新时代党外知识分子思想政治引领的路径探析5篇新时代党外知识分子思想政治引领的路径探析 2021年第2期———以江苏省高校为例刘静丽王虎新时代高校党外知识分子思想政治引领工作研究有效做好下面是小编为大家整理的新时代党外知识分子思想政治引领的路径探析5篇,供大家参考。
总第 130 期高校党外知识分子思想政治引领核心要义是：引导党外知识分子高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国共产党的领导不动摇，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为高等学校的建设与发展，为维护发展安定团结的政治局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。二、江苏省高校党外知识分子的思想政治状况与特点（一）政治认同状况与特点政治认同是指社会成员在一定的政治生活和政治发展中所产生的情感和意识上的归属感。它反映着人们的价值选择和价值判断，体现着人们在社会政治生活中的利益诉求。此次调查，从政党认同、制度认同、价值认同三个维度对高校党外知识分子政治认同状况与特点进行了考察。1．政党认同状况与特点一是对江苏省高校党外知识分子对中国共产党领导的认同度分析。数据表明，53.7%的人非常认同，35%的人比较认同，两项累加达到 88.7%；非常不认同和不太认同的比例为 3.3%；8%的人选择了不确定。说明江苏省高校党外知识分子对中国共产党领导有较高认同，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心已经深入人心。归国留学人员是统战工作新的着力点。被调查的对象中，具有海外经历的教师占比为 38%。在有海外经历的人群中，86.7%的教师对中国共产党的领导比较认同和非常认同；在没有海外经历的人群中，90%的教师对中国共产党的领导比较认同和非常认同。这说明留学经历使得党外知识分子接触了不同社会背景、不同流派的社会文化和政治文化，多元的思想文化冲击一定程度上影响了党外知识分子对中国共产党领导的认同度。调查中又进一步分析了海外学习生活时间长短对中国共产党的领导认同度的影响情况。在海外学习生活时长为 1 年以内的人群中，87.3%的教师对中国共产党的领导比较认同和非常认同；在海外学习生活时长为 1 至 3 年的人群中，77.2%的教师对中国共产党的领导比较认同和非常认同；在海外学习生活时长为 3 年以上的人群中，93.3%的教师对中国共产党的领导比较认同和非常认同。说明海外学习生活 1-3 年的教师对中国共产党的领导认同度相对较低。二是对江苏省高校党外知识分子对未来政治身份选择的倾向分析。调查结果显示，10.5%的人愿意加入中国共产党，42.7%的人愿意加入民主党派，19.3%的人不愿加任何党派，26.6%的人填写“没想好”。中国共产党的先进性使一些高校党外知识分子有加入中国共产党的愿望，但不占绝对吸引力，高校党外知识分子对民主党派表现了较高的偏好。2．制度认同状况与特点此次调查主要对江苏省高校党外知识分子对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认同度进行了考察。数据表明，40.9%的人非常认同，45.2%的人比较认同，两项之和为 86.1%，3%的人不太认同，1.5%的人非常不认同。说明高校党外知识分子对我国政党制度的先进性、优越性有较普遍的理解和认同。调查中又进一步地分析了海外学习生活时间长短对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认同度的影响情况。在海外学习生活 1 年以内的人群中，有 89.7%的教职工持比较认同和非常认同的态度；在海外学习生活 1 至 3 年的人群中，持比较认同和非常认同态度的比例为 80%；在海外学习生活 3 年以上的人群中，持比较认同和非常认同态度的比例为 86.7%。3．价值认同状况与特点一是高校党外知识分子对社会主义核心价值观的认同度分析。调查数据表明，57.8%的人非常认同，33.7%的人基本认同，两项之和为 91.5%（表1），说明江苏省高校党外知识分子对社会主义核心价值观的认同度是非常高的。社会主义核心价值观教育是我国凝魂聚气、强基固本的基础工程，也是当前党外知识分子思想政治教育的重要理论支撑和行动指南。统战理论与实践30
2021 年第 2 期表 1二是高校党外知识分子对西方发达资本主义国家所谓的“民主、自由、平等”的向往程度分析。调查数据表明，2.9%的人非常向往，12.8%的人比较向往，两项之和为 15.7%；不太向往和不向往的累加占比 44%。这说明有少部分党外知识分子“四个自信”不足。信教教职工是统战工作重点关注的对象。数据显示，在被调查的对象中，无宗教信仰的占比91.5%，有信仰宗教的占比 7.4%。有宗教信仰的党外知识分子对社会主义核心价值观非常认同和基本认同的人数占到 91.7%（表 2）。表明信教教职工大多数人认为宗教信仰可以与社会主义核心价值观相容共生、和谐发展。表 2（二）政治信任状况与特点一是对各级政府的信任度分析。数据显示，对中央人民政府信任和很信任的占比为 83.6%，对省级人民政府信任和很信任的占比为 70.9%，对市级人民政府信任和很信任的占比为 56%，对县区人民政府信任和很信任的占比为 43.4%，对乡镇人民政府信任和很信任的占比为 32.8%。表明高校党外知识分子对于各级政府的信任度呈现出“差序信任格局”。二是对高校中层及以上干部、人大代表或政协委员、村（社区）干部等信任度分析。数据显示，对学校中层以上干部信任和很信任的占比为51.1%，说不清楚的占比 35.9%，很不信任和不信任的占比 13.1%；对人大代表、政协委员信任和很信任的占比为 48.4%，说不清楚的占比 40%，很不信任和不信任的占比 11.6%；对村（社区）干部的信任和比较信任的占比为 33.6%，说不清楚的占比46%，很不信任和不信任的占比为 24.3%（表 3）。表明党外知识分子对于学校中层以上干部的信任度最高，对人大代表、政协委员的信任度相对低一些，对村（社区）干部的信任度更低。表 3（三）政治效能感状况与特点此次调查的政治效能感是从高校党外知识分子政治参与程度与发挥作用情况来进行考察的。40.5%的人认为参加基层民主协商最能发挥作用，35.4%的人认为参与政策讨论最能发挥作用，两项之和为 75.9%（表 4）。参加各种选举、参加社会团体、在互联网上发表个人意见等其他政治参与类型的效果不佳。还有数据表明，高校党外知识分子统战理论与实践31
