在全县优化营商环境工作推进会上的讲话10篇在全县优化营商环境工作推进会上的讲话 县委书记在22022年全县优化营商环境工作推进会上的讲话范文 县委书记在2022年全县优化营商环境工作推动会上的讲话范文 同志们： 今下面是小编为大家整理的在全县优化营商环境工作推进会上的讲话10篇,供大家参考。
县委书记在 2022 年全县优化营商环境工作推动会上的讲话范文
同志们：
今日，我们召开全县优化营商环境工作推动会，主要任务是进一步实行省、市优化营商环境暨万人助万企推动工作电视电话会议精神，支配部署优化营商环境工作，动员全县上下深化相识，主动作为，打造一流的营商环境。刚才，xx 同志通报了全县优化营商环境工作状况，就下步工作提出了很好的支配；x 个落后部门分别作了表态发言，其他单位要吸取教训，引以为戒；落后单位要深刻反思，找准症结，整改提升，推动营商环境持续优化。下面，我就全面推动全县优化营商环境工作，再讲三点看法。
一、提升政治站位，切实增加优化营商环境的责任感紧迫感
营商环境就是生产力，优化营商环境就能解放生产力。好的营商环境，就像阳光、水和空气，须臾不行缺少。作为一个欠发达的农业县，XX 要想在新的征程上脱颖而出，关键的一条就是营商环境。我们要把思想相识统一到党中心关于营商环境的要求部
署上来，统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，统一到省、市党代会提出的营商环境迈入全国第一方阵的目标上来，把优化营商环境的责任感、使命感和紧迫感转化为思想自觉和行动自觉。
第一，要充分相识到优化营商环境，是推动高质量发展和现代化建设的必定要求。营商环境是一个地方综合实力、区域竞争力、现代化程度和治理水平的集中体现，也是一个地方将来发展前景的重要标记。假如一个地方营商环境好，社会投资就会纷至沓来，项目纷纷落地，这个地方的经济社会发展就会呈现上升趋势；反之，假如一个地方的营商环境不好，企业满足度下降，连最基本的办证服务都拖拖拉拉，外来投资就会纷纷撤离，本地企业也会孔雀东南飞，这个地方的经济社会发展必定会走下坡路，甚至走向衰败。党中心、国务院历来注意营商环境建设，习近平总书记在主持召开中心财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公允透亮、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。在首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记在主旨演讲中强调要营造国际一流营商环境。省、市也高度重视，先后制定出台了一系列营商环境政策措施，对加快优化营商环境工作进行了全面部署，从制度层面为优化营商环境供应更有力的保障和支撑。我们要站在战略和全局高
度，深刻相识优化营商环境对于推动高质量发展和现代化建设的重大意义，以优良的营商环境为高质量发展筑基垒台、为现代化建设保驾护航。
其次，要充分相识到优化营商环境，是赢得新一轮县域经济发展竞争的关键举措。当前，县域之间竞相发展态势明显，越来越多的县区把营商环境作为比拼的关键点、抢夺的制高点。例如，XX 县创新不动产登记日办日结模式，完善政策清单、责任清单、问题清单三单式服务企业机制，努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境；XX县出台《优化营商环境三首三提工作机制》，建立了首席责任制、首接负责制、首违不罚制，进一步改进工作作风，强化服务意识，提高了群众和企业满足度；汝南县也于近期印发了《优化营商环境行动方案》，坚持更高标准、更高水平、更深层次推动营商环境建设工作，着力打造市场化、法治化、便利化营商环境。可以说，作为一项涉及政治、经济、社会等领域的综合性改革，营商环境改革已经成为一个县区在将来区域竞争中取得比较优势的首要条件。在新一轮改革开放大潮中，我们只有集中力气打造最佳营商环境，才能成为集聚资本、项目、人才、技术的凹地和开放创新的高地，才能在新一轮发展中占得先机、赢得主动。我们要增加以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，学习借
鉴外地的好阅历好做法，全力把 XX 的营商环境打造好，为全县营商环境迈入全市第一方阵贡献力气。
第三，要充分相识到优化营商环境，是转变干部作风、加快XX 发展的迫切须要。近年来，我们在优化营商环境方面做了很多工作，也取得了一些成效。但在今年全省营商环境评价中，我县前 12 个指标得分 XX 分，位于全市第 6 位；企业满足度指标得分XX 分，位于全市第 7 位；最终综合得分仅 XX 分，位于全市倒数第一，被市委、市政府点名指责。指标落后的缘由有许多，主要有以下几个方面：一是思想相识有偏差。一些职能部门、少数干部没有摆正自身的位置，官本位主义思想没有彻底清除，习惯于发号施令，而不是主动靠前服务，没有真正把为企业服务作为自身的职责使命。一些单位的主要负责同志对营商环境工作重视不够，满意于会议开了、文件发了、工作支配了，行动停留在方案上，成效反映在汇报上，在详细实施过程中，没有认仔细真抓落实，没有刚好协调解决遇到的各类问题。二是工作标准不够高。有的单位和部门、有些同志满意于一般化标准，得过且过、不思进取，考虑自己多、考虑工作少，凡事只求过得去、不求过得硬，有的当一天和尚撞一天钟；有的单位和部门缺乏争先创优意识、跑拼争抢精神，不求有功、但求无过，不敢直面问题和冲突，遇到问题围着走、打太极，造成一些工作进展缓慢、成效不明显。
三是担当精神有所欠缺。有的干部习惯于讲大道理、讲所谓的原则，当传令兵邮递员，对发展中出现的问题，工作中遇到的冲突，总是拿着上级政策、部门规章当挡箭牌，简洁敷衍过去，而不是详细问题详细分析，找到解决问题的方法，特殊是对一些须要下功夫、须要创新的问题，不想干、不敢干、不会干。一些部门、少数干部习惯于当老好人，对于发觉的问题睁一只眼闭一只眼，不管、不闻、不问，导致问题久拖不决，甚至让小问题演化成大麻烦，小事拖大、大事拖炸。一些部门保权守利、本位主义思想严峻，简政放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避心理。四是规则意识有待提升。一些工作人员慵懒散漫，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要，恶意阻工、强买强卖、粗暴执法、轮番检查等现象依旧存在。对于这些问题，我们要深刻反思、仔细整改，坚固树立抓好营商环境就是抓发展，不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职的理念，拿出直面问题的决心和志气，一项一项查找问题、一项一项探讨措施、一项一项抓好落实，努力做到服务企业客商零距离、办事效率零延误、项目入驻零障碍、生产经营零干扰，以高质量营商环境为全面建设社会主义现代化 XX 保驾护航。
二、聚焦关键环节，确保优化营商环境各项措施落到实处
优化营商环境是一项困难的系统工程，也是一场深刻的制度性变革。要坚持对标先进，敢于用改革的方法破解发展中的难题，构建亲清政商关系，爱护各类市场主体，营造一流的营商环境，让一切要素活力竞相迸发。
（一）全力打造便捷高效的政务环境。一个地方营商环境好不好，首先要看政务环境优不优。我们要拿出更大的志气、更实的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权激发市场主体活力和社会创建力，以放管结合维护公允竞争市场秩序，以优化服务便利市场主体和群众办事，切实将放管服效改革进行究竟。一要全面优化审批流程。根据能减则减、能合则合的原则，进一步优化行政审批流程、简化申报材料、压缩审批时限，全面规范部门行政审批。要建立项目审批绿色通道，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众供应纵向究竟的审批服务和横向到边的帮办服务，努力打造审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透亮的城市。二要全面提升服务质效。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府服务效率和效果。要深化推动互联网+政务服务，推动政务信息系统整合共享，以一站一章一网建设为抓手，着力打造集行政审批、公共便民服务、公共资源产权交易、12345 政务服务热线于一体的一
流政务服务平台。要全面推行立刻办、网上办、就近办、一次办，让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动最多跑一次改革落地生根。要全面推行标准地+承诺制（土地出让时已经达到和满意建设开工基本条件），帮助企业实现拿地即开工，节约企业成本，加快项目进度。要全面推行交房即交证，缩短建设项目从竣工验收到办理不动产登记时间，保障人民群众合法权益。三要全面整改突出问题。聚焦招标投标、市场监管、取得用水、企业满足度等我县营商环境评价落后指标，借鉴先进地区典型阅历，逐一分析问题缘由，逐一制定整改措施，尽快补齐突出短板，高质高效抓好整改提升，以评价倒逼营商环境优化提升。
（二）大力打造竞争有序的市场环境。公允竞争的市场环境，能够保证不同市场主体同等获得生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。一要坚持宽准入。严格落实非禁即入，持续推动微信办照多证合一，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，力争最短时间内全面办理各类事项。要加大证照分别改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项书目，实现照后减证，切实解决企业准入不准营问题。二要坚持严监管。坚持放管结合，推动双随机一公开监管全覆盖，打造联合检查现场指挥平台和网上执法办案系统，加强跨部门联动响应，构建一处违法、到处受限的联合惩戒机制。
对于干脆涉及公共平安和人民群众健康的领域，要实行更加严格的监管，坚决守牢平安和质量底线。三要坚持强支撑。要以各类展会、经贸洽谈活动为媒，搭建对外沟通有效平台。要发挥集聚区县域经济主阵地、主战场、主引擎作用，完善集聚区发展规划，与国土空间规划精准连接，为产业发展留好空间。要结合万人助万企活动，加强政策宣扬辅导，落实各项惠企政策，真正把政策的含金量彻底释放出来。
（三）着力打造公允公正的法治环境。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。要深化学习贯彻习近平法治思想，着力营造稳定、公允、透亮、可预期的法治化环境，让各类市场主体放心投资、安心经营、用心创业。一要爱护企业合法权益。要全面推行有诉即办，对市场主体、企业投资者和群众的诉求做到有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办，真正实现有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投资前后一个样。要依法规范行政执法和司法行为，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法确定法制审核三项制度，加强执法司法监督制约，坚决防止将经济纠纷当成犯罪处理，最大限度降低办案对企业生产经营的影响，更好爱护市场主体的经营自主权。要深化企业、商会、行业协会宣讲法律法规、政策措施，为企业供应特性化的政策法律服务，支持企业家心无旁骛、
安心创业、放心发展。二要开展不法行为整治。依法严厉打击侵扰学问产权、制售伪劣商品、强买强卖、强揽工程、欺行霸市等不法行为，让企业和群众切实感受到市场秩序的新改变。要突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为，有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。三要加快推动诚信建设。全面开展依规依法兑现承诺专项行动，承诺的事项要依法依规兑现到位，做到新官理旧账，着力处理和化解遗留问题，同时做到不欠新账。全面推行企业信用分类监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信红黑榜发布制度，让失信者寸步难行、守信者到处受益。
（四）倾力营造亲商富商的政策环境。一要完善政策措施。仔细落实招商引资、投资项目落地等政策措施，对涉及税费减免、信贷融资、建设用地、资金扶持、市场准入、政府选购 和招投标等方面的责任部门，要拿出详细支持方法或细则，把支持落实在流程中，体现在工作中，创建更加有利的政策环境条件。二要严格清理涉企收费。严格建设项目报建规费管理，全面建立健全涉企收费书目清单制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费（包括各类认证、评估、评价、检查、检测、证明等中介服务），实现清单之外无收费。三要规范
涉企中介服务。全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单。根据多评合一要求，推动中介服务机构与主管部门脱钩，放宽中介服务市场准入，通过市场化竞争方式选择中介服务主体，坚决打破中介服务垄断。全面开展中介服务信用评价，加快形成市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序。
（五）努力打造干事创业的社会环境。优化营商环境，既要从硬处入手，也要从软处发力，形成更为长久更为深厚的引力场。一要强化人才保障。着力破解束缚人才发展的体制机制障碍，持续完善人才政策体系，对符合我县产业发展、产业升级方向的技术创新和高级管理人才优先引进，完善人才嘉奖政策，落实社会保障，对作出突出贡献的高层次人才，优先举荐为县级以上两代表一委员人选；实行县级领导联系服务专家制度，建立人才走访慰问制度，定期听取看法建议，帮助协调解决实际困难和问题，做到汇天下英才为我所用。二要强化服务理念。各级领导干部要根据构建亲清爽型政商关系的要求，坦坦荡荡地同企业家打交道、交挚友，本着接待真心真意、沟通专业专注、服务贴心专心的看法，树立企业至上、服务至上的理念，结合万人助万企活动，一心一意为企业做好各项服务工作。要主动提倡敬重企业家、关切企业家的社会风气，仔细解决外商在生产经营、就医就学等方面
遇到的困难和问题，让 XX 成为外商投资创业的热土、安家立...
