表履职
人大工作基础在代表，活力在代表，发展靠代表。各级人大常委会要充分尊重代表的主体地位，积极引导、支持和保障代表依法履职，发挥作用。
一是加强代表联系，引领代表发挥作用。认真落实常委会组成人员联系、走访代表制度，及时了解代表的工作、生活和履职情况，及时通报市情信息和人大常委会的重要工作，认真听取代表对人大和“一府两院”工作的意见建议，认真帮助代表解决实际问题，积极引导代表走访选区，联系选民，搭起党和政府沟通联系人民群众的桥梁和纽带。
二是搭建履职平台，促进代表发挥作用。要在积极创新中活跃代表活动形式，力求活动载体多样、活动方式科学、活动形式新颖。要进一步加强代表小组建设和对代表小组活动的服务指导，着力把 27 个市代表小组打造成联系群众、发挥作用的有效平台。要增强代表小组活动的针对性，不断完善活动形式，丰富活动内容，自觉围绕党委、政府的中心工作和人大常委会议议题以及人民群众普遍关注的热点难点问题，来制定活动总体安排，把代表小组活动和专题调研、视察、执法检查结合起来，把代表小组活动和为参加会议审议作准备结合起来，使代表小组活动常态化、实效化。提高代表在常委会工作中的参与度，市、县人大常委会召开会议，开展调研、视察、检查等活动，要有计划地吸纳适当数量的本级和上级人大代表参加，为代表知政、参政、议政搭建平台。
三是完善激励机制，保障代表发挥作用。加强对代表意
见建议的跟踪督办，做到件件有着落，事事有回音，不断提高代表意见建议的落实率、解决率和代表的满意率。开展优秀代表意见建议和先进承办单位评选表彰，不断提高代表意见建议的质量和办理效果。加强代表履职先进典型的宣传，为代表履职营造创先争优的良好氛围。加强代表工作创新，使代表依法履职的途径更宽、代表建言献策的渠道更畅、保障代表履职的制度更管用。加强对代表活动时间和经费等方面的保障，努力为代表依法履职创造条件。
各位代表，同志们，这次培训时间紧，内容多，任务重，针对性强，希望大家珍惜这次学习机会，遵守纪律，集中精力，力求学得多一点、钻得深一点、悟得透一点，真正做到学有所思、学有所悟、学有所得、学有所用。同时，也希望大家以此次培训为契机，珍惜任期，知责履职，以崭新的姿态、饱满的热情、切实的行动，不断提高履职能力和水平，为坚持和完善人民代表大会制度，促进九江争得应有地位、人民过上小康生活做出新的更大贡献。
一、要强化四种意识，增强履职观念
二、要发挥四种作用，提升履职能力
三、要处理四类关系，优化履职环境
各位代表、同志们:
今天，市人大常委会举办人大代表培训班，意义重大，很有必要。一方面，可以强化代表的履职意识，增强责任感和使命感,推动代表更好的依法履职;另一方面，可以促进代表更好地适应新形势下的人大工作，更好地发挥代表作用，不辜负党和人民的重托。在此，我代表市委向参加培训的各位代表表示热烈的欢迎. 和亲切的问候!下面， 结合培训的主题和各位的发言，我讲三点意见:
一、要强化四种意识，增强履职观念
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的重要途径。人大代表的素质直接影响代表作用的发挥，影响人民代表大会的决策水平和工作效率。市人大代表都是各行业的优秀代表人物，广受人民群众信任，具有较高的素质。同时也面临.着新的任务、新的职责，希望大家进一步增强荣誉感、责任感和使命感，不断提高自身
素质。
第一，要强化政治意识。要坚持党的领导，人民代表大会是党领导下的国家机关，它依法行使职权的过程，就是把党的主张上升为国家意志的过程。在人代会召开及闭会期间的代表活动中，大家要坚决贯彻党委的意图。在日常工作中，人大尽管同“一府两院一一委”性质、职责、分工不同，但都是为了实现党委确定的工作目标，都是为了 XX的改革、发展和稳定，实现建设“四个 XX’的宏伟目标。
第二，要强化责任意识。人大代表由人民选举产生，每位代 表都代表着一定数量选民的利益和意志，代表要对人民负责，受人民监督。更好地为人民服务,就必须强化责任意识，认真参加人民代表大会和审议、选举工作，积极参加闭会期间的活动，密切联系群众，将各种分散、无系统的意见，经过分析、研究，上升为集中、系统的意见，不断提高代表议案、建议的质量，协助“一府两院一委”做好各项工作。
第三，要强化创新意识。一名合格的人大代表，在观念上必须与时俱进，善于学习，用正确的世界观和科学知识武装自己,在致富观念、就业观念、教育观念等各个方面，都要积极适应新形势的发展，为广大群众作表率。落实到具体工作上，就是要立足本职坚持创新，在各行各业不断创造新业绩;在发挥代表作用中，就是要在遵循法律法规的前提下，积极探索为民代言、为民谋利的新途径和新举措。
第四，要强化法律意识。人大代表受人民委托、为人民代言，必须洁身自好，廉洁奉公，无私奉献，切实履行职责和义务，努力做一一个让党放心、让人民满意的合格代表。人大代表要做遵纪守法的模范，用自己的模范行为带动全体公民学法、懂法、用法,决不能有特权思想和有损代表形象的行为。要广泛宣传法律，勇于维护法律尊严，大胆监督各级机关及其工作人员的工作，积极推动依法行政进程。
二、要发挥四种作用，提升履职能力