总第 130 期政治参与程度不高，人大代表、政协委员提议案、提案的积极性不高。政治参与存在的主要问题与现行政治参与制度不健全、政治参与渠道不畅通、所提建议不受重视等因素有关。表 4（四）信息渠道偏好状况与特点此次调查重点关注了高校党外知识分子获取国家政策信息渠道的偏好。在被调查的对象中，通过门户网站了解国家政策的占比 38.2%，通过广播电视获取信息占比 27.6%，紧随其后的是微信微博，占比 15.1%，报刊仍有一定市场，占比 11.9%。通过单位政治学习获取信息的比例较低，占比仅为 6.7%（表 5）。调查数据表明：门户网站和广播电视已经成为了解国家政策的主要渠道；新媒体逐渐成为获取信息的重要选择；单位政治学习的吸引力和影响力需大力提升。表 5三、党外知识分子思想政治引领工作问题及原因分析当前高校党外知识分子思想政治状况中表现出来的问题，需要引起高度重视，迫切需要对党外知识分子进行必要的教育和引导。同时，高校开展党外知识分子思想政治引领工作也存在一些不足和薄弱环节，已经不适应新时代新形势的要求，亟须改进和解决。（一）党外知识分子工作意识不强重视不够一方面学校各级党组织对党外知识分子的作用发挥存在意识不强、重视不够的情况，有些领导干部还存在“上层论” “麻烦论” “花瓶论”等错误论调。另一方面，有些高校的统战部门满足于自娱自乐、自我欣赏，没有很好地围绕学校中心工作、重点任务来谋划工作，党外知识分子工作难以得到学校领导特别是主要领导的重视和支持，工作开展起来十分被动。（二）党外知识分子思想政治引领工作凝聚合力不够有些高校党政部门各自为政的现象十分明显，各管一摊，泾渭分明。其他职能部门、二级单位党组织认为党外知识分子思想政治工作就是统战部的事情，和自己部门或单位关系不大。单靠统战部一个部门做好全校党外知识分子思想政治引领工作不现实，也不可能做好。需要构建“大统战”工作格局，统战部牵头协调，凝聚党政部门、二级单位党组织、民主党派基层组织强大合力，共同做好党外知识分子思想政治引领工作。（三）党外知识分子思想政治引领工作方式方法不恰当当前高校党外知识分子的思想观念、价值观念、道德观念等都发生了一些变化，原有的方式方法已经不适用于新时代。比如，对党外知识分子的思想政治引领采取简单的说教式、单向的灌输式等单一的教育方式影响思想政治引领吸引力；存在人文关怀欠缺、典型示范带动不足等问题，影响思想政治引领的感染力；存在互联网思维不强、信息化本领不高等问题，影响教育的时效性。这些问题都需要与时俱进，不断改进和创新。四、做好高校党外知识分子思想政治引领工作的对策（一）强化“四种思维”，实现高校党外知识分子思想政治引领工作的新突破一是强化使命思维，增强党外知识分子思想政治引领工作的动力之源。党外知识分子思想政统战理论与实践32
2021 年第 2 期治引领工作是争取人心、凝聚人心、汇聚力量的工作。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键。因此，党外知识分子思想政治引领工作事关统一战线政治优势的发挥和战略方针的贯彻落实，是确保党外知识分子在正确的轨道上发挥作用，为学校的事业发展和国家经济社会建设贡献智慧和力量。高校党外知识分子从事的是塑造灵魂、塑造人的工作，为党育人、为国育才是教师的初心使命。要引导党外知识分子积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，以人格魅力引导学生，以学术造诣开启学生的智慧之门，为中国特色社会主义事业培养建设者和接班人。各级党组织只有增强使命思维，才能更好地从全局和战略高度思考问题，才能增强责任担当，把党外知识分子思想政治引领工作摆在党外知识分子工作的首要位置，贯穿党外知识分子工作的全过程，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，筑牢新时代团结奋斗的共同思想政治基础。二是强化同心圆思维，增强守住政治底线的定力和画出最大同心圆的能力。习近平总书记强调：
“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系。” “只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。” 《条例》把坚持正确处理一致性和多样性关系上升为统战工作的方针。强化同心圆思维，一方面要固守政治底线，不断增进一致性；另一方面要包容多样，正确处理多样性。坚持党的领导、坚持爱国主义和中国特色社会主义是统一战线的共同思想政治基础，这个一致性必须固守住。对于损害人民群众根本利益的多样性，对于破坏团结奋斗政治基础的多样性，必须旗帜鲜明地反对，这是政治底线，不能动摇。除此之外，其他各种多样性都要尽可能包容，包容的半径越长，画出的同心圆也会越大。三是强化融入嵌入思维，实现高校党外知识分子思想政治引领工作潜移默化、多点发力。高校党外知识分子思想政治引领工作从根本上说是做人的工作，其工作的指向性非常明确，就是把广大党外知识分子组织起来、凝聚起来、把作用发挥出来，紧紧团结在党的周围，汇聚起国家、社会和学校事业发展的强大磅礴力量。思想政治引领工作要主动融入和延伸到相关部门的业务工作中去，嵌入到相关工作和活动中，切实把思想政治引领工作做“实”、做“准”，使思想政治引领工作由虚变...