正文：
同志们：
市委、市政府决定今天召开全市优化营商环境暨招商引资工作推进大会，主要目的就是全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境和加强招商引资工作的各项决策部署，动员全市上下进一步统一思想、凝心聚力、担当作为，全面掀起全市优化营商环境和招商引资工作新高…，
为主动融入“双循环”新发展格局，实现“十四五”奋斗目标注入强劲动力。下面，我再讲四点意见。
一 、统一思想，在深化认识中狠抓营商环境和招商引资 这几年我们持续优化营商环境，创新招商引资方式，吸引了众多优质资本、优秀企业在...落地生根。但我们必须清醒地认识到，欠发达仍是我们的基本市情，自主发展动力不足、要素流入环境不优、财政投入有限等依然是制约我们发展的突出性问题。因此，优化营商环境、加强招商引资就是我们破局晋位、加快发展的必由之路和最佳选择，我们必须提高站位，充分认识到优化营商环境和招商引资工作的极端重要性。
1 1 ．这是关系“国之大者”的战略工程
营商环境是党中央高度关心、反复强调的“国之大者”，这也是...省长来...后极为重视、力推主抓的核心工作，并多次召开会议专题研究部署；全面优化营商环境若干措施、土地财税人才配套支持措施、加大招商引资力度推动高质量发展意见等“一揽子”重磅文件密集出台，重视程度和工作力度都前所未有。可以说，优化营商环境和招商引资不仅是事关一域的经济工作，更是关乎全局的战略工程，我们必须坚决对标对表，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强打造一流营商环境的政治自觉、思想自觉和
行动自觉。
2 2 ．这是赢得区域比拼的实力工程
好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力。人才往哪里走、资金往哪里流、项目在哪里建，都取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好。当前我市发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，传统产业还是主导，新兴产业发展滞后，无论是推动产业转型升级、增强创新能力，还是畅通大循环、融入新格局，都迫切需要改善营商环境、加大招商引资，否则高质量发展将会成为一句空话。在“三新”背景下，我们要顺应大势，“巧借东风”，抢抓“一带一路”建设、新时代西部大开发、碳达峰碳中和等重大国家战略机遇，切实擦亮营商环境的“金字招牌”，在新一轮区域竞争中下好先手棋、跑出加速度、赢得主动权。
3 3 ．这是厚植发展土壤的引领工程
“政府营造环境，企业创造财富”。良好的营商环境，是企业成长发展的土壤，更是吸引企业集聚的平台；营商环境的好坏，直接决定着市场主体的信心和活力。对于我们这样资源市场两头在外的西部内陆欠发达城市来说，招商引资就是我们晋位赶超、转型发展的必由之路，而良好的营商环境就是我们招揽企业、吸引资金的根本所在。我们的固投、社零等很多指标靠后，招商引资成效不佳，项目推进不理想，
真正实现并联审批的重大项目寥寥无几，主要原因还是发展环境不佳，企业的认可度、满意度、获得感等方面仍有差距。大家一定要正视短板差距，憋足一口气、铆足一股劲，以坚定不移的信念、顽强拼搏的毅力、锲而不舍的精神，在全市优化营商环境和加强招商引资的大舞台上展现新作为。
4 4 ．这是锻造干部作风的基础工程
营商环境，不仅是经济发展的“晴雨表”，更是干部作风的“显示器”。近年来，国家建立了营商环境评价指标体系（18 个一级指标、87 个二级指标），并明确把营商环境便利度纳入党政领导班子高质量发展评价考核内容。从国家发改委开展的营商环境评价情况看，我省营商环境最好的...市排名也明显靠后，我们的差距就更大了。实事求是地讲，我们很多部门在服务企业、项目和客商过程中，还存在不少突出问题，干部作风与高质量营商环境的要求很不匹配。为此，我们要以高度的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，通过抓营商环境优化提升，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动干部作风根本性转变。
二 、明确方向，在自我革命中大力优化营商环境 优化营商环境只有进行时，没有完成时。我们必须保持永远在路上的信念，坚决破解政务环境、法治环境、市场环境等瓶颈制约，出重拳破积弊、下猛药除病灶，以相关领域
的突破推动营商环境实现重大提升。
1 1 ．要全力营造高质高效的政务环境
重点在破解“审批慢”“办事难”“效率低”三大顽疾上取得实质性进展，努力打造审批事项少、办事效率高、平台功能强、服务质量优的政务环境。1.是在行政审批提速上下功夫。全面梳理全市取消调整和承接事项，坚持能减则减、能合则合，对前置申报材料进行简化，对行政审批流程进行优化再造，对审批时限实行极限压缩，把该管的管好，不该管的充分放手，真正为市场松绑。2.是在政务服务提质上下功夫。以数字政府建设作为“突破口”，全力推进城市大脑建设，破除数字壁垒，实现政务服务事项“一网通办”“一网通管”“一网协同”为抓手，大力弘扬“店小二”精神，为各类市场主体提供“管家式”精准服务，打造优质便捷的服务环境。3.是在办事效能提优上下功夫。以“一次不跑”“最多跑一次”改革倒逼简政放权，全面落实政府服务“限时办结”“一次办结”，扩大“容缺受理”“告知承诺”“不来即享”范围，以政务效率换取发展效率。
2 2 ．要全力营造开明开放的市场环境
营商环境好不好，最终要看市场主体的感受。我们要切实推动“政府思维”向“企业视角”转变、“政府端菜”向“企业点菜”转变。1.是在放宽市场准入上持续发力。全面
落实负面清单制度，大力推动“证照分离”改革全覆盖，在涉企经营许可、投资项目审批、证明事项等领域推动更大范围告知承诺，坚决破除各类壁垒。对于政府投资的基础设施、公共服务等工程，要全面引入竞争机制，只要有实力、有能力，都要消除路障、敞开大门。。2.是在完善诚信体系上持续发力。建立失信联合惩戒制度，常态化发布失信黑名单，提高失信主体获取公共服务成本，构建“诚信收益、失信惩戒”的长效机制，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，努力塑造“办事不用找熟人”“新官必理旧事”的政务环境，形成靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气的局面。3.是在严格事中事后监管上持续发力。坚持放开准入和严格监管相结合，发挥企业事中事后监管警示系统作用，探索“互联网+监管”模式，建立健全跨部门跨领域联合监管、综合执法机制，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，确保无缝衔接、不留死角。4.是在构建构建“亲”“清”新型政商关系上持续发力。领导干部要坦坦荡荡地同企业家打交道、交朋友，有交集而不能有交换、有交往不能有交易，坚决杜绝以商品交换原则考量政商关系，严肃整治亲而不清、亲而乱为等问题，推动政商关系健康和谐、积极向上，通过抓党风政风带社风民风，营造风清气正的政治生态。
3 3 ．要全力营造安商富商的政策环境
提升政策的精准性和执行力，加大对市场主体帮扶力度，强化主动服务企业意识，积极营造政策精准有效、兑现及时落地、帮扶主动有力的政策环境。1.是更加精准有效。秉持“问题导向”“发现痛点”的原则，精准把脉，制定好政策，并抓好政策的落实，尤其要落实好税费减免、信贷融资、建设用地、资金扶持、水电气暖等方面的政策，确保每一条政策红利都落实到每一个市场主体。同时要规范降低重点领域涉企收费，持续加大各类违规涉企收费整治力度，千方百计降低企业经营成本。2.是更加务实管用。务实管用的政策才是好政策。近期我们对照国务院《优化营商环境条例》和省政府优化营商环境的系列政策，出台了我市优化营商环境的“1+N”政策，会后，大家要认真学习贯彻本次会议精神，对照这些政策一项一项的进行再梳理再比对，一项一项进行“回头看”，应该做什么、标准有哪些，做了什么、落下什么，进行全面盘点，迅速落实整改提升的办法和措施。3.是更加创新多元。上周我们刚召开企业家座谈会，今后要适应企业多元化的需求，在机制、服务、监管上加大创新力度，建立政企沟通互动长效机制，以更包容更开阔的心胸，主动让企业家参与政策制定过程，让“局内人”充分表达自己的意愿，尤其是重大重点产业要实行“一产一策”“一企一策”，以多样化的方式帮助企业快速成长壮大。
4 4 ．要全力营造公平公正的法治环境
要将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，在全社会营造自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治环境氛围。1.是营造全民守法的法治氛围。全民守法才能让遵纪守法的企业不吃亏。一方面，政府带头尊法学法守法用法，严格执行行政决策法定程序，推进依法科学民主决策，强化政策落实，保持政策延续性，绝不让政策翻烧饼。另一方面，加强普法宣传，让投资者相信法律、依靠法律，在法律范围内通过正当有序的竞争而获利，为企业家创新创业营造良好法治环境，以良法善治使企业家安心经营、放心投资、专心创业。2.是切实加强依法行政。全面落实行政执法“三项制度”，提升全市行政执法水平，精准把握执法司法尺度和温度，规范政府权力运行，做到法无授权不可为、法定职责必须为，给各类市场主体发展创造充足、公平的市场空间。3.是保护好市场主体的合法权益。依法严厉打击破坏市场秩序和营商环境的违法犯罪行为，同时要严格区分经济纠纷和刑事犯罪、违法所得和合法财产，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响。尤其是对涉企案件慎用强制措施，避免出现“办了一个案件，搞垮一个企业”。
三 、突出重点，推动招商引资取得新成效
招商引资是经济社会发展的生命线，谁抓住了招商引资，谁就掌握了发展先机。我们要把招商引资作为助推全市经济社会高质量发展的主要抓手，凝聚合力、齐抓共管，深入持久打好招商引资主动仗。
1 1 ．是要在解放思想上“求突破”
思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着招商引资的成效，同时也决定着经济发展的速度。面对当前经济下行压力和稳增长调结构的艰巨任务，各地掀起了新一轮招商引资热潮，展开了吸引高端要素资源的竞争。很多地方都把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”，高招频出，力度空前。武汉市着力打造专业队伍、企业家队伍、投资人队伍、校友队伍“四支招商大军”，围绕全产业链、城市功能链、创新链“三链”招大引强；西安市强调各级主要领导是“第一责任人、第一实践人、第一推进人”，选聘 100 名后备干部成立 21 个专业招商分队，强力推进招商引资；我们的隔壁邻居...市把招商引资作为每个部门和各级都必须完成的“硬指标”，将招商引资工作成效考核结果与干部的“面子”“位子”和“票子”挂钩，组建了 4 个定点招商组和 43个产业招商小分队，实行“招商局定点招商”“小分队定向招商”。正因为招商引资取得了显著成效，所以去年以来的发展势头十分迅猛。面对千帆竞发、百舸争流的态势，各部
门要有坐不住、等不起、慢不得的危机感，拿出决心勇气和硬招实招，打破思维定式，主动向先进地方“取经”，善于“拿来”，借道超车，推动我市招商引资见实效。总的要求是，凡是外地的成功做法，都要大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆试行；凡是上级政策和规定有弹性幅度的，都要放到最宽。
2 2 ．是要在主攻方向上“下实功”
经济发展靠产业，产业支撑靠项目。实现新时期招商引资的新突破，必须百尺竿头，更进一步，突出重点，靶向施策。要紧盯宏观政策抓招商。当前，正处于“十四五”开局起步期，国家出台了一系列重大政策，只有快人一招、先人一步，才能赢得先机，否则只能步人后尘，甚至连残羹冷炙都捞不到。我们要增强政策敏锐性、洞察力，对上级出台的政策措施，第一时间研究、吃透、弄懂，认真对接、争取、落实。比如，在碳达峰碳中和背景下，省政府办公厅刚刚出台的培育壮大新能源产业链的意见，提到的发展氢能产业、太阳能光热产业、光伏产业等，我们能做什么文章，能装什么项目，能引进什么产业。要紧盯资源转化抓招商。推进新一轮招商引资，...有差距更有优势。与先进城市相比，开放的广度和深度，招商的层次和水平，我市都有差距，如果不走出自我感觉良好的误区，不扔掉人均 GDP 和收入全省领
先的“包袱”，不下大功夫，就是盲目乐观，就会落后于人。新形势下，...也有良好条件：1.是有开放的文化，作为移民城市，具有开放包容的特质，...人拥有敢于开拓的精神、合作共赢的心态。2.是有开放的基础，我们区位优势明显、工业基础雄厚、旅游资源富集，这既是我们的亮丽名片，更是做好招商引资工作的重要基础。3.是有开放的平台，工业园区连续多年排名省级园区前列，...建设加快推进，这些都是我们扩大开放的重要平...