人大代表在国家的政治生活、经济生活和社会生活中具有极为重要的作用。充分发挥代表作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，实现人民当家作主具有重大现实意义和深远历史意义。具体来说，代表作用的发挥要体现在四个方面:
第一，要发挥“主人翁”作用。人民代表大会实行民主集中制原则，集体行使职权。人大的各项法定职权，都要通过代表履行职责、发挥作用来实现。因此，作为一名人大代表，要牢记人民的重托，珍惜宪法和法律赋予的神圣职责，以高度的主人翁意识，依法、认真行使好宪法和法律赋予的职权，围绕与改革、发展、稳定有关的重大事项,抓住人民群众普遍关心的重点、热点、难点问题开展工作，献计献策。
第二，要发挥“监督员”作用。人大对“一府两院一委”的工作监督，是通过人大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动来实现的。人大代表通过履行代表职务，保证人大及其常委会决.议决定的贯彻落实，监督同级“一府两院一委”及其工作人员的工作。因此，人大代表要增强监督意识，针对“一府两院一委”及有关部门工作中出现的突出问题，大胆提出建议、批评和意见,督促他们限期改正，保障法律法规的正确实施。
第三，要发挥连心桥”作用。人大代表来自社会各个阶层,工作、生活在人民群众之中，是联系群众的桥梁和纽带。人大代表要积极宣传党的方针政策、国家法律法规以及人大的决定决议。要经常倾听群众的意见和要求,反映群众的意愿和呼声，提高党和国家机关决策的科学化、民主化程度,把党和国家机关置于群众的监督之下。人大代表要自觉地接受群众的监督，保持同原选举单位和选民的密切联系，自觉、主动向选民述职，使广大群众支持人大代表依法履职。
第四，要发挥“带头人”作用。人大代表具有广泛的代表性 和先进性，代表的一言一行，对群众产生很大的影响。今天有 5 位优秀的人大代表为大家传授他们依法履职的成功经验,他们中,有的被群众称为工作任务的排头兵，政策法律的宣传员，矛盾纠.纷的调解员。有的积极参加代表活动，是代表工作的热心人;广泛联系选民，是人民群众的贴心人;促进社会公平，是群众利益的维护人。有的为农致富办好事，
为国分忧解难事，为民代言不怕事。他们作为人大代表，模范地遵守和执行宪法和法律，努力做好代表工作和本职工作,发挥了模范带头作用，是我们学习的榜样。
三、要处理四类关系，优化履职环境
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民行使国家权力的代表。每位人大代表在享有人民和法律赋予的荣誉和权利的时候，应当时时处处以人民的利益和意志为准则，鼓舞和带领广大群众完成历史赋予我们的光荣使命。希望大家进一步加强对代表性质、地位、权利、义务的认识和理解，处理好以下几类关系,行使好宪法和法律赋予的各项职权。
第一，处理好行使权利与履行义务的关系。人大代表享有一定的权利，同时承担一定的义务，权利与义务不能割裂。法律赋予代表比一般公民更大的权利，也必然要承担更多的义务。代表应当主动参加闭会期间活动;代表执行代表职务的活动，不得接受企事业组织、社会团体、个人出资赞助;不得干涉司法案件的审理和执行;代表视察不直接处理问题，这些都体现了权利和义务的一致，希望大家认真贯彻落实。
第二，处理好集体行使职权与个人发挥作用的关系。代表集体参
与对国家权力的行使，个人无权单独行使国家权力。每位代表都要摆正自己的位置，掌握人大工作的方式方法，贯彻好民主集中制原则。当然，代表集体行使职权是建立在每位代表正确履职、充分发挥作用的基础上的。只有每位代表都能密切联系群众，了解社情民意,反映群众的意见和要求，认真负责地行使好职权,人大作出的决议和决定才能符合最广大人民的根本利益，人民当家作主才能真正得以实现。
第三，处理好局部利益与整体利益的关系。人大代表由选民或选举单位选出，应当反映他们的意见和要求。同时，人大代表又要有全局观念，整体意识，长远考虑。当眼前与长远，局部与整体的利益发生矛盾的时候，应当代表和服从长远利益和整体利.益。既要考虑反映本选区和选举单位的局部利益，更要代表本行政区域的整体利益，顺从全体人民的共同利益。代表应当站在全体人民利益的立场上，向群众做宣传和解释工作，动员人民群众维护并实现全局利益。
第四，处理好履行代表职责与做好本职工作的关系。与国外的专职议员制度不同，我国实行的是兼职代表制。代表既要参加对国家事务的管理，又要在本职岗位.上发挥模范作用。人大代表应当摆正代表职务与岗位职务的关系，在做好本职工作的同时,认真履行代表职责。既要以代表的标准严格要求自己，努力做好本职工作，又要把依法履行职责与从事个人职业区别开来，不得利用代表权利谋求不正当利益。
各位代表，此次培训时间较短，但内容丰富、任务很重，希望大家珍惜机会，带着问题、带着想法、带着目标参加学习。在座的很多同志是新当选的人大代表，从普通群众到人大代表的角色转变，既是对个人的挑战,也是对自我价值的提升。希望大家通过学习，进一步明确职责和义务，熟悉法律法规和人大工作程序，使政治素质进一步提高，责任意识进一步强化，履职能力进为一 步增强、工作作风进一步改变。
最后，预祝本次培训圆满成功!祝同志们身体健康、学习愉快!谢谢大家。
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