高校党外知识分子工作路径和载体研究602020 NO.06的家国情怀。三是坚持理论培训的常态化。制定科学的学习计划、严格的学习制度，并配备必要的学习资料和专门的活动场所。四是坚持培训保障的全面性。为党外知识分子参加培训提供经费、时间、资源、场所等方面的保障。二、机制建设供保障构建高校党委统一领导、统战部门牵头协调、各基层党组织及相关部门各负其责、通力合作的大统战工作格局，是做好高校党外知识分子工作的根本保障。一是联谊交友机制。联谊交友是做好高校党外知识分子工作的有效途径。要健全和完善校院两级党员领导干部同党外人士联谊交友机制。学校党委领导班子应当带头学习、宣传和贯彻落实统一战线理论方针政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。班子成员要固定联系一个民主党派或统战团体、一名党外干部或党外代表人士，同他们深交朋友，保持经常性的联系，听取他们对学校工作的意见和建议，了解他们的利益诉求。二级学院党组织书记要了解熟悉本单位党外代表人士情况，加强日常联络，倾听他们的呼声，切实为他们排忧解难。把关心人、尊重人、理解人作为开展思想引领工作的出发点和落脚点，让党外知识分子时刻感受到组织的理解与关心，从而激发工作积极性。二是征求意见机制。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。高校党委要将向党外知识分子征求意见工作制度化、规范化、常态化，畅通民主监督的渠道。在进行重大决策前以及制定具体政策的过程中，邀请党外知识分子出席（或列席），保障他们的知情权与参与权。高校要面向党外知识分子定期召开通报会、座谈会、研讨会、联谊会，传达上级重要文件及会议精神，及时通报学校教学、科研、管理、党风廉政建设等工作情况，广泛听取和吸纳意见建议，并及时反馈处理情况。三是举荐任用机制。重视培养使用党外代表人士，是中国共产党的优良传统。《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》指出要加大党外代表人士的培养选拔力度，并对党外干部的发现、推荐、培养、任用等作了明确规定。高校党委要把党外代表人士队伍建设纳入干部和人才队伍建设总体规划，把发现培养党外高层次领军人物作为党外代表人士队伍建设的重点，建立后备人才储备机制和选拔任用长效机制，完善民主、公开、公平的选拔任用程序，拓宽选拔任用渠道，建立一支数量充足、结构合理、素质良好、业务精良的党外代表人士队伍。对既有业务专长又有较强的参政议政能力和组织领导能力的党外知识分子，要重点培养，充分利用社会主义学院等平台，不断提高其理论水平和政治素质。有计划地选拔党外代表人士担任学校各部门
统战理论与实践61的行政领导职务，或积极向各级人大、政府、政协、司法机关及各人民团体举荐，助推国家治理体系和治理能力现代化。三、组织建设聚合力开展党外知识分子工作的组织载体包括各民主党派基层组织、党外知识分子联谊会、欧美同学会（中国留学人员联谊会）等。这些组织作用的充分发挥，可以使党外知识分子产生强烈的归属感。高校民主党派基层组织是加强党外知识分子工作的重要载体。要加大对民主党派基层组织建设的支持力度，优化资源配置。第一，协助民主党派基层组织加强班子建设，推选熟悉统战政策、具备管理能力、热心党派事务、善于处理本职工作与政党活动关系、合作共事能力强的成员加入领导班子。第二，加大对党派负责人的培训力度，把领导班子塑造为政治素质高、领导才能高、文化水平高、工作能力强、创新意识强、奉献精神强的坚强核心。第三，协助民主党派基层组织严把入口关，在尽量保持党派界别特色的基础上，争取政治素质好、代表性强、年龄和知识结构合理的党外知识分子加入民主党派。第四，整合资源，为民主党派基层组织调查研究、撰写社情民意、服务社会、民主监督等提供信息、平台、经费、场所等保障。党外知识分子联谊会是党委统战部领导的，以党外知识分子为主体的，具有统战性、联谊性的社会团体，是党外知识分子之家，是党委联系党外知识分子的桥梁和纽带。中共中央统战部下发的《关于加强党外知识分子联谊会建设的意见》，明确了党外知识分子联谊会的性质和功能，并对人员构成、组织保障等作出具体规定。统战部门要加强支持、协助、指导，把党外知识分子联谊会建设成高校党委开展党外知识分子工作的重要平台，选拔举荐党外知识分子的重要源头，党外知识分子政治参与、服务社会、联谊交友的重要渠道。应注重发挥高校党外知识分子联谊会的以下功能：第一，教育引导功能。通过理论培训、学习交流等形式，提高党外知识分子的政治理论素养和政策水平 , 使他们自觉接受、坚决拥护中国共产党的领导 , 做党的挚友。第二，社会服务功能。通过建立党外知识分子工作站、开展智力咨询等形式，充分发挥高校党外知识分子的智力优势和专业特长，实现校地对接服务和科技成果的有效转化，使其在社会服务中体现自身价值。第三，培养举荐功能。积极向组织部门、统战部门推荐优秀的高校党外知识分子，担任各级人大代表、政协委员、各界特邀监督员或党外后备干部，使高校党外知识分子联谊会成为培养输送优秀党外干部的重要基地。第四，政治参与功能。统战部门要支持、协助高校党外知识分子联谊会，为党外知识分子开展调研和参政议政搭建平台、畅通渠道、创造条件，不断增强建言献策的全局性、