同志们：
今天，XXX 召开全县优化营商环境大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神，认真贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省委、省政府的工作要求，贯彻落实 XX月 XX 日召开的全市改革优化营商环境大会精神，对我县今年的招商引资、优化营商环境工作进行安排部署，深入反思和查找全县营商环境存在的问题，坚决打通招商引资、企业发展过程中的“难点”“痛点”“堵点”，对标最好最优，全力打造一流营商环境，助推 XXX 经济高质量发展。刚才，XXX 对《XXX 招商引资实施方案》作了说明，XXX 等单位就优化营商环境、XX、XXX 等作了表态发言，几个书面发言的我也认真看了看，总体上认识比较到位，讲的也很实，接下来关键是要抓好贯彻落实。这里，我讲四点意见。
一、要站在“解放思想”的高度，在提高思想认识中狠抓营商环境 好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力，哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境工作，在多个场合就打造市场化、法治化、国际化营商环境提出重要要求，总书记强调，“要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户”“政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务”“要营造稳定公平透明的营商环境，改善投资和市场环境，降低市场运行成本，加快建设开放型经济新
体制，推动经济持续健康发展”。2019 年 10 月，国务院发布《优化营商环境条例》，将营商环境上升到法律制度的层面。XXX 年 XX 月，省委、省政府印发《XXXX 方案》，以深化营商环境综合改革为抓手，加快建设服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。
今年以来，市委、市政府高度重视营商环境建设，把它作为提高城市综合竞争力、推进招商引资和项目建设的重要抓手，市委 XXXX 亲自谋划、亲自部署。XXX 书记在全市改革优化营商环境大会上指出，“XX 发展最大的不足是产业发展不足，最大的困难是传统产业比重过高，还有人才和资源的大量流失。我们必须把优化营商环境、加强招商引资放到更加突出的重要位置，通过抓营商环境促招商引资、抓招商引资促产业发展、抓产业发展促高质量发展。”这也非常符合 XXX 的实际，当前和今后一段时期，既是 XXX 开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是全面建成小康社会成果的巩固提升期，更是加快推动 XXX 高质量发展的关键期。营商环境事关 XXX 事业兴衰，事关 XXX 改革发展成败，没有好的营商环境，我们就招不来商、引不来人才，即使招来了商、引来了人才，也留不住，推动 XXX 高质量发展也就成了一句空话。全县上下要解放思想，站在政治、全局、战略的高度，深刻认识优化营商环境是贯彻落实 XXX 的必然要求、具体行动，也是 XXX 推动高质量发展的关键所在，要真刀真枪上、大刀阔斧改，全力打造 XXX 营商环境好口碑，为推动 XXX 高质量发展下好先手棋，赢得主动权。
二、要坚定“争创一流”的决心，在全面深化改革中优化营商环境
坚持贯彻落实全市关于全面深化改革年决策部署，以改革之力、非凡之举持续改革优化营商环境，为实现 XXX 高质量发展提供重要保障。
（一）全力营造高效便捷的政务环境。要以刀刃向内的决心和勇气，持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化和数字政府建设。大力推进行政审批制度改革，持续简化办事流程，精简行政许可事项，提高政府办事效率，用政务服务改进的“一小步”换来企业获得感提升的“一大步”。要继续深化商事制度改革，加快商事主体智能化登记审批系统建设，完善商事登记全程电子化办理，确保企业开办全流程“马上办、零成本”。要继续深化投资审批制度改革，完善部门协同工作机制，扎实推动跨部门、跨行业审批系统互联互通和信息共享，优化并联审批、容缺审批、限时办结服务，全力实现投资审批“一门、一窗、一网、一次”办理。要继续深化工程建设项目审批制度改革，推动涉及工程建设项目审批部门和事项全部纳入工建系统审批管理，加强项目立项与用地、规划、环评等建设条件的衔接，实行提前介入、统一评估、统一反馈，避免企业反复选址、重复论证，加快项目落地见效。
（二）全力营造规范诚信的市场环境。要持续加大规范中介服务力度，扎实开展涉企收费事项梳理排查，动态管理涉企收费目录清单，全面清理规范行政事业性和中介服务收费，以及企业租赁合同中的不合理条款，禁止指定中介服务，努力构建规范有序、和谐诚信的市场环境。要严格落实《XXX 实施方案》，强化“诚信招商、诚信待商、诚信留商”理念，带头讲诚信、守承诺，全面清理处置政府违约失信问题，认真履行与市场主体依法签订的各类合同，杜绝出现“开空头支票”“新官不理旧账”“朝令
夕改”等不诚信行为；要全面落实减税降费政策，深入开展“四送一服”税费优惠政策宣传，加强“银税互动”合作，大力推广“掌上办”“容缺办”“预约办”等退税退费服务，减轻企业税费负担。要加快建立以信用监管为核心的新型监管方式，实行企业准入前信用承诺制度，建立各行业各领域红黑名单，采取激励与惩戒联合的方式，推动构建规范有序的社会信用体系。
（三）全力营造公平公正的法治环境。要树牢法治思维，坚持依法行政、依法办事，积极打造公平公正、公开透明的法治环境。要全面落实“非禁即入”，让各类市场主体、社会资本依法平等进入市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，促进市场公平竞争。要持续规范行政执法行为，将执法行为与教育帮助市场主体、优化营商环境、助推经济发展结合起来，注重提升执法行为的政策效果、社会效果、经济效果，坚决杜绝执法简单化机械化、以执法为由吃拿卡要等现象；要编制完善执法权责清单、行政执法主体和行政执法人员资格清单、随机抽查事项清单等，并主动向社会公开。要结合政法队伍教育整顿和扫黑除恶专项斗争，严厉打击影响企业正常经营、损害企业声誉信誉、侵害企业家人身财产安全等违法行为，保障各类市场主体和企业家的合法权益。要加大法治宣传力度，及时为市场主体合法经营、化解风险提出意见建议，共同维护良好营商环境。
（四）全力营造宜业宜居的社会环境。要持续优化公共服务，深入推进县域社会治理现代化，全力构建一流的社会环境。要深化平安 XXX 建设，强力打击电信网络诈骗犯罪和其他各类违法犯罪行为，加强问题物业、征地拆迁、劳资纠纷等隐患排查化解，严打快破“盗抢骗”等民生小案，全
力维护社会大局和谐稳定。要加快推进园区提升改造，围绕“厂区变园区、产区变城区”，持续完善工业园区生活配套设施，努力打造产城融合发展标杆。要全面优化公共服务供给，持续推进教育扩容提质，加快 XX 所公办幼儿园新建项目及中等职业学校易地新建项目建设进度；扎实推进紧密型县域医共体创建，加快慢性病防治院、疾控预防控制体系等项目建设，抓好乡镇卫生院规范化改造提升，不断提升医疗服务保障水平；继续完善公共文化体育设施，加快推进市民活动中心建设，不断提升城市生活品质。要围绕创建 XXX 市目标，深入开展爱国卫生运动，深化“包联包创”网格化管理，进一步擦亮“XXX”品牌。
三、要加大“双招双引”的力度，在推动项目落地中提升营商环境 坚持把开展“双招双引”和提升营商环境两项工作有机结合起来，在优化营商环境中不断提高招商引资水平，在推动签约项目落地中提升营商环境，用高质量“双招双引”推动高质量发展，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。
（一）坚持招大引强。要注重“朋友圈”招商，根据 XXX 等重点企业，以及杰出乡贤、XX 会协会等招商资源，全面梳理招商信息网链，集中攻坚关联度高、带动力强的大企业，争取引进单体投资 XXX 元以上乃至 XXX元、XXX 元以上的大项目。要坚持“走出去”招商，各招商工作组每个月至少外出 5 天招商，出门前做好企业分析功课，重点瞄准行业领军企业，加强对企业产业布局、投资趋向的跟踪研究，找准与 XXX 深化合作的契合点，主动上门拜访，采取个性化、定制式攻坚，引进更多符合我县发展的好项目。要深化“搭台子”招商，大力推进园区提升改造项目建设，加快
园区标准厂房项目建设进度，完善园区基础设施配套，提升园区承载能力，大力引进类似 XXX 的“重资本、轻资产”优质企业，让企业实现“拎包进驻”并快速投产，引导企业向园区集聚发展。
（二）完善产业链条。要充分发挥“链长”制作用，各牵头县领导要研究推动产业链发展各项工作，亲自开展招商引资、亲自解决项目落地问题；各牵头责任部门落实管行业必须管招商要求，全程跟进产业链项目建设。要延伸 XXX 产业链条，编制完善工业、农业、文旅业产业链全景图、现状图、发展路线图，以及重点企业、配套企业名录表，逐条产业链明确发展路径。要立足实际谋划产业链项目，综合考虑我县产业基础、区位优势和资源优势，主动对接 XXX 等龙头企业补链需求，力争引进实施一批建链、补链、强链项目，通过“招一个，引一串，带一片”的连锁效应，逐步形成完整的产业链条。
（三）突出招才引智。坚持招商和招才并重，加大人才招引力度，充分发挥 XXX 优越的生态环境优势，加快推进 XXX 人才驿站项目建设，积极对接吸引生态、农业等各种领域专家来 XX 开展科研活动，切实把生态优势转化成发展优势。全面梳理全县党政机关、企事业单位人才需求缺口，下大力引进“XX 英才”等高端人才，柔性引进企事业单位急需紧缺人才，不断充实人才队伍。要加强人才培育，重点加快推进中等职业学校异地迁建项目建设，积极对接职业院校推进校企合作、人才订单培养，大力培育一批有志留在 XXX 本地发展的高层次或高技能人才。要精准做好人才服务，全面落实人才居住保障和“XXX 英才卡”服务等政策措施，用心用情用功
解决人才及其家属的入户、教育、医疗、社保、住房、贷款等方面问题，让 XXX 成为人才安居乐业的“最美小城”。
（四）强化要素保障。用地保障是当前最大的瓶颈问题，要加快土地收储，按照市里部署要求，土地和房屋征收要充分发挥领导干部、公职人员和党员的示范带头作用，各乡镇、有关部门要聚集目标任务，攻坚克难，全力推进 XXX 等重点项目土地收储。要加快推进 XXX 工作，XXXX 要加大工作力度，确保如期完成 XXX 任务，全力保障项目用地。要加快盘活闲置低效用地，扎实开展园区闲置土地和低效用地排查，通过 XXX 等方式依法处置，下大决心顶住压力啃下 XXX 这块“硬骨头”，实现“腾笼换鸟”，引入更加优质的企业进驻，盘活存量土地资源。
（五）提高服务水平。要打通服务链条，强化“全程代办”服务，理顺招商部门、项目推进部门、经济产业主管部门职能，建立从项目洽谈、签约到开工建设、投产运营无缝对接的责任体系和服务链条，全面提升项目推进服务效率。要善于牵线搭桥，用活用好我县重点企业、重点项目数据库，积极主动为本地企业之间，本地企业与外地企业之间牵线搭桥，促进企业合作发展，为企业寻求发展机会、扩大发展空间提供有力支持。服务企业要带着问题去，要解决实际问题，建立健全“发现问题—反馈问题—督促整改”工作闭环，不断完善企业服务平台，制定项目推进问题高效反馈和反向协调机制，以最大的力度解决企业项目在用工、审批、融资等方面的“痛点”“堵点”“难点”问题，特别是要搭建好企业用工服务平台。
四、要聚焦“企业满意”的标准，在敢担当善作为中检验营商环境
营商环境好不好，企业说了算，服务水平高不高，企业最有发言权。全县上下把“企业满意”作为服务企业、优化营商环境的标尺，树立人人都是营商环境的理念，全面提升担当意识和服务意识，要敢担当善作为，想方设法帮企业把事办成，不断提升企业认可度、满意度。
（一）责任要再压实。一分部署，九分落实。全县各乡镇、各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，主要负责同志作为第一责任人，要勇于担当尽责，坚持率先垂范、以身作则，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，确保“一竿子插到底”。《XXXX 招商引资工作实施方案》已经县政府 XX 审议通过，接下来将会印发实施，各工作组要紧盯目标任务和责任分工，把招商引资工作作为推动经济高质量发展的首要任务和优化营商环境的重要环节抓实抓细，推动形成“领导挂帅、组长攻坚、部门协调”的大招商重服务格局，持之以恒大招商、招大商、招好商，确保圆满完成我县 XXX 年招商引资工作任务。
（二）作风要再整治。好的营商环境首先要有好的干部作风。党的十八大以来，我县大力整治“四风”问题，享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义等人民群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题仍然在一定范围内存在。一些领导干部“亲”“清”不分，一方面，个别领导干部在工作中夹杂着贪心私心，存在以权谋私的情况；另一方面，部分领导干部主动服务企业的意识不强，存在不作为、慢作为的问题。这些问题，有的带有一定普遍性，有的存在于个别单位、个别领域和个别同志，但都是阻碍企业发展与招商引资的症结所在。我们要围绕这
些问题精准发力，坚决刹住不正之风，力戒形式主义与官僚主义，以求真务实的工作作风，积极构建“亲”“清”政商关系，为企业落地建设、增资扩产提供最优营商环境。
（三）监督要再加强。要建立健全优化营商环境监督机制，紧盯企业反映强烈、群众反映集中、...
工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县优化营商环境工作推进会，主要任务是进一步贯彻落实省、市优化营商环境暨“万人助万企”推进工作电视电话会议精神，安排部署优化营商环境工作，动员全县上下深化认识，主动作为，打造一流的营商环境。刚才，某某同志通报了全县优化营商环境工作情况，就下步工作提出了很好的安排；某个落后部门分别作了表态发言，其他单位要吸取教训，引以为戒；落后单位要深刻反思，找准症结，整改提升，推动营商环境持续优化。下面，我就全面推进全县优化营商环境工作，再讲三点意见。
一、提升政治站位，切实增强优化营商环境的责任感紧迫感
营商环境就是生产力，优化营商环境就能解放生产力。好的营商环境，就像阳光、水和空气，须臾不可缺少。作为一个欠发达的农业县，某某要想在新的征程上脱颖而出，关键的一条就是营商环境。我们要把思想认识统一到党中央关于营商环境的要求部署上来，统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，统一到省、市党代会提出的“营商环境迈入全国第一方阵”的目标上来，把优化营商环境的责任感、使
命感和紧迫感转化为思想自觉和行动自觉。