高校党外知识分子工作路径和载体研究622020 NO.06前瞻性、可行性，不断提升参政议政能力。第五，桥梁纽带功能。坚持大团结大联合的主题，加强同高校党外知识分子的联系，关心他们的思想、工作和生活，及时向党委和政府有关部门反映他们的利益诉求，维护他们的合法权益，增强凝聚力和向心力。归国留学人员在高校党外知识分子中占有相当大的比例，他们有丰富的人生经历、开放的思维方式和广阔的国际视野，其中有些人受西方价值观影响较大。加强归国留学人员思想引领是高校党外知识分子工作的重要内容，欧美同学会（中国留学人员联谊会）是其重要载体。《中国共产党统一战线工作条例》明确指出：“欧美同学会（中国留学人员联谊会）是党联系留学人员的桥梁纽带、做好留学人员工作的助手和留学人员之家。”欧美同学会（中国留学人员联谊会）要加强组织建设，做好以下工作。第一，建立健全归国留学人员信息库，制定理论培训制度，定期组织理论讲座、社会调查、参观学习，提高归国留学人员的政治素质，为高校党外后备干部队伍储备人才。第二，搭建平台，充分发挥归国留学人员视野广、业务精、观念新等特长，鼓励其参政议政、建言献策，服务地方和学校的改革发展。第三，通过个性化服务，改善归国留学人员的工作环境，解决困难疑惑，使他们感受到组织的关怀，增强归属感、凝聚力。四、实践活动见实效积极开展实践活动，创建活动品牌，引导高校党外知识分子在教育教学中成就自我，在社会服务中锻炼自我，在参政议政中提升自我。依托统战部门组织的“百名专家教授联百企”等活动，为高校党外知识分子搭建校企合作桥梁，为党外专家教授提供实践锻炼平台，助推科技成果转化，助力企业技术创新。依托校友会，通过打造党外知识分子工作站、党外知识分子实践基地等，搭建校地共建平台，使党外知识分子及时了解当地社会经济情况，并积极投身产业升级、乡村振兴等实践，充分发挥智力优势和专业特长，在服务社会中体现自身价值。统战部门要对高校党外知识分子服务地方社会经济情况进行调研，发挥导向参谋作用。依托人大、政协、党外知识分子联谊会等载体，围绕国家和地方经济社会发展重大问题，组织高校党外知识分子进行专项社会调研，撰写有价值、有深度的调研报告或提案方案。通过以上实践活动，使高校党外知识分子开阔视野，提高思想境界、社会影响力和参政议政能力，以高度的责任感和使命感积极参政议政。
特
稿5题是新时代做好党外知识分子工作的基本前提。党外知识分子概念的宽泛性、身份的多重性、与其他统战工作对象的交叉性，使我们对党外知识分子工作对象在一定程度上还是“雾里看花”。比如，高校、科研院所，政府部门、国有企业、人民团体、社会组织，少数民族、宗教界人士、新的社会阶层、留学人员、民营经济人士等中有没有加入中国共产党的知识分子？这些是否都属于党外知识分子？是否都是党外知识分子工作的对象？是否都要由统战部系统有关业务部门来做工作？又比如 , 高校统战工作对象主要是党外知识分子，是否都属于党外知识分子工作？高校的民主党派和无党派人士是否属于党外知识分子？如不属于两者如何区分？界线在哪里？如果对这些不清楚，若明若暗，似是而非，就不可能有针对性地做好相关工作。因此，做好党外知识分子工作，首要的就是把基本概念、工作范围、联系对象和相关界线搞清楚。党外知识分子是统一战线的一个特定概念，有广义和狭义之分。从统一战线党与党外人士联盟的角度讲，党外知识分子是广义的，是指没有加入中国共产党的知识分子，包括加入民主党派和作为无党派人士的知识分子 , 也包括统一战线各个工作对象中的知识分子；从党外知识分子工作讲，党外知识分子是狭义的，主要是指没有加入中国共产党和民主党派，不作为无党派人士，不在统一战线特定范围内的，具有较高程度文化专业知识，并以创造、积累、传播文化专业知识为专门职能的脑力劳动者。党外知识分子的分布十分广泛，高校、科研院所、留学人员自不必说，政府部门、国有企业、人民团体、社会组织、各行各业中，都有一定数量的党外知识分子。这些是否都是党外知识分子的工作范围？从全党做统战工作的角度讲，这些党外知识分子工作都要由党委（或党组）有关部门去做；从统战部门做统战工作的角度，主要做四个部门的党外知识分子工作：高校、科研院所、国家机关、国有企事业单位。党外知识分子是统一战线各方面代表人士的源头，不少统一战线工作对象中都有党外知识分子，甚至主要是党外知识分子，如无党派人士、出国和归国留学人员，少数民族人士、宗教界人士、新的社会阶层人士、民营经济人士中也有不少党外知识分子。由于统一战线成员身份属性的多样性，虽然他们具有党外知识分子的基本属性，但又具有特定的政治职业身份属性，如少数民族人士、宗教界人士、新的社会阶层人士、民营经济人士等，往往根据身份归类为特定的统战工作对象，并不作为党外知识分子的工作对象。有的虽然是单列的统战工作对象，如无党派人士、出国和归国留学人员等，但由于知识分子比较集中、特色比较突出，则纳入党外知识分子工作范围，由统战部党外知识分子工作部门来做。这样，统战工作部门的党外知识分子工作的范围和对象，就不仅是狭义的党外知识分子，还包括统一战线线内的知识分子比较
6新时代党外知识分子工作的几个问题2020 NO.04集中的统战工作对象无党派人士、出国和归国留学人员等。党外知识分子作为统战工作对象，既具有党外知识分子的基本属性，又具有不同领域统战工作对象的身份特点。这既形成了一些不同的统战工作对象具有共同的党外知识分子属性，如少数民族人士、宗教界人士、民营经济人士、新的社会阶层人士中的党外知识分子；又使具有党外知识分子基本属性和不同身份特点的人同处于同一个单位、团体或领域之中，如高校、科研院所、国家机关、国有企事业的统战工作中，既有党外知识分子，又有无党派人士、新的社会阶层人士。因此，党外知识分子工作中，既要把握党外知识分子的基本属性，还要划清具有党外知识分子基本属性的不同统战工作对象之间的界线，不能笼统作为党外知识分子对待。如，无党派人士与党外知识分子基本属性相同，都没有加入党组织，都由党外知识分子工作部门来做，但两者的性质和特点有很大不同。这就需要弄清两者的联系与区别，有针对性开展工作，而不能把无党派人士与一般的党外知识分子工作混为一谈。只有这样精准区分，党外知识分子工作才能避免大包大揽、笼而统之，切实做到有的放矢、富有成效。二、搭建广阔平台，把党外知识分子有效组织起来新时代的党外知识分子，已经成为一个庞大的知识分子和人才群体。根据 2015 年全国抽样调查数据，中国具有大学教育程度人口为1.7亿人，其中党外知识分子约占 70% 左右，总数在 1 亿以上。但他们在社会中并不是一个相互联系的、有组织的、有系统的整体，而是呈现出碎片化、空心化、职业化、差异化特点：（1）存在方式碎片化。党外知识分子分散在社会有关部门和行业单位之中，高校、科研院所、政府部门、社会组织、中介机构、国有大中型企业、民营企业、自由职业人士等中都有一定数量的党外知识分子。他们互不隶属、各自为政，如同分散于海洋中的各个孤岛。随着越来越多的小众职业走进社会生活，使这个碎片更碎。（2）组织领导空心化。党外知识分子群体没有固定的统一的领导机构 , 也没有严密的组织体系，而是广泛存在于体制内外许多机构和单位 , 或自由流动于社会不同职业单位之中，基本上是一盘散沙。（3）社会角色职业化。党外知识分子基本上没有纯粹的知识分子，而是大都与一个相对固定的某个职业结合在一起，或是教学科研人员，或是国家公务人员，或是企事业单位管理人员、技术人员，或是社会中介组织从业人员，即使是自由职业人员，也流动在不同具体职业之中。（4）自身特点差异化。不同部门、单位和职业的党外知识分子之间差异很大，无论是工作环境和专业技术，还是收入待遇和利益诉求，都有很大的不同。特别是体制内外的党外知识分子，差异更大。这些特点既是党外知识分子
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稿7的存在形式、发挥作用的基础，也是制定方针政策、做好相关工作的重要依据。在中国特色社会主义新时代，作为新兴党外知识分子群体的新的社会阶层，面临着一个再组织化的过程。在改革开放前计划经济体制下，通过城市的单位制度、农村的人民公社制度以及“城乡分立”的户籍制度，国家实现了对社会的有效整合，包括党外知识分子在内的知识分子，都是体制内的相关部门和单位人员。改革开放以后，随着经济社会结构深刻变化，社会主义市场经济的建立，一部分知识分子离开体制内的部门和单位走向社会，成为新的社会阶层的主要构成人员。他们分散于社会各行各业之中，游离于社会组织、社会支持和社会福利体系之外，是体制外的组织化程度较低的“社会人”。随着信息化和互联网的发展，一些人建立了各种“自组织”“自媒体”，但尚未进入规范的社会组织体系之中。面对这些脱离了国家单位、规模庞大、分散存在、职业流动性强的党外知识分子，如何通过社会治理体制和工作方式方法创新来实现“组织化”，就成为新时代发挥党外知识分子作用的重要保障。党外知识分子的存在方式和特点，使无组织成为新时代党外知识分子的基本状态和党外知识分子工作的主要矛盾。由于无组织，许多碎片化的党外知识分子所在单位部门，特别是体制外的单位，没有统战机构和统战人员，党外知识分子没有组织和“娘家”，做党外知识分子工作也缺少依托和抓手。中共党组织和民主党派对他们往往是“两不管”或“两不顾”，致使他们长期处于自生自长的状态。他们体制内的政治参与常常轮不到，专业性的社会政治参与水平达不到，本单位的建言献策领导想不到，通过培养推荐使用成为党外领导干部基本不可能。这些无组织的党外知识分子，也是党和国家的重要资源，统一战线人才智力的重要来源。如何把这些数量不少、碎片存在的党外知识分子团结在党的周围，引导他们充分发挥作用？习近平总书记指出，“我们党历来有一个好办法，就是组织起来” [2] 。组织起来主要是吸收党外知识分子参加统一战线和社会相关组织与活动，实现有序的政治参与。在新时代，把党外知识分子组织起来，就是要掌握他们的存在方式和职业特点，利用现有平台或搭建新的平台，为他们开辟发挥作用的广阔天地，变分散个体作用为整体效能。要充分利用党外知识分子联谊会的作用。党外知识分子联谊会是统战部门做党外知识分子工作实践中探索和创造出来的，在组织党外知识分子发挥整体作用中取得了良好效果。它既有利于发挥党外知识分子整体作用，也有利于增强党外知识分子个体作用，还有利于在互相交流碰撞提出更有质量的建议。党外知识分子联谊会是新时代把党外知识分子组织起来的主要形式，也是贯彻落实习近平总书记关于聚才、育才、爱才、用才的要求，充分发挥党外知识