第一，要充分认识到优化营商环境，是推动高质量发展和 现代化建设的必然要求。营商环境是一个地方综合实力、区域竞争力、现代化程度和治理水平的集中体现，也是一个地方未来发展前景的重要标志。如果一个地方营商环境好，社会投资就会纷至沓来，项目纷纷落地，这个地方的经济社会发展就会呈现上升趋势；反之，如果一个地方的营商环境不好，企业满意度下降，连最基本的办证服务都拖拖拉拉，外来投资就会纷纷撤离，本地企业也会“孔雀东南飞”，这个地方的经济社会发展必然会走下坡路，甚至走向衰败。党中央、国务院历来注重营商环境建设，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展”。在首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记在主旨演讲中强调要“营造国际一流营商环境”。省、市也高度重视，先后制定出台了一系列营商环境政策措施，对加快优化营商环境工作进行了全面部署，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑。我们要站在战略和全局高度，深刻认识优化营商环境对于推动高质量发展和现代化建设的重大意义，以优良的营商环境为高质量发展筑基垒台、为现代化建设保驾护航。
第二，要充分认识到优化营商环境，是赢得新一轮县域经济发展竞争的关键举措。当前，县域之间竞相发展态势明显，越来越多的县区把营商环境作为比拼的关键点、抢夺的制高点。例如，某某县创新不动产登记“日办日结”模式，完善政策清单、责任清单、问题清单“三单式”服务企业机制，努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境；某某县出台《优化营商环境“三首三提”工作机制》，建立了首席责任制、首接负责制、首违不罚制，进一步改进工作作风，强化服务意识，提高了群众和企业满意度；汝南县也于近期印发了《优化营商环境行动方案》，坚持更高标准、更高水平、更深层次推动营商环境建设工作，着力打造市场化、法治化、便利化营商环境。可以说，作为一项涉及政治、经济、社会等领域的综合性改革，营商环境改革已经成为一个县区在未来区域竞争中取得比较优势的首要条件。在新一轮改革开放大潮中，我们只有集中力量打造最佳营商环境，才能成为集聚资本、项目、人才、技术的洼地和开放创新的高地，才能在新一轮发展中占得先机、赢得主动。我们要增强以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，学习借鉴外地的好经验好做法，全力把某某的营商环境打造好，为全县营商环境迈入全市第一方阵贡献力量。
第三，要充分认识到优化营商环境，是转变干部作风、
加快某某发展的迫切需要。近年来，我们在优化营商环境方面做了许多工作，也取得了一些成效。但在今年全省营商环境评价中，我县前 12 个指标得分某某分，位于全市第 6 位；企业满意度指标得分某某分，位于全市第 7 位；最后综合得分仅某某分，位于全市倒数第一，被市委、市政府点名批评。指标落后的原因有很多，主要有以下几个方面：
一是思想认识有偏差。一些职能部门、少数干部没有摆正自身的位置，官本位主义思想没有彻底清除，习惯于发号施令，而不是主动靠前服务，没有真正把为企业服务作为自身的职责使命。一些单位的主要负责同志对营商环境工作重视不够，满足于会议开了、文件发了、工作安排了，行动停留在方案上，成效反映在汇报上，在具体实施过程中，没有认认真真抓落实，没有及时协调解决遇到的各类问题。
二是工作标准不够高。有的单位和部门、有些同志满足于一般化标准，得过且过、不思进取，考虑自己多、考虑工作少，凡事只求过得去、不求过得硬，有的当一天和尚撞一天钟；有的单位和部门缺乏争先创优意识、跑拼争抢精神，不求有功、但求无过，不敢直面问题和矛盾，遇到问题绕着走、“打太极”，造成一些工作进展缓慢、成效不明显。
三是担当精神有所欠缺。有的干部习惯于讲大道理、讲所谓的“原则”，当“传令兵”“邮递员”，对发展中出现的问题，工作中遇到的矛盾，总是拿着上级政策、部门规章当“挡
箭牌”，简单敷衍过去，而不是具体问题具体分析，找到解决问题的办法，特别是对一些需要下功夫、需要创新的问题，不想干、不敢干、不会干。一些部门、少数干部习惯于当“老好人”，对于发现的问题睁一只眼闭一只眼，不管、不闻、不问，导致问题久拖不决，甚至让小问题演变成大麻烦，小事拖大、大事拖炸。一些部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避心理。
四是规矩意识有待提升。一些工作人员慵懒散漫，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要，恶意阻工、强买强卖、粗暴执法、轮番检查等现象依然存在。对于这些问题，我们要深刻反思、认真整改，牢固树立“抓好营商环境就是抓发展，不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职”的理念，拿出直面问题的决心和勇气，一项一项查找问题、一项一项研究措施、一项一项抓好落实，努力做到服务企业客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，以高质量营商环境为全面建设社会主义现代化某某保驾护航。
二、聚焦关键环节，确保优化营商环境各项措施落到实处
优化营商环境是一项复杂的系统工程，也是一场深刻的
制度性变革。要坚持对标先进，敢于用改革的办法破解发展中的难题，构建亲清政商关系，保护各类市场主体，营造一流的营商环境，让一切要素活力竞相迸发。
（一）全力打造便捷高效的政务环境。一个地方营商环境好不好，首先要看政务环境优不优。我们要拿出更大的勇气、更实的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权激发市场主体活力和社会创造力，以放管结合维护公平竞争市场秩序，以优化服务方便市场主体和群众办事，切实将“放管服效”改革进行到底。
一要全面优化审批流程。按照“能减则减、能合则合”的原则，进一步优化行政审批流程、简化申报材料、压缩审批时限，全面规范部门行政审批。要建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务，努力打造“审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的城市。
二要全面提升服务质效。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府服务效率和效果。要深入推进“互联网+政务服务”，推动政务信息系统整合共享，以“一站”“一章”“一网”建设为抓手，着力打造集“行政审批、公共便民服务、公共资源产权交易、12345 政务服务热线”于一体的一流政务服务平台。要全面推行“马上办、网上办、就近办、
一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动“最多跑一次”改革落地生根。要全面推行“标准地+承诺制”（土地出让时已经达到和满足建设开工基本条件），帮助企业实现“拿地即开工”，节约企业成本，加快项目进度。要全面推行交房即交证，缩短建设项目从竣工验收到办理不动产登记时间，保障人民群众合法权益。
三要全面整改突出问题。聚焦招标投标、市场监管、取得用水、企业满意度等我县营商环境评价落后指标，借鉴先进地区典型经验，逐一分析问题原因，逐一制定整改措施，尽快补齐突出短板，高质高效抓好整改提升，以评价倒逼营商环境优化提升。
（二）大力打造竞争有序的市场环境。公平竞争的市场环境，能够保证不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
一要坚持“宽准入”。严格落实“非禁即入”，持续推进“微信办照”“多证合一”，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，力争最短时间内全面办理各类事项。要加大“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，实现“照后减证”，切实解决企业“准入不准营”问题。
二要坚持“严监管”。坚持放管结合，推进“双随机一公
开”监管全覆盖，打造联合检查现场指挥平台和网上执法办案系统，加强跨部门联动响应，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。对于直接涉及公共安全和人民群众健康的领域，要实行更加严格的监管，坚决守牢安全和质量底线。
三要坚持“强支撑”。要以各类展会、经贸洽谈活动为媒，搭建对外交流有效平台。要发挥集聚区县域经济主阵地、主战场、主引擎作用，完善集聚区发展规划，与国土空间规划精准衔接，为产业发展留好空间。要结合“万人助万企”活动，加强政策宣传辅导，落实各项惠企政策，真正把政策的“含金量”彻底释放出来。
（三）着力打造公平公正的法治环境。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。要深入学习贯彻习近平法治思想，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化环境，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。
一要保护企业合法权益。要全面推行有诉即办，对市场主体、企业投资者和群众的诉求做到有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办，真正实现有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投资前后一个样。要依法规范行政执法和司法行为，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强执法司法监督制约，坚决防止将经济纠纷当成犯罪处理，最大限度降低办案对企业生产经营的影响，更好保护市场主
体的经营自主权。要深入企业、商会、行业协会宣讲法律法规、政策措施，为企业提供个性化的政策法律服务，支持企业家心无旁骛、安心创业、放心发展。
二要开展不法行为整治。依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、强买强卖、强揽工程、欺行霸市等不法行为，让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。要突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为，有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。
三要加快推进诚信建设。全面开展依规依法兑现承诺专项行动，承诺的事项要依法依规兑现到位，做到新官理旧账，着力处理和化解遗留问题，同时做到不欠新账。全面推行企业信用分类监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信“红黑榜”发布制度，让失信者寸步难行、守信者处处受益。
（四）倾力营造亲商富商的政策环境。
一要完善政策措施。认真落实招商引资、投资项目落地等政策措施，对涉及税费减免、信贷融资、建设用地、资金扶持、市场准入、政府采购和招投标等方面的责任部门，要拿出具体支持办法或细则，把支持落实在流程中，体现在工作中，创造更加有利的政策环境条件。
二要严格清理涉企收费。严格建设项目报建规费管理，
全面建立健全涉企收费目录清单制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费（包括各类认证、评估、评价、检查、检测、证明等中介服务），实现清单之外无收费。
三要规范涉企中介服务。全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单。按照“多评合一”要求，推进中介服务机构与主管部门脱钩，放宽中介服务市场准入，通过市场化竞争方式选择中介服务主体，坚决打破中介服务垄断。全面开展中介服务信用评价，加快形成“市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效”的中介服务市场秩序。
（五）努力打造干事创业的社会环境。优化营商环境，既要从硬处入手，也要从软处发力，形成更为持久更为深厚的引力场。
一要强化人才保障。着力破解束缚人才发展的体制机制障碍，持续完善人才政策体系，对符合我县产业发展、产业升级方向的技术创新和高级管理人才优先引进，完善人才奖励政策，落实社会保障，对作出突出贡献的高层次人才，优先推荐为县级以上“两代表一委员”人选；实行县级领导联系服务专家制度，建立人才走访慰问制度，定期听取意见建议，帮助协调解决实际困难和问题，做到汇天下英才为我所用。
二要强化服务理念。各级领导干部要按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，坦坦荡荡地同企业家打交道、交朋友，本着“接待真心真意、交流专业专注、服务贴心用心”的态度，树立企业至上、服务至上的理念，结合“万人助万企”活动，一心一意为企业做好各项...
同志们:
刚才，xx部长通报了我县xx年全省营商环境评价状况，xx 书记通报了影响我县营商环境典型案例，从两个通报来看，问题不少，任务艰难。县纪委监委、县发改委、县工商联、县税务局、县供电公司、县园区管委会等部门作了发言，希望大家要言行一样，抓好工作落实。关于下一步营商环境工作，会上印发的《工作要点》和《三重营商环境实施方案》，作了明确支配，大家要比照落实。这里，我重点强调三点看法：
一、要在相识上再深化，解放思想再动身。
营商环境的问题，归根结底是思想观念的问题。大家要进一步解放思想，提高站位，充分相识优化营商环境的重要性。
（一）从上级要求看，优化营商环境是大趋势、硬任务。
近年来，党中心、国务院和省委、省政府围绕优化营商环境作出了一系列部署和要求。XXX 在博鳌亚洲论坛向世界庄重承诺，中国要建设国际一流营商环境，并多次亲自主持召开民营企业家座谈会，就改善营商环境作出重要指示。李克强总理用生产力来定义营商环境，提出营商环境就是生产力、就是竞争力。从去年起，国家、省市起先对各地开展营商环境评价。这两年，省里先后印发了《xx 省营商环境评价实施方案（试行）》《xx 省优化营商环境攻坚行动方案》等系列文件，市里也印发了《xx 市打造三重营商环境实施方案》、《xx 市 xx 年优化营商环境工作要点》等系列文件，省委 XXX书记、市委 XXX 书记均在不同场合反复强调营商环境的重要性。
省第十五次党代会提出打响‘xx 办事不用求人、xx办事依法依规、xx办事便捷高效、xx办事暖心爽心’营商环境品牌。市第五次党代会也提出打造营商环境最佳设区市目标。从国家省市一系列部署来看，从各级领导的重视程度来看，做好优化营商环境是一项必需要做，而且要做好的政治任务。对此，大家要有敏锐感知，要树牢四个意识，坚决不移优化营商环境。
（二）从发展全局来看，优化营商环境是推动高质量跨越式发展的必由之路。
近年来，随着各地经济加快转型升级，县域经济的比拼日趋激烈。大家越来越意识到，地区之间的发展差距，表面上是经济数据的差距、企业数量质量的差距，事实上是营商环境的差距。哪里营商环境好，人才就朝哪里走、资金就往哪里流、项目就向哪里投。我们与沿海发达地区相比，经济基础、发展条件、交通便利都没有优势，只有通过努力，在优化营商环境上塑造优势，才有可能实现跨越赶超，实现小县大作为。因此，大家要站在全县高质量跨越式发展全局的高度，以等不起、坐不住的危机感和紧迫感，对标一流、快速行动，全力在优化营商环境上做实功、出绝技，以一流的营商环境促进高质量发展。
（三）从政府职能来看，优化营商环境是份内之职、责无旁贷。
为企业服务是政府的本职。做优营商环境是加快政府职能转型，推动管理型政府向服务型政府转变，全力打造五型政府，主动构建亲清爽型政商关系的必定要求。特殊是县第
十四次党代会明确提出主攻五大战略，争当五个示范的战略目标，我们更要处理好企业与政府的关系。因此，大家要端正看法、摆正位置，主动亲近企业、服务企业，坚决破除作风上的官本位，让企业与群众站 C 位，全力当好为企业服务、帮企业跑腿的店小二勤务员，做到倾心倾情倾力为企业服务。
二、要在举措上再夯实，找准差距补短板。
除刚才两个通报里点出的详细问题外，结合我平常调研了解和相关反馈状况，我县优化营商环境工作还存在以下几个问题，必需引起重视：
一是服务效能方面。投资领域项目审批虽经压缩，但审批要件、程序和环节还是繁多，政务服务的深度、效率都还有改进空间。
二是政策支持方面。政策兑现机制不健全、不顺畅，政策制定不精准、企业获得感不强。比如，惠企政策中，重资产建设支持政策和基础设施建设补助政策占比高，而企业诉求集中的融资、用能、用工等政策占比低。
三是要素保障方面。重视招商引资上项目，但忽视企业
发展全生命周期要素保障。物流成本高、贷款费用高、能源成本高以及用工难、用地难、融资难等三高、三难问题没有彻底解决。
四是干部作风方面。集中表现为三不。不担当，宁愿不做事也怕做错事，凡事先看以前有没有惯例、外地有没有先例、上面有没有文件，遇到难题不探讨、有了冲突围着走、解决问题没方法。不作为，干部耍官腔、摆官谱，认为企业再大、再牛，你还是企业；我衙门再小、官职再低，还是政府部门，你还得找我。对领导、熟人或者请托人事好办，对不熟识的企业或群众则百般拖拉。不落实，抓工作大而化之，习惯于会议贯彻会议、文件落实文件，办事推拖、效率低下，不推不动。以上问题都不同程度存在，大家肯定要高度重视，主动对号入座，拿出有针对性的措施加以解决。
（一）要抓好问题整改。
针对全省此次评价反馈的各类问题，各相关单位要抽调人员，成立工作专班，仔细梳理问题清单、责任清单、时限清单，逐条整改、逐条落实。比如，针对获得电力时限长、成本高的问题，要拓展办电零上门、零审批和零收费三零服务范围，提高直供电交易比例，推动实现企业电力接入零成
本，确保低价、稳定用电。比如，针对办理建筑许可时限较长的问题，要深化工程项目投资审批制度改革，全面清除红顶中介，推行六多合一审批不见面招标容缺受理+承诺制等模式，优化审批环节，压缩审批时间。
比如，纳税方面，要持续整治违规涉企收费，加快推动网上办税、移动办税和自助办税，推动办税缴费集成化、智能化、便利化。在完成已反馈问题整改的同时，还要坚持举一反三，进一步通过企业家谈问题代表委员提问题人民群众找问题等活动，充分发挥人大代表、政协委员、市场主体、人民群众的作用，抓痛处、挠痒处，把更多潜在问题找出来，刚好加以整改解决。
（二）要完善工作机制。
一要健全金融信贷对接机制，在省直部门评价中，我县获得信贷指标失分最多，较全省平均值低 xx 分，较全市平均值低 xx 分。这从侧面说明我县企业融资难问题始终没有得到解决。一方面，银企信用信息对接不畅，银行不敢贷、不愿贷；另一方面，企业贷款门槛高，附加条件多，贷款周期长，推高了融资成本，企业想贷贷不了。对此，县普惠金融服务中心、县人民银行、银保监万安监管组等部门要主动
作为，加快推动产业引导基金市场化、专业化运作，强化政银企对接，搭建政银企平台，打通金融信贷信用信息壁垒，促进融资需求精准对接。同时，要主动引导银行机构创新信贷产品，满意不同层次企业的信贷需求。
二要完善企业帮扶机制，加快推行企业评部门、园区评干部双评机制，倒逼园区和部门干部创新举措、主动服务，真正实现围墙内的事情企业自主办、围墙外的事情政府或者部门帮助办。要落实好党政领导企业接待日、政企茶叙会、县领导帮扶企业、纪检监察百人联百企、县直单位定点帮扶企业等工作机制，刚好分析解决企业合理诉求。
三要创新企业招工机制，县人社局、县职校、县园区管委会、县城控集团、县就业创业服务中心等部门要各负其职，主动通过探究敏捷就业和弹性用工机制、校企合作、劳务派遣、专业招商招工队招工等方式，多途径、多渠道招工，帮助企业解决用工难题。
（三）要提升服务质量。
以五型政府建设为统领，不断深化放管服改革，聚焦一件事一次办一链办，扎实推动赣服通 xx 版建设、六减一增
行动，以实实在在改革举措，增进企业的获得感，加快打造吉事即办政务服务品牌，努力争创全省政务服务满足度一等县。比如，针对惠企政策知晓度不高、兑现难等问题，要变企业找政策为政策找企业，通过 XX 通等平台，即时为企业推送政策，实行政策兑现零跑即享服务，政府后台一站式审批结算。同时，各单位要把党性最强、素养最好、业务最精的工作人员放到行政服务窗口，强化业务技能培训，提升窗口工作人员的业务素养、服务实力和责随意识，树立万安政务服务的良好形象。
三、要在责任上再压实，协调联动聚合力。优化营商环境涉及经济社会发展方方面面，每个单位、每位干部都是局内人，条条块块都要担好责，确保任务到人、责任到人。
（一）要扛起责任担当。
为切实做好优化营商工作，县里特地成立由县委县政府主要领导任组长，分管纪检、发改、工业的县领导任副组长，相关单位主要负责同志为成员的县优化营商环境领导小组，下面设立督查、宣扬等推动小组。领导小组下设办公室，设在县委统战部，县发改委（营商办）、县工商联参加开展日常工作。要建立工作简报，从下周起先，每周刊发一期（纸
质和 OA），介绍好阅历、好做法或者通报存在问题。建立一个督查组，由 xx 书记任组长，对各地各部门在营商环境中的问题进行定期不定期的督查，持续曝光一些典型案例。
营造一种氛围，县委宣扬部、县融媒体中心牵头，在相关媒体开设转作风优环境专栏，曝光典型。实施一次集中攻坚，从今日起先，始终持续到年前，确保这次活动取得实效。领导小组办公室、县发改委（营商办）、县工商联要牵头抓总，一起抓好统筹谋划和协调落实，主动对接上级要求，确保规定动作不漏项、自选动作更精准。各部门要强化一盘棋思想，加强沟通，亲密协作，形成合力，共同把优化营商环境各项工作落到实处。
尤其是各职能部门主要负责同志，既要当指挥员、又要当督办员，结合局进步政务大厅活动，常常到服务窗口，听听群众和企业的看法建议，看看承诺事项落实没有，工作短板在哪里。特殊是县政法部门，要为企业发展保驾护航，大力整治企业发展和项目建设的周边环境，严厉打击盗窃、敲诈、勒索投资企业的犯罪活动，严厉惩处强买强卖、欺行霸市的黑恶势力，肃穆查办无理刁难、寻衅滋事、非法阻工等不法行为，全力为项目建设和企业生产经营创建良好治安环境。
（二）要强化督查考核。
要强化督查问责，持续开展明察暗访，对重视不够、落实不力的单位和个人刚好进行通报。县委督查组要精准发力，把营商环境核心指标的落实状况作为督查的重点，增加精准性，确保有的放矢，真正找出不落实的事，问责不落实的人，坚决避开形式上督查、程序性督查。县纪委监委要强化落实责任追究，主动参加，发觉案件线索，要发觉一起，问责一起，震慑一片。
要加强作风建设，坚决整治怕慢假庸散作风顽疾，建立快捷便利的投诉受理和调查追究机制，对形式主义、官僚主义、部门本位主义和不作为、乱作为等损害营商环境的人和事坚决处理、绝不姑息。要畅通监督渠道，充分发挥县五型政府建设监督员、xx 政务服务热线以及第三方评价作用，完善政务服务好差评制度，主动接受企业和群众监督评价。要发挥考核导向，在今年全县高质量发展年度目标考核中，加大对打造最佳营商环境工作考核的权重，倒逼各部门履职尽责。
（三）要营造深厚氛围。
县委宣扬部要牵头抓总，加强政策宣扬，创新宣扬方式，提高群众和企业对政策的知晓率和满足度；要广泛宣扬我县优化营商环境的好阅历、好做法，曝光损害营商环境的负面典型，树立优化营商环境的典型标杆，营造全社会参加的深厚氛围。引导干部群众树牢人人都是营商环境，事事关系营商环境的理念，激励干部群众争做优化营商环境的支持者、建设者和推动者，让优化营商环境成为全社会的普遍自觉。
春节后一上班，我们就召开这次大会，根本目的是引导全县各级迅速收拢过节思想，立即进入工作状态，以改进工作作风、创优营商环境为抓手，扎实开展“县域发展质量提升年”活动，确保**年各项工作顺利推进。下面，根据县委常委会议研究的意见，重点讲三个方面的问题。
第一，为什么我们要反复强调优化营商环境 多年来，县委、县政府一直强调大力优化营商环境，制定实施了一系列优化营商环境的办法和措施，全县各级各部门围绕创优营商环境做了很多工作，也取得了比较明显的成效，促进了各项工作的深入开展。去年 5 月召开了全县优化营商环境动员大会。之后，在历次重要会议上，都对改进工作作风、优化营商环境进行了反复强调。从去年全县面上情况看，总体成效也是好的，工作作风、营商环境都发生了一些清新的变化：空谈吆喝、做表面文章的少了，铺下身子、真抓实干的多了；混天聊日、无所事事的少了，钻研业务、争当标兵的多了；迎来送往、走形式、搞花样的少了，深入群众办实事做好事、帮助企业搞服务解难题的多了。这些可喜的变化，说明我县的干部队伍是有责任心的，是能够实实
在在为老百姓、为企业、为发展做事的，也让我们对**县未来更好更快发展的信心更加坚定。这值得充分肯定，要继续发扬下去。
但是，仍有些部门单位和个别执法人员、工作人员对转变作风、优化环境的要求视而不见、我行我素。刚才，大家一起观看了作风建设察访专题片，对片中出现的这些人、这些事，大家看了有什么感受？这些虽然是个别情况，但就是这极少数人的行为，给我们的干部队伍抹了黑，给我们的工作成效打了折扣，也给我们和群众之间垒了一堵无形的墙。曝光的这些人、这些事，只是发现的一小部分，还有更多的是没有发现、没有曝光的。从前期调查、暗访和各个方面反映的情况看，个别单位的少数人“中梗阻”、“吃拿卡要”和“慵懒散慢拖瞒”等问题，坚持问题导向，痛下决心优化营商环境,营商环境是经济发展的“晴雨表”。优化营商环境，***及省市有要求，企业和群众有期盼，区域之间有竞争。我们要提高站位，深刻认识优化营商环境的重要性、必要性和紧迫性，自觉把工作做实、做细、做好。优化营商环境是上级的要求。******高度重视营商环境，多次强调要改善投资和市场环境，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。今年以来，***、省、市聚焦营商环境出台了一系列改革举措，特别是市委、市政府专门出台《xx 市营商环境评价实施方案》并将于近期开展调研评价工作。可
见，***、省、市对优化营商环境的重视程度之高、推进力度之大，我们必须将其作为一项重要政治任务来落实。
第二，优化营商环境是发展的需要。当前，地方发展已 当前隐藏内容免费查看经从“拼政策”向“拼环境”转变，无论是发达地区，还是周边县区，都在大力推进“最多跑一次”“只进一扇门”的政务服务，营商环境建设已经成为各地推动经济社会发展的重要举措。不难看出，凡是经济发展好的地方，大企业多的地方，创新活力强的地方，都是营商环境好的地方。xx 要实现转型发展高质量发展，必须要不断优化营商环境，“栽下梧桐树，引得凤凰来”。
第三，营商环境是 xx 的突出短板。对 xx 来说，过去，我们通过拼资源、拼政策换得了客商青睐，今后更需拼服务、拼环境，营造持久吸引力。这一点，我想大家都有清醒认识。特别是今年以来，县委多次提出要为企业提供无事不扰、有求必应的“店小二”服务，为企业当好称职的“小保安”。但目前来看，还存在不少突出问题：一是思想认识不到位。对抓环境就是抓发展的认识不到位，营商环境建设还没有上升到全局战略高度，还没有成为每个单位每名党员干部的自觉行为。二是审批服务不利索。“办事难、办事慢、办事繁”问题依然存在，有的“门好进、脸好看”，但就是“事难办”，将过去的“管、卡、压”变成了现在的“推、绕、拖”，找到人办的快一点，不找人办的慢一点。三是干部作风不过硬。
比如简政放权中有人“明放暗收”，放管结合中有人“择利而为”，优化服务中有人“言行不一”，思想固化、为政不为、弄权设障、推诿掣肘、敷衍塞责等等衙门恶习仍然时有表现，“玻璃门、弹簧门、旋转门”并未完全打破，新官不理旧账以及见客下单、雁过拔毛等伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。这些问题严重伤害着亲清政商关系、影响着我县的营商环境，在此我也代表县委、县政府向各位企业家说一声“对不起，我们的工作没做好”。当然，这些突出问题，根子在于干部作风不实，在于缺乏担当，是阻碍我县转型发展高质量发展的最大“绊脚石”。对此，全县上下务必要有更加清醒的认识，拿出壮士断腕的勇气，一项一项补短板、强弱项，全力以赴优化提升营商环境。
二、狠抓关键环节，动真碰硬优化营商环境 优化营商环境，关键要紧扣 xx 实际、紧贴企业需求，拿出一批突破性的举措，以“保姆式”服务助推实体经济，以“小保安”姿态优化发展环境，确保企业开办时间再压缩、投资项目审批再提速、市场主体负担再减轻、人民群众办事更方便，努力让 xx 成为企业成长的沃土、投资的洼地、创新的摇篮。
一要以简化促优化，增强企业办事便利度。大道至简，政简易从。把复杂的事情简单化，也考验我们的能力和水平。如果简政放权不到位，审批服务不利企便民，政策再好都是
“零”；也无法腾出更多力量来加强事中事后监管、提供公共服务。要持续深化“放管服”改革，进一步简化办事流程，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，特别是对前置申报材料进行简化，对行政审批流程优化再造，对审批时限极限压缩，加快打造“审批更快、服务更优”的 xx 品牌。行政服务中心是服务企业和群众办事的主阵地，要围绕“只进一扇门、最多跑一次、一网通办”等要求，加快行政服务中心建设，确保 xx 月底前进驻并开展工作。
二要以需求促改革，激发市场主体的活力。营商环境好不好，企业感受最深，也最有发言权。对企业来说，最关心的就是成本、盈利等事情。比如，中小微民营企业融资难、融资贵问题，环保压力大、企业负担重、技能人才短缺、产权保护仍需加强等问题。哪里把这些问题解决得好，哪里就有吸引力。我们要瞄准企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，发扬自我革命精神，敢于刀刃向内破除一切歧视性限制、各种隐形障碍和体制机制障碍，把支持和促进企业发展的各项政策措施落到实处，切实激发市场主体活力。特别是在减税降费方面，即使财政压力再大、困难再多，这项政策我们也必须兑现到位，县财政局、税务局等部门一定要按照规定抓好落实；在环保方面，不能简单“一刀切”，要妥善处理好企业发展与改善生态环境的关系，所有项目都要落实好环保要求，生态环境部门要提供“保姆式”的上门服务。
三要以法治促规范，营造公平竞争的环境。******强调，法治环境最能聚人聚财、最有利于发展。法治架起“防护网”，能保护各类市场主体合法权益；法治竖起“边界线”，使政府和市场的边界更加清晰；法治托起“公平秤”，可以提供公平公正的竞争环境。我们要通过法治建设推动营商环境改善。要严格执法、公正司法，纠正滥用行政权力、排除和限制公平竞争的行为。政府部门要带头守法，做到规则公开透明，做到监管公平公正，给市场主体以稳定的预期。领导干部要有规则意识，要依法依规依程序、用心用情用智慧，遇到事情要在法律中找答案，在政策中找办法，不能“以言代法”“以情代法”“以权代法”。同时，县纪委监委要坚决查处向企业乱检查、乱摊派行为，重点解决执法不作为、乱作为等问题。政法机关要加大对破坏营商环境的违法犯罪活动打击力度，为优化营商环境保驾护航。