8新时代党外知识分子工作的几个问题2020 NO.04分子作用的主要平台，应充分利用和运用好。要推动建立体制外党外知识分子参加的各种社会组织。针对党外知识分子作为“社会人”，游离于单位体制和社会组织外的状况，以党的方针政策为指引，通过各种形式将处于非组织化状态中党外知识分子重新组织、整合起来，吸纳到各种经济组织和社会组织之中。要适应社会化的趋势和特点，稳妥推进建立各类联谊组织、工作基地、活动平台的建设，把分散的“社会自由人”变为“有组织的代表人士”，使统战工作向各类行业协会、社会组织延伸，实现社会力量与统战工作力量的无缝对接，使其成为关心照顾党外知识分子的“娘家”，进行培养教育、发挥作用的重要平台。要努力拓展党外知识分子政治参与空间。利用党外人才资源，建立建言献策小组，如，中央统战部分领域成立 10 个党外知识分子建言献策专家组，就国计民生的重要问题进行深化研究和献策；组织无党派人士、博士考察团，围绕党和国家关注、人民群众关心的课题赴各地考察调研；推动打造党外知识分子代表人士建言献策工作室等。不断拓宽党外知识分子发挥作用的平台和空间，为改革、发展、稳定、安全贡献智慧和力量。三、激发创造活力，把党外知识分子的智慧才能充分发挥出来党外知识分子之所以是中国共产党取得革命、建设和改革事业胜利的重要条件，是长期执政、治国理政的重要力量，最基本的就是因为他们是“先进生产力的开拓者、先进文化的创造者、先进知识的传播者”。但这种力量和作用不是自然发生的，而是通过党和国家的政策、良好的环境和扎实的工作激发出来的。因此，新时代做好党外知识分子团结教育引导工作，核心要义就是着眼充分激发他们作为“开拓者、创造者、传播者”的主动性和积极性，使他们成为坚持和发展中国特色社会主义的重要力量。（一）要在正确定性基础上着力凝聚政治共识历史经验证明，正确界定党外知识分子的性质和地位，是把他们团结起来、作用充分发挥出来的重要基础和前提。新民主主义革命初期，一度将革命失败的原因归结为知识分子必然导致机会主义，把知识分子与剥削阶级联在一起，使知识分子遭受歧视、排挤和打击[3] 。新中国成立后，反右派斗争扩大化，特别是“文化大革命”，把经过学习教育改造，绝大部分“已经是工人阶级的一部分”的知识分子，仍然界定为“资产阶级性知识分子”，当作“臭老九”，严重伤害了党外知识分子的感情，挫伤了他们建设社会主义的积极性。改革开放后，我们党重申包括党外知识分子在内的知识分子是“工人阶级一部分”，是“社会主义劳动者”，是“建设社会主义的依靠力量”，从而极大地调动了党外知识分子的积极性和创造性。在新时代，习近平总书记进一步指出“我国广大知识分子是社会的精英、国家的
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稿9栋梁、人民的骄傲，也是国家的宝贵财富” [4] ，使党外知识分子的创新创造活力竞相迸发。对知识分子的正确定性，并不等于不需要做思想政治工作，并不等于他们会自然而然地站稳工人阶级的立场，成为党的事业发展的依靠力量。1957 年发生的一些右派分子对党猖狂进攻，1979 年出现并愈演愈烈的资产阶级自由化，都是在我们党作出知识分子是...
“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作”，赋予了党外知识分子工作新的定位， “做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领”[1] ，这为做好新时代党外知识分子思想政治工作指明了原则和方向。党的十九大报告更是明确要求：
“加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”。当前，在全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，我们党、国家和民族比任何时期都需要知识分子，包括党外知识分子，为实现”两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦汇聚起最广泛的社会力量。因此，从理论上解答新时代党外知识分子思想政治工作的相关问题、从历史中总结党外知识分子思想政治工作的基本经验，对推进新时代党外知识分子统战工作无疑具有重要的理论意义和实践价值。一、党外知识分子思想政治工作的理论蕴涵厘清“党外知识分子思想政治工作”这个概念，需要从三个层面进行分析：第一， “党外知识分子”概念是研究的逻辑起点，即指称的对象是什么；第二，党员知识分子与党内知识分子的区别是研究的逻辑中介，即基本特征是什么；第三，党外知识分子思想政治工作的耦合可能性是研究的逻辑结果，即主要功效是什么。（一）党外知识分子的概念在中国共产党的政治语境下，根据统一战线开展知识分子工作的特殊需要，知识分子可区分为党内知识分子和党外知识分子。所谓党外知识分子，这个概念不证自明的，特指当代知识分子中除中共党员之外的社会群体，主要有两种不同的语义：第新时代党外知识分子思想政治工作研究刘华景（中共亳州市委党校 安徽 亳州 236800）[摘 要]厘清“党外知识分子思想政治工作”概念，必须从党外知识分子指称的对象、基本特征、党外知识分子与思想政治工作耦合可能性等三个层面展开分析。中国共产党九十多年的风雨历程中，党外知识分子思想政治工作积累了丰富的经验，主要包括：正确认识知识分子属性、地位、作用是党外知识分子思想政治工作的思想基点，始终坚持党的集中统一领导是党外知识分子思想政治工作的政治基础等。这为推进新时代党外知识分子思想政治工作带来重要的现实启示。[关键词］新时代；知识分子；党外知识分子；思想政治工作[中图分类号]D613;D64 [文献标识码］A ［文章编号］1672-4496（2020）03-057-06收稿日期：2020-08-15基金项目：安徽省社会主义学院 2019—2020 年度招标课题“新时代党外知识分子思想政治工作研究” （ZB201905）。作者简介：刘华景（1983—），男，安徽颍上人，硕士，中共亳州市委党校副教授，主要从事思想政治教育研究。2020 年 9 月第 3 期（总第 84 期）辽宁省社会主义学院学报JOURNAL OF LIAONING INSTITUTE OF SOCIALISMSep,2020NO.3(Gel.84)57 - -