三、严肃责任纪律，铁拳重锤优化营商环境 优化营商环境涉及部门多、触动利益深，各地各部门要主动作为，上下联动，久久为功，确保实效。
一要加大组织领导力度。要把优化营商环境作为“一把手”工程，各镇（区）各单位“一把手”作为优化营商环境的第一责任人，要切实当好“施工队长”，亲自抓、带头干、负总责。既要抓思路、开药方，又要抓落实、保成效，对涉及问题亲自协调、重点任务亲自部署、落实情况亲自督查，
在推进项目建设、提升城市品质、方便群众办事、改进工作作风中优化营商环境，全面形成全县支持企业发展、助推项目建设的良好氛围。同时营商环境建设是一项系统性工程，一个环节、一个流程掉链子，就可能阻碍全局突破。要心中有大局、眼中有全局，既加强部门之间的协同，也加强条块之间的协作，打好“组合拳”、形成强合力。
二要加大监督检查力度。县委县政府督查局要将优化营商环境工作纳入年度目标考核内容，根据工作成效严格兑现奖惩。县委组织部要把考核结果作为干部评先评优、表彰奖励和管理使用的一项重要依据，及时发现营商环境建设工作中敢于担当、善于担当的干部；对日常督查、专项督查中发现工作不在状态、不担当作为、没有成效的单位和个人，要认真进行研判，提出意见建议。同时，要坚持打开门来找问题、找差距、找不足，引入第三方评估机制，让专业机构来评估，让市场主体来评价，切实以考评方式的转变，倒逼我县营商环境的提升。
三要加大追责问责力度。纪委监委要切实当好优化提升营商环境的“坚强卫士”，制定出台优化提升营商环境具体问责办法，畅通电话热线和互联网举报渠道，下决心查办一批损害营商环境的典型案件、坚决处理一批害群之马。对破坏营商环境、影响项目落地的公职人员，坚持“一案双查”，第一次全县公开通报、第二次停职检查、第三次是领导干部
的就地免职、一般干部的以纪严查，并严肃追究单位相关领导和当事人纪律责任。
同志们，优化营商环境只有更好、没有最好，只有起点、没有终点。全县上下要按照***和省、市的决策部署，大力发扬钉钉子精神，以时不我待、只争朝夕的拼劲，踏石留印、抓铁有痕的韧劲，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，为 xx转型发展高质量发展提供坚强保障。
最后，也恳请各位企业家继续对我们工作进行监督，有问题随时和我们联系，帮助我们把工作做得更好。
谢谢大家！
正文：
同志们：
今天，我们召开这次全县优化营商环境暨“放管服”改革重点攻坚工作会议，主要目的是深入贯彻落实党中央、国务院和省市党委、政府决策部署，总结工作，查摆问题，进一步深化“放管服”改革，加快转变政府职能，大力优化营商环境，为促进全县经济社会高质量发展提供强劲动力。下面，就深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，我讲三点意见。
一 、认清形势，提高认识 （一 ）从政治站位上看 党中央、国务院高度重视“放管服”改革和优化营商环境工作。习近平总书记在十九大报告中，就转变政府职能、深化简政放权、支持民营企业发展、构建新型政商关系等作出战略部署。近年来，中央经济工作会议每年都对“放管服”改革和营商环境工作提出明确要求。国务院多次召开电视电话会议和常务会议进行专题研究部署，出台了一批含金量高、操作性强的政策措施。可以说，自去年以来又进入了一个新的政策和行动的密集期。这充分体现了党中央、国务院为企业松绑、为群众省力、为创新清障的坚定决心和必胜信心。我们要站在讲政治的高度看待营商环境问题，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扛起政治责任，发挥积极作用。
（二 ）从发展需要上看 营造一流的营商环境是促进经济社会健康发展的治本之策，只有一流的营商环境才能吸引一流的资本、项目、人才、管理和科技，这些才是一个地方实现高质量发展的基础要素。李克强总理指出，当前国际环境深刻变化，要办好自己的事、有效应对风险挑战，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力，顶住下行压力，保持经济平稳运行。尤其当前经济发展面临疫情冲击、结构性问题和周期性问题的三重压力，民营企业是中国经济的活力和韧性所在，也是推动经济恢复和“六保”的重要力量和关键一环，疫情防控常态化条件下，更显优化营商环境的重要。
（三 ）从群众需求上看 深化“放管服”改革，优化营商环境，是推进政府职能转变、加快推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措，是增强社会发展活力、转变干部作风的有力抓手，是回应和满足群众和企业美好期盼的迫切需要。对群众而言，期盼生活更舒适、工作更舒心、办事更便捷。对投资者而言，期盼有更优越的环境、更广阔的空间、更适宜的条件，以实现更好的投资回报和企业更快的发展。便民利企，既是优化营商
环境的重要目的，也是衡量营商环境好坏的重要标准。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒深化改革，优化环境，努力为群众增便利、为市场添活力，充分激发全县大众创业、万众创新的巨大潜力。
二 、肯定工作，正视不足 （一 ）工作成效值得肯定 近年来，我县认真贯彻落实上级有关优化营商环境和“放管服”改革的部署要求，聚焦制约企业发展和群众反映强烈的突出问题，创新工作思路，突破改革瓶颈，着力为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，应当说是付出了很多的努力，取得了一定的成效，这些都是值得肯定的。
1 1 ．是审批流程更加优化
去年，全县行政事业单位根据各自权责清单对行政审批事项进行了认领，在国脉系统（全国一体化在线政务服务平台）中对审批事项要素进行反复梳理，进一步规范了行政审批事项名称、申请要件、审批时限和审批流程，使网上审批事项更规范、种类更多、时限更短。对部分审批事项合理调整审批时序，环评、能评、取水许可等事项在开工前完成即可，供水、供电、燃气、热力、排水等市政公用基础设施的
报装提前到开工前办理。
2 2 ．是“企业开办”更加高效
积极打造企业开办“4012”新模式，努力让“跑一次”成为上限、“不用跑”成为常态。5 月 8 日，率先在全市实行税控设备免费。大力推广“智能审批”企业开办模式和政银合作模式，实现市场主体无纸化申请，为申请人提供系统自动即时审批营业执照、自助办理涉税、申领发票及银行开户等企业开办一站式服务。将个体工商户开办权限下放、委托至镇街便民服务中心，在银行网点设立帮代办窗口，延伸企业开办服务层级。县政务大厅“24 小时不打烊”自助服务区和镇街政务中心智能自助设备同步运行，确保企业开办“智能办、就近办、随时办、快捷办、零见面”。
3 3 ．是“一链办理”更加便捷
按照“九个一”标准，实行“一链办理”“一业一证”改革。通过实行“准入准营”许可证“一链式”服务，推动实现不同科室、不同部门、不同层级关联事项的“一单”“一表”“一链”“一窗”“一网”办理，截至目前，一链办理专窗已办理业务 409 件，并已实现市县镇三级联动。今年，我县争取了全省“一业一证”改革试点，按照“四减一优”要求，形成了行业综合许可标准化操作手册和办事指南，打通了申报、受理、审批、证书发放信息链条并试运行。通过
一张“行业综合许可证”，实现“一次办好 N 件事”。4 月28 日，发出了全市第一张人力资源行业综合许可证。截至目前，现已发放...个行业...张综合许可证，位居全市第一。
4 4 ．是“市县同权”改革深入推进
按照市政府工作安排，我县认真开展市级拟下放事项的承接确认工作，事项共涉及...个部门和单位，已对...项事项承接确认。积极争取告知承诺制试点，将...项依申请政务服务事项纳入告知承诺制事项范围。工程建设项目审批管理系统全面运行，实现全流程网上监管。自今年 5 月 1 日起，在全县范围内实行建设工程施工图审查告知承诺制。施工图设计联合审查、“多测合一”有序推进。
（二 ）存在问题不容忽视 虽然我县在优化营商环境和推进“放管服”改革工作中取得了一定的成效，但与建设服务型政府、营造良好的发展环境要求相比，还存在一定差距。2021 年全省营商环境评价中，...列全市第...、全省第...位，各项评价指标情况也是大相径庭。排名较好的指标有，政府采购居全市第...、全省第...位，办理建筑许可居全市第...、全省第...位。但排名落后的指标很多，比如，企业开办居全市第...、全省第...位，执行合同居全市第...、全省第...位，获得用水居全市第...、全省第...位，招标投标居全市第...、全
省第...位，政务服务居全市第...、全省第...位。县级一共评价...项指标，...县有...个指标低于全市平均分，...个指标居全市后...位。客观分析，存在的主要具体问题有：
1 1 ．是重视程度不够
部分部门对优化营商环境工作重视程度不足，有的态度消极、行动迟缓，有的推诿扯皮、逃避责任，甚至有的部门对牵头指标的内涵都没有弄清楚，工作做了很多，讲述起来自我感觉良好，考核起来一塌糊涂。在态度上不积极，比如，调整进驻“三集中三到位”单位和事项已近一年的时间，截至目前，仍有...个部门窗口人员进驻不到位。有的单位主动服务企业的自觉性仍然不强，坐等服务的错误观念没有彻底转变，行政效率不高、工作作风不实、责任心不强，还存在“门好进脸好看事难办”、不作为、慢作为的现象；有的同志思想认识仍然停留在审批就是权力的层次，没有把自己放到为人民服务的角度考虑问题。
2 2 ．是一体化政务服务水平还不够高
一体化政务服务平台实时办理程度低，部门审批服务未与一体化政务服务平台实现完全对接，一体化平台的实时办理大打折扣。部分行政审批事项多年无一个网上办件，办件在线申报率较低，未能实现省要求的今年 6 月底依申请政务服务事项网上可办率不低于...%的目标。部门间审批信息共
享难，审批证照等申请材料依然是走纸质材料程序，导致互联网+政务服务审批率低，审批效率不高。
3 3 ．是部门之间协调不够
部门间简政放权改革措施不协调。同一层级部门之间放权改革不同步、不联动，缺乏改革协同。对同一审批项目，有的部门下放审批权限，但关联部门事项却没有下放，在审批过程中需要部门配合现场勘验的，个别部门存在不配合不积极的情况。部门间信息共享程度不高，同级部门之间、上下级部门之间存在着统筹衔接配套不够的问题，如公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等一些基本信息处于碎片化状态，没有实现信息互通共享或者信息共享程度不高。
4 4 ．是镇村便民服务有所滞后
各镇街便民服务中心综合受理窗口均未实现无差别一窗受理，依旧各自为战。部分镇街便民服务中心没有帮办代办窗口，帮办代办流于形式，不能真正起到作用。村级代办点建设不够规范，部分代办点没有台账，没有制度，代办员年龄结构偏大，文化程度偏低。
三 、深入推进，强化措施 各级各部门要提高站位，进一步增强大局意识和责任意识，切实提高工作的责任感和紧迫感，紧紧围绕全县“放管
服”改革八项重点攻坚任务，全力推进“放管服”改革，切实解决便民利企的“最后一公里”问题。
（一 ）把“改彻底”作为出发点 持续加大简政放权力度，进一步深化行政审批制度改革，加强“接、放、管”的整体联动和上下协同。
1 1 ．是全面承接落实上级下放、取消的行政权力事项
严格按照《...市人民政府关于推进“市县同权”改革调整一批行政权力事项实施层级的通知》（...政字〔2022〕…号）的要求，全面推动我县行政审批制度改革工作，确保下放事项接得往、用得好。
2 2 ．是积极配合省、市推进“市县同权”改革
结合我县实际，相应调整权责清单，做好承接事项的公开公示工作，落实“谁审批，谁负责”的原则，规范承接行政审批事项的监管办法及责任追究，明确责任主体，切实加强行政审批的后续监管职责。
3 3 ．是认真开展告知承诺制试点工作
《...县告知承诺制管理办法（试行）》已经印发。各有关部门要结合告知承诺制实施要求，认真分析审批风险点，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，厘清审管职
责边界，并利用审管互动平台，强化信息互动。
（二 ）坚持把“管得好”作为着力点 今年 5 月 1 日，省政府下发了《关于持续深入优化营商环境的实施意见》（...政字〔2022〕67 号）规定，整合...省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，成立...省持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，...市也成立了相应的工作机构。我县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要明确权责，落实好各项工作。
1 1 ．是进一步加强督查
县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组各项工作的牵头单位，要对各领域改革措施落实情况开展专项督查，确保各项工作有效开展。要形成长效机制，以定期和不定期的方式进行督查，并及时通报督查情况。
2 2 ．是进一步健全完善“双随机、一公开”抽查机制
要突出监管重点，强化对安全生产、食品药品安全、环境保护、节能减排、规划设计等重点领域的行政审批事项监管，认真开展事中事后监督检查，确保监管执法的科学性和公正性。3.是健全完善审批事项审管协作机制。
针对县行政审批局与各相关部门在审批过程中需共同现场勘验的事项，或其他需要共同承担事项，建立相关协调
机制，确保事项的顺利审批。各部门要及时接收“审管互动平台”推送的已审批事项，做好监管工作。
3 3 ．是加强协调合作
县市场监管局要对已注册市场主体加强监管，维护市场经济秩序；县人力资源社会保障局、医保局、公积金管理中心等部门要做好推送信息接收工作，压缩办理时间；县人行、市银保监分局...监管组要加强对各银行开户工作的管理，大力推进简化开户手续、开户费用去除、压缩开户时间等工作；县税务局要继续推进线上申请、线上核验、远程激活等服务。
4 4 ．是强化人员管理
持续整治工作作风和纪律作风，引导窗口人员自觉遵守纪律，热情服务，树立良好的窗口形象。加大监督执纪问责力度，对各类违纪违规行为进行严肃处理、严格问责。坚持“一把手走流程”工作，不断增强窗口联系群众、服务群众的桥梁纽带作用，激发窗口人员积极向上的工作热情。
（三 ）坚持把“优服务”作为落脚点 1 1 ．是进一步完善“一窗受理”改革
持续做好“最多跑一次”和“一链办理”事项、办事指
南的梳理、规范工作，深化再造综合审批流程，进一步精简办事材料，提升办事效率。持续开展窗口规范化建设，进一步规范调整窗口设置，提升窗口人员服务管理水平。
2 2 ．是进一步整合部门网络资源
充分运用...省一体化政务服务平台，完善一体化平台服务功能，推进各类政务网、政务终端向政务服务网移动端整合，逐步实现网上受理、网上审批、网上备案、网上监督，促进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，充分发挥网络政务公开透...