一种是广义上的党外知识分子，即除中共党员之外的非中共知识分子。其中既包括作为八个民主党派成员的知识分子，也包括未加入民主党派的知识分子。第二种是狭义的党外知识分子，这是指那些既没有加入中国共产党，也没有加入民主党派的知识分子。需要特别指出的是，由于统一战线工作主要是做那些在社会上有代表性、有影响的人物的工作，因此，统一战线中的“党外知识分子”实际上是一个专用的政治性、政策性术语，它所涵盖的并不是全体党外知识分子，而是党外知识分子中有代表性、有影响力的人士。（二)党外知识分子的基本特征一般来说，党内知识分子与党外知识分子是有区别的，这种区别主要表现为三个方面的基本特征。而且，正是由于存在这些基本特征，党外知识分子有可能起到不同于党内知识分子的特殊社会作用。其一，特殊利益上。作为中共党员中的知识分子，党性是其根本属性，全心全意为人民服务是其根本宗旨，其所代表的应当是最广大人民群众的根本利益，没有自己特殊的利益。党外知识分子则不同，他们在政治上具有代表性，在社会上有广泛的联系和影响，国家政策规定上要求把他们作为统战对象，给予政治上安排、工作上使用、生活上照顾等特殊的关注，这自然就意味着承认他们的特殊利益。其二，政治权力关系上。中国共产党是执政党，党内知识分子自然成为执政党的成员，其与政治权力的关系更为密切。作为民主党派成员的党外知识分子是参政党，同政治权力的关系自然要疏远一点。其三，党规党纪的约束上。党内知识分子必须牢固树立“四个意识”，严格执行、遵守党章党规，受到党性和党纪的约束，思想上、政治上、言论上、行动上必须始终同党中央保持一致。党外知识分子虽然在政治上接受中国共产党的领导，其中那些加入民主党派的也要受各自党派纪律的约束，但是，这种约束相对来说比较宽松一些，也就是说，他们的思想和言论一定程度上会更加自由。（三）党外知识分子思想政治工作的耦合可能性思想政治工作是中国共产党的传家宝和政治优势，是经济工作和其他一切工作的“生命线”。这意味着党外知识分子的统战工作要以思想政治工作为基础，可以纳入思想政治工作的基本范畴考量。党外知识分子与思想政治工作之间的耦合可能性主要体现三个方面：首先，人是党外知识分子与思想政治工作耦合的关键因素。思想政治工作的主体是思想政治工作的主动者和主导者，由中国共产党、各级党组织及行政机关、专职和兼职政工干部三个层次组成。这三个层次中，无论是中国共产党，抑或各级党组织及行政机关，实施思想政治工作的最终主角一定是专职和兼职政工干部，所以人是思想政治工作的主体。此外，思想政治工作是做人的工作，也就是说，它的研究对象或指向客体是人，是人的思想、观点、立场等问题，解决的是人的世界观、人生观、价值观、道德观、政治观等一系列问题，根本任务是提高人的认识世界、改造世界的能力。其次，活动是党外知识分子与思想政治工作的联动因素。思想政治工作是一种特殊的实践活动，是“社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的，有计划，有组织的影响，使他们形成符合一定社会所要求的思想品德的社会实践活动”[2]4 。党外知识分子本质上是作为活动主体而存在，能动而现实的活动是其存在和发展的基本形态。党外知识分子只有通过积极的有目的活动，才能满足自己生存和发展的多样性需要，才能获取其应有的政党认同、社会效应和群众影响。正如马克思指出的，人们“积极地活动，通过活动来取得一定的外界物，从而满足自己的需要”[3]405 ，而“已经得到满足的第一个需要本身、满足需要活动和已经获得的为满足需要而用的工具又引起新的需要”[4]79 ，新的需要又引起新的活动。再次，巩固共同的思想政治基础是党外知识分子与思想政治工作耦合的目标因素。思想政治工作目标或者功能主要体现为个人的发展和社会的发展服务两个方面，即个体性功能和社会性功能。所谓的个体性功能是指运用特有的内容和方法，最大限度地调动人的主观能动性和最大限度地发掘人的内在潜能，把表面看起来是分散的、千差万别的人凝聚成为一股力量，为实现人类的美好理想不懈奋斗。所谓社会性功能是指运用启发、动员、教育、监督、批评等方式，刘华景：新时代党外知识分子思想政治工作研究58 - -