尊敬的各位领导，同志们：
今年以来，**镇立足提高服务效率、提升服务质量目标，解放思想、勇于担当，扎实开展服务体系、服务平台、服务口碑提升工程，解决产业发展中的“淤点”、“堵点”、“难点”，为项目建设、产业转型、科技创新、企业发展提供最优质、最便捷、最高效的服务，让企业真切感受到**营商环境的温度和力度，全力擦亮优化营商环境“**品牌”。
下一步，**镇将主要做好以下几方面工作：
一是搭建一流的服务体系。加快打造服务企业新队伍，扎实开展“火蓝先锋”亲商助企行动，一对一精准服务、一人一册量化考核，全面提升42 名年轻干部亲商助企的能力，进一步提升“李即办”的速度和“李会办”的温度。加快推广服务企业新模式，在上半年食品安全行业创新开展“红网**·联企助商”活动的基础上，加快在全镇 2300 个工商业户实现全覆盖，以共管共治推动共建共享。加快探索服务企业新路径，深入发挥园区党支部引领作用，推动君诺公司绳网原料集采分销新模式在全县范围铺开，全力解决原材料价格高、质量差的问题，从根本上提升质量、降低成本、强化竞争力。
二是打造一流的服务平台。加快一厅四中心改建提升，加快大通科创中心建设，完成园区党群服务中心、产融服务中心、行政审批中心、办税大厅升级改造，探索企业上市挂牌新路径，加快打破县域上市公司“零”的突破，以“一厅四中心”建设带动服务提升。加快商会协会建设，充分
发挥商会协会引领提升作用，加强对会员单位管理，制定会员出入制度，全面提升绳网产品质量，推动绳网产业良性竞争，擦亮“**绳网”团体商标。加快智慧**平台建设，大力推进 5G 场景在工业园区应用，用好物联网感知，智能化采集工业数据，抓住工业解析二级节点推广机遇，助推支柱企业科级性升级，加快推动绳网产业向智能化、科技化转型升级。
三是打造一流的服务口碑。强化理念更新，扭转企业低端同质发展和企业家小成即满心态，强化不进则退、慢进也是退的危机意识，弘扬企业家精神，对标对表江苏常州、浙江泰州、广东汕头等绳网发展先进地区，强化企业发展创新能力，开启**二次创业之路。强化政策扶持，严格落实《支持**产业发展的 12 条措施（试行）》、《关于全面开创“双招双引”工作新局面的实施意见（试行）》等政策文件要求，建议出台推动绳网产业延链升级相关政策，加快招引****等上下游项目，落实好关于科技型中小企业、高新技术企业的税收优惠政策，让企业充受到各类政策红利。强化依法执法，进一步增强运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，减少对企业的各类检查督导，严禁各种随意检查、重复检查、多头检查，做到有呼必应、无事不扰，着力解决职能交叉、多头执法、执法扰企等问题，真正让企业安心经营、专心发展。
**镇将以讲政治的高度，钉钉子的力度，负责任的态度，持续用力，久久为功，坚决打好优化营商环境这场硬仗，不断谱写高质量建设富美**的新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
县委、县政府决定召开这次高规格、大规模的全县优化营商环境推动高质量发展大会，目的就是，深入贯彻落实省市相关会议精神，全面落实县十四次党代会、县“两会”工作部署和要求，动员全县上下锚定工作任务，进一步统一思想，进一步提振精神，进一步凝聚合力，加压冲刺、拼搏竞进，高标准、高效率、高质量完成全年各项目标任务，为建设“新时代经济强县、品质涞源”起好步、开新局、创佳绩。
会前，为开好这次会议，在前期广泛征求意见的基础上，县委专门召开县四大班子议事会对今天我们在会上下发的《关于在全县开展执行力亮剑划分八条战线全力推进重点工作的通知》等几个专件进行集体研究、修改完善，这充分说明县委对优化营商环境、加快项目建设、推动高质量发展的重视程度和决心意志。
刚才三位领导已经就几个专件进行了宣读，五个单位一把手围绕招商引资、项目建设、优化营商环境、加快土地手
续办理、优化审批流程和服务经济发展等方面作了很好的发言，大家思路清晰、重点突出、措施有力，对做好下半年工作和完成全年目标任务的信心决心都非常大、非常足。一会儿，英民书记还要作重要讲话，请大家务必认真贯彻落实。下面，就如何优化营商环境实现高质量发展，我先讲四个方面的意见。
一、要精准把握发展大势，切实增强建设新时代经济强县、品质涞源的责任感和紧迫感
“一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命”。县十四次党代会提出，建设新时代经济强县、品质涞源奋斗目标，这是县委立足涞源当前的发展基础，深刻分析当前面临的发展形势、反复研究、审慎思考确定的，已通过“两会”成为全县人民的共同意愿和意志。这既是政治定向，也是历史选择。这就是我们目前的奋斗主题，也是我们现在有所作为的重大使命。全县各级各部门责无旁贷、别无选择，必须要把思想高度统一到县委、县政府的决策部署上来，必须要把行动高度统一到建设新时代经济强县、品质涞源的具体实践上来，必须把全部力量汇聚到推动高质量发展的各项工作中去。
开局看起步，起步很关键。今年是建设新时代经济强县、品质涞源的开局之年、起步之年。上半年，通过全县上下共同努力奋斗，在经济社会发展、项目开发区建设、乡村振兴战略实施、旅游城市品质提升、民生事业发展等方面均取得了长足进步。但受国际国内发展环境影响和长期历史遗留问
题拖累，我县发展仍然存在一些问题和困难，主要体现为“一难、四重”。“一难”，即：经济运行艰难。我县 GDP 总量仅70 亿元，排全市倒数第 5 位，并且现有的项目体量小、数量少，尤其是能够满足税收需求和支撑县域经济发展的生产性大项目少之又少，加之历史欠账较多，导致财政运转十分困难，特别是党书记在第九次动态考核月点评会上，明确要求我县 GDP 增长速度每年要在两位数以上，压力巨大。
“四重”，即：承办河北省第三届冰雪运动会项目建设任务重。我们要在 10 月底前完成跳台滑雪训练科研基地二期项目和 1200 座看台建设及背景山亮化提升冠军大道建设等诸多建设。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接任务重。扶贫“两养一种”后续项目建设、15 个村的农村面貌改造提升和 20 个宜居美丽乡村建设、49 个傍河村庄污水治理等工作，都是省市督办要账的项目，年底前必须完成。“三城”同创建设任务重。省级文明城市、卫生城市、森林城市创建，是实现涞源城市转型、打造宜居宜业宜游的品质生活之城的重点任务，但是目前仍处在补短板、理秩序、提品质、促融合的初级阶段。产业转型升级任务重。农业产业化水平低、工业企业规模小、服务业发展不稳定，特别是开发区尚在起步阶段，基础设施建设滞后，承载能力不强。
现在进入8月中旬，按照涞源气候条件，11月份就上冻，除去降雨影响，年前有效施工期不到 3 个月，完成全年各项任务目标，时间非常紧迫。大家务必要认清形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，一切要从政治上考量、在大局
下行动，要对各项任务明确时间表，制定路线图，牢牢把握发展的主动权。
二、凝聚发展合力，深入实施开放兴县项目立县产业强县发展战略
发展是永恒的主题，优化营商环境是永不竣工的工程。实施“开放兴县、项目立县、产业强县”战略，是实现高质量发展的重要途径，招商引资上项目是我们目前最紧迫、最需要的工作。各级各部门要围绕中心、扭住关键，全力抓好四方面工作。
（一）持续优化营商环境。习近平总书记在吉林考察时指出，营造良好营商环境“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境”。昨天下午刚刚召开了全省优化营商环境促进民营经济发展大会，各级各部门要以壮士断腕、刀刃向内的勇气和力度，着力实现营商环境根本性转变。一要营造公平竞争的市场环境。推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。要强化市场思维，努力为各类资本创新创业、公平竞争提供沃土。要有“进了涞源城、就是涞源人”的胸怀，凡是在涞源投资兴业，不论大小、不论国企民企，都要在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面坚持“一碗水端平”，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”“旋转门”，营造公平竞争的环境，决不厚此薄彼，全力保障每一位企业家的合法权益。要采取通报批评、媒体曝光、纪律处分等措施，坚决拔掉各类“软钉子”，坚决打击门好进、脸好看、事难办的人和事。二
要营造高效快捷的政务环境。要进一步深化“放管服”改革，进一步精简审批事项、简化审批流程、缩短审批时间，实行网上办、冀时办、领办代办制度，清除“拦路虎”，破解“连环套”，推行拿地即开工模式，降低企业制度性成本，要进一步健全完善县乡村三级综合服务设施建设，有设备、有人员，能办事，切实打通服务的最后一公里。要落实重点项目企业包联制度，领导干部要投入更多时间和精力关心项目建设和企业发展，了解企业家所思所想、所困所惑，实现服务零距离，增强企业发展信心。受疫情影响，我们各类市场主体的发展遇到了很多的困难，积极应对疫情，推动经济社会秩序的恢复是我们共同的目标和责任，希望企业把它救和自救结合起来，发扬不惧风险、创新创造、逆势发展的企业家精神，研究吃透政策，主动对接市场需求，化危为机，克难奋进，努力把失去的市场造成的损失补回来。三要营造公正透明的法治环境。法治是最好的营商环境，最能聚人聚财，最有利于发展。要依法保护企业合法权益，深化要素市场化配置改革，健全开放合作体系，完善社会信用体系。建立红黑榜制度，严厉打击吃拿卡要、要挟勒索丑恶行为，谁胆敢破坏涞源的环境、阻碍涞源发展，就砸谁的饭碗。四要营造开放包容的人文环境。大力推进审慎包容柔性执法，持续完善新型监管模式，着力打造诚信文化、创新创业文化，对各类新技术、新业态、新模式秉持开放包容心态，鼓励创新、宽容失败，敢为人先、大胆探索，吸引各类人才及创业者在涞源工作创业。坚持以上率下、以上促下，激励全县各级树立“人
人都是发展环境、人人关心发展环境、人人助力发展环境”的理念，学会换位思考，用心用情当好企业“服务员”。
（二）全面开展招商引资。招商引资是调整经济结构、转变发展方式的重要支撑。全县上下要把招商引资作为引领发展、深化改革、改善民生的主攻方向。今天我们专门为招商引资出台了意见，下发了六个专件，特别推出《招商黄金政策包》，希望大家大力宣传，全员出战、精准发力，努力以招商引资新成效推动涞源高质量发展迈上新台阶。一要牢牢掌握招商引资工作的主动性。要密切关注中央和省市各类政策调整和变化，跟踪研究大型国企、民企产业布局和投资方向，研究有利好政策和机遇，加快反应、抢占先机，赢得高质量发展主动权。县直部门要主动与省市对口部门沟通，充分利用财政、货币双宽政策，积极争跑上级专项资金、债券资金和金融资金，昨天上午省发改委、省财政厅联合举办了债券项目工作推进会，大家要针对想干必须干的事，抓紧包装上报今年第三批政府债券项目，谋划入库明年项目，积极争跑各类资金支持。要善于登高望远，对标周边县先进经验，借鉴学习他们经过实践行之有效的招商举措，当好经验、好做法的“安装工”和“技改员”。从现在开始，各级领导干部都要研究产业政策、项目政策、金融政策，谋划招商活动、主动走出去，宣传、洽谈、服务、对接项目，尤其是对一些认准的大项目、好项目和有价值的信息，要铁下“不撞南墙不回头”的决心，多跑几趟路、多看几次脸色、多碰几次钉子，真正以“千淘万漉虽辛苦”的过程数量赢取“吹尽狂沙
始到金”的结果增量，真正形成大抓招商、大抓项目的争先氛围。二要切实发挥招商引资专班协调指导作用。打造高素质专业化招商引资队伍，做招商政策的行家、广涉博览的杂家、精通策略的专家，全面提高招商项目谈判签约工作效率。以新担当、新作为开创招商引资新局面，安心、真心、用心开展一线招商，全面提升招商项目服务质量，协调解决好项目招引过程中的实际困难和问题，久久为功、善作善成，招引一批好项目、大项目，为涞源经济高质量可持续发展提供有力支撑。三要全面落实招商引资引智奖励办法。今天我们专门出台了这个奖励办法，就是想以奖励措施鼓干劲、促作风、提质量，对招商引资工作作出突出贡献、任务完成好的要给予重奖，县委县政府就大张旗鼓的表彰奖励；对任务完成不好的要通报批评，对工作不积极、敷衍了事的乡镇、部门主要负责同志要严肃约谈，真正使招商成效与单位、个人的利益紧密相连，树立以招商成效比贡献、论政绩、用干部的鲜明导向，鼓励激励干部积极工作。同时，要建立健全招商引资定期通报制度，对招商引资目标任务完成情况实行清单式督查，动态跟踪、强化督导、定期研判，发现问题及时限期整改，倒逼招商引资任务落到实处。
（三）强力推动项目园区建设。抢抓项目建设是扩内需、防下滑，保持经济平稳较快发展的迫切需要；是保民生、促稳定，建设经济强县的关键举措。全县上下要进一步增强加快项目建设的主动性、积极性。一要牢牢抓住项目建设这个牛鼻子。在项目储备上，要科学谋划项目前期，准备把握项
目要素，精准对接能耗指标、电力设施、土地规划等要素安排，加快储备一批重大项目。在项目建设上，按照“签约项目抓落地、前期项目保开工、在建项目争进度”的基本要求，全力推进 16 个省市重点项目建设，加快 8 件民生实事和县城建设项目进度，包联领导落实一线指挥调度、主动帮扶解难，抢抓第三季度施工“黄金期”，实现早竣工、早投产。在项目发展上，加快实施“对接京津”和“服务雄安”战略，主动承接转移产业，培育战略支撑产业，不断延长产业链、提升价值链、补齐供应链。二要快速推进开发区的能级提升。开发区是涞源工业经济发展的重要载体，加快经济开发区的建设发展，是推动县域经济发展的首要任务。要瞄准国内最高水平规划建设开发区，完善开发区产业发展规划，产业选择要高端化，创新成果要产业化，生产发展要绿色化，园区的服务要精细化。要认真学习开发区入园服务办法，强化服务理念，落实服务措施，当前重中之重是要推进开发区的基础设施建设，加快开发区的主路和净水厂建设，要改革投融资机制，加快企业的孵化基地和公共服务设施建设，提高园区的承载力。要改革招商引资方式，带动我县新一轮对外开放和结构调整，真正在优化整合上下功夫，在明确权责上下功夫，在简政提效上下功夫，走出符合我们涞源发展特色的建设服务新路，真正实现开发区的跨越式发展。
。
（四）加快构建现代产业体系。产业是实现创新、绿色、高质量发展的支撑，也是经济工作和乡村振兴的重中之重。我们要围绕“3+2”（文旅康养、农产品加工、新能源、新材
料、大数据）产业发展格局，加快传统特色产业转型升级、加快战略新兴产业培育成长、加快现代服务业发展壮大。鼓励利用矿山固废物发展绿色建材产业，9 家砂石骨料企业要全部投产运营。加快同光晶体工程扫尾，8月28日正式投产。全力推进文化旅游产业发展，在持续提升白石山、仙人峪、空中草原景观质量、服务水平的同时，深入挖掘红色文化、民俗文化、边塞文化、长城文化，饮食文化。借助第三届冰雪运动会在涞源举办的大好机遇，建设北体大中国雪上运动学院，年内要实现开工建设，做大做强七山滑雪场区域，完成国家跳台滑雪训练科研基地的二期项目建设，推动我们的冰雪产业跨越式发展，从单季游实现四季游的转变。
三、统筹发展和安全，为实现高质量发展提供安全保障
安全是发展的基础也是发展的第一保障，我们一定要时刻绷紧安全这根弦，切实把维护好各领域安全稳定作为我们的基础性、底线性工作抓实抓牢。要强化秋冬季森林防火。在继续做好防汛工作的同时，各乡镇提早安排部署秋冬季防火工作。要针对景区、林区等重点部位和重点人群，做好巡逻检查和包联盯守；防火瞭望点、进山卡口和视频监控要专人值班值守，防火公益岗、护林员要转起来，农村大喇叭、宣传车要喊起来，专业扑火队要练起来，防火明白纸要贴出来，总之，要形成铺天盖地、尽人皆知的防火宣传氛围，让不敢点火、不能失火、不想惹祸成为常态。要强化疫情防控。深刻认识当前疫情防控形势的严峻性、复杂性，把疫情防控作为阶段性的重点工作，特别要做好农村、重点项目工地、
景区、医疗机构等重点部位的防控工作。一办十组八个工作专班全体人员务必在岗在位，各级领导干部要熟练掌握防控政策、防控措施和应急流程，牵头领导要主动到一线指挥调度、一线解决问题...
同志们：
经市委研究决定，今天召开全市优化营商环境工作推进会，会议的主要目的是：学习贯彻习总书记关于优化营商环境的重要论述，进一步统一思想、正视问题、分析形势、部署工作。刚才，集中观看了明察暗访记录片，通报了查处的损害营商环境典型案例，市营商办通报职能部门落实优化营商环境 175 项政策情况。一个个典型案例和反面教材为我们敲响了警钟，也充分暴露了我市营商环境工作还存在很多短板弱项。我们要以案为鉴、严实作风，再鼓干劲、攻坚克难。下面，我就做好下步工作强调三点意见。
一、 提高政治站位，充分认识优化营商环境的重大意义 “ 水深则鱼悦， 城强则贾兴。
”
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要推动经济高质量发展，不仅需要基础设施等“硬环境”的持续改善，更需要深化体制机制改革创新，在“软环境”上实现新的突破。营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，已经成为衡量一个地区发展软实力的重要标志。
一是上级有要求。党中央、国务院高度重视营商环境，多次强调营商环境的重要性，国务院常务会每次都有营商环境议题，李克强总理每年政府工作报告，营商环境都是重头戏。市第九次党代会把优化营商环境提到了新的高度，围绕“五最”营商环境，从多个方面作出了安排部署。营商环境是经济发展的重要动力保证，武穴要做全国百强县市，就
要求我们在区域内各个方面都要当标杆，但实现这一目标的基础和前提是具有最优的营商环境。大家想一想，要是营商环境不好，各种发展要素都不到你这里来，冲刺百强县市就成了一句空话。对这项工作，各级各部门要高度重视，回去后要抓紧召开党组会、党委会，专题研究本单位所承担的营商环境建设任务。
二是发展有需要。哪里营商环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、资金流和信息流；哪里营商环境差，投资者就会望而却步，经济发展就会受到影响。放眼全国，从沿海发达地区到内陆省份，无一不把优化营商环境作为加快发展的制胜法宝，通过比速度、比效率、比服务，千方百计吸引企业投资，想方设法争抢资源要素，竭尽全力优化营商环境。2022 年 2 月 14 日，市委市政府组织开展了“春风行动”招聘会，号召大家在家门口就业，取得了一定成效。但仍有很多人外出务工了，那么多劳动力为什么不在家乡就业呢？过去在家乡就业是没有岗位，现在武穴的企业也面临用工荒、用工难，但他们为什么不在家乡就业？主要是你务工报酬给得不高，连最基本的工人都招不够，技术人员、研发人员、营销人才、高端的管理人才更缺。不利条件这么多，我们要在区域竞争中取胜，靠什么来克服？靠软环境建设，靠优化营商环境。对此，我们要充分认识到，这是极为重要的。
三是企业有期盼。一个地方的发展，起长久的、根本性作用的是营商环境。地区间发展差距，表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上更多是营商环境的差距。一个地方的营商环境怎么样，企业最有发言权。比如，我们在招商引资中给予客商特殊优惠政策，这对项目落地很重要，但企业长久生存主要靠的不是这些，关键是营商环
境；在招商引资过程中，你会发现，企业非常重视营商环境，甚至比税收优惠、土地优惠更重视，他们更关心的是，长期在这里生存，发展环境怎么样，政府服务怎么样。所以对于这个问题，大家一定要高度重视。
二、 强化政治担当，奋力打造 “ 五最 ” 营商环境武穴地扼吴头楚尾，历来是 “ 三省七县通衢 ” ，处于中国实施梯度开发的战略 “ 结合部 ” ，具有巨大的发展潜力。
我们要对标的是全国营商环境最好的省市，比学赶超，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高的一流营商环境。
（一）坚持问题导向。前面观看了明察暗访记录片，通报了很多案例，问题很严重、形势很严峻。主要体现在以下四个方面。关于政务环境。据 12345 平台受理的关于优化营商环境的诉求。仍有工作人员不在岗，有电话打不通或者没人接听，有服务态度生硬等问题。同志们，这些小问题不该发生的。过去讲，门好进了，脸好看了，但就是事儿不办；现在实际上是，还是有脸不好看、说话态度生硬等问题。我们各单位都在抓政务服务，效果到底怎么样，局长们别太想当然，自己亲自到现场感受一下，或电话打一打、试一试。现在在搞“护航行动”，这些都属重点整顿内容。关于市场环境。仍不同程度存在行政审批许可不畅通、行政服务不周到、公用服务不到位、中介服务不规范等问题，“多测合一”“多验合一”推而不进，招投标规定未严格执行、违规收费等问题突出。相关部门要下功夫，抓好问题整改。关于法治环境。我们要讲“企业家是城市英雄”，为什么要这样讲呢？因为没有企业，一切无从谈起。就业谁来保障？发展靠什么实现？社会财富靠什么创造？从目前
来看，大家对企业、企业家的权益保护意识还不是很强。通过专项督查发现，以养人为目的、以创收为动机的执法行为时有发生，仅为罚而罚、以罚代收。或者是重罚轻管、以罚代管，对涉嫌违法行为事前制止不够，只注重事后处罚，只处罚不管理。这些随意性强的行政处罚行为严重损害了企业和企业家的合法权益，要坚决杜绝、严肃整改。关于开放环境。问题也不少，政策落实有断点、融资服务有堵点、要素保障有难点、“千人进千企”有痛点。有的部门服务企业不积极、不主动，被动应付、交差了事；有的优惠政策迟迟难兑现因拆迁缓慢；有的失地农民保险办理缓慢而影响供地，导致项目未开工，未做到“交地即交证”“拿地即开工”。这些都是短板弱项，我们要想千方、设百计，切实加以解决。
（二）坚持目标导向。锚定打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高的“五最”营商环境目标，对我市优化营商环境的定位进行再审视、目标进行再梳理。我省的营商环境要迈入全国第一方阵，就意味着我们不仅要向全省先进水平看齐，也要向全国服务最好、环境最优的先进地区看齐。比如，办理涉企服务事项，如果深圳、上海的标准是 5 天，我们就要向着 5 天的方向去努力，决不能满足于一般化的工作标准。我们要拉高坐标、奋勇争先，对标国家规范、行业规定，对标国际、国内一流水平，认真找差距、查不足，刀刃向内、猛药去疴，改进提升、创先争优，努力打造本行业本领域的典型、标杆。
（三）坚持效果导向。营商环境好不好，企业说的算。要以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，群众满意为第一标准。以更大力度推进各项改革，着力提升企业对武穴营商环境的获得感和满意度。一是推进“放管服”改革。对标全省最优，进一步简化程序、再造
流程，全面推行“全程代办”“容缺快办”等服务制度，大力推进“一事联办”“一网全办”，打造事项最少、流程最简、材料最少、时限最短、费用最低的一流服务效能。二是推进企业服务机制改革。在全市推行“驻企第一书记”服务机制，选派精兵强将驻企服务，打造招商、安商、稳商、惠商“闭环”服务机制。三是推进企业包容审慎监管制度改革。进一步完善执行涉企检查、处罚等行为备案、审批制度，依法稳妥办理涉企案件，建立实施涉企“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，对企业轻微违法违规行为“首违不罚”“轻违免处”“可罚可不罚的一律不罚”，让监管执法既有力度又有温度。四是推进营商环境服务质效后评估改革。年终由市场主体对全市各部门服务、履行营商环境职责开展后评估，评估结果与单位绩效工资直接挂钩。
三、扛牢政治责任，确保优化营商环境各项措施落地见效各级各部门要强化责任意识，实化工作举措，推动各项工作落地落实。
（一）压实各级责任。营商环境因为涉及的面太宽、领域太广，很多工作不是仅由政府负责，党的机关、纪检监察机关、司法机关都可能涉及，所以营商环境不能只靠政府一家来抓，全市各级各部门都要抓。同时，这项工作绝不只是分管营商环境的领导有责任，所有的领导都有责任，要明确每个领导肩上的责任、担子。要进一步重视营商环境，把工作机制建起来，把领导力量、工作机构、人员都统筹起来。市营商办要明确牵头领导，抽调精干力量，配强干部队伍，市纪委监委机关、市委组织部和相关部门深度参与，实现组织协调、督办考核、问责处理高效衔接，形成齐抓共管、合力推进的工作局面。
（二）严实工作作风。从市场主体反馈和测评情况来看，很多单位
工作没有落实，多是表态好、调门高，但是下来以后行动少、落实差。要切实转变工作作风，推动问题解决。要铁腕整治行政执法。建立行政处罚集中审批和企业轻微违法违规行为免责制度，切实给企业松绑肩负。要铁腕推进行政审批制度改革。对照“六型”政府建设要求，专题研究，查找问题，制定举措。要铁腕解决发展要素保障问题。认真落实各项惠企政策，积极向上争取项目能耗指标，着力破解土地、金融、人才等要素保障难题。
（三）做实督查考核。要严格按照考评办法，进行工作考核、指标考核。要对标国家、省上定的标准抓。具体指标的提升，责任单位每过一段时间都要看一看，差距在哪里，研究怎样才能解决问题、拉高标杆、得高分，得了高分就说明我们问题解决得好、工作进步了。组织部门要把优化营商环境工作纳入年度绩效考评体系。纪委监委要加强监督问责，对工作开展不力、进度缓慢、工作成效不达标的镇街道、部门单位以“红黑榜”、新闻曝光等形式在全市进行通报。对慢作为、乱作为、不作为和严重破坏营商环境的，严肃进行问责追责。充分发挥市委督查室、市政府政务督查室职能，由“护航办”牵头，成立营商环境查处组，开展常态化督办检查，对损害营商环境行为，发现一个、移交一个、处理一个，形成震慑。
同志们，优化营商环境事关我市全局和长远发展。各地各部门要切实提高站位、强化措施、压实责任，以逢山开路、遇水架桥的勇气和担当坚决打赢这场硬仗，为推动经济高质量发展营造最优营商环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2 2022 优化营商环境 教育大整顿自我剖析材料
尊敬各位领导、各位同事：
按照会议要求，结合自身岗位职责，立足“改进作风、狠抓落实”年，对照六种顽瘴痼疾、聚焦七种苗头倾向，认真开展自查，现将存在的问题和下一步整改措施汇报如下，不足之处还请各位批评指正。
一、存在的问题 （一）始终坚持按时学、集中学、自觉学，但在主动学习、理论指导业务上还有差距。学习上，对自己要求不够严，过多依赖机关政治学习和“三会一课”集中学习，个人自学主动性有待提高，学习不系统、不深入，对习近平新时代中国特色社会主义思想学的不深不透，只是停留在学过、学懂的层面，满足于一知半解，没有真正领会把握核心和实质。理论联系实际不紧密，特别是学以致用上，理论武装头脑、指导业务工作上还有待提高。
（二）始终坚持谋实事、重实干、求实效，但在结合实际、落在实处上还有差距。秉承着“实”的精神和思想，干任何工作都是从“实”字出发，但对照管理局要求、领导期盼，还存在很大差距，主要表现在：一是工作结合实际不够，统筹协调能力不够强。对单位具体业务工作了解浮在面上，未深入详细知晓，筹划工作经常沿用老经验，过度关注自己办公室工作，认为完成所负责工作就自我感觉满足，很少站在全段的
角度上思考工作、看待问题，为领导出主意、提供参考建议不多，未充分发挥好办公室统筹协调作用。二是开展工作追求实效不够。平时还比较热衷于时间短、难度小、见效快的工作，对抓难度大、见效慢、时长远的工作还有畏难情绪。被动交办和领办的任务多，有时工作针对性不够强。三是工作落在实处不够多。对段支委和领导部署定下的工作，没有一以贯之地抓下去，运用网格化工作管理检查督促不够、持久用力不够、终端问效不够。四是日常管理不到位。与办公室同事之间的业务工作交流多，思想交流较少；对工作开展情况和或工作人员身上发现的问题，有“怕添麻烦”和“抹不开情面”思想，赞扬肯定多，直面问题少。
（三）始终坚持爱工 作、爱单位、爱同事，但在扎实作风、创新工作上还有差距。一是工作作风不够扎实。存在工作作风不够实，工作态度不够积极，奋斗的动力不够足等问题，降低了对自己的要求和标准。二是服务意识不够强。有时候想问题、干工作不以群众满意为尺度，为民服务的思想树得不够牢，服务意识还需加强。三是工作创新不够。开拓创新劲头不足，满足于按部就班，完成既定工作任务，习惯于老办法、老套路，很少结合养护路政改革新形势下公路管理面临的一系列新情况、新问题、新挑战去思考工作的新方法、总结工作的新经验。
二、下一步整改措施 （一）强化学习，武装头 脑，坚定理想信念。
一是要沉下心来多学习、勤思考、真省身，全面、深入、系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学深学透，融会贯通，坚持学思用贯通、知信行相统一，坚决做到学习不走过场。
二是注重学用转化，立足于工作实际和自身的全面发展，加强对公路业务技能和知识的学习，做好“结合”、“转化”文章，把学习的成果转化为推动工作的思路，转化为促进工作的措施，转化为为民服务的本领。
（二）转变作风，狠抓落实，做好本职工作。
一是围绕段支委“123456”的工作思路和“1232”工作目标，牢固树立高质量发展的理念，敢于尝试、勇于突破，转变工作作风，彻底杜绝“怕、推、拖、飘、懒、怨、贪”的苗头倾向，认真践行“铺路石”精神，抓好各项工作的落实。
二是积极将理论与工作结合起来，紧紧围绕公路发展的新机遇，创新思路、笃定前行，着力推动办公室“三办”“三管”“三守”工作的开展。
（三）履职尽责，廉洁自律，树立良...
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