辽宁省社会主义学院学报把人们的思想和行为引导到符合社会发展要求的正确方向上，保障经济利益、政治统治、思想凝聚、行动一致和社会治理等要素的统一格局，从而为社会主义现代化建设事业提供强大的精神动力。因此，对党外知识分子思想政治工作的根本目标是启发、诱导和说服党外知识分子正确认识国家、集体、个人三者的利益所在和正确处理三者利益的关系，从而正确地发挥主观能动性，激发革命和建设的积极性，为完成党的任务、工人阶级以及全体人民的整体利益而努力奋斗，巩固形成一个共同的思想政治基础。二、党外知识分子思想政治工作的主要历史经验党外知识分子是党必须重视和依靠的一支重要力量。在中国共产党九十多年的风雨历程中，党外知识分子思想政治工作既有大量成功的经验，也有若干惨痛教训。（一）正确认识知识分子属性、地位、作用是党外知识分子思想政治工作的思想基点党外知识分子成为思想政治工作和政策的对象，是由中国特殊历史条件所决定的。做好党外知识分子思想政治工作必须以正确认识知识分子的阶级属性和地位作用作为出发点和重要依据。中国共产党是革命知识分子创立的政党，党的工作重点和组织发展目标是发动工农群众两大基本阶级。从这个意义上说，知识分子则是工农两大革命“主力军”之外的同盟军。所以建党初期的思想政治工作主要采取依靠知识分子，实行知识分子与工农运动相结合的政策。大革命失败之后到遵义会议之前的8 年时间内，对待知识分子问题上出现了“左”倾错误。当时有一种舆论观点认为，中国的知识分子是由剥削阶级家庭出身的人组成，依附于剥削阶级并为他们服务，片面地强调知识分子的阶级成分问题，出现了怀疑、歧视、排斥和打压知识分子的“左”的政策，给革命造成了极大的损失。抗日战争时期，为建立起最广泛的抗日民族统一战线，党的知识分子政策和指导思想开始了根本性的转变。1939 年 12 月，中共中央做出《大量吸收知识分子的决定》，精辟地分析了知识分子在新的革命形势下的重要地位和作用，确定了大胆放手吸收和使用知识分子的战略决策，提出了对知识分子实行吸收、争取、团结、教育等相结合的政策，第一次提出“工农干部知识化”和“知识分子工农化”的口号。1940 年 10 月 25 日，毛泽东在《论政府》中指出，对于具有抗日积极性的知识分子， “应该放手地吸收、放手地任用和放手地提拔他们”[5]768 。1941 年4 月 23 日，中央军委发布了《关于军队中吸收和对待专门家的政策指示》，强调应充分信任各类专家，不干涉他们的生活习惯，物质上一律给予特殊优待，对于非党专家要求入党时，应乐于吸收，不作苛刻限制，等等，反映了全党全军对知识分子工作的高度重视，出现了众多知识分子云集延安的盛况。解放战争时期，争取广大知识分子特别是党外知识分子，站在党的阵线为人民解放战争和新民主主义政权服务，是思想政治工作的关键。1948 年 1 月，任弼时在《土地改革中的几个问题》中说道：
“对于这些脑力劳动者，民主政权应采取保护他们的政策，并且应当尽量争取他们为人民共和国服务。”[6]4311948 年 3 月，毛泽东起草的《关于民族资产阶级和开明绅士问题》党内指示中，把知识分子看作是劳动者或劳动人民的一部分， “所谓劳动人民，是指一切体力劳动者（如工人、农民、手工业者等）以及和体力劳动者相近的，不剥削人而又不受人剥削的脑力劳动者”[7]128 。1949 年 7 月，刘少奇作的党内报告《关于中国新民主主义的国家性质与政权性质》中认为知识分子是新民主主义国家政权的基础力量， “工人阶级是这个专政的领导力量，工人、农民和革命知识分子的联盟，是这个专政的基础力量”[8]56 ，从而对知识分子政治属性的认识上升到新的高度。新中国成立到 1956 年中共中央召开知识分子问题会议，党对知识分子的阶级属性有了进一步的认识和发展。1956 年 1 月，全国知识分子问题会议召开，周恩来作了《关于知识分子问题的报告》，对知识分子的阶级属性进行了重新的定位，果断做出了”知识分子已经是工人阶级的一部分”的论断，“他们中间的绝大部分已经成为国家工作人员，已经为社会主义服务，已经是工人阶级的一部分”，59 - -
“知识分子已经成为我们国家的各方面生活中的重要因素”[9]539 。1956 年 4 月，毛泽东提出了“百花齐放、百家争鸣”的“双百”方针。
“双百”方针的提出和实施，为广大知识分子迎来了盼望已久的“春天”。遗憾的是，时隔不久，由于 1957 年的反右派斗争扩大化，党内在知识分子问题上的“左”倾思想开始滋长，一直到 1976 年“文化大革命”的结束，党对于我国知识分子阶级属性的认识走了一段曲折的道路。1976 年 10 月， “文化大革命”结束，中国进入了新的历史发展时期，知识分子问题上的拨乱反正也开始起步。1981 年 6 月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确肯定知识分子同工人、农民一样，是社会主义事业的依靠力量，强调没有文化和知识分子，是不能建设社会主义的。1990 年 5 月，江泽民在首都青年纪念五四运动报告会上发表题为《爱国主义和我国知识分子的使命》的重要讲话，论述了知识分子在社会主义现代化建设中的使命，指出能否充分发挥知识分子的积极性和创造性，是衡量党的领导水平的一个重要标志，要求全党必须高度重视知识分子工作，把它提到重要日程上来。此后，随着知识经济的到来和科教文化战略的实施，知识分子的重要地位和突出作用愈加明显，党的十四大报告提出“知识分子是工人阶级中掌握科学文化知识较多的一部分，是先进生产力的开拓者”；党的十五大报告认为知识分子是“先进思想的传播者、科学技术的开拓者， ‘四有’公民的培育者和优秀精神产品的培育者”；党的十六大要求“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻”。进入新世纪，中国社会的基本社会结构发生...